Aula 04 direito

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Aula 4 - Administração Pública: 
Olá Pessoal, tudo bem com vocês?! 
Hoje veremos um assunto de extrema importância, a administração 
pública. Vamos nessa: 
 
Disposições Gerais: 
Princípios Constitucionais da Administração Pública: 
Art. 37. A administração pública direta e indireta de 
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de 
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e 
eficiência e, também, ao seguinte (...). 
A redação atual do art. 37 foi dada pela EC 19/98 que inseriu o 
princípio da eficiência efetivando, assim, a implantação da chamada 
“Administração Pública Gerencial” no Brasil. 
Estes princípios se aplicam tanto à administração pública direta 
(órgãos pertencentes à estrutura desconcentrada do governo 
federal, estadual, municipal ou do distrito federal) quanto à 
administração pública indireta (entidades descentralizadas vinculadas 
aos governos, tais como as autarquias – Banco Central, SUSEP... –, 
fundações públicas – IBGE, Fiocruz... -, empresas públicas – 
Caixa Econômica Federal... – e sociedades de economia mista – 
Banco do Brasil, Petrobrás...). 
As iniciais destes princípios formam um mnemônico muito utilizado: o 
LIMPE. Vamos entender cada um dos princípios: 
• Legalidade - É considerado o princípio fundamental da 
administração pública, pois toda a conduta do agente público 
deve ser pautada no que dispõe a lei. A legalidade pode ser 
empregada em duas visões: 
1- Para o cidadão - legalidade é poder fazer tudo aquilo que a 
lei não proíba. 
2- Para o agente público - legalidade é poder fazer somente 
aquilo que a lei permite ou autoriza. 
É importante ainda que lembremos que legalidade é um 
conceito amplo que significa agir conforme a lei, ou dentro dos 
limites traçados pela lei. Diante disso, surgem as duas espécies 
de poderes dos administradores públicos: 
a) Poder vinculado – quando o administrador público deve 
cumprir exatamente os mandamentos traçados pela lei, sem 
margem de atuação por sua conveniência e oportunidade. 
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b) Poder discricionário – quando a lei traça apenas as linhas 
gerais, os limites, do mandamento, deixando margem para uma 
atuação de acordo com a conveniência e oportunidade do 
administrador público. 
 
• Impessoalidade - Os atos praticados pelo agente público 
devem ser imputados ao órgão da administração e não ao 
agente público. Assim, o agente público é apenas a forma de 
exteriorizar a vontade da administração, um mero executor do 
ato, não podendo deixar que aspectos subjetivos, pessoais, 
influenciem na sua execução. Possui também dois prismas de 
observação: 
1- Do administrador – o agente público deve ser impessoal 
ao praticar o ato. 
2- Do administrado – o particular, como destinatário do ato, 
não deve ser favorecido ou prejudicado por suas características 
pessoais. 
• Moralidade - Ao administrador público não basta cumprir o 
que está na lei, deve-se guiar por padrões éticos de conduta e 
zelo pelo alcance do interesse público. O ato administrativo que 
for considerado imoral será inconstitucional, devendo ser 
invalidado. 
• Publicidade - os atos administrativos devem estar revestidos 
de total transparência para poderem ser fiscalizados pela 
sociedade (salvo àqueles que forem essenciais à segurança da 
sociedade e do Estado) 
• Eficiência - Inserido pela EC 19/98. Diz que o administrador 
público deve ser racional no uso dos gastos, buscando sempre 
ter o melhor benefício com o menor custo dos recursos 
públicos. Também orienta o agente público a ter resultados 
satisfatórios em termos de quantidade e qualidade no 
desempenho de sua atividade. 
Estes 5 princípios arrolados acima, são o que chamamos princípios 
constitucionais explícitos da administração pública. A doutrina, no 
entanto, reconhece que teríamos alguns princípios implícitos na 
Constituição, como: 
Supremacia do Interesse Público – O interesse público, que é 
coletivo, deve prevalecer sobre o interesse particular; 
Indisponibilidade do Interesse Público - Os bens e o interesse 
público pertencem à coletividade, eles são indisponíveis, logo, o 
administrador deverá apenas geri-los não podendo agir como “bem 
entender” sobre os esses bens e interesses confiados à sua guarda. 
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Princípio da Finalidade – A finalidade dos atos deve ser sempre o 
alcance do interesse público. 
Princípio da Razoabilidade e o da Proporcionalidade – No 
âmbito da administração pública, esses princípios direcionam o 
administrador a ponderar a sua atuação diante do caso concreto e 
agir sem extremos em sua atividade, o chamado “entendimento do 
homem médio”. 
 
1. (CESPE/Oficial de Inteligência- ABIN/2010) A 
administração pública deve obedecer a vários princípios expressos na 
CF, como o da legalidade e da impessoalidade, e, ainda, a princípios 
implícitos ao texto constitucional, tais como o do interesse público, 
que é fundamental à discussão no âmbito da administração. 
Comentários: 
A administração pública é informada por 5 princípios básicos que 
estão expressos na Constituição, o LIMPE (legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência), porém, existem 
diversos outros princípios implícitos igualmente importantes que 
devem ser observados. 
Gabarito: Correto. 
 
2. (CESPE/SEAPA-DF/2009) Embora a moralidade 
administrativa não encontre menção expressa no texto da 
Constituição Federal de 1988, é correto afirmar, com base no direito 
positivo brasileiro, que o princípio da moralidade se confunde com o 
da legalidade administrativa. 
Comentários: 
Os princípios da administração pública estão expressos no caput do 
art. 37 da Constituição, o famoso LIMPE - Legalidade, 
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência. Assim, vemos 
que a moralidade está sim expressa na Constituição e de forma 
alguma se confunde com o princípio da legalidade. 
Gabarito: Errado. 
 
3. (CESPE/SEAPA-DF/2009) De uma forma geral, os princípios 
constitucionais da administração pública correspondem a formulações 
normativas gerais que servem de orientação para a interpretação dos 
administradores, razão pela qual os tribunais brasileiros adotam o 
entendimento prevalecente de que um princípio pode ser invocado 
para sustentar a ilegalidade de um ato administrativo, mas jamais 
para fundamentar a inconstitucionalidade de decisões 
administrativas. 
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Comentários: 
Tudo o que é constitucional, sejam regras ou princípios, devem 
obrigatoriamente ser respeitados sob pena de inconstitucionalidade, 
logo, padecerá de inconstitucionalidade qualquer ato normativo ou 
administrativo que viole algo que esteja expresso ou implícito no 
texto constitucional. 
Gabarito: Errado. 
 
4. (CESPE/ANATEL/2009) Governadores de estado devem 
obrigatoriamente observar o princípio da moralidade pública na 
prática de atos discricionários. 
Comentários: 
Os princípios informadores da administração pública constantes noo 
art. 37 da Constituição devem ser observados por qualquer esfera da 
administração. 
Gabarito: Correto. 
 
5. (CESPE/TRE-MA/2009) Nenhuma situação jurídica pode 
perdurar no tempo se estiver em confronto com a CF, sendo 
fundamental a observância dos princípios constitucionais. A 
administração pública, em especial, deve nortear a sua conduta por 
certos princípios. Na atual CF, estão expressamente informados os 
princípios da impessoalidade, legalidade, publicidade e 
indisponibilidade. 
Comentários: 
Expressamente na Constituição, como norteadores da administração 
pública,temos o "LIMPE", ou seja, os princípios da Legalidade, 
Impessoalidade, Moralidade e Eficiência. Assim, encontra-se incorreta 
a questão ao incluir o princípio da indisponibilidade. 
Gabarito: Errado. 
 
6. (CESPE/SECONT-ES/2009) Como decorrência do princípio da 
impessoalidade, a CF proíbe a presença de nomes, símbolos ou 
imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou 
servidores públicos em publicidade de atos, programas, obras, 
serviços e campanhas de órgãos públicos. 
Comentários: 
Embora os atos devam ser públicos, devido ao princípio da 
publicidade, não poderão tais atos estarem atrelados à figura de 
algum administrador público específico, sob ofensa à impessoalidade. 
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Gabarito: Correto. 
 
7. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Quando o TCU emite uma 
certidão, ele evidencia o cumprimento do princípio constitucional da 
publicidade. 
Comentários: 
É uma das formas de se tornar público certos atos da administração 
pública. 
Gabarito: Correto. 
 
