CTB COMENTADO ATUALIZADO 2019-10-02

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LEI Nº 9.503, DE 23 DE SETEMBRO DE 1997. 
CAPÍTULO I 
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES 
 Art. 1º O trânsito de qualquer natureza nas vias terrestres do território 
nacional, abertas à circulação, rege-se por este Código. 
COMENTÁRIO: Ao utilizar o termo “vias terrestres” o legislador deu a entender que a 
aplicabilidade deste código incide sobre QUALQUER via aberta à circulação. Sempre 
foi senso comum o entendimento de que esta incidência estaria somente sobre as 
vias PÚBLICAS. Entretanto, com as alterações de leis posteriores (em especial a lei 
13.146/15) ampliou-se tal aplicabilidade às 1vias internas pertencentes aos 
condomínios autônomos e, mais recentemente, as 2vias e áreas de estacionamento 
de estabelecimentos privados de uso coletivo. 
A partir de então tornou-se possível a fiscalização de trânsito em áreas particulares, 
como por exemplo estacionamentos de shoppings, seja ela feita pelos agentes de 
trânsito municipais, pela Polícia Militar, pelos agentes do Detran ou até mesmo pela 
Guarda Municipal (qualquer destes mediantes os devidos convênios com os órgãos 
de trânsito com circunscrição sobre a via ou área). 
Vale, ainda, ressaltar que compete ao órgão de trânsito municipal a fiscalização 
exclusivamente relacionada ao ESTACIONAMENTO, nestas áreas, enquanto aos 
agentes do Detran ou PM a fiscalização das infrações relacionadas à documentação 
dos veículos e de seus condutores. 
 § 1º Considera-se trânsito a utilização das vias por pessoas, veículos e animais, 
isolados ou em grupos, conduzidos ou não, para fins de circulação, parada, 
estacionamento e operação de carga ou descarga. 
COMENTÁRIO: O conceito de trânsito, consignado no artigo 1º, § 1º, do CTB, é 
apresentado, de maneira mais sintética, no Anexo I: “movimentação e imobilização 
de veículos, pessoas e animais nas vias terrestres”. Em ambas as definições, 
verificamos que, diferentemente do que muitos imaginam, trânsito não traduz 
apenas a ideia de movimento, mas abrange também a imobilização na via. 
 § 2º O trânsito, em condições seguras, é um direito de todos e dever dos órgãos 
e entidades componentes do Sistema Nacional de Trânsito, a estes cabendo, no 
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%209.503-1997?OpenDocument
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âmbito das respectivas competências, adotar as medidas destinadas a assegurar 
esse direito. 
COMENTÁRIO: O § 2º traz o que podemos denominar de “princípio da universalidade 
do direito ao trânsito seguro”, uma vez que cria um direito aplicável a todos, 
indistintamente, o que não significa, entretanto, que, por ser direito, não represente 
igualmente uma obrigação, pois a segurança do trânsito depende, logicamente, de 
uma participação de toda a sociedade, não sendo possível esperar que apenas os 
órgãos e entidades de trânsito se responsabilizem pela garantia a esse direito. 
Neste sentido, vale lembrar que a segurança do trânsito está inserida no campo da 
segurança pública, prevista no artigo 144 da Constituição Federal: “A segurança 
pública, dever do Estado, direito e RESPONSABILIDADE de todos, é exercida para a 
preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio...”, o 
que se tornou ainda mais latente, com a inclusão do § 10 ao artigo 144, pela 
Emenda Constitucional n. 82/14, que versa sobre a segurança viária. 
 § 3º Os órgãos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trânsito 
respondem, no âmbito das respectivas competências, objetivamente, por danos 
causados aos cidadãos em virtude de ação, omissão ou erro na execução e 
manutenção de programas, projetos e serviços que garantam o exercício do direito 
do trânsito seguro. 
COMENTÁRIO: No § 3º, merece realce a palavra “objetivamente”, tendo em vista que 
a responsabilidade objetiva do Estado possui um significado jurídico próprio, que 
podemos sintetizar da seguinte forma: a Administração pública é responsável 
civilmente pelos danos causados aos cidadãos, toda vez que houver uma relação de 
causalidade entre o prejuízo causado e a ação ou omissão do órgão público, 
independente de culpa ou dolo (intenção na produção do resultado). 
 § 4º (VETADO) 
 § 5º Os órgãos e entidades de trânsito pertencentes ao Sistema Nacional de 
Trânsito darão prioridade em suas ações à defesa da vida, nela incluída a 
preservação da saúde e do meio-ambiente. 
COMENTÁRIO: Por último, destaca-se a disposição do § 5º, que é repetida 
posteriormente, no § 1º do artigo 269 (“A ordem, o consentimento, a fiscalização, as 
medidas administrativas e coercitivas adotadas pelas autoridades de trânsito e seus 
agentes terão por objetivo prioritário a proteção à vida e à incolumidade física da 
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pessoa”), o que demonstra a constante preocupação do legislador em vincular as 
atividades de trânsito, de forma abrangente, à garantia do direito ao trânsito 
seguro. 
 Art. 2º São vias terrestres urbanas e rurais as ruas, as avenidas, os logradouros, 
os caminhos, as passagens, as estradas e as rodovias, que terão seu uso 
regulamentado pelo órgão ou entidade com circunscrição sobre elas, de acordo com 
as peculiaridades locais e as circunstâncias especiais. 
COMENTÁRIO: A disposição deste artigo vai além da descrição do que são “vias 
terrestres”, mas dá reforço ao entendimento de que “as vias terrestres abertas à 
circulação”, regidas pelo Código de Trânsito, são apenas as chamadas “vias 
públicas”, pois elas terão seu uso regulamentado pelo órgão ou entidade com 
circunscrição (competência territorial) sobre elas, ou seja, não há como conceber a 
incidência da legislação de trânsito a vias particulares ou áreas internas, de 
propriedade privada, em que não haja um uso coletivo (pela nova redação deste 
dispositivo), já que não há circunscrição dos órgãos de trânsito naquele espaço. 
 Parágrafo único. Para os efeitos deste Código, são consideradas vias terrestres 
as praias abertas à circulação pública, as vias internas pertencentes aos condomínios 
constituídos por unidades autônomas e as vias e áreas de estacionamento de 
estabelecimentos privados de uso coletivo. (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 
2015) (Vigência) 
COMENTÁRIO: 1No caso das praias abertas à circulação pública, a expressa previsão 
decorre do fato de que a área física ocupada pela praia não se confunde com a 
geometria de uma via: não há pista, calçada, acostamento, ilha e canteiro central 
(elementos constituintes de seu conceito); apesar disso, toda vez que for possível 
circular na praia, o usuário estará sujeito às regras de trânsito; 
2A caracterização de “condomínio” é dada pela Lei n. 4.591/64, que assim dispõe: 
Art. 1º. As edificações ou conjuntos de edificações, de um ou mais pavimentos, 
construídos sob a forma de unidades isoladas entre si, destinadas a fins residenciais 
ou não-residenciais, poderão ser alienados, no todo ou em parte, objetivamente 
considerados, e constituirá, cada unidade, propriedade autônoma sujeita às 
limitações desta Lei. 
§ 1º Cada unidade será assinalada por designação especial, numérica ou alfabética, 
para efeitos de identificação e discriminação. 
§ 2º A cada unidade caberá, como parte inseparável, uma fração ideal do terreno e 
coisas comuns, expressa sob forma decimal ou ordinária. 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13146.htm#art109
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13146.htm#art109
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13146.htm#art127
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O § 2º, acima destacado, demonstra que as vias internas, construídas no terreno que 
comporta o condomínio, são de propriedade proporcional de cada unidade 
autônoma. Por isto é que tais espaços tiveram de ser mencionados, pois, sendo áreas 
privadas, a rigor do artigo 1º do CTB, não estariam sujeitas à legislação de trânsito. 
 
 
3Com a alteração da Lei n. 13.146/15, passaram a ser consideradas vias terrestres, 
sujeitas ao CTB, as vias e áreas de estacionamentodos estabelecimentos privados de 
uso coletivo. Neste aspecto, há que se considerar dois detalhes interessantes, 
incluídos no CTB pela Lei n. 13.281/16, em vigor a partir de 01NOV16: 
I - o § 3º, acrescido ao artigo 80, passa a estabelecer que “A responsabilidade pela 
instalação da sinalização nas vias internas pertencentes aos condomínios 
constituídos por unidades autônomas e nas vias e áreas de estacionamento de 
estabelecimentos privados de uso coletivo é de seu proprietário”; e 
II - a fiscalização de trânsito, no âmbito da competência do órgão ou entidade 
executivo de trânsito do município, será limitada, tão somente, à verificação da 
utilização das vagas especiais de estacionamento (alteração do inciso VI do artigo 
24); todavia, não houve modificação quanto às competências de fiscalização 
estadual nestes locais, nos termos do artigo 22. 
 
