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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
Aula 05: Princípios da Administração Pública (PA04)
Professora Dra. Analice Cunha
Mestra e Doutora em Direito (PPGD/UFBA) 
profanalicecunha@gmail.com
@prof.analicecunha
ORGANIZAÇÃO ESTATAL
Aula 05: Princípios da Administração Pública (PA04)
 SITUAÇÃO-PROBLEMA: 
A inclusão do nome da empresa na "lista suja" de trabalho escravo obedece aos princípios 
constitucionais regedores da Administração Pública?
Fonte: https://noticias.uol.com.br/colunas/rubens-valente/2020/11/09/trabalho-escravo-
cadastro-judiciario.htm
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https://noticias.uol.com.br/colunas/rubens-valente/2020/11/09/trabalho-escravo-cadastro-judiciario.htm
ORGANIZAÇÃO ESTATAL
Aula 05: Princípios da Administração Pública (PA04)
1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1.1 CONCEITO
1.2 ORGANIZAÇÃO
a) Administração Direta
b) Administração Indireta
1.3 REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO E OS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA 
ADMINISTRAÇÃO
1.4 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
a) Legalidade
b) Impessoalidade
c) Moralidade
d) Publicidade
e) Eficiência
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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
Aula 05: Princípios da Administração Pública (PA04)
1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1.1 CONCEITO
a) Sentido subjetivo, formal ou orgânico: conjunto de entidades jurídicas 
b) Sentido objetivo: conjunto de funções ou atividades 
“Assim, conjugando os dois sentidos (sentido subjetivo e sentido objetivo), pode-se definir a
Administração Pública como um conjunto de pessoas jurídicas, de órgãos públicos e de
agentes públicos que estão, por lei, incumbidos do dever-poder de exercer a função ou
atividade administrativa, consistente em realizar concreta, direta e imediatamente os fins
constitucionalmente atribuídos ao Estado.” (CUNHA JÚNIOR0, 2016, p. 815)
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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
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1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1.2 ORGANIZAÇÃO
a) Administração Direta: 
b) Administração Indireta
[CF/88] Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: […]
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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
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1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1.2 ORGANIZAÇÃO
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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
Aula 05: Princípios da Administração Pública (PA04)
1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1.3 REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO E OS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA 
ADMINISTRAÇÃO
“O regime jurídico-administrativo é o regime jurídico ao qual se encontra submetida a
Administração Pública direta e indireta. Compreende um conjunto de princípios
constitucionais que governam toda a atuação dos agentes públicos no desempenho das
funções administrativas, conformando toda a Administração Pública.” (CUNHA JÚNIOR, 2016,
p. 820)
O regime jurídico-administrativo foi construído a partir de dois grandes princípios jurídicos:
a) O princípio da supremacia do interesse público sobre os interesses privados e
b) O princípio da indisponibilidade do interesse público. 7
ORGANIZAÇÃO ESTATAL
Aula 05: Princípios da Administração Pública (PA04)
1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1.4 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
a) Legalidade
b) Impessoalidade
c) Moralidade
d) Publicidade
e) Eficiência
[CF/88] Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: […]
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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
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1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1.4 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
a) Legalidade
Como decorrência da indisponibilidade do interesse público, a atividade administrativa só 
pode ser exercida em conformidade absoluta com a lei. O princípio da legalidade é uma 
exigência que decorre do Estado de Direito, ou seja, da submissão do Estado ao império da 
ordem jurídica.
 relações privadas X relações públicas
[CF/88] Art. 5º 
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;
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1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1.4 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
b) Impessoalidade
A atividade administrativa deve ser exercida de modo a atender a todos os administrados, ou
seja, a coletividade, e não a certos membros em detrimento de outros, devendo apresentar-
se, portanto, de forma impessoal.
[CF/88] Art. 37 § 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos
órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
[LEI nº9784/99] Art. 2º, III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada a
promoção pessoal de agentes ou autoridades; 10
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1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1.4 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
c) Moralidade
“conjunto de valores éticos que fixam um padrão de conduta que deve ser necessariamente 
observado pelos agentes públicos como condição honesta, proba e íntegra da coisa pública, 
de modo a impor a esses agentes que atuem no desempenho das suas funções com retidão 
de caráter, decência, lealdade, decoro e boa-fé.” (CUNHA JÚNIOR, 2016, p. 825)
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1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1.4 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
d) Publicidade
“O princípio da publicidade vincula a administração pública no sentido de exigir um
atividade administrativa transparente e visível aos olhos do cidadão, a fim de que o
administrado tome conhecimento dos comportamentos administrativos do Estado.” (CUNHA
JUNIOR, 2016, p. 826)
[CF/88]
Art. 5º. XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado. 12
ORGANIZAÇÃO ESTATAL
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1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1.4 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA
d) Publicidade
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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
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1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1.4 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
e) Eficiência
“O princípio da eficiência trouxe o dever explícito da administração pública realizar suas 
atribuições com rapidez, perfeição e rendimento.” (CUNHA JÚNIOR, 2016, p. 829)
 EFICIÊNCIA x EFICÁCIA
A EFICIÊNCIA seria o emprego de meios adequados, já a EFICÁCIA consistiria no sucesso dos 
resultados obtidos.