8. (CESPE/Juiz Federal Substituto – TRF 5ª/2009) Suponha 
que seja construído grande e moderno estádio de futebol para sediar 
os jogos da copa do mundo de 2014 em um estado e que o nome 
desse estádio seja o de um político famoso ainda vivo. Nessa situação 
hipotética, embora se reconheça a existência de promoção especial, 
não há qualquer inconstitucionalidade em se conferir o nome de uma 
pessoa pública viva ao estádio. 
Comentários: 
Seria inconstitucional ferindo o princípio da impessoalidade. A 
Constituição ordena em seu art. 37 §1º que a publicidade das obras 
públicas devam ter caráter educativo, informativo ou de orientação 
social. Não pode constar nomes, símbolos ou imagens que 
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores 
públicos. 
Gabarito: Errado. 
 
9. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Caso o governador de um 
estado da Federação, diante da aproximação das eleições estaduais e 
preocupado com a sua imagem política, determine ao setor de 
comunicação do governo a inclusão do seu nome em todas as 
publicidades de obras públicas realizadas durante a sua gestão, tal 
determinação violará a CF, haja vista que a publicidade dos atos, 
programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá 
ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não 
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem 
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. 
Comentários: 
Correto. É um mandamento expresso da Constituição - a 
administração pública deve observar a "impessoalidade" (CF, art. 37), 
reforçado pelo art. 37 §1º. 
Gabarito: Correto. 
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Cargos públicos: 
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis 
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos 
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; 
A redação deste inciso também foi dada pela EC 19/98. Essa emenda 
abriu a possibilidade de que os estrangeiros possam ocupar 
cargos públicos, desde que na forma da lei. 
Outra norma semelhante pode ser encontra na Constituição, art. 207, 
§ 1º → Universidades e instituições de pesquisa científica e tec-
nológica podem admitir professores, técnicos e cientistas 
estrangeiros, na forma da lei. 
 
10. (CESPE/Técnico - MPU/2010) De acordo com a CF, cargos, 
empregos e funções públicas são acessíveis somente a brasileiros que 
preencham os requisitos estabelecidos em lei, não havendo, portanto, 
a possibilidade de obtenção de emprego público por estrangeiros. 
Comentários: 
Questão clássica, e, como sempre, classicamente incorreta. Os cargos 
são acessíveis a brasileiros, e , desde que na forma da lei, também 
serão para os estrangeiros, de acordo com a CF,art. 37, I. 
Gabarito: Errado. 
 
11. (CESPE/TRT-17ª/2009) No tocante à organização do Estado 
brasileiro, a CF considerou os cargos, empregos e funções públicas de 
acesso exclusivo dos brasileiros natos e naturalizados. 
Comentários: 
Os estrangeiros também podem ter acesso, na forma da lei (CF, art. 
37, I). 
Gabarito: Errado. 
 
 
Ingresso no serviço público: 
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de 
aprovação prévia em concurso público de provas ou de 
provas e títulos, de acordo com a natureza e a 
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em 
lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão 
declarado em lei de livre nomeação e exoneração; 
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Com a redação dada pela EC 19/98 esse inciso passou a prever que 
os concursos deverão ser realizados de acordo com a natureza e a 
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei. 
Em regra, qualquer cargo público, seja ele efetivo (cargo 
propriamente dito) ou não-efetivo (emprego público) precisa ser 
provido por concurso público. Há, no entanto, exceções: 
• Exceção 1: Nomeações para cargo em comissão, declarado 
em lei de livre nomeação e exoneração. É o que chamamos 
de cargos demissíveis ad nutum. Veremos mais detalhes à 
frente. 
• Exceção 2: Nos casos da lei, poderá haver contratação por 
tempo determinado para atender a necessidade temporária 
de excepcional interesse público. 
 
Algumas súmulas a respeito do provimento de cargos e do 
concurso público: 
• STF – Súmula nº 683 → O limite de idade para a inscrição em 
concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, da 
CF, quando possa ser justificado pela natureza das 
atribuições do cargo a ser preenchido. 
• STF – Súmula nº 684 → É inconstitucional o veto não 
motivado à participação de candidato a concurso público. 
• STF – Súmula nº 685 → É inconstitucional toda modalidade 
de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem 
prévia aprovação em concurso público destinado ao seu 
provimento, em cargo que não integra a carreira na qual 
anteriormente investido." 
• STF – Súmula nº 686 → Só por lei se pode sujeitar a exame 
psicotécnico a habilitação de candidato a concurso público. 
 
12. (CESPE/Oficial de Inteligência- ABIN/2010) A única 
exceção ao princípio constitucional do concurso público, que 
compreende os princípios da moralidade, da igualdade, da eficiência, 
entre outros, consiste na possibilidade, expressa na CF, de nomeação 
para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e 
exoneração. 
Comentários: 
Na Constituição temos 3 exceções expressas ao concurso público: 
• Exceção 1: Nomeações para cargo em comissão, declarado 
em lei de livre nomeação e exoneração. 
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• Exceção 2: Nos casos da lei, poderá haver contratação por 
tempo determinado para atender a necessidade temporária 
de excepcional interesse público. 
Gabarito: Errado. 
 
13. (CESPE/AGU/2009) É inconstitucional a ascensão funcional 
como forma de investidura em cargo público, por contrariar o 
princípio da prévia aprovação em concurso público. 
Comentários: 
A Constituição dispõe em seu art. 37, II que, ressalvados os cargos 
em comissão, a investidura em cargo ou emprego público depende de 
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e 
títulos. 
Gabarito: Correto. 
 
14. (CESPE/SEJUS-ES/2009) Configura flagrante 
inconstitucionalidade a proibição geral de acesso a determinadas 
carreiras públicas, unicamente em razão da idade do candidato. 
Comentários: 
Não se pode simplesmente impedir que se tenha acesso a 
determinadas carreiras unicamente por ser a pessoa nova ou velha 
demais para ela, deve haver uma justificativa para tal, demonstrando 
que a limitação é necessária devido às peculiaridades do cargo. Então 
dispôs o STF em sua súmula de nº 683: O limite de idade para a 
inscriçãoem concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, 
da Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das 
atribuições do cargo a ser preenchido. 
Gabarito: Correto. 
 
15. (CESPE/Analista - TRT 9ª/2007) O exame psicotécnico pode 
ser exigido em concurso público, desde que assim preveja o edital. 
Comentários: 
Segundo a súmula nº 686 do STF, só por lei se pode sujeitar a 
exame psicotécnico a habilitação de candidato a concurso público. 
Gabarito: Errado. 
 
Prazo de validade do concurso público 
III - o prazo de validade do concurso público será de até 
dois anos, prorrogável uma vez, por igual período; 
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IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de 
convocação, aquele aprovado em concurso público de 
provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade 
sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, 
na carreira; 
A não observância da obrigatoriedade do concurso público e do prazo 
de validade deste implicará a nulidade do ato e a punição da 
autoridade responsável, nos termos da lei (CF, art. 37, § 2º). 
No recente entendimento do STJ e do STF, o candidato aprovado em 
concurso público, dentro do número de vagas previstas, tem direito 
subjetivo a ser nomeado durante o prazo de validade do concurso 
previsto no edital, diferentemente do que ocorria no passado, onde o 
entendimento era de “mera expectativa de direito”. Veja o julgado do 
STF1 ocorrido em Setembro de 2008: 
"(...) 1. Os candidatos aprovados em concurso público 
têm direito subjetivo à nomeação para a posse que vier 
a ser dada nos cargos vagos existentes ou nos que 
vierem a vagar no prazo de validade do concurso. 2. A 
recusa da Administração Pública em prover cargos vagos 
quando existentes candidatos aprovados em concurso 
público deve ser motivada, e esta motivação é suscetível 
de apreciação pelo Poder Judiciário.(...)". 
 
16. (ESAF/TFC-CGU/2008) O prazo de validade do concurso 
público será de até quatro anos, prorrogável uma vez, por igual 
período. 
Comentários: 
Será de dois anos, prorrogáveis por mais dois (CF, art. 37 III). 
Gabarito: Errado. 
 
17. (ESAF/TRF/2006) Conforme disciplina constitucional, 
nenhum concurso poderá ter prazo de validade inferior a dois anos. 
Comentários: 
O concurso poderá ter qualquer prazo de validade, desde que não 
extrapole o prazo de dois anos prorrogáveis por mais dois anos (CF, 
art. 37, III). Logo, é plenamente aceitável concurso com prazo de 
validade inferior a dois anos. 
Gabarito: Errado. 
 