 Art. 3º As disposições deste Código são aplicáveis a qualquer veículo, bem como 
aos proprietários, condutores dos veículos nacionais ou estrangeiros e às pessoas 
nele expressamente mencionadas. 
COMENTÁRIO: Mesmo os veículos estrangeiros, conforme estabelece o artigo 3º do 
CTB, devem cumprir a legislação de trânsito. É muito comum, inclusive, nos 
depararmos com veículos fabricados em outros países, que não atendem às 
exigências nacionais para circularem, por exemplo, quanto a determinados 
equipamentos obrigatórios; o fato de, em alguns países, não ser obrigatório o 
extintor de incêndio (ou qualquer outro item exigido no Brasil), não é justificativa 
para que, em território nacional, o veículo importado esteja desprovido de tal 
equipamento; neste sentido, já previa a Resolução do Conselho Nacional de Trânsito 
n. 768/93 (atualmente revogada, posto que desnecessária), que “eram extensivas 
aos importadores de veículos, todas as obrigações e prerrogativas constantes dos 
atos resolutivos do CONTRAN, atribuídas aos fabricantes e montadores de veículos 
nacionais”. 
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Art. 4º Os conceitos e definições estabelecidos para os efeitos deste Código são os 
constantes do Anexo I. 
COMENTÁRIO: A validade do Anexo I do Código de Trânsito Brasileiro, porquanto 
integrante da própria Lei, é referendada pelo seu artigo 4º, segundo o qual “Os 
conceitos e definições estabelecidos para os efeitos deste Código são os constantes 
do Anexo I”. Nele, encontramos um total de 115 conceitos e definições, variando 
desde o “acostamento” até o “viaduto”, passando por significados lacônicos, como o 
de vias rurais (que se limita a exemplificar – estradas e rodovias), por simples 
abreviaturas (RENACH ou RENAVAM) ou por expressões aparentemente conflitantes, 
como é o caso do cruzamento e da interseção, em que ambas utilizam a outra 
palavra para acabar expondo o mesmo conceito. 
CAPÍTULO II 
DO SISTEMA NACIONAL DE TRÂNSITO 
Seção I 
Disposições Gerais 
 Art. 5º O Sistema Nacional de Trânsito é o conjunto de órgãos e entidades da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios que tem por finalidade o 
exercício das atividades de planejamento, administração, normatização, pesquisa, 
registro e licenciamento de veículos, formação, habilitação e reciclagem de 
condutores, educação, engenharia, operação do sistema viário, policiamento, 
fiscalização, julgamento de infrações e de recursos e aplicação de penalidades. 
COMENTÁRIO: A partir da descrição das principais atividades desenvolvidas pelos 
órgãos e entidades de trânsito, o artigo 5º busca delimitar o que vem a ser o Sistema 
Nacional de Trânsito. Apesar da autonomia administrativa de cada Estado e 
Município da Federação, utiliza-se a palavra “sistema” justamente para demonstrar 
que deve existir uma coesão na Administração pública voltada à gestão do trânsito 
no país. Todos os órgãos e entidades são autônomos e possuem uma estrutura 
própria, mas se relacionam entre si por meio das atividades que desenvolvem. 
De uma forma resumida, podemos então dizer que “Sistema Nacional de Trânsito é o 
conjunto harmônico de entes da Administração pública, direta e indireta, autônomos 
e independentes entre si, responsáveis pela gestão do trânsito em nosso país”. 
 Art. 6º São objetivos básicos do Sistema Nacional de Trânsito: 
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 I - estabelecer diretrizes da Política Nacional de Trânsito, com vistas à 
segurança, à fluidez, ao conforto, à defesa ambiental e à educação para o trânsito, e 
fiscalizar seu cumprimento; 
 II - fixar, mediante normas e procedimentos, a padronização de critérios 
técnicos, financeiros e administrativos para a execução das atividades de trânsito; 
 III - estabelecer a sistemática de fluxos permanentes de informações entre os 
seus diversos órgãos e entidades, a fim de facilitar o processo decisório e a 
integração do Sistema. 
COMENTÁRIO: Sendo o Sistema Nacional de Trânsito um conjunto harmônico de 
entes públicos, com atribuições específicas na gestão do trânsito brasileiro, 
preocupou-se o legislador, no artigo 6º do CTB, em estabelecer objetivos básicos 
para a existência desta atuação sistêmica no trânsito, de forma que foram focados 
três aspectos fundamentais: I) político; II) padronização de procedimentos; e III) 
integração do Sistema. 
 
Sob o aspecto político, entendeu-se necessária a criação de diretrizes para a Política 
Nacional de Trânsito, as quais foram estabelecidas por meio da Resolução do 
Conselho Nacional de Trânsito n. 514/15, devendo constituir-se como o marco 
referencial do País para o planejamento, organização, normalização, execução e 
controle das ações de trânsito em todo o território nacional. 
Seção II 
Da Composição e da Competência do Sistema Nacional de Trânsito 
 Art. 7º Compõem o Sistema Nacional de Trânsito os seguintes órgãos e 
entidades: 
 I - o Conselho Nacional de Trânsito - CONTRAN, coordenador do Sistema e 
órgão máximo normativo e consultivo; 
 II - os Conselhos Estaduais de Trânsito - CETRAN e o Conselho de Trânsito do 
Distrito Federal - CONTRANDIFE, órgãos normativos, consultivos e coordenadores; 
 III - os órgãos e entidades executivos de trânsito da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios; 
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 IV - os órgãos e entidades executivos rodoviários da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios; 
 V - a Polícia Rodoviária Federal; 
 VI - as Polícias Militares dos Estados e do Distrito Federal; e 
 VII - as Juntas Administrativas de Recursos de Infrações - JARI. 
COMENTÁRIO: O Sistema Nacional de Trânsito contempla a participação de órgãos e 
entidades das três esferas de Governo: União, Estados (e Distrito Federal) e 
Municípios. Sua composição vem descrita no artigo 7º, que pode ser resumida, 
conforme a atividade principal de cada órgão e entidade, na seguinte divisão 
didática: 
 
I) ÓRGÃOS NORMATIVOS – são os Conselhos de Trânsito, que possuem como 
atribuição principal a elaboração de normas, de forma complementar ao 
estabelecido no Código de Trânsito Brasileiro. Por elaborarem as normas, também 
respondem as consultas relativas à aplicação e compreensão da legislação de 
trânsito em vigor. Também possuem a competência de coordenarem as atividades 
de trânsito dos demais órgãos. Somente existem órgãos normativos na esfera da 
União (Conselho Nacional de Trânsito - Contran) e dos Estados (Conselhos Estaduais 
de Trânsito - Cetran e, no caso do Distrito Federal, Conselho de Trânsito do Distrito 
Federal – Contrandife); assim, eventuais Conselhos Municipais de Trânsito, criados 
em algumas cidades, têm mera função de assessoramento nas tomadas de decisões 
do poder público local, não sendo prevista sua participação no Sistema Nacional de 
Trânsito; 
 
II) ÓRGÃOS EXECUTIVOS – são aqueles que, efetivamente, colocarão em prática o 
que se encontra previsto na lei, a fim de lhe dar cumprimento. Se atuarem nas 
rodovias, são denominados órgãos (e entidades) executivos RODOVIÁRIOS e, se 
tiverem como área de atuação as vias urbanas, recebem a nomenclatura deórgãos 
(e entidades) executivos DE TRÂNSITO. Tais órgãos executivos são previstos para as 
três esferas de Governo, respeitada a autonomia local, de acordo com o artigo 8º do 
CTB, sendo que, para a constituição dos órgãos executivos dos municípios, devem ser 
obedecidos os requisitos constantes da regulamentação do Conselho Nacional de 
Trânsito (Resolução do Contran n. 560/15). No âmbito da União, o órgão executivo 
de trânsito é o Departamento Nacional de Trânsito – Denatran, cujo funcionamento 
é regulado pelo seu Regimento interno, aprovado pela Portaria n. 400/05, do 
Ministério das Cidades; já o órgão executivo rodoviário é o Departamento Nacional 
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de Infraestrutura de Transporte – DNIT, criado pela Lei n. 10.233/01, em substituição 
ao antigo Departamento Nacional de Estradas de Rodagem – DNER; 
 
III) ÓRGÃOS FISCALIZADORES – são os órgãos responsáveis pelo controle do 
cumprimento da lei, no âmbito de sua competência e dentro de sua circunscrição. O 
artigo 7º estabelece, taxativamente, dois órgãos com esta finalidade precípua: a 
Polícia Rodoviária Federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União e 
estruturado em carreira, destinado, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das 
rodovias federais (artigo 144, § 2º, da Constituição Federal) e as Polícias Militares 
dos Estados e do Distrito Federal, às quais competem a polícia ostensiva e a 
preservação da ordem pública (artigo 144, § 5º, da CF). Além destes dois órgãos, 
componentes da Segurança pública, há que se ressaltar a possibilidade de que os 
órgãos e entidades executivos de trânsito e rodoviários constituam corpos próprios 
de agentes de fiscalização, responsáveis por tal atividade na sua esfera de 
competência; 
 