 EFETIVIDADE AADMINISTRATIVA: surge quando se alcançam os resultados através do 
emprego dos meios adequados.
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 SITUAÇÃO-PROBLEMA: A inclusão do nome da empresa na "lista suja" de trabalho escravo obedece 
aos princípios constitucionais regedores da Administração Pública?
Fonte: https://noticias.uol.com.br/colunas/rubens-valente/2020/11/09/trabalho-escravo-cadastro-
judiciario.htm
 ATIVIDADE VERIFICADORA DA APRENDIZAGEM (PA04):
Analise da decisão proferida na ADPF 509 e liste os principais fundamentos utilizados pelo Ministro
Relator que se referem aos princípios constitucionais da Administração Pública.
Íntegra do acórdão: http://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15344589335&ext=.pdf
 APRENDA + (PA04): vídeos, podcasts, textos e súmulas.
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https://noticias.uol.com.br/colunas/rubens-valente/2020/11/09/trabalho-escravo-cadastro-judiciario.htm
http://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15344589335&ext=.pdfORGANIZAÇÃO ESTATAL
Aula 05: Princípios da Administração Pública (PA04)
 ATIVIDADE AUTÔNOMA AURA (PA04):
QUESTÃO 01) Imagine que o Prefeito da cidade ALFA, após sua posse, resolve nomear sua filha para
exercer cargo comissionado na secretaria de cultura do Município. Nessa situação hipotética é correto
afirmar que o Prefeito:
a) agiu em conformidade com o princípio da legalidade, pois ninguém será obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
b) violou o princípio da moralidade já que a Constituição veda o nepotismo, inclusive o nepotismo
cruzado.
c) violou o princípio da publicidade, uma vez que o ato de nomeação não condiz com a necessidade
de transparência na atuação administrativa.
d) agiu em conformidade com o princípio da eficiência, pois a nomeação de pessoa de confiança se
opõe ao sistema burocrático.
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 ATIVIDADE AUTÔNOMA AURA (PA04):
QUESTÃO 02) Armandão, prefeito da cidade OMEGA, determina que os diretores de hospitais
municipais promovam a afixação de cartazes, na entrada de cada unidade de saúde, com os
seguintes dizeres: “Armandão, o verdadeiro Prefeito do povo, contará com o seu voto nas próximas
eleições?”.
Quais princípios constitucionais da Administração Pública são violados através da conduta do prefeito?
a) Moralidade e impessoalidade.
b) Legalidade e eficiência.
c) Publicidade e moralidade.
d) Transparência e eficiência.
e) Impessoalidade e publicidade
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 Estudo de caso (PA04):
A Assembleia Legislativa editou uma lei concedendo "de forma vitalícia", serviços de motorista e
segurança, de livre escolha entre servidores do quadro de provimento permanente do Estado, a ex-
governadores que tenham ocupado o cargo por, no mínimo, quatro anos ininterruptos ou cinco
intercalados.
Diante dessa situação, é possível vislumbrar o atendimento aos princípios constitucionais da
Administração Pública?
Apresente os fundamentos constitucionais e teóricos que possam embasar a sua resposta.
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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
Aula 05: Princípios da Administração Pública (PA04)
 CONTEÚDO DIGITAL NOS PLANOS DE AULA 01, 02, 03 e 04:
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REFERÊNCIAS: 
BARCELLOS, Ana Paula de. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 2018.
CUNHA JÚNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 10. ed. Salvador: JusPodivm, 2016.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. São Paulo: Saraiva Educação, 2020.
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. São
Paulo: SaraivaJur, 2019.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. São Paulo: Atlas, 2019.
SARLET, Wolfgang Ingo; MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Curso de Direito
Constitucional. São Paulo : Saraiva Educação, 2018.
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 36ª ed. São Paulo: Malheiros, 2014.
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