 
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 RE 227480 / RJ - RIO DE JANEIRO. 
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Funções de confiança e Cargos em Comissão 
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por 
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em 
comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira 
nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em 
lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e 
assessoramento; 
Essa redação foi dada pela EC 19/98, a partir da qual as funções de 
confiança passam a ser preenchidas exclusivamente por servidores 
efetivos, além de prever que tanto os cargos em comissão quanto as 
funções de confiança passariam a ser destinados apenas às 
atribuições de chefia, direção ou assessoramento. 
 
Esquematizando: 
 
Funções de confiança �Exclusivamente para servidores 
ocupantes de cargo efetivo; 
 X 
Cargos em comissão �Embora acessível a qualquer 
pessoa, a lei pode prever condições e 
percentuais mínimos para serem 
preenchidos por servidores de carreira. 
 
 
 
 
Os cargos efetivos podem ser isolados ou estruturados em carreiras. 
Observe que para assumir uma função de confiança, a pessoa já é 
ocupante de qualquer cargo efetivo e é designado para ela. Já o 
cargo em comissão, se trata de novo cargo e não uma simples 
função, qualquer pessoa pode assumir e a lei irá reservar percentual 
para os de carreira. 
Dica: Função – efetivo / Cargo em Comissão – Carreira 
 
Essas funções de confiança e cargos em comissão, por serem 
providas sem concurso público, frequentemente são usadas como 
forma de favorecimento de parentes ou aliados políticos (nepotismo). 
O nepotismo é uma clara afronta aos princípios da moralidade 
administrativa, impessoalidade e eficiência, já que constitui uma 
prática reprovável, que não trata com isonomia possíveis candidatos 
Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento 
 
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ao cargo, e ainda, muitas vezes preterindo alguém mais qualificado 
para o exercício do mesmo. 
Devido a isso, gerou-se recentemente uma grande discussão no STF 
a fim de coibir tal prática. Como resultado desses julgamentos sobre 
casos concretos, surgiu a súmula vinculante nº 13, vejamos: 
• Súmula Vinculante nº 13 → A nomeação de cônjuge, 
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por 
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade 
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido 
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o 
exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de 
função gratificada na administração pública direta e indireta em 
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal 
e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações 
recíprocas, viola a Constituição Federal. 
• Inaplicabilidade da súmula vinculante nº 13 → À 
nomeação de irmão de Governador de Estado no cargo de 
Secretário de Estado, não se aplica a súmula vinculante nº 13 
por se tratar de cargo de natureza política, já que secretários 
de Estado são agentes políticos2. 
 
Esquematizando a súmula vinculante 13: 
O imbróglio gira em torno de 3 pessoas: 
1- Temos a pessoa que pretende ser nomeada - chamaremos de 
"Vida-Boa" 
2- Temos a autoridade nomeante - que chamaremos de "Chefe 
malandro 1" 
3- Temos uma outra pessoa que não é a autoridade nomeante, mas 
que ocupa cargo direção, chefia ou assessoramento, dentro dessa 
mesma pessoa jurídica em questão - "Chefe malandro 2". 
Segundo a súmula vinculante 13: O "Chefe Malandro 1" não pode 
nomear o "Vida-boa", se este for cônjuge ou parente até 3º grau do 
próprio "Chefe Malandro 1" ou do "Chefe Malandro 2" 
 
18. (CESPE/OAB-SP exame nº 137/2008) Na administração 
pública direta e indireta de qualquer dos poderes da União, dos 
estados, do Distrito Federal (DF) e dos municípios, os cargos em 
comissão serão preenchidos exclusivamente por servidores ocupantes 
de cargos efetivos. 
 
2
 STF – Rcl–MC–AgR 6650 / PR – PARANÁ – 16/10/2008 - Entendimento firmado com base no R.Ex. 
579.951/RN. 
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Comentários: 
Os cargos em comissão podem ser preenchidos por qualquer pessoa. 
As funções de confiança é que devem ser preenchidas tão somente 
por servidores efetivos (CF, art. 37, V). 
Gabarito: Errado. 
 
19. (CESPE/OAB-SP exame nº 137/2008) Na administração 
pública direta e indireta de qualquer dos poderes da União, dos 
estados, do Distrito Federal (DF) e dos municípios, os cargos em 
comissão destinam-se apenas às atribuições de direção e chefia. 
Comentários: 
Também poderá ser para atribuição de assessoramento (CF, art. 37, 
V). 
Gabarito: Errado. 
 
20. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) Se Paulo for convidado a 
ocupar uma função de confiança no âmbito do Poder Executivo da 
administração pública estadual, então, preenchidas as demais 
condições legais, Paulo terá que ocupar, necessariamente, um cargo 
efetivo. 
Comentários: 
Pois as funçõesde confiança só podem ser preenchidas por 
servidores efetivos (CF, art. 37, V). 
Gabarito: Correto. 
 
21. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) Se Pedro, que não ocupa 
cargo efetivo, for nomeado para ocupar cargo em comissão no âmbito 
da administração pública federal, nesse caso, para fins de registro, a 
legalidade desse ato de nomeação estará sujeita ao controle externo 
por parte do TCU. 
Comentários: 
O TCU não aprecia a legalidade de nomeação dos cargos em 
comissão, já que se trata de livre escolha da autoridade que está 
nomeando (CF, art. 37, V c/c art. 71, III). 
Gabarito: Errado. 
 
22. (CESPE/SEJUS-ES/2009) O nepotismo corresponde a prática 
que pode violar o princípio da moralidade administrativa. A esse 
respeito, de acordo com a jurisprudência do STF, seria 
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inconstitucional ato discricionário do governador do DF que nomeasse 
parente de segundo grau para o exercício do cargo de secretário de 
Estado da SEAPA/DF. 
Comentários: 
Segundo o STF, o cargo de secretário de Estado, Ministro e etc. são 
cargos de natureza política, assim não se enquadrariam na vedação 
ao nepotismo expressa pela súmula vinculante nº13. Decisão de 
2008: [Rcl-MC-AgR 6650 / PR - PARANÁ AG.REG.NA MEDIDA 
CAUTELAR NA RECLAMAÇÃO Relator(a): Min. ELLEN GRACIE 
Julgamento: 16/10/2008] À nomeação de irmão de Governador de 
Estado no cargo de Secretário de Estado, não se aplica a súmula 
vinculante nº13 por se tratar de cargo de natureza política, já que 
secretários de estado são agentes políticos. 
Gabarito: Errado. 
 
23. (CESPE/AGU/2009) Considere que Platão, governador de 
estado da Federação, tenha nomeado seu irmão, Aristóteles, que 
possui formação superior na área de engenharia, para o cargo de 
secretário de estado de obras. Pressupondo-se que Aristóteles atenda 
a todos os requisitos legais para a referida nomeação, conclui-se que 
esta não vai de encontro ao posicionamento adotado em recente 
julgado do STF. 
Comentários: 
Segundo o STF, o cargo de secretário de Estado, Ministro e etc. são 
cargos de natureza política, assim não se enquadrariam na vedação 
ao nepotismo expressa pela súmula vinculante nº13. Decisão de 
2008: [Rcl-MC-AgR 6650 / PR - PARANÁ AG.REG.NA MEDIDA 
CAUTELAR NA RECLAMAÇÃO Relator(a): Min. ELLEN GRACIE 
Julgamento: 16/10/2008] À nomeação de irmão de Governador de 
Estado no cargo de Secretário de Estado, não se aplica a súmula 
vinculante nº13 por se tratar de cargo de natureza política, já que 
secretários de estado são agentes políticos. 
Gabarito: Correto. 
 
24. (CESPE/AGU/2009) Segundo entendimento do STF, a 
vedação ao nepotismo não exige edição de lei formal, visto que a 
proibição é extraída diretamente dos princípios constitucionais que 
norteiam a atuação administrativa. 
Comentários: 
Trata-se de entendimento firmado pela súmula vinculante 13, onde o 
STF reconhece o nepotismo como afronta a princípios da eficiência e 
moralidade administrativa. 
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Gabarito: Correto. 
 
Associação sindical 
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre 
associação sindical; 
 
25. (CESPE/ TCE-AC/2009) Ao servidor público civil é vedada a 
associação sindical. 
Comentários: 
O servidor público civil pode perfeitamente sindicalizar-se (CF, art. 
37, VI). Tal vedação só ocorre para os servidores públicos militares. 
Gabarito: Errado. 
 