IV) ÓRGÃOS JULGADORES – são, na sua essência, as Juntas Administrativas de 
Recursos de Infrações – Jari, criadas junto a cada órgão e entidade executiva de 
trânsito e rodoviário, com o objetivo de julgar os recursos interpostos contra as 
penalidades por eles aplicadas (nos termos dos artigos 16 e 17 do CTB). Também 
exercem a função de órgãos julgadores os Conselhos de Trânsito, nas situações 
especificadas pelo artigo 289 do CTB. 
Art. 7o-A. A autoridade portuária ou a entidade concessionária de porto 
organizado poderá celebrar convênios com os órgãos previstos no art. 7o, com a 
interveniência dos Municípios e Estados, juridicamente interessados, para o fim 
específico de facilitar a autuação por descumprimento da legislação de 
trânsito. (Incluído pela Lei nº 12.058, de 2009) 
§ 1o O convênio valerá para toda a área física do porto organizado, inclusive, 
nas áreas dos terminais alfandegados, nas estações de transbordo, nas instalações 
portuárias públicas de pequeno porte e nos respectivos estacionamentos ou vias de 
trânsito internas. (Incluído pela Lei nº 12.058, de 2009) 
§ 2o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.058, de 2009) 
§ 3o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.058, de 2009) 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12058.htm#art4
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12058.htm#art4
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12058.htm#art4
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12058.htm#art4
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 Art. 8º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão os respectivos 
órgãos e entidades executivos de trânsito e executivos rodoviários, estabelecendo 
os limites circunscricionais de suas atuações. 
COMENTÁRIO: A regra estabelecida pelo artigo 8º respeita a autonomia 
administrativa dos entes federativos, ao determinar a competência para que os 
Estados, Distrito Federal e Municípios criem e organizem os respectivos órgãos e 
entidades executivos de trânsito e rodoviários, em vez de estabelecer uma 
padronização única para a gestão de trânsito nas Unidades da federação. 
Por este motivo, é que encontramos, nos Estados brasileiros, diferentes formas de 
configuração dos órgãos e entidades executivos de trânsito, alguns integrantes da 
Administração pública direta e outros da Administração indireta (sendo o mais 
comum a criação de Autarquia). Até mesmo o nome DETRAN – Departamento 
Estadual de Trânsito, largamente utilizado, não é de uso obrigatório pelo Poder 
Executivo estadual, que pode adotar a denominação que melhor lhe convier para o 
órgão ou entidade criado. 
 Art. 9º O Presidente da República designará o ministério ou órgão da 
Presidência responsável pela coordenação máxima do Sistema Nacional de Trânsito, 
ao qual estará vinculado o CONTRAN e subordinado o órgão máximo executivo de 
trânsito da União. 
COMENTÁRIO: Em 2003, com sua (então) recente criação, o Ministério das Cidades 
substituiu o da Justiça na coordenação máxima do Sistema Nacional de Trânsito, de 
acordo com o Decreto federal n. 4.711/03, de 29/05/03, permanecendo até os dias 
atuais (a função do DENATRAN, como órgão máximo executivo de trânsito da União, 
subordinado a este Ministério, consta do artigo 4º, § 1º, do Anexo ao Decreto n. 
4665/03). 
 Art. 10. O Conselho Nacional de Trânsito - Contran terá sede no Distrito 
Federal. (Redação dada pela Medida Provisória nº 882, de 2019) 
 I - (VETADO) 
 II - (VETADO) 
 III - um representante do Ministério da Ciência e Tecnologia; 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
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 IV - um representante do Ministério da Educação e do Desporto; 
 V - um representante do Ministério do Exército; 
 VI - um representante do Ministério do Meio Ambiente e da Amazônia Legal; 
 VII - um representante do Ministério dos Transportes; 
 VIII - (VETADO) 
 IX - (VETADO) 
 X - (VETADO) 
 XI - (VETADO) 
 XII - (VETADO) 
 XIII - (VETADO) 
 XIV - (VETADO) 
 XV - (VETADO) 
 XVI - (VETADO) 
 XVII - (VETADO) 
 XVIII - (VETADO) 
 XIX - (VETADO) 
 XX - um representante do ministério ou órgão coordenador máximo do Sistema 
Nacional de Trânsito; 
 XXI - (VETADO) 
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 XXII - um representante do Ministério da Saúde. (Incluído pela Lei nº 9.602, 
de 1998) 
 XXIII - 1 (um) representante do Ministério da Justiça. (Incluído pela Lei nº 
11.705, de 2008) 
 XXIV - 1 (um) representante do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e 
Comércio Exterior; (Incluído pela Lei nº 12.865, de 2013) 
 XXV - 1 (um) representante da Agência Nacional de Transportes Terrestres 
(ANTT). (Incluído pela Lei nº 12.865, de 2013) 
 § 1º (VETADO) 
 § 2º (VETADO) 
 § 3º (VETADO) 
§ 4º O Contran será composto pelos seguintes Ministros de Estado: (Incluído 
pela Medida Provisória nº 882, de 2019) 
I - da Infraestrutura, que o presidirá; (Incluído pela Medida Provisória nº 882, 
de 2019) 
II - da Justiça e Segurança Pública; (Incluído pela Medida Provisória nº 882, de 
2019) 
III - da Defesa; (Incluído pela Medida Provisória nº 882, de 2019) 
IV - das Relações Exteriores; (Incluído pela Medida Provisória nº 882, de 
2019) 
V - da Economia; (Incluído pela Medida Provisória nº 882, de 2019) 
VI - da Educação; (Incluído pela Medida Provisória nº 882, de 2019) 
VII - da Saúde; (Incluído pela Medida Provisória nº 882, de 2019) 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9602.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9602.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11705.htm#art5
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11705.htm#art5
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12865.htm#art22
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12865.htm#art22
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
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VIII - da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações; e (Incluído pela 
Medida Provisória nº 882, de 2019) 
IX - do Meio Ambiente. (Incluído pela Medida Provisória nº 882, de 2019) 
§ 5º Em seus impedimentos e suas ausências, os Ministros de Estado 
poderão ser representados por servidor de nível hierárquico igual ou superior ao 
nível 6 do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS ou, no caso do 
Ministério da Defesa, alternativamente, por oficial-general. (Incluído pela 
Medida Provisória nº 882, de 2019) 
§ 6º Compete ao dirigente do órgão máximo executivo de trânsito da União 
a que se refere o 9º atuar como Secretário-Executivo do Contran. (Incluído 
pela Medida Provisória nº 882, de 2019) 
§ 7º O quórum de votação e de aprovação no Contran é o de maioria 
absoluta. (Incluído pela Medida Provisória nº 882, de 2019) 
Art. 10-A. Serão convidados a participar das reuniões do Contran, sem 
direito a voto, representantes de órgãos e entidades setoriais responsáveis pelas 
propostas ou matérias em exame pelo Conselho. (Incluído pela Medida Provisória 
nº 882, de 2019) 
 Art. 11. (VETADO) 
 Art. 12. Compete ao CONTRAN: 
 I - estabelecer as normas regulamentares referidas neste Código e as diretrizes 
da Política Nacional de Trânsito; 
 II - coordenar os órgãos do Sistema Nacional de Trânsito, objetivando a 
integração de suas atividades; 
 III - (VETADO) 
 IV - criar Câmaras Temáticas; 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art2
13 
 
 
 V - estabelecer seu regimento interno e as diretrizes para o funcionamento dos 
CETRAN e CONTRANDIFE; 
 VI - estabelecer as diretrizes do regimento das JARI; 
 VII - zelar pela uniformidade e cumprimento das normas contidas neste Código 
e nas resoluções complementares; 
 VIII - estabelecer e normatizar os procedimentos para a aplicação das multas 
por infrações, a arrecadação e o repasse dos valores arrecadados; (Redação 
dada pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência) 
 IX - responder às consultas que lhe forem formuladas, relativas à aplicação da 
legislação de trânsito; 
 X - normatizar os procedimentos sobre a aprendizagem, habilitação, expedição 
de documentos de condutores, e registro e licenciamento de veículos; 
 XI - aprovar, complementar ou alterar os dispositivos de sinalização e os 
dispositivos e equipamentos de trânsito; 
 XII - apreciar os recursos interpostos contra as decisões das instâncias 
inferiores, na forma deste Código; (Revogado pela Medida Provisória nº 882, 
2019) 
 XIII - avocar, para análise e soluções, processos sobre conflitos de competência 
ou circunscrição, ou, quando necessário, unificar as decisões administrativas; e 
 XIV - dirimir conflitos sobre circunscrição e competência de trânsito no âmbito 
da União, dos Estados e do Distrito Federal. 
 XV - normatizar o processo de formação do candidato à obtenção da Carteira 
Nacional de Habilitação, estabelecendo seu conteúdo didático-pedagógico, carga 
horária, avaliações, exames, execução e fiscalização. (Incluído pela Lei nº 
13.281, de 2016) (Vigência) 
COMENTÁRIO: O Conselho Nacional de Trânsito – CONTRAN é descrito no artigo 7º 
do CTB como coordenador do Sistema Nacional de Trânsito e órgão máximo 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13281.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13281.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13281.htm#art7
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art6
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Mpv/mpv882.htm#art6
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13281.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13281.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13281.htm#art7
14 
 
