Agências Reguladoras

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Administração Indireta - Agências reguladoras
Prof. Eduardo Tanaka
Se você quiser fixar e entender melhor esta matéria, com tudo mastigadinho e explicado, assista à videoaula 11 (Direito Administrativo – Agências Reguladoras – aula 11) em meu canal do Youtube – Prof. Eduardo Tanaka – ou acesse através do link: https://youtu.be/nJ0HFTjVyR4
Introdução
De acordo com o Decreto Lei 200, de 1.967, a administração indireta era composta apenas pelos 4 entes estudados (autarquia, fundação pública, empresa pública e sociedade de economia mista). Entretanto, com as necessidades atuais e crescentes, foram formadas outras figuras específicas que compõe a administração indireta. Dentre elas, temos: agências reguladoras, agências executivas e consórcios públicos; as quais passaremos a estudar.
Agências reguladoras
Temos assistido há anos, principalmente a partir da década de 1990, o processo de desestatização do estado. Diversos serviços públicos (como telefonia, energia elétrica, transporte aeroviário) hoje são prestados por particulares mediante autorização, concessão ou permissão (conforme pode ser notado, por exemplo, no art. 21, inc XI e XII, da CF).
Dessa forma, é necessário a criação de agências reguladoras para exercer o controle sobre determinados serviços públicos prestados por particulares.
Por exemplo: a ANATEL é uma agência reguladora, vinculada ao Ministério das Comunicações, com a função de promover a regulação das telecomunicações. Já a ANVISA, vinculada ao Ministério da Saúde, tem a finalidade de promover a proteção da saúde da população.
Importante observar que neste capítulo trataremos das agências reguladoras federais. Entretanto, os estados, municípios e distrito federal podem criar suas próprias agências reguladoras.
Conceito
Não existe um conceito em lei alguma sobre as agências reguladoras. E até hoje não foi editada uma lei geral sobre as agências reguladoras. Entretanto, podemos traçar uma diretriz comum (mas, não obrigatória por não existir lei a respeito) à maioria das agências reguladoras e que são cobradas em concursos públicos. 
Sendo assim, são características gerais das agências reguladoras:
- são instituídas com autarquias sob regime especial - dessa forma, têm personalidade jurídica de direito público e todas as características de autarquias (pois são espécie de autarquia). 
- o termo "autarquia sob regime especial" é a intenção de se criar uma autarquia com maior independência, ampliando sua autonomia orçamentária, gerencial e financeira.
- seus servidores são estatutários.
- possuem alto grau de especialização técnica. (área de regulação)
- tem a função do exercício da atividade regulatória em setor específico da atividade econômica ou determinado serviço público.
Funções
Para desempenhar a atividade regulatória, as agências reguladoras têm a atribuição de:
Executiva - Fiscalizar e aplicar sanções (ex: multa, proibição). 
Normativa - Editar normas (regras) através de "decretos delegados" (ou decretos autorizados). A edição desses decretos deve estar expressamente prevista em lei e vem a complementá-la. 
Judicante - Solução de conflitos, julgando processos administrativos.
Ampliação da autonomia administrativa. 
Faz-se importante, no papel de agência reguladora, uma maior autonomia e independência. Para tal, é importante um quadro próprio de servidores e autonomia financeira. Quanto aos seus dirigentes, em nível federal, está previsto:
- Mandato de duração fixa, dos dirigentes (Lei 9986/2000, art. 9º).
- Dirigentes escolhidos pelo chefe do Poder Executivo (presidente), aprovados pelo Senado Federal.
Quarentena do dirigente - como o dirigente possui informações importantes e privilegiadas, após sua saída ele fica impedido para o exercício de atividades ou de prestar qualquer serviço no setor regulado pela respectiva agência, por um período de 4 meses (salvo se legislação específica cite outro período), contados da exoneração ou do término de seu mandato.
Fernanda Marinela traz a seguinte divisão das agências reguladoras
em espécies:
1) Serviços públicos propriamente ditos. Ex: ANEEL, ANATEL, ANTT,
ANTAQ, ANAC
2) Atividades de fomento e fiscalização de atividade privada. Ex:
ANCINE
3) Atividades econômcas integrantes da indústria do petróleo. Ex:
ANP
4) Atividades que o Estado e o particular prestam. Exs: ANVISA, ANS
5) Agência reguladora do uso de bem público. Ex: ANA
Questões
(CESPE - 2014 - Câmara dos Deputados – Analista Legislativo - Consultor Legislativo Área VIII) As agências reguladoras são órgãos pertencentes à administração pública direta.
Gabarito: E
(CESPE - ANATEL - Analista Administrativo - Direito) As agências reguladoras têm caráter nacional, sendo vedado aos estados e ao Distrito Federal criar suas próprias agências estaduais quando se tratar de serviço público, por ausência de previsão constitucional.
Gabarito: E
(CESPE - ANAC) Às agências reguladoras é atribuída a natureza jurídica de autarquias de regime especial.
Gabarito: C
 (CESPE - 2014 - Câmara dos Deputados - Analista
Legislativo - Consultor Legislativo Área VIII) Uma agência reguladora exerce funções executivas, normativas e judicantes de Estado, não desempenhando funções de governo.
Gabarito: C
(CESPE - ANATEL - Analista Administrativo - Direito) O regime jurídico aplicável aos servidores das agências reguladoras atualmente é o do emprego público, regulado pela Consolidação das Leis do Trabalho, dado o caráter de autarquia especial conferido às agências.
Gabarito: E
(ESAF - Procurador - Tribunal de Contas - GO) As chamadas Agências Reguladoras
a) integram a administração direta, vinculadas que estão a órgãos do Poder Executivo.
b) poderão constituir-se como autarquias ou fundações, públicas ou privadas.
c) têm natureza jurídica de autarquia.
d) integram o chamado Terceiro Setor, assumindo atividades de interesse público.
e) têm natureza jurídica de fundação privada, subsidiada com recursos públicos, em face da independência que devem possuir frente ao Estado.
Gabarito: c