Direito de greve do servidor: 
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos 
limites definidos em lei específica; 
Essa redação foi dada pela EC 19/98 que mudou a exigência de "lei 
complementar" para "lei ordinária específica". 
Em tempo, lei específica é aquela lei que trata de um assunto 
exclusivo. Não se trata de uma nova espécie de lei, é uma lei 
ordinária, comum, porém, não pode tratar de outros assuntos que 
não sejam aquele específico, constitucionalmente determinado. 
Assim, não poderá, por exemplo, a lei tratar da greve dos servidores 
públicos e ao mesmo tempo, versar sobre outros temas, como 
ingresso em carreiras públicas, remuneração e etc. 
Em decisão tomada no julgamento dos Mandados de Injunção 670, 
708 e 712 o Supremo determinou que enquanto não editada essa lei 
específica referida deve-se aplicar a lei de greve dos trabalhadores 
privados aos servidores públicos. 
 
26. (ESAF/Técnico Administrativo – ANEEL/2004) A 
Constituição proíbe o direito de greve dos servidores públicos civis e 
militares. 
Comentários: 
A proibição é apenas para os militares, os civis poderão fazer greve, 
nos termos de lei específica (CF, art. 37,VII). Importante lembrar que 
segundo o posicionamento do STF - MI 670, 708 e 712 - enquanto 
não editada tal lei específica, esta greve deverá obedecer as mesmas 
regras dos empregados regidos pela CLT. 
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Gabarito: Errado. 
 
Portadores de deficiência na Administração Pública 
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos 
públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá 
os critérios de sua admissão; 
Lei nº 8.112/90 – Rege os Servidores Públicos Federais – Às pessoas 
portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em 
concurso público para provimento de cargo cujas atribuições sejam 
compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais 
pessoas serão reservadas até 20% das vagas oferecidas no concurso. 
 
Contratação para atender a necessidade temporária de ex-
cepcional interesse público 
Vimos na “Exceção 2 à regra de obrigatoriedade do concurso público”, 
no art. 37, II. 
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo 
determinado para atender a necessidade temporária de 
excepcional interesse público; 
 
A remuneração e o subsídio dos servidores públicos: 
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de 
que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou 
alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa 
em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na 
mesma data e sem distinção de índices; 
Essa redação foi dada pela EC 19/98 que passou a exigir uma "lei 
ordinária específica" para fixar ou alterar a remuneração dos 
servidores. 
STF – Súmula nº 679 → A fixação de vencimentos dos servidores 
públicos não pode ser objeto de convenção coletiva. 
STF – Súmula nº 681 → É inconstitucional a vinculação de 
vencimentos de servidores estaduais e municipais a índices federais 
de correção monetária. 
 
27. (CESPE/AJAJ - STM/2011) A CF assegura ao servidor público 
a revisão geral anual de sua remuneração ou subsídio mediante lei 
específica de iniciativa do chefe do Poder Executivo e estabelece o 
direito à indenização na hipótese de não cumprimento da referida 
determinação constitucional. 
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Comentários: 
É assegurada pela Constituição a revisão geral anual da remuneração 
(CF, art. 37, X) sempre na mesma data e sem distinção de índices, 
porém, não há qualquer previsão de indenização por não 
cumprimento. Outro erro é que a iniciativa é privativa em cada caso, 
sendo feita pelo chefe do Poder Executivo somente para o âmbito do 
Executivo daquela esfera, e não para todos os servidores. 
Gabarito: Errado. 
 
Limites máximos da remuneração (“Tetos”): 
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, 
funções e empregos públicos da administração direta, 
autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos 
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais 
agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie 
remuneratória, percebidos cumulativamenteou não, 
incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra 
natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em 
espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, 
aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do 
Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio 
mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o 
subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do 
Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do 
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e 
cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, 
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do 
Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do 
Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores 
Públicos; 
 
Este inciso é bem extenso, mas é de extrema importância. 
Encontramos remissão a ele em diversos pontos da Constituição, isso 
porque tal dispositivo estabelece o chamado “teto remuneratório”, ou 
seja, o limite máximo para as remunerações dentro do serviço 
público. 
Vamos organizar o dispositivo: 
� A regra do “teto” vale para qualquer membro de poder ou 
ocupante de cargo, emprego ou função pública, de qualquer 
poder, seja administração direta, Autarquia, Fundação Pública, 
e ainda, caso recebam recursos públicos para custeio 
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(despesas do dia-a-dia), irá alcançar as Empresas Públicas, 
Sociedades de Economia Mista e suas subsidiárias. 
� Abrange o somatório de todas as parcelas remuneratórias, 
salvo as de caráter indenizatório. (Na esfera federal, 
segundo a lei 8112/90, as parcelas indenizatórias seriam: Ajuda 
de custo, diária, transporte e auxílio moradia). 
 
 
Segundo o dispositivo, os tetos são os seguintes: 
TETO FEDERAL E GERAL ��� Subsídio dos Ministros do STF. 
 
TETO ESTADUAL / DISTRITAL: 
 
� Para o PL �Subsídio dos Dep. Estaduais; 
� Para o PE �Subsídio do Governador; 
� Para o PJ � Subsídio do 
Desembargador do TJ (este é limitado 
a 90,25% do STF, e também se aplica 
aos membros do MP, Procuradores e 
DP). 
 
TETO MUNICIPAL ��� Subsídio do Prefeito 
 
Teto entre os Poderes: 
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do 
Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo 
Poder Executivo; 
Esse inciso se refere tão somente aos cargos da estrutura 
administrativa dos Poderes. Tal inciso não se aplica aos detentores de 
mandatos eletivos e demais agentes políticos. Desta forma, não há 
inconstitucionalidade alguma em o Presidente da República ter um 
subsídio inferior ao de um Ministro do STF ou Deputado Federal. 
 
28. (CESPE/AJ-Taquigrafia-TJES/2011) A remuneração ou o 
subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos do 
poder judiciário do estado-membro não poderá exceder o subsídio 
mensal dos desembargadores do respectivo tribunal de justiça, 
limitado a 90,25% do subsídio mensal, em espécie, dos ministros do 
Supremo Tribunal Federal (STF). 
(§ 12) É Facultado aos 
Est./DF, através de 
emenda à CE ou à Lei 
Org. do DF fixar o 
subsídio do 
Desembargador do TJ 
como teto único, este 
será limitado a 90,25% 
do subsídio dos Min. do 
STF (salvo p/ os 
Deputados e Vereadores) 
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Comentários: 
O respaldo para essa questão está no inciso XI do art. 37, que 
estabelece os “tetos remuneratórios”. Em se tratado de Estados, 
temos que, os limites de cada um dos Poderes Estaduais deve 
respeitar os seguintes tetos: 
� Para o PL �Subsídio dos Dep. Estaduais; 
� Para o PE �Subsídio do Governador; 
� Para o PJ � Subsídio do Desembargador do TJ (este é limitado 
a 90,25% do STF, e também se aplica aos membros do MP, 
Procuradores e DP). 
Gabarito: Correto. 
 
29. (CESPE/MPS/2010) De acordo com a CF, os vencimentos dos 
cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não podem ser 
superiores aos pagos pelo Poder Executivo. 
Comentários: 
A questão extrai a literalidade do art. 37, XII da Constituição Federal. 
Pode causar estranheza falar que os cargos do Poder Executivo 
devem ser considerados como tetos em relação aos cargos dos 
demais poderes, mas é bom lembrar que este dispositivo se refere 
tão somente aos cargos da estrutura administrativa dos Poderes, não 
se aplicando aos detentores de mandatos eletivos e demais agentes 
políticos. Assim, não há qualquer inconstitucionalidade no fato de o 
Presidente da República ter um subsídio inferior ao de um Ministro do 
STF ou Deputado Federal. 
Gabarito: Correto. 
 
30. (CESPE/Técnico-TCU/2009) A CF exclui, para efeito de teto 
salarial do funcionalismo, as parcelas de caráter indenizatório 
previstas em lei. 
Comentários: 
Analisando a Constituição em seu art. 37, XI, depreende-se que para 
efeito do teto salarial, a remuneração abrangero somatório de todas 
as parcelas remuneratórias, salvo as de caráter indenizatório. 
Gabarito: Correto. 
 
31. (CESPE/Juiz Federal Substituto – TRF 5ª/2009) No âmbito 
de um estado-membro, o limite da remuneração ou do subsídio para 
os respectivos procuradores de estado é o mesmo previsto para o 
chefe do Poder Executivo estadual. 
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Comentários: 
Segundo o art. 37, XI, o teto que se aplica aos Procuradores e aos 
Defensores Públicos do Estado, é o mesmo teto dos servidores do 
Judiciário. Ou seja, se aplica o subsídio do Desembargador do TJ. 
Gabarito: Errado. 
 