 
normativo e consultivo, sendo vinculado atualmente ao Ministério das Cidades, nos 
termos do artigo 9º do CTB e Decreto federal nº 4.711/03. 
 Art. 13. As Câmaras Temáticas, órgãos técnicos vinculados ao CONTRAN, são 
integradas por especialistas e têm como objetivo estudar e oferecer sugestões e 
embasamento técnico sobre assuntos específicos para decisões daquele colegiado. 
 § 1º Cada Câmara é constituída por especialistas representantes de órgãos e 
entidades executivos da União, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municípios, 
em igual número, pertencentes ao Sistema Nacional de Trânsito, além de 
especialistas representantes dos diversos segmentos da sociedade relacionados com 
o trânsito, todos indicados segundo regimento específico definido pelo CONTRAN e 
designados pelo ministro ou dirigente coordenador máximo do Sistema Nacional de 
Trânsito. 
 § 2º Os segmentos da sociedade, relacionados no parágrafo anterior, serão 
representados por pessoa jurídica e devem atender aos requisitos estabelecidos 
pelo CONTRAN. 
 § 3º Os coordenadores das Câmaras Temáticas serão eleitos pelos respectivos 
membros. 
 § 4º (VETADO) 
 I - (VETADO) 
 II - (VETADO) 
 III - (VETADO) 
 IV - (VETADO) 
COMENTÁRIO: As Câmaras Temáticas são órgãos técnicos de assessoramento, que 
foram criados para possibilitar a participação de especialistas da sociedade, em 
conjunto com os profissionais do Sistema Nacional de Trânsito, na formulação das 
normas a serem editadas pelo Conselho Nacional de Trânsito. Assim, os seus 
integrantes, divididos por temas, possuem a incumbência de estudar, debater e 
oferecer sugestões e embasamentos técnicos para as decisões do Contran. 
15 
 
 
Atualmente, 6 (seis) Câmaras Temáticas, previstas expressamente no Regimento 
Interno aprovado pela Resolução do Contran nº 218/06 (com alteração da Resolução 
n. 313/09). São elas: I – de Assuntos Veiculares; II – de Educação para o Trânsito e 
Cidadania; III – de Engenharia de Tráfego, da Sinalização e da Via; IV - Esforço Legal: 
infrações, penalidades, crimes de trânsito, policiamento e fiscalização de trânsito; V 
– de Formação e Habilitação de Condutores; e VI – de Saúde e Meio Ambiente no 
Trânsito. 
 Art. 14. Compete aos Conselhos Estaduais de Trânsito - CETRAN e ao Conselho 
de Trânsito do Distrito Federal - CONTRANDIFE: 
 I - cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de trânsito, no âmbito das 
respectivas atribuições; 
 II - elaborar normas no âmbito das respectivas competências;III - responder a consultas relativas à aplicação da legislação e dos 
procedimentos normativos de trânsito; 
 IV - estimular e orientar a execução de campanhas educativas de trânsito; 
 V - julgar os recursos interpostos contra decisões: 
 a) das JARI; 
 b) dos órgãos e entidades executivos estaduais, nos casos de inaptidão 
permanente constatados nos exames de aptidão física, mental ou psicológica; 
 VI - indicar um representante para compor a comissão examinadora de 
candidatos portadores de deficiência física à habilitação para conduzir veículos 
automotores; 
 VII - (VETADO) 
 VIII - acompanhar e coordenar as atividades de administração, educação, 
engenharia, fiscalização, policiamento ostensivo de trânsito, formação de 
condutores, registro e licenciamento de veículos, articulando os órgãos do Sistema 
no Estado, reportando-se ao CONTRAN; 
16 
 
 
 IX - dirimir conflitos sobre circunscrição e competência de trânsito no âmbito 
dos Municípios; e 
 X - informar o CONTRAN sobre o cumprimento das exigências definidas nos §§ 
1º e 2º do art. 333. 
 XI - designar, em caso de recursos deferidos e na hipótese de reavaliação dos 
exames, junta especial de saúde para examinar os candidatos à habilitação para 
conduzir veículos automotores. (Incluído pela Lei nº 9.602, de 1998) 
 Parágrafo único. Dos casos previstos no inciso V, julgados pelo órgão, não cabe 
recurso na esfera administrativa. 
COMENTÁRIO: As atribuições determinadas, pelo artigo 14, aos Conselhos Estaduais 
de Trânsito - CETRAN (e, no caso do Distrito Federal, ao CONTRANDIFE), são 
relacionadas ao seu papel no Sistema Nacional de Trânsito, conforme artigo 7º, II: 
tratam-se de órgãos normativos (competências dos incisos I e II), consultivos (inciso 
III) e coordenadores (incisos IV, VIII, IX e X), no âmbito das respectivas Unidades 
Federativas. 
 
Na esfera de atuação, como órgão coordenador, compete ao CETRAN, também, a 
participação no processo de integração dos Municípios ao Sistema Nacional de 
Trânsito, recebendo a documentação inicial para criação do órgão ou entidade 
municipal de trânsito, realizando a inspeção técnica, com suporte dos órgãos do 
Sistema Nacional de Trânsito, para avaliação in loco das condições de integração do 
Município e certificando ao DENATRAN, para que se promova a “municipalização do 
trânsito”, conforme Resolução do CONTRAN nº 296/08. 
 Art. 15. Os presidentes dos CETRAN e do CONTRANDIFE são nomeados pelos 
Governadores dos Estados e do Distrito Federal, respectivamente, e deverão ter 
reconhecida experiência em matéria de trânsito. 
 § 1º Os membros dos CETRAN e do CONTRANDIFE são nomeados pelos 
Governadores dos Estados e do Distrito Federal, respectivamente. 
 § 2º Os membros do CETRAN e do CONTRANDIFE deverão ser pessoas de 
reconhecida experiência em trânsito. 
 § 3º O mandato dos membros do CETRAN e do CONTRANDIFE é de dois anos, 
admitida a recondução. 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9602.htm#art1
17 
 
 
COMENTÁRIO: De acordo com o artigo 15, os Conselhos Estaduais de Trânsito e do 
Conselho de Trânsito do Distrito Federal devem ser compostos apenas por pessoas 
com reconhecida experiência em matéria de trânsito, dependendo de nomeação dos 
respectivos Governadores, para um mandato de dois anos, admitida a recondução 
(tais regras se aplicam indistintamente aos Presidentes e demais membros dos 
Conselhos). 
 Art. 16. Junto a cada órgão ou entidade executivos de trânsito ou rodoviário 
funcionarão Juntas Administrativas de Recursos de Infrações - JARI, órgãos 
colegiados responsáveis pelo julgamento dos recursos interpostos contra 
penalidades por eles impostas. 
 Parágrafo único. As JARI têm regimento próprio, observado o disposto no inciso 
VI do art. 12, e apoio administrativo e financeiro do órgão ou entidade junto ao qual 
funcionem. 
 Art. 17. Compete às JARI: 
 I - julgar os recursos interpostos pelos infratores; 
 II - solicitar aos órgãos e entidades executivos de trânsito e executivos 
rodoviários informações complementares relativas aos recursos, objetivando uma 
melhor análise da situação recorrida; 
 III - encaminhar aos órgãos e entidades executivos de trânsito e executivos 
rodoviários informações sobre problemas observados nas autuações e apontados 
em recursos, e que se repitam sistematicamente. 
COMENTÁRIO: As Juntas Administrativas de Recursos de Infrações – JARI integram o 
Sistema Nacional de Trânsito, nas três esferas de governo (União, Estados e 
Municípios), pois devem existir junto a todos os órgãos e entidades executivos de 
trânsito e rodoviários, responsáveis pela aplicação de penalidades por infrações de 
trânsito. 
 
Os artigos 16 e 17 preveem a sua criação e competências, sendo que o artigo 18 
estabeleceria a sua forma de composição, o que foi vetado pelo Presidente da 
República sob o argumento de que cada ente federativo possui autonomia para 
criação de suas Juntas Recursais; por este motivo, as regras de funcionamento 
destes órgãos devem constar de Regimento próprio (mencionado pelo parágrafo 
único do artigo 16), obedecendo-se às Diretrizes estabelecidas pelo Conselho 
18 
 
 
Nacional de Trânsito, atualmente constantes da Resolução n. 357/10, a qual prevê 
regras básicas a serem atendidas, como composição mínima, impedimentos, 
nomeação, duração do mandato, funcionamento e deveres. 
 
A definição de “órgãos colegiados” decorre do fato de serem compostos por pessoas 
de diferentes representações, o que não significa, entretanto, que cada componente 
deve julgar para satisfazer o interesse do setor que representa; tais julgadores 
possuem liberdade de convicção e, apesar de terem sido indicados por determinada 
representação, devem analisar com isenção e imparcialidade, a fim de garantir a 
aplicação justa das penalidades previstas na lei, àqueles que descumprirem os 
preceitos do Código de Trânsito. 
 