Não vinculação ou equiparação remuneratória 
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer 
espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de 
pessoal do serviço público; 
Assim, não se pode estabelecer, por exemplo, que o vencimento do 
Auditor Fiscal da Receita Federal deve ser idêntico ao do Auditor do 
TCU, ou ainda dizer que deverão ganhar 80% do subsídio de um 
juiz federal. 
Isso implicaria em uma cadeia remuneratória, sempre que a 
remuneração de um aumentasse, em uma “bola de neve”, iria 
aumentar a remuneração dos outros. 
Essa vinculação ou equiparação só será permitida nas hipóteses 
constitucionais, por exemplo: 
• CF, art. 39, § 5º → Lei da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios poderá estabelecer a relação 
entre a maior e a menor remuneração dos servidores 
públicos; 
• CF, art. 93, V - O subsídio dos Ministros dos Tribunais 
Superiores corresponderá a noventa e cinco por cento do 
subsídio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal 
Federal (...). 
 
32. (CESPE/AGU/2009) O Poder Judiciário, fundado no princípio 
da isonomia previsto na Carta da República, pode promover a 
equiparação dos vencimentos de um servidor com os de outros 
servidores de atribuições diferentes. 
Comentários: 
Isto seria inconstitucional, já que a Constituição impede pelo art. 37, 
XIII a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies 
remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço 
público. 
Gabarito: Errado. 
 
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33. (CESPE/ABIN/2008) Não seria inconstitucional a lei que 
estabelecesse que a remuneração dos agentes de inteligência da 
ABIN seria vinculada à remuneração dos oficiais de inteligência, de 
forma que, sendo majorada a remuneração destes, a remuneração 
daqueles seria majorada no mesmo percentual de forma automática. 
Comentários: 
A Constituição impede, pelo art. 37, XIII, a vinculação ou 
equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de 
remuneração de pessoal do serviço público; 
Gabarito: Errado. 
 
Vedação do aumento da remuneração “em cascata”: 
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor 
público não serão computados nem acumulados para fins de 
concessão de acréscimos ulteriores; 
As gratificaçõese acréscimos na remuneração do servidor devem ter 
uma base de cálculo que não leve em consideração aqueles 
acréscimos que já foram concedidos, ou seja, não poderá haver 
“acréscimo sobre acréscimo”. 
 
34. (CESPE/MPS/2010) Para o fim de concessão de acréscimos 
posteriores, poderão ser computados os acréscimos pecuniários 
percebidos por servidor público. 
Comentários: 
Nos termos do art. 37, XIV da Constituição, os acréscimos 
pecuniários percebidos por servidor público não serão computados 
nem acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores. É o 
que se chama de vedação ao "efeito cascata", que é o efeito que 
poderia ocorrer do cálculo de acréscimos tendo como base outros 
acréscimos. 
Gabarito: Errado. 
 
Irredutibilidade 
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e 
empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto 
nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, 
II, 153, III, e 153, § 2º, I; 
Ou seja, eles são irredutíveis, salvo se estiverem irregulares 
(ultrapassando algum teto; não estiver observando a vedação ao 
efeito cascata; ferindo a isonomia tributária). Os dispositivos do art. 
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153, III e § 2º, I versam sobre o “imposto de renda”, que não pode 
ser alegado como ofensa à irredutibilidade. 
 
35. (ESAF/SEFAZ-MG/2005) Os servidores públicos estaduais, 
ao contrário do que ocorre com os servidores públicos federais, não 
gozam da garantia da irredutibilidade de vencimentos. 
Comentários: 
A irredutibilidade (CF, art. 37, XV) alcança todos os servidores, sejam 
eles federais, estaduais ou municipais, já que o disposto sobre a 
administração pública na Constituição Federal são regras de aplicação 
em âmbito nacional. 
Gabarito: Errado. 
 
Acumulação de cargos públicos 
Agora vamos ver um assunto muito cobrado em concursos: 
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos 
públicos, exceto, quando houver compatibilidade de 
horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso 
XI (tetos remuneratórios): 
a) a de dois cargos de professor; 
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou 
científico; (incluído pela EC 19/98) 
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais 
de saúde, com profissões regulamentadas; (Redação dada 
pela EC 34/01, antes somente os médicos possuíam esta 
faculdade). 
 
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e 
funções e abrange autarquias, fundações, empresas 
públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e 
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder 
público; 
Vemos, então, que os cargos públicos são em regra inacumuláveis 
com outros cargos, empregos e funções também públicas 
remuneradas. A possibilidade de se acumularem cargos públicos 
remunerados simultâneos é exceção, e só pode ocorrer quando se 
tratar dos cargos expressamente previstos na Constituição e houver 
compatibilidade de horários para essa acumulação. Em todo caso, o 
somatório das remunerações, não podem ultrapassar os tetos 
remuneratórios constitucionalmente estabelecidos (CF, art. 37, XI). 
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Existe ainda outra acumulação que é vedada pela Constituição: a 
acumulação de proventos de aposentadoria: 
CF, art. 37, § 10 → É vedada a percepção simultânea de proventos 
de aposentadoria decorrentes do art. 40 (RPPS) ou dos arts. 42 e 142 
(militar) com a remuneração de cargo, emprego ou função pública, 
ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os 
cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre 
nomeação e exoneração. 
CF, art. 40 § 6º → Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos 
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a 
percepção de mais de uma aposentadoria à conta do regime de 
previdência previsto neste artigo. 
 
Vamos organizar isso tudo? 
Regra 1 → É vedada a acumulação remunerada de cargos 
públicos; 
Exceção → Se houver compatibilidade de horários, poderá se 
acumular: 
• professor + professor; 
• professor + cargo técnico ou científico; 
• profissional de saúde + profissional de saúde. 
(Entenda-se: cargos ou empregos privativos de profissionais de 
saúde, que possuam profissões regulamentadas). 
 
Regra 2 → É vedado acumular cargos ou empregos públicos com 
proventos públicos de aposentadoria: 
Exceção → Pode acumular da seguinte forma: 
• provento + provento ou remuneração de cargos 
acumuláveis, conforme visto acima; 
• provento + mandato Eletivo; 
• provento + cargo em comissão. 
 
� Mesmo acumulando, o somatório da remuneração mensal, 
inclusive de proventos de aposentadoria, não poderá ultrapassar 
aqueles tetos vistos anteriormente; 
� A proibição de acumular estende-se a empregos e funções e 
abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades 
de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, 
direta ou indiretamente, pelo Poder Público. 
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Jurisprudência 
Segundo o STJ: “É inconstitucional a acumulação de um cargo de 
natureza burocrática com outro de professor.” “O cargo ocupado deve 
ter natureza técnica para os fins de acumulação com o cargo de 
professor”. 
 
36. (CESPE/AJAA-TJES/2011) A proibição de acumular cargos, 
empregos ou funções não atinge os empregados de sociedades de 
economia mista, já que estas são regidas pelas regras do direito 
privado. 
Comentários: 
A Constituição estabelece expressamente no seu art. 37, XVII, que a 
proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange 
autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia 
mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou 
indiretamente, pelo poder público. 
Gabarito: Errado 
 
37. (CESPE/TRF 5ª região/2006) Suponha que Pedro seja 
professor em uma universidade pública. Nesse caso, ele poderá 
acumular o seu cargo de professor com um cargo de analista 
judiciário, área meio, em tribunal regional federal. 
Comentários: 
A questão fala em “área meio”, meramente burocrática, se fosse a 
“área fim” do órgão, aí sim, poderia ser enquadrada como atividade 
técnica, pois não seria passível de terceirização. 
Gabarito: Errado. 
 
38. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) As regras constitucionais 
de cumulação de vencimentos no setor público escapam da 
observância obrigatória pelos estados-membros e municípios. 
Comentários: 
Tais regras, dispostas no art. 37, XVI, da Constituição, se aplicam a 
todo o serviço público, qualquer que seja a esfera. 
Gabarito: Errado. 
 
39. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1ª/2009) Em face 
da atual CF, não se podem acumular proventos com remuneração na 
inatividade, mesmo que os cargos efetivos de que decorram ambas 
as remunerações sejam acumuláveis na atividade. 
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Comentários: 
Isso é possível segundo a Constituição em seu art. 37 §10º. Deve-se 
seguir a regra: 
Regra � É vedado acumular cargos públicos com proventos de 
aposentadoria (RPPS); 
Exceção � Pode acumular da seguinte forma: 
o Provento + Provento ou remuneração de cargos 
acumuláveis; 
o Provento + Mandato Eletivo; 
o Provento + Cargo em Comissão. 
Gabarito: Errado. 
 