Para que se garanta esta imparcialidade, não há uma subordinação da JARI ao órgão 
ou entidade executivo de trânsito ou rodoviário, mas uma mera vinculação, sendo, 
inclusive, obrigatório que o órgão aplicador da penalidade a ser recorrida dê o 
devido apoio técnico, administrativo e financeiro à JARI, de forma a garantir o seu 
pleno funcionamento (parágrafo único do artigo 16 do CTB e item 9.2. do Anexo à 
Resolução n. 357/10). 
 
Se a decisão da JARI for desfavorável ao órgão de trânsito ao qual está vinculada, 
cancelando-se a penalidade aplicada, caberá recurso da autoridade de trânsito ao 
órgão recursal de segunda instância, de acordo com o artigo 288 do CTB. 
 Art. 18. (VETADO) 
 Art. 19. Compete ao órgão máximo executivo de trânsito da União: 
 I - cumprir e fazer cumprir a legislação de trânsito e a execução das normas e 
diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN, no âmbito de suas atribuições; 
 II - proceder à supervisão, à coordenação, à correição dos órgãos delegados, ao 
controle e à fiscalização da execução da Política Nacional de Trânsito e do Programa 
Nacional de Trânsito; 
 III - articular-se com os órgãos dos Sistemas Nacionais de Trânsito, de 
Transporte e de Segurança Pública, objetivando o combate à violência no trânsito, 
promovendo, coordenando e executando o controle de ações para a preservação do 
ordenamento e da segurança do trânsito; 
19 
 
 
 IV - apurar, prevenir e reprimir a prática de atos de improbidade contra a fé 
pública, o patrimônio, ou a administração pública ou privada, referentes à segurança 
do trânsito; 
 V - supervisionar a implantação de projetos e programas relacionados com a 
engenharia, educação, administração, policiamento e fiscalização do trânsito e 
outros, visando à uniformidade de procedimento; 
 VI - estabelecer procedimentos sobre a aprendizagem e habilitação de 
condutores de veículos, a expedição de documentos de condutores, deregistro e 
licenciamento de veículos; 
 VII - expedir a Permissão para Dirigir, a Carteira Nacional de Habilitação, os 
Certificados de Registro e o de Licenciamento Anual mediante delegação aos órgãos 
executivos dos Estados e do Distrito Federal; 
 VIII - organizar e manter o Registro Nacional de Carteiras de Habilitação - 
RENACH; 
 IX - organizar e manter o Registro Nacional de Veículos Automotores - 
RENAVAM; 
 X - organizar a estatística geral de trânsito no território nacional, definindo os 
dados a serem fornecidos pelos demais órgãos e promover sua divulgação; 
 XI - estabelecer modelo padrão de coleta de informações sobre as ocorrências 
de acidentes de trânsito e as estatísticas do trânsito; 
 XII - administrar fundo de âmbito nacional destinado à segurança e à educação 
de trânsito; 
 XIII - coordenar a administração do registro das infrações de trânsito, da 
pontuação e das penalidades aplicadas no prontuário do infrator, da arrecadação de 
multas e do repasse de que trata o § 1º do art. 320; (Redação dada pela Lei nº 
13.281, de 2016) (Vigência) 
 XIV - fornecer aos órgãos e entidades do Sistema Nacional de Trânsito 
informações sobre registros de veículos e de condutores, mantendo o fluxo 
permanente de informações com os demais órgãos do Sistema; 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13281.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13281.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13281.htm#art7
20 
 
 
 XV - promover, em conjunto com os órgãos competentes do Ministério da 
Educação e do Desporto, de acordo com as diretrizes do CONTRAN, a elaboração e a 
implementação de programas de educação de trânsito nos estabelecimentos de 
ensino; 
 XVI - elaborar e distribuir conteúdos programáticos para a educação de trânsito; 
 XVII - promover a divulgação de trabalhos técnicos sobre o trânsito; 
 XVIII - elaborar, juntamente com os demais órgãos e entidades do Sistema 
Nacional de Trânsito, e submeter à aprovação do CONTRAN, a complementação ou 
alteração da sinalização e dos dispositivos e equipamentos de trânsito; 
 XIX - organizar, elaborar, complementar e alterar os manuais e normas de 
projetos de implementação da sinalização, dos dispositivos e equipamentos de 
trânsito aprovados pelo CONTRAN; 
 XX – expedir a permissão internacional para conduzir veículo e o certificado de 
passagem nas alfândegas mediante delegação aos órgãos executivos dos Estados e 
do Distrito Federal ou a entidade habilitada para esse fim pelo poder público 
federal; (Redação dada pela lei nº 13.258, de 2016) 
 XXI - promover a realização periódica de reuniões regionais e congressos 
nacionais de trânsito, bem como propor a representação do Brasil em congressos ou 
reuniões internacionais; 
 XXII - propor acordos de cooperação com organismos internacionais, com vistas 
ao aperfeiçoamento das ações inerentes à segurança e educação de trânsito; 
 XXIII - elaborar projetos e programas de formação, treinamento e 
especialização do pessoal encarregado da execução das atividades de engenharia, 
educação, policiamento ostensivo, fiscalização, operação e administração de 
trânsito, propondo medidas que estimulem a pesquisa científica e o ensino técnico-
profissional de interesse do trânsito, e promovendo a sua realização; 
 XXIV - opinar sobre assuntos relacionados ao trânsito interestadual e 
internacional; 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13258.htm#art1
21 
 
 
 XXV - elaborar e submeter à aprovação do CONTRAN as normas e requisitos de 
segurança veicular para fabricação e montagem de veículos, consoante sua 
destinação; 
 XXVI - estabelecer procedimentos para a concessão do código marca-modelo 
dos veículos para efeito de registro, emplacamento e licenciamento; 
 XXVII - instruir os recursos interpostos das decisões do CONTRAN, ao ministro 
ou dirigente coordenador máximo do Sistema Nacional de Trânsito; 
 XXVIII - estudar os casos omissos na legislação de trânsito e submetê-los, com 
proposta de solução, ao Ministério ou órgão coordenador máximo do Sistema 
Nacional de Trânsito; 
 XXIX - prestar suporte técnico, jurídico, administrativo e financeiro ao 
CONTRAN. 
 XXX - organizar e manter o Registro Nacional de Infrações de Trânsito 
(Renainf). (Incluído pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência) 
 § 1º Comprovada, por meio de sindicância, a deficiência técnica ou 
administrativa ou a prática constante de atos de improbidade contra a fé pública, 
contra o patrimônio ou contra a administração pública, o órgão executivo de 
trânsito da União, mediante aprovação do CONTRAN, assumirá diretamente ou por 
delegação, a execução total ou parcial das atividades do órgão executivo de trânsito 
estadual que tenha motivado a investigação, até que as irregularidades sejam 
sanadas. 
 § 2º O regimento interno do órgão executivo de trânsito da União disporá sobre 
sua estrutura organizacional e seu funcionamento. 
 § 3º Os órgãos e entidades executivos de trânsito e executivos rodoviários da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios fornecerão, 
obrigatoriamente, mês a mês, os dados estatísticos para os fins previstos no inciso X. 
 § 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência) 
COMENTÁRIO: O artigo 19 estabelece as competências do órgão máximo executivo 
de trânsito da União, função que é acometida ao Departamento Nacional de 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13281.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13281.htm#art7
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13281.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13281.htm#art7
22 
 
 
Trânsito – Denatran, órgão da Administração pública federal, subordinado ao 
Ministério das Cidades, de acordo com o artigo 4º, § 1º, do Decreto federal n. 
4.665/03, que aprova a Estrutura regimental daquele Ministério. Interessante notar 
que, antes de 2003, ano de criação do Ministério das Cidades, quando o Ministério 
da Justiça é que possuía a responsabilidade pela coordenação máxima do Sistema 
Nacional de Trânsito, a legislação federal então existente atribuía as funções de 
órgão máximo executivo de trânsito da União diretamente ao Ministério, em vez do 
Denatran (artigo 1º do Decreto nº 2.327/97). 
 Art. 20. Compete à Polícia Rodoviária Federal, no âmbito das rodovias e 
estradas federais: 
 I - cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de trânsito, no âmbito de 
suas atribuições; 
 II - realizar o patrulhamento ostensivo, executando operações relacionadas com 
a segurança pública, com o objetivo de preservar a ordem, incolumidade das 
pessoas, o patrimônio da União e o de terceiros; 
 III - aplicar e arrecadar as multas impostas por infrações de trânsito, as medidas 
administrativas decorrentes e os valores provenientes de estada e remoção de 
veículos, objetos, animais e escolta de veículos de cargas superdimensionadas ou 
perigosas; 
 IV - efetuar levantamento dos locais de acidentes de trânsito e dos serviços de 
atendimento, socorro e salvamento de vítimas; 
 V - credenciar os serviços de escolta, fiscalizar e adotar medidas de segurança 
relativas aos serviços de remoção de veículos, escolta e transporte de carga 
indivisível; 
 VI - assegurar a livre circulação nas rodovias federais, podendo solicitar ao 
órgão rodoviário a adoção de medidas emergenciais, e zelar pelo cumprimento das 
normas legais relativas ao direito de vizinhança, promovendo a interdição de 
construções e instalações não autorizadas; 
 VII - coletar dados estatísticos e elaborar estudos sobre acidentes de trânsito e 
suas causas,adotando ou indicando medidas operacionais preventivas e 
encaminhando-os ao órgão rodoviário federal; 
23 
 
 
 VIII - implementar as medidas da Política Nacional de Segurança e Educação de 
Trânsito; 
 IX - promover e participar de projetos e programas de educação e segurança, 
de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN; 
 X - integrar-se a outros órgãos e entidades do Sistema Nacional de Trânsito para 
fins de arrecadação e compensação de multas impostas na área de sua 
competência, com vistas à unificação do licenciamento, à simplificação e à 
celeridade das transferências de veículos e de prontuários de condutores de uma 
para outra unidade da Federação; 
 XI - fiscalizar o nível de emissão de poluentes e ruído produzidos pelos veículos 
automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, além de 
dar apoio, quando solicitado, às ações específicas dos órgãos ambientais. 
COMENTÁRIO: A Polícia Rodoviária Federal, criada em 1928 com a denominação de 
“Polícia de Estradas”, integra, desde 1998, o conjunto de órgãos responsáveis pela 
Segurança Pública no Brasil, sendo prevista, pelo artigo 144, § 2º, da Constituição 
Federal, como “órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado 
em carreira, destinado, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias 
federais”. 
 
O Código de Trânsito Brasileiro inclui a Polícia Rodoviária Federal no Sistema 
Nacional de Trânsito, no artigo 7º, inciso V, e define a palavra patrulhamento, como 
a função exercida pela Polícia Rodoviária Federal com o objetivo de garantir 
obediência às normas de trânsito, assegurando a livre circulação e evitando 
acidentes (Anexo I). 
 
Em 1991, passou a integrar a estrutura regimental do Ministério da Justiça (Decreto 
nº 11/91) e suas competências estão descritas tanto no artigo 20 do CTB, quanto no 
Decreto nº 1.655/95. Além das atribuições relacionadas ao trânsito (as quais se 
repetem em ambas as normas), o Decreto mencionado faz referência mais expressa 
à atuação policial do órgão, voltada à segurança das rodovias, como se verifica nos 
incisos IX e X do seu artigo 1º, respectivamente: “efetuar a fiscalização e o controle 
do tráfico de menores nas rodovias federais, adotando as providências cabíveis 
contidas na Lei nº 8.069 de 13 de junho de 1990 (Estatuto da Criança e do 
Adolescente)” e “colaborar e atuar na prevenção e repressão aos crimes contra a 
vida, os costumes, o patrimônio, a ecologia, o meio ambiente, os furtos e roubos de 
24 
 
 
veículos e bens, o tráfico de entorpecentes e drogas afins, o contrabando, o 
descaminho e os demais crimes previstos em leis”. 
 
Dentre as competências estabelecidas no artigo 20, destaca-se o inciso III, que prevê 
a aplicação das multas de trânsito, por infrações constatadas no âmbito de sua 
circunscrição, o que distingue sua atuação das Polícias Militares dos Estados e do 
Distrito Federal (incluindo as Polícias Rodoviárias Estaduais), as quais, por serem 
agentes de trânsito (artigo 23, III), apenas lavram os autos de infrações, para que o 
órgão ou entidade executivo de trânsito ou rodoviário conveniado promova a 
imposição da sanção administrativa cabível. 
 
A fiscalização de trânsito relativa ao excesso de peso e de velocidade ainda é 
exercida em conjunto com o Departamento Nacional de Infraestrutura de 
Transportes – DNIT, órgão executivo rodoviário da União, nos termos da Resolução 
do Conselho Nacional de Trânsito nº 289/08. 
 Art. 21. Compete aos órgãos e entidades executivos rodoviários da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, no âmbito de sua circunscrição: 
 I - cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de trânsito, no âmbito de 
suas atribuições; 
 II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trânsito de veículos, de 
pedestres e de animais, e promover o desenvolvimento da circulação e da 
segurança de ciclistas; 
 III - implantar, manter e operar o sistema de sinalização, os dispositivos e os 
equipamentos de controle viário; 
 IV - coletar dados e elaborar estudos sobre os acidentes de trânsito e suas 
causas; 
 V - estabelecer, em conjunto com os órgãos de policiamento ostensivo de 
trânsito, as respectivas diretrizes para o policiamento ostensivo de trânsito; 
 VI - executar a fiscalização de trânsito, autuar, aplicar as penalidades de 
advertência, por escrito, e ainda as multas e medidas administrativas cabíveis, 
notificando os infratores e arrecadando as multas que aplicar; 
25 
 
 
 VII - arrecadar valores provenientes de estada e remoção de veículos e objetos, 
e escolta de veículos de cargas superdimensionadas ou perigosas; 
 VIII - fiscalizar, autuar, aplicar as penalidades e medidas administrativas 
cabíveis, relativas a infrações por excesso de peso, dimensões e lotação dos 
veículos, bem como notificar e arrecadar as multas que aplicar; 
 IX - fiscalizar o cumprimento da norma contida no art. 95, aplicando as 
penalidades e arrecadando as multas nele previstas; 
 X - implementar as medidas da Política Nacional de Trânsito e do Programa 
Nacional de Trânsito; 
 XI - promover e participar de projetos e programas de educação e segurança, 
de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN; 
 XII - integrar-se a outros órgãos e entidades do Sistema Nacional de Trânsito 
para fins de arrecadação e compensação de multas impostas na área de sua 
competência, com vistas à unificação do licenciamento, à simplificação e à 
celeridade das transferências de veículos e de prontuários de condutores de uma 
para outra unidade da Federação; 
 XIII - fiscalizar o nível de emissão de poluentes e ruído produzidos pelos veículos 
automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, além de 
dar apoio às ações específicas dos órgãos ambientais locais, quando solicitado; 
 XIV - vistoriar veículos que necessitem de autorização especial para transitar e 
estabelecer os requisitos técnicos a serem observados para a circulação desses 
veículos. 
 Parágrafo único. (VETADO) 
COMENTÁRIO: O artigo 21 estabelece, de uma única vez, as competências dos 
órgãos rodoviários das três esferas de governo: União, Estados e Municípios, fazendo 
distinção apenas quanto à circunscrição, ou seja, área de atuação territorial; isto 
significa que as atribuições constantes dos seus incisos devem ser desempenhadas 
por qualquer órgão ou entidade criado para atuar nas rodovias; se federais, órgão 
rodoviário da União; se estaduais, órgão rodoviário da respectiva Unidade 
Federativa; se municipais, órgão rodoviário da correspondente cidade em que se 
26 
 
 
localiza. Tais órgãos e entidades devem ser criados conforme as necessidades e 
peculiaridades locais, respeitada a autonomia administrativa, nos termos do artigo 
8º do CTB. 
Essa delimitação de competências difere do previsto para os órgãos e entidades 
executivos de trânsito, os quais possuem atribuições próprias a depender da sua 
esfera de atuação: as competências do órgão executivo de trânsito da União 
(Denatran) encontram previsão no artigo 19; as dos órgãos estaduais (Detrans) no 
artigo 22 e dos órgãos municipais no artigo 24. 
 Art. 22. Compete aos órgãos ou entidades executivos de trânsito dos Estados e 
do Distrito Federal, no âmbito de sua circunscrição: 
 I - cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de trânsito, no âmbito das 
respectivas atribuições; 
 II - realizar, fiscalizar e controlar o processo de formação, aperfeiçoamento, 
reciclagem e suspensão de condutores, expedir e cassar Licença de Aprendizagem, 
Permissão para Dirigir e Carteira Nacional de Habilitação, mediante delegação do 
órgão federal competente; 
 III - vistoriar, inspecionar quanto às condições de segurança veicular, registrar, 
emplacar, selar a placa, e licenciar veículos, expedindo o Certificado de Registro e oLicenciamento Anual, mediante delegação do órgão federal competente; 
 IV - estabelecer, em conjunto com as Polícias Militares, as diretrizes para o 
policiamento ostensivo de trânsito; 
 V - executar a fiscalização de trânsito, autuar e aplicar as medidas 
administrativas cabíveis pelas infrações previstas neste Código, excetuadas aquelas 
relacionadas nos incisos VI e VIII do art. 24, no exercício regular do Poder de Polícia 
de Trânsito; 
 VI - aplicar as penalidades por infrações previstas neste Código, com exceção 
daquelas relacionadas nos incisos VII e VIII do art. 24, notificando os infratores e 
arrecadando as multas que aplicar; 
 VII - arrecadar valores provenientes de estada e remoção de veículos e objetos; 
27 
 