40. (CESPE/DPE-ES/2009) Tendo-se aposentado em 1995, um 
servidor público federal, após aprovação em concurso público, foi 
investido em novo cargo público em 1997, no âmbito estadual. Nesse 
caso, ele não pôde acumular os proventos da sua aposentadoria no 
regime próprio dos servidores públicos federais com a remuneração 
do novo cargo efetivo. 
Comentários: 
Questão capciosa. Se não fossem indicadas as datas, a questãoestaria correta. O erro foi que a proibição de acumulação só surgiu 
com o advento da EC 20/98. Desta forma, em 1997 como foi indicado 
pelo enunciado, essa acumulação era possível. 
Gabarito: Errado. 
 
41. (CESPE/Juiz Federal Substituto – TRF 5ª/2009) Considere 
que Maria seja servidora pública aposentada e, em janeiro de 1997, 
tenha sido aprovada em concurso público. Nessa situação hipotética, 
Maria não pode acumular os proventos de sua aposentadoria com a 
remuneração do novo cargo efetivo. 
Comentários: 
A proibição de acumulação só surgiu com o advento da EC 20/98. 
Desta forma, em 1997 como foi indicado pelo enunciado, essa 
acumulação era possível 
Gabarito: Errado. 
 
Precedência da administração fazendária e seus servidores 
fiscais 
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XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais 
terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, 
precedência sobre os demais setores administrativos, na 
forma da lei; 
 
42. (ESAF/AFC-CGU/2008) A administração fazendária e seus 
servidores fiscais, dentro de suas áreas de competência,terão 
prioridade sobre os servidores dos demais Poderes da União, na 
forma da lei. 
Comentários: 
A precedência é em relação aos demais setores adminstrativos e não 
em relação aos demais Poderes (CF, art.. 37, XVIII). 
Gabarito: Errado. 
 
Administração Pública Indireta 
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia 
e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade 
de economia mista e de fundação, cabendo à lei 
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua 
atuação; 
Essa redação foi dada pela EC 19/98. Anteriormente, precisava-se de 
lei específica para criar qualquer entidade da adm. pública indireta, 
atualmente só a autarquia precisa ser criada diretamente por lei 
específica, as demais entidades bastam que estejam autorizadas a 
sua criação neste tipo de lei. 
A EC 19/98 também passou a prever a edição de uma lei 
complementar para definir as áreas de atuação da fundação, que 
antes era chamada expressamente de "fundação pública". Essa 
mudança de nomenclatura de "fundação" para "fundação pública" 
levou parte da doutrina a considerar que as fundações pertencentes à 
adm. pública não precisariam mais observar a obrigatoriedade de um 
regime jurídico de direito público. 
Assim temos: 
Somente por lei específica poderá: 
� Ser criada autarquia; e 
� Ser autorizada a instituição de: 
o Empresa pública; 
o Sociedade de economia mista; e 
o Fundação, cabendo à lei complementar, neste caso, 
definir as áreas de sua atuação; 
 
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43. (FCC/Oficial de Justiça - TJ-PA/2009) Somente por lei 
específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de 
empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, 
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de 
sua atuação. 
Comentários: 
É a literalidade do art. 37, XIX, segundo o qual somente por lei 
específica poderá: 
� Ser criada autarquia; e 
� Ser autorizada a instituição de: 
o Empresa pública; 
o Sociedade de economia mista; e 
o Fundação, cabendo à lei complementar, neste caso, 
definir as áreas de sua atuação; 
Gabarito: Correto. 
 
44. (ESAF/TFC-CGU/2008) Somente por lei específica poderá 
ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de 
sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei 
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação. 
Comentários: 
É a literalidade do art. 37, XIX, segundo o qual somente por lei 
específica poderá: 
� Ser criada autarquia; e 
� Ser autorizada a instituição de: 
o Empresa pública; 
o Sociedade de economia mista; e 
o Fundação, cabendo à lei complementar, neste caso, 
definir as áreas de sua atuação; 
Gabarito: Correto. 
 
Criação das subsidiárias e participação das entidades da ad-
ministração indireta em empresa privada: 
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a 
criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso 
anterior, assim como a participação de qualquer delas em 
empresa privada; 
 
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45. (FCC/Analista - TRT 15ª/2009) Independe de autorização 
legislativa, a criação de subsidiárias de autarquias, empresas públicas 
e de fundação. 
Comentários: 
Contraria o disposto no art. 37, XX da Constituição o qual impõe que 
depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de sub-
sidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a 
participação de qualquer delas em empresa privada. 
Gabarito: Errado. 
 
Licitação pública 
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as 
obras, serviços, compras e alienações serão contratados 
mediante processo de licitação pública que assegure 
igualdade de condições a todos os concorrentes, com 
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, 
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da 
lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação 
técnica e econômica indispensáveis à garantia do 
cumprimento das obrigações. 
 
46. (ESAF/Técnico Administrativo – ANEEL/2006) Toda 
contratação de obra e serviço pela Administração Pública deve ser 
precedida de licitação, não podendo a lei excepcionar essa obrigação. 
Comentários: 
Se observarmos o disposto na Constituição art. 37, XXI, veremos que 
a redação começa com "ressalvados os casos especificados na 
legislação...". Ou seja, não é uma coisa absoluta. Assim, temos os 
chamados casos de dispensa de licitação e inexigibilidade (lei 
8666/93). 
Gabarito: Errado 
 
As administrações tributárias da União, Estados, DF e 
Municípios: 
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao 
funcionamento do Estado, exercidas por servidores de 
carreiras específicas, terão recursos prioritários para a 
realização de suas atividades e atuarão de forma integrada, 
inclusive com o compartilhamento de cadastros e de 
informações fiscais, na forma da lei ou convênio. 
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47. (FCC/TJAA – TRF 1ª/2011) As administrações tributárias da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades 
essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de 
carreiras específicas, terão recursos prioritários para a realização de 
suas atividades e atuarão de forma 
a) desassociada, sendo vedado o compartilhamento de cadastros e de 
informações fiscais. 
b) integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de 
informações fiscais, na forma da lei ou convênio. 
c) separada, dividindo-se em três órgãos multidisciplinares, 
controladores dos cadastros e de informações fiscais em âmbito 
nacional, estadual e municipal. 
d) separada, dividindo-se em dois órgãos multidisciplinares, 
controladores dos cadastros e de informações fiscais em âmbito 
nacional. 
e) subordinada à Receita Federal, sendo que, por ordem judicial, 
serão compartilhados os cadastros e as informações fiscais. 
Comentários: 
Essa questão é brincadeira, né?! 
A Constituição Federal toda preocupada em estabelecer um 
federalismo cooperativo, onde as 3 esferas da Federação atuem de 
forma integrada, com repartição de receitas e colaboração de 
esforços, e a questão me vem com “separada”, “dissociada”... Deixa 
disso! 
A resposta é letra B! Integrada! Segundo a CF, art. 37, XXII: as 
administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal 
e dos Municípios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, 
exercidas por servidores de carreirasespecíficas, terão recursos 
prioritários para a realização de suas atividades e atuarão de forma 
integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de 
informações fiscais, na forma da lei ou convênio. 
Gabarito: Letra B. 
 
Publicidade dos atos administrativos: 
§ 1º - A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e 
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter 
educativo, informativo ou de orientação social, dela não 
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que 
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou 
servidores públicos. 
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Participação do usuário da administração pública 
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário 
na administração pública direta e indireta, regulando 
especialmente: 
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços 
públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços 
de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa 
e interna, da qualidade dos serviços; 
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a 
informações sobre atos de governo, observado o disposto no 
art. 5º, X e XXXIII; 
III - a disciplina da representação contra o exercício 
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na 
administração pública. 
 