 
 VIII - comunicar ao órgão executivo de trânsito da União a suspensão e a 
cassação do direito de dirigir e o recolhimento da Carteira Nacional de Habilitação; 
 IX - coletar dados estatísticos e elaborar estudos sobre acidentes de trânsito e 
suas causas; 
 X - credenciar órgãos ou entidades para a execução de atividades previstas na 
legislação de trânsito, na forma estabelecida em norma do CONTRAN; 
 XI - implementar as medidas da Política Nacional de Trânsito e do Programa 
Nacional de Trânsito; 
 XII - promover e participar de projetos e programas de educação e segurança 
de trânsito de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN; 
 XIII - integrar-se a outros órgãos e entidades do Sistema Nacional de Trânsito 
para fins de arrecadação e compensação de multas impostas na área de sua 
competência, com vistas à unificação do licenciamento, à simplificação e à 
celeridade das transferências de veículos e de prontuários de condutores de uma 
para outra unidade da Federação; 
 XIV - fornecer, aos órgãos e entidades executivos de trânsito e executivos 
rodoviários municipais, os dados cadastrais dos veículos registrados e dos 
condutores habilitados, para fins de imposição e notificação de penalidades e de 
arrecadação de multas nas áreas de suas competências; 
 XV - fiscalizar o nível de emissão de poluentes e ruído produzidos pelos veículos 
automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, além de 
dar apoio, quando solicitado, às ações específicas dos órgãos ambientais locais; 
 XVI - articular-se com os demais órgãos do Sistema Nacional de Trânsito no 
Estado, sob coordenação do respectivo CETRAN. 
COMENTÁRIO: Embora não seja mencionado, no artigo 22, a denominação dos 
órgãos que são considerados executivos de trânsito dos Estados, tal atribuição recai 
sobre os Departamentos Estaduais de Trânsito - DETRANs, que eram assim 
designados pelo artigo 10 do revogado Código Nacional de Trânsito (Lei n. 
5.108/66). Embora seja hoje uma tradição, não há nada que impeça que 
determinada Unidade Federativa atribua outro nome ao seu órgão ou entidade 
28 
 
 
executivo de trânsito, como prevê o artigo 8º do próprio Código de Trânsito: “Os 
Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão os respectivos órgãos e 
entidades executivos de trânsito e executivos rodoviários, estabelecendo os limites 
circunscricionais de suas atuações”. 
 
A atuação do DETRAN, em cada Estado, é complementada pelas Circunscrições 
Regionais de Trânsito – CIRETRANs, que funcionam como se fossem “filiais”, nos 
municípios do interior, e cuja existência também se remete ao antigo CNT (artigo 3º, 
e), com regras de criação estabelecidas pela Resolução do CONTRAN nº 379/67. 
 
O atual Código de Trânsito retirou várias competências do DETRAN, repassando-as 
aos órgãos e entidades executivos de trânsito dos municípios (em especial quanto à 
regulamentação, planejamento e operação do tráfego viário, implantação de 
sinalização e realização da fiscalização de trânsito concernente à utilização da via), 
consubstanciando a chamada “municipalização do trânsito”, não prevendo, 
entretanto, uma regra de transição, na qual mantivesse os órgãos estaduais com 
atribuições subsidiárias nas cidades não integradas ao Sistema Nacional de Trânsito, 
já que foi necessário estabelecer regras para a criação destes novos órgãos (hoje 
determinadas na Resolução do CONTRAN nº 296/08). 
 
Pelas disposições do artigo 22, podemos conceber a atuação do DETRAN em três 
grandes áreas: I) registro, licenciamento e emplacamento de veículos; II) processo de 
formação de condutores e concessão da CNH; e III) fiscalização de trânsito (de 
maneira residual, isto é, nas infrações que não sejam de competência dos órgãos 
municipais - genericamente aquelas relacionadas diretamente ao veículo e ao 
condutor). 
 
Uma substancial alteração do atual Código, quanto à fiscalização de trânsito, foi a 
expressa previsão de competência ao DETRAN, independente da atuação das Polícias 
Militares, legalmente responsáveis pelo exercício do policiamento de trânsito e que 
hoje exercem a atividade fiscalizadora de forma concomitante com os demais 
agentes credenciados, quando e conforme convênio (artigo 23, III). Assim, vários 
Estados já têm se estruturado para que não dependam apenas da atuação das 
Polícias Militares, com corpos de agentes próprios, para a consecução da 
competência estabelecida no artigo 22, V. 
 Art. 23. Compete às Polícias Militares dos Estados e do Distrito Federal: 
 I - (VETADO) 
29 
 
 
 II - (VETADO) 
 III - executar a fiscalização de trânsito, quando e conforme convênio firmado, 
como agente do órgão ou entidade executivos de trânsito ou executivos rodoviários, 
concomitantemente com os demais agentes credenciados; 
 IV - (VETADO) 
 V - (VETADO) 
 VI - (VETADO) 
 VII - (VETADO) 
 Parágrafo único. (VETADO) 
COMENTÁRIO: As competências das Polícias Militares no trânsito encontravam-
se previstas no artigo 23 do CTB, o qual teve, entretanto, seis dos seus sete incisos 
vetados, sob a justificativa de que a fiscalização de trânsito constitui atividade de 
natureza administrativa e não poderia se limitar às Polícias Militares, o que é 
condizente com a sistemática adotada pelo atual Código de Trânsito, que permite a 
contratação de servidores civis, estatutários ou celetistas, para atuarem como 
agentes da autoridade de trânsito, com poder de polícia administrativa de trânsito, 
na prevenção e repressão de comportamentos inadequados e ilegais, no uso da via 
pública. 
 
A atuação da PM no trânsito, todavia, é muito mais ampla do que se imagina de um 
agente de trânsito, posto que a segurança do trânsito inclui-se no contexto da 
segurança pública; a única atividade, que lhe é cabível dependente de convênio, é o 
controle do cumprimento das normas de trânsito, para a correspondente imposição 
de sanções administrativas pelos órgãos de trânsito e rodoviários, conforme inciso III. 
 
As Polícias Militares são previstas na atual Constituição Federal, no Título V, que 
versa sobre a defesa do Estado e das instituições democráticas. Ao lado dos outros 
órgãos policiais (Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal, Polícia Ferroviária 
Federal e Polícias Civis), o artigo 144 da CF∕88 contempla as Polícias Militares como 
um dos órgãos responsáveis pela segurança pública, dever do Estado, cabendo-lhes 
o exercício da polícia ostensiva e a preservação da ordem pública, missões 
constitucionais a partir das quais extraímos a atividade de policiamento ostensivo de 
30 
 
 
trânsito, conforme a legislação infraconstitucional referente à organização das 
Polícias Militares (Decreto-lei nº 667∕69 e Decreto nº 88.777∕83). 
 
O policiamento ostensivo, conforme definição dada pelo Decreto nº 88.777∕83, é a 
“ação policial, exclusiva das Polícias Militares, em cujo emprego o homem ou a 
fração de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda, quer pelo 
equipamento, ou viatura, objetivando a manutenção da ordem pública”, sendo 
previsto, pelo próprio Decreto, como tipo desta ação, o policiamento de trânsito.No Anexo I do CTB, encontramos a expressão policiamento ostensivo de 
trânsito como sendo a “função exercida pelas Polícias Militares com o objetivo de 
prevenir e reprimir atos relacionados com a segurança pública e de garantir 
obediência às normas relativas à segurança de trânsito, assegurando a livre 
circulação e evitando acidentes”. 
 
Desta forma, independente da previsão de competências atinentes às Polícias 
Militares, no texto do Código de Trânsito, o fato é que, mesmo antes de 1998 (ano 
em que começou a vigorar o atual CTB), o policiamento ostensivo de trânsito já era 
executado pelas Polícias Militares por força de sua missão constitucional, 
devidamente delineada na legislação própria de tais Corporações; inovando a 
legislação de trânsito atual no fato de tornar o exercício da fiscalização de 
trânsito uma atividade de polícia administrativa, de interesse da Administração 
pública na área de trânsito, e com a possibilidade de credenciamento de civis, como 
agentes da autoridade de trânsito, para atuarem em nome dos órgãos e entidades 
executivos de trânsito e rodoviários, o que pode ocorrer de maneira exclusiva (na 
hipótese de não ser elaborado convênio) ou concomitante (quando e conforme 
convênio) com o trabalho desempenhado pelas Polícias Militares. 
 
Isto significa que, ainda que não haja convênio com determinado ente federativo, 
como requer o inciso III do artigo 23, a competência da Polícia Militar na área de 
trânsito encontra determinada restrição, mas não ficará de todo aniquilada, isto é, 
não será possível o exercício da sanção de polícia, na elaboração de autos de 
infrações e aplicação de medidas administrativas; permanecendo, todavia, a 
obrigação legal de preservar a segurança dos usuários da via e atuar 
preventivamente, coibindo comportamentos irregulares que causem perturbação da 
ordem, da tranquilidade e da salubridade alheias. 
 Art. 24. Compete aos órgãos e entidades executivos de trânsito dos Municípios, 
no âmbito de sua circunscrição: (Redação dada pela Lei nº 13.154, de 2015) 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13154.htm#art1
31 
 
 
 I - cumprir e fazer cumprir a legislação e as normas de trânsito, no âmbito de 
suas atribuições; 
 II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trânsito de veículos, de 
pedestres e de animais, e promover o desenvolvimento da circulação e da 
segurança de ciclistas; 
 III - implantar, manter e operar o sistema de sinalização, os dispositivos e os 
equipamentos de controle viário; 
 IV - coletar dados estatísticos e elaborar estudos sobre os acidentes de trânsito 
e suas causas; 
 V - estabelecer, em conjunto com os órgãos de polícia ostensiva de trânsito, as 
diretrizes para o policiamento ostensivo de trânsito; 
VI - executar a fiscalização de trânsito em vias terrestres, edificações de uso 
público e edificações privadas de uso coletivo, autuar e aplicar as medidas 
administrativas cabíveis e as penalidades de advertência por escrito e multa, por 
infrações de circulação, estacionamento e parada previstas neste Código, no 
exercício regular do poder de polícia de trânsito, notificando os infratores e 
arrecadando as multas que aplicar, exercendo iguais atribuições no âmbito de 
edificações privadas de uso coletivo, somente para infrações de uso de vagas 
reservadas em estacionamentos; (Redação dada pela Lei nº 13.281, de 
2016) (Vigência) 
 VII - aplicar as penalidades de advertência por escrito e multa, por infrações de 
circulação, estacionamento e parada previstas neste Código, notificando os 
infratores e arrecadando as multas que aplicar; 
 VIII - fiscalizar, autuar e aplicar as penalidades e medidas administrativas 
cabíveis relativas a infrações por excesso de peso, dimensões e lotação dos veículos, 
bem como notificar e arrecadar as multas que aplicar; 
 IX - fiscalizar o cumprimento da norma contida no art. 95, aplicando as 
penalidades e arrecadando as multas nele previstas; 
 X - implantar, manter e operar sistema de estacionamento rotativo pago nas 
vias; 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13281.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13281.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Lei/L13281.htm#art7
32 
 
 
 XI - arrecadar valores provenientes de estada e remoção de veículos e objetos, 
e escolta de veículos de cargas superdimensionadas ou perigosas; 
 XII - credenciar os serviços de escolta, fiscalizar e adotar medidas de segurança 
relativas aos serviços de remoção de veículos, escolta e transporte de carga 
indivisível; 
 XIII - integrar-se a outros órgãos e entidades do Sistema Nacional de Trânsito 
para fins de arrecadação e compensação de multas impostas na área de sua 
competência, com vistas à unificação do licenciamento, à simplificação e à 
celeridade das transferências de veículos e de prontuários dos condutores de uma 
para outra unidade da Federação; 
 XIV - implantar as medidas da Política Nacional de Trânsito e do Programa 
Nacional de Trânsito; 
 XV - promover e participar de projetos e programas de educação e segurança 
de trânsito de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN; 
 XVI - planejar e implantar medidas para redução da circulação de veículos e 
reorientação do tráfego, com o objetivo de diminuir a emissão global de poluentes; 
 XVII - registrar e licenciar, na forma da legislação, veículos de tração e propulsão 
humana e de tração animal, fiscalizando, autuando, aplicando penalidades e 
arrecadando multas decorrentes de infrações; (Redação dada pela Lei nº 
13.154, de 2015) 
 XVIII - conceder autorização para conduzir veículos de propulsão humana e de 
tração animal; 
 XIX - articular-se com os demais órgãos do Sistema Nacional de Trânsito no 
Estado, sob coordenação do respectivo CETRAN; 
 XX - fiscalizar o nível de emissão de poluentes e ruído produzidos pelos veículos 
automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, além de 
dar apoio às ações específicas de órgão ambiental local, quando solicitado; 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13154.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13154.htm#art1
33 
 
 
 XXI - vistoriar veículos que necessitem de autorização especial para transitar e 
estabelecer os requisitos técnicos a serem observados para a circulação desses 
veículos. 
 § 1º As competências relativas a órgão ou entidade municipal serão exercidas 
no Distrito Federal por seu órgão ou entidade executivos de trânsito. 
 § 2º Para exercer as competências estabelecidas neste artigo, os Municípios 
deverão integrar-se ao Sistema Nacional de Trânsito, conforme previsto no art. 333 
deste Código. 
COMENTÁRIO: A inserção dos Municípios no Sistema Nacional de Trânsito (SNT) foi 
uma das principais inovações do atual Código de Trânsito Brasileiro, constituindo a 
chamada “municipalização do trânsito”. As competências dos órgãos e entidades 
executivos de trânsito dos Municípios estão delineadas no artigo 24, sendo 
necessário, entretanto, que ocorra a sua integração formal ao SNT, conforme regras 
do Conselho Nacional de Trânsito (de acordo com o estabelecido no § 2º deste 
dispositivo e artigo 333, das disposições finais do CTB). 
Para que o Município esteja em condições de assumir estas competências, 
estabelece o Contran, por meio da Resolução nº 296/08, basicamente, que devem 
ser criados mecanismos capazes de exercer cinco grandes funções: fiscalização de 
trânsito (que pode ser efetuada mediante o emprego de agentes próprios e/ou por 
convênio com a Polícia Militar, nos termos do artigo 23); educação de trânsito; 
engenharia de tráfego; controle e análise de estatística; e julgamento de recursos 
administrativos contra penalidades aplicadas(constituição de sua JARI – Junta 
Administrativa de Recursos de Infrações). 
A partir de sua integração, existem competências que são privativas dos órgãos 
municipais, como o planejamento e regulamentação do trânsito (inciso II), a 
implantação da sinalização de trânsito (inciso III) e a implantação, manutenção e 
operação do sistema de estacionamento rotativo, conhecido como “zona azul” 
(inciso X). Quanto ao exercício da fiscalização de trânsito, podemos dizer que se trata 
de atribuição compartilhada, posto que os órgãos estaduais de trânsito (Detrans) 
permanecem com tal incumbência nas vias públicas de qualquer município, com as 
seguintes observações: 
1ª) O órgão municipal de trânsito deve fiscalizar um total de seis tipos de infrações 
de trânsito: circulação, estacionamento, parada, excesso de peso, dimensões e 
lotação (incisos VI e VIII), bem como aquelas praticadas por ciclomotores, veículos de 
propulsão humana e tração animal (inciso XVII) – ressalta-se que o Conselho 
34 
 
 
Nacional de Trânsito detalhou tal repartição de competências, por meio da 
Resolução nº 66/98; 
2ª) Mesmo nas infrações de trânsito “municipais”, o órgão municipal de trânsito 
somente tem competência para imposição das penalidades de advertência por 
escrito e multa (inciso VII); portanto, se, para uma determinada infração, houver a 
previsão de penalidade de suspensão do direito de dirigir (como excesso de 
velocidade acima de 50% - artigo 218, III) ou de apreensão do veículo (como o 
transporte de passageiro no compartimento de carga – artigo 230, II), tais sanções 
somente podem ser impostas pelo órgão de trânsito estadual (Detran). 
 
Destaca-se, finalmente, a possibilidade de elaboração de convênio entre os órgãos 
de trânsito, para delegação de competências, nos termos do artigo 25 do CTB, o que 
tem possibilitado, em vários municípios brasileiros, o exercício da fiscalização de 
trânsito, em sua plenitude, pelos órgãos municipais (sem a divisão de competências 
acima assinalada). 
 Art. 25. Os órgãos e entidades executivos do Sistema Nacional de Trânsito 
poderão celebrar convênio delegando as atividades previstas neste Código, com 
vistas à maior eficiência e à segurança para os usuários da via. 
 Parágrafo único. Os órgãos e entidades de trânsito poderão prestar serviços de 
capacitação técnica, assessoria e monitoramento das atividades relativas ao trânsito 
durante prazo a ser estabelecido entre as partes, com ressarcimento dos custos 
apropriados. 
COMENTÁRIO: A possibilidade de elaboração de convênios de trânsito trazida pelo 
artigo 25 é direcionada à atuação dos órgãos e entidades executivos do Sistema 
Nacional de Trânsito, responsáveis pelas atribuições constantes dos artigos 19(órgão 
máximo executivo de trânsito da União – Denatran); 21(órgãos e entidades 
executivos rodoviários); 22 (órgãos e entidades executivos de trânsito dos Estados – 
Detrans) e 24(órgãos e entidades executivos de trânsito dos Municípios), sendo que 
sua aplicabilidade tem sido mais comum para o exercício da fiscalização de trânsito, 
já que a legislação impõe restrições à competência e à circunscrição de cada 
participante do Sistema Nacional. 
 
Destaca-se, por exemplo, a divisão de competências para a fiscalização de trânsito 
nas vias urbanas, entre Estados e