Improbidade administrativa 
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a 
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, 
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na 
forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação 
penal cabível. 
§ 5º - A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos 
praticados por qualquer agente, servidor ou não, que 
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas 
ações de ressarcimento. 
O parágrafo 4º merece atenção, pois é muito cobrado em concursos. 
Deve-se ter atenção a esta diferença: 
 
� suspensão → dos direitos políticos; 
� perda → da função pública; 
O parágrafo 5º também merece atenção para fins de concurso, veja 
que os ilícitos terão seus prazos de prescrição disciplinado em lei, isto 
quer dizer que após este prazo, previsto em lei, o Estado não poderá 
mais punir o infrator. Porém, a Constituição não prevê a 
possibilidade para prescrição das ações de ressarcimento. Ou 
seja, ainda que o infrator não possa mais ser punido pelo Estado, ele 
deverá ressarcir os danos causados ao erário. 
Dessa forma, podemos esquematizar as consequências dos atos de 
improbidade administrativa da seguinte forma: 
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� SUSPENSÃO dos direitos políticos; 
� PERDA da função pública; 
� Indisponibilidade dos bens; 
� O ressarcimento ao erário imprescritível, e na forma e gradação 
previstas em lei. Embora o ressarcimento seja imprescritível, a 
lei preverá a prescrição para punição dos ilícitos. 
 
48. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A Constituição da República previu 
consequências graves para os administradores que praticam atos de 
improbidade administrativa. Assinale, entre as opções abaixo, aquela que 
não se coaduna com as consequências pela prática dos atos de improbidade 
administrativa. 
a) Suspensão dos direitos políticos. 
b) Indisponibilidade dos bens. 
c) A perda da nacionalidade. 
d) Ressarcimento ao erário. 
e) Perda da função pública. 
Comentários: 
As consequências para os condenados por improbidade administrativa 
estão previstas no art. 37 §4º da Constituição. Combinando com o 
§5º do mesmo artigo, podemos esquematizar da seguinte forma: 
� SUSPENSÃO dos direitos políticos; 
� PERDA da função pública; 
� Indisponibilidade dos bens; 
� O ressarcimento ao erário imprescritível, e na forma e 
gradação previstas em lei. Embora o ressarcimento seja 
imprescritível, a lei preverá a prescrição para punição dos ilícitos. 
O erro, dessa forma, está na letra C, já que não existe pena de 
banimento no Brasil, sendo a perda da nacionalidade declarada 
apenas nos termos do art. 12 §4º da Constituição, não sendo 
aplicável aos condenados por improbidade. 
Gabarito: Letra C. 
 
49. (ESAF/Técnico Administrativo – ANEEL/2004) É 
conseqüência expressamente prevista pelo constituinte para atos de 
improbidade administrativa: o confisco dos bens do ímprobo. 
Comentários: 
Segundo a CF em seu art. 37 § 4º - Atos de improbidade 
administrativa importarão, sem prejuízo da ação penal cabível, em: 
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� SUSPENSÃO � dos direitos políticos; 
� PERDA � da função pública; 
� Indisponibilidade dos bens; e 
� O ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei. 
Gabarito: Errado. 
 
Responsabilidade Civil do Estado 
§ 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito 
privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos 
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a 
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o 
responsável nos casos de dolo ou culpa. 
Esses elementos "dolo e culpa" são chamados de "elemento 
subjetivo", pois refletem a intenção da pessoa – dolo (caso haja 
intenção em fazer o ato) ou culpa (caso não haja intenção). 
Quando a apuração da responsabilidade leva em consideração o 
elemento subjetivo, estamos diante de uma a "responsabilidade 
subjetiva", mas quando a responsabilidade independe do dolo ou 
culpa, é o caso da "responsabilidade objetiva", pois é apurada 
sem levar em consideração qual foi a intenção do agente. 
A responsabilidade civil do Estado, em regra, é objetiva. O Estado 
responderá objetivamente aos danos que seus agentes causarem a 
terceiros. Caso seja apurada o dolo ou a culpa do agente, o Estado 
fará uma ação de regresso contra ele. 
 
Então temos: 
 
PJ de direito público; 
PJ de direito privado prestadoras de serviços públicos. 
 
 
 
 
 
50. (CESPE/MPS/2010) As pessoas jurídicas de direito privado 
prestadoras de serviços públicos respondem pelos danos que seus 
agentes, nessa qualidade, causem a terceiros, sendo assegurado o 
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. 
Responderão (objetivamente) pelos danos que seus agentes, 
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito 
de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou 
culpa. 
 
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Comentários: 
Trata-se da chamada "responsabilidade objetiva" do Estado, expressa 
na Constituição em seu art. 37 § 6º, segundo o qual as pessoas 
jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de 
serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa 
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso 
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. 
Gabarito: Correto. 
 
51. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Está expresso na CF que as 
pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviços públicos e 
as pessoas jurídicas de direito público responderão pelos danos que 
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, restando 
assegurado o direito de regresso contra o responsável apenas nos 
casos de dolo. 
Comentários: 
Será tanto no caso de dolo, quanto no caso de culpa (CF. art. 37 
§6º). 
Gabarito: Errado. 
 
Cargo de informações privilegiadas: 
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao 
ocupante de cargo ou emprego da administração direta e 
indireta que possibilite o acesso a informações privilegiadas. 
 
Contrato de gestão: 
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos 
órgãos e entidades da administração direta e indireta 
poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre 
seus administradores e o poder público, que tenha por 
objeto a fixação de metasde desempenho para o órgão ou 
entidade, cabendo à lei dispor sobre: 
I - o prazo de duração do contrato; 
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, 
direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes; 
III - a remuneração do pessoal. 
 
 
 
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Servidor/Funcionário público no exercício de mandato eletivo: 
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, 
autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, 
aplicam-se as seguintes disposições: 
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou 
distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função; 
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do 
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela 
sua remuneração; 
III - investido no mandato de Vereador, havendo 
compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu 
cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do 
cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada 
a norma do inciso anterior; 
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o 
exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será 
contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção 
por merecimento; 
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de 
afastamento, os valores serão determinados como se no 
exercício estivesse. 
Esses dispositivos são muito importantes, vamos ter atenção: 
� Se o mandato for federal, estadual ou distrital: ficará afastado 
de seu cargo, emprego ou função; 
� Se for mandato de Prefeito: será afastado do cargo, emprego 
ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração; 
� Se for mandato de Vereador: 
o Havendo compatibilidade de horários: Perceberá as 
vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da 
remuneração do cargo eletivo; 
o Não havendo compatibilidade: Será aplicada a norma 
referente ao prefeito. 
 
52. (CESPE/TCE-AC/2009) O servidor público investido no 
mandato de prefeito ficará afastado do cargo, emprego ou função, 
podendo, no entanto, optar por receber a respectiva remuneração. 
Comentários: 
Do art. 38 da Constituição podemos entender que ao servidor público 
da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de 
mandato eletivo, irá ser aplicado o seguinte: 
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� Se o mandato for federal, estadual ou distrital: ficará afastado 
de seu cargo, emprego ou função; 
� Se for mandato de Prefeito: será afastado do cargo, emprego 
ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração; 
� Se for mandato de Vereador: 
o Havendo compatibilidade de horários: Perceberá as 
vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da 
remuneração do cargo eletivo; 
o Não havendo compatibilidade: Será aplicada a norma 
referente ao prefeito. 
Gabarito: Correto. 
 
53. (CESPE/MPS/2010) É facultado ao servidor público investido 
no mandato de vereador optar pela sua remuneração, na hipótese de 
incompatibilidade de horário. 
Comentários: 
Segundo o art. 38 da Constituição (incisos II e III) temos que o 
servidor que for eleito e investido no mandato de Vereador, poderá 
passar por duas situações: 
� Havendo compatibilidade de horários: perceberá as 
vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da 
remuneração do cargo eletivo; 
� Não havendo compatibilidade: será aplicada a norma 
referente ao prefeito, ou seja, não poderá acumular as 
vantagens dos dois cargos, mas poderá optar por qual 
remuneração quer receber. 
Gabarito: Correto. 
 
54. (CESPE/TCE-AC/2009) O servidor público no exercício de 
mandato eletivo terá seu tempo de serviço contado para todos os 
fins, inclusive promoção por merecimento. 
Comentários: 
A Constituição em seu art. 38, IV dispõe que o servidor público da 
administração direta, autárquica e fundacional, em qualquer caso que 
exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, terá seu 
tempo de serviço contado para todos os efeitos legais, exceto para 
promoção por merecimento; 
Gabarito: Errado. 
 
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Servidores Públicos: 
Devido à Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADI – nº 2.135– 4 – 
A redação do caput do art. 39 da CF, dada pela EC 19/98, está 
cautelarmente suspensa. Ela extinguia o Regime Jurídico Único na 
Administração Direta, Autárquica e Fundacional e possuía o seguinte 
texto: 
“A União, os Estados, o DF e os Municípios instituirão conselho 
de política de administração e remuneração de pessoal, integrado por 
servidores designados pelos respectivos Poderes.” 
Com o texto da EC 19/98 acabava a obrigatoriedade de que a 
administração pública direta contratasse servidores exclusivamente 
pelo regime estatutário, abrindo a possibilidade de se contratar 
empregados públicos, regidos pela CLT. 
Porém, com a suspensão, volta a vigorar o texto anterior, embora 
com uma eficácia não retroativa (ex-nunc) até o momento, pois é 
uma decisão cautelar. O caput antigo, que volta a vigorar diz: 
“A União, os Estados, o DF e os Municípios instituirão, 
no âmbito de sua competência, regime jurídico único 
e planos de carreiras para os servidores da 
administração pública direta, das autarquias e das 
fundações públicas.” 
 
55. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Atualmente, em razão de 
decisão do Supremo Tribunal Federal, a União, os estados, o Distrito 
Federal (DF) e os municípios devem instituir, no âmbito de suas 
competências, regime jurídico único e planos de carreira para os 
servidores da administração pública direta, das autarquias e das 
fundações públicas. 
Comentários: 
Devido a uma Ação Direta de Inconstitucionalidade, a redação do 
caput do art. 39 da CF, dada pela EC 19/98, está cautelarmente 
suspensa. Ela extinguia o Regime Jurídico Único na Administração 
Direta, Autárquica e Fundacional. Desta forma, volta a vigorar a 
disposição relativa ao regime jurídico único. 
Gabarito: Correto. 
 
 
Fixação dos padrões de vencimento 
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais 
componentes do sistema remuneratório observará: 
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I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade 
dos cargos componentes de cada carreira; 
II - os requisitos para a investidura; 
III - as peculiaridades dos cargos. 
 
Incentivos à eficiência 
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão 
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento 
dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos 
cursos um dos requisitos para a promoção na carreira, 
facultada, para isso, a celebração de convênios ou contratos 
entre os entes federados. 
Como incentivo à eficiência podemos citar também o § 7º – Aplicação 
de excedentes em programas de qualidade: Lei da União, dos 
Estados, do DF e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos 
orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em 
cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento 
de programas de qualidade e produtividade, treinamento e 
desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização 
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de 
produtividade. 
 
56. (CESPE/ANAC/2009) A União, os estados e o DF manterão 
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos 
servidores públicos, constituindo a participação nos cursos um dos 
requisitos para a promoção na carreira. 
Comentários: 
Trata-se da literalidade do disposto no art. 39 §2º da Constituição 
Federal. 
Gabarito: Correto. 
 
Direitos trabalhistas aplicados aos servidores 
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o 
disposto no art. 7º,IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, 
XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer 
requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do 
cargo o exigir. 
Vide aula sobre “Direitos Sociais”. 
 
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57. (CESPE/ TCE-AC/2009) Segundo a CF, os ocupantes de 
cargo público não têm direito a remuneração do trabalho noturno 
superior à do diurno. 
Comentários: 
A questão explora a combinação entre os artigos 39 § 3º e 7º, IX da 
Constituição, conferindo ao servidor público o adicional noturno. 
Gabarito: Errado. 
 
Subsídio 
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os 
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais 
serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em 
parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, 
adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra 
espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o 
disposto no art. 37, X e XI. 
• Apenas pode haver acréscimos de parcelas indenizatórias (a 
nível federal, segundo a Lei nº 8.112/90, seriam elas: ajuda 
de custo, diária, transporte e auxílio moradia). 
• Também é obrigatório para os: 
� Servidores policiais (art. 144, § 9º); 
� Membros do MP (art. 128, § 5º, I, “c”); e 
� Defensores Públicos e integrantes da AGU (art. 
135). 
Observe que não são “os servidores das polícias”, mas, 
somente os policiais. 
• §8º Este tipo de remuneração também pode ser usada, 
porém de forma facultativa, para os demais servidores de 
carreira. 
 
Divulgação anual dos valores das remunerações 
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário 
publicarão anualmente os valores do subsídio e da 
remuneração dos cargos e empregos públicos. 
 
Demais observações 
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios disciplinará a aplicação de recursos 
orçamentários provenientes da economia com despesas 
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correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para 
aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e 
produtividade, treinamento e desenvolvimento, 
modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço 
público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de 
produtividade. 
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em 
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º. 
 
58. (CESPE/SEFAZ-AC/2009) Os estados, o DF e os municípios 
têm competência para disciplinar a aplicação de recursos 
orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em 
cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento 
de programas de qualidade e produtividade, treinamento e 
desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização 
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de 
produtividade. 
Comentários: 
Isto é depreendido ao observarmos o disposto na Constituição em 
seu art. 40 §7º, que dispõe que lei da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos 
orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em 
cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento 
de programas de qualidade e produtividade, treinamento e 
desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização 
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de 
produtividade. 
Gabarito: Correto. 
 
Previdência dos servidores públicos (RPPS) 
Existem 2 regimes de previdência: o Regime Geral (RGPS) que é 
instituído no art. 201 da Constituição, e o Regime Próprio (RPPS) que 
é instituído pelo art. 40. 
O Regime Geral é aquele aplicável aos trabalhadores de forma 
“geral”, regidos pela CLT. O Regime Próprio é instituído 
separadamente em cada esfera de governo (União, Estados, DF e 
Municípios) para assegurar a previdência de seus servidores públicos. 
Vamos ver as disposições sobre o RPPS. 
 
A quem se aplica o RPPS? Quem financia o RPPS? 
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Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas 
suas autarquias e fundações, é assegurado regime de 
previdência de caráter contributivo e solidário, mediante 
contribuição do respectivo ente público, dos servidores 
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios 
que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto 
neste artigo. 
Atuarial é relativo à “atuária” (ciência aplicada em seguros que tenta 
analisar as expectativas de riscos futuros). 
Em se tratando de RPPS (Regime Próprio de Previdência Social) 
estadual, distrital ou municipal, as alíquotas para o seu financiamento 
não poderão ser inferiores às cobradas pela União. Isso de acordo 
com a CF, art. 149, §1º: "Os Estados, o Distrito Federal e os 
Municípios instituirão contribuição, cobrada de seus servidores, para o 
custeio, em benefício destes, do regime previdenciário de que trata o 
art. 40, cuja alíquota não será inferior à da contribuição dos 
servidores titulares de cargos efetivos da União". 
Vemos que deve contribuir para o RPPS: 
� o respectivo ente; 
� os servidores ativos; e 
� os servidores inativos e pensionistas, porém, estes só 
contribuem em relação ao valor do provento que passar do 
teto das aposentadorias do RGPS, isto é devido à isonomia 
aplicada ao art. 195, II da CF (vide art. 40, § 18). 
 
CF, art. 195, II → (...) não incidindo contribuição sobre 
aposentadoria e pensão concedidas pelo regime geral de 
previdência social de que trata o art. 201. 
CF, art. 249 → Com o objetivo de assegurar recursos para o 
pagamento de proventos de aposentadoria e pensões concedidas 
aos respectivos servidores e seus dependentes (RPPS), em adição 
aos recursos dos respectivos tesouros, os entes poderão constituir 
fundos integrados pelos recursos provenientes de contribuições e 
por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que 
disporá sobre a natureza e administração desses fundos. 
 
Valor dos proventos 
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência 
de que trata este artigo serão aposentados, calculados os 
seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 
3º e 17: 
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Disposições conexas: 
• § 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por 
ocasião de sua concessão, não poderão exceder a 
remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que 
se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para a 
concessão da pensão. 
• § 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por 
ocasião da sua concessão, serão consideradas as 
remunerações utilizadas como base para as contribuições do 
servidor ao RPPS e também, na forma da lei, o que contribuiu 
para o RGPS. 
É o que chamamos da contagem recíproca da contribuição, o que foi 
contribuído para o RGPS pode ser usado no RPPS e vice-versa. 
• § 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para 
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, 
conforme critérios estabelecidos em lei. 
• § 11 Aplicam-se os tetos de remuneração (art. 37, XI) à 
soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando 
decorrentes da acumulação de cargos ou empregos públicos, 
bem como de outras atividades sujeitas à contribuição para o 
RGPS, e ao montante resultante da adição de proventos de 
inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma 
desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de 
livre nomeação e exoneração, e de cargo eletivo. 
Ou seja, o somatório total de “proventos”, ou “proventos + 
cargos”, e até mesmo “cargos + cargos”, nunca poderá 
ultrapassar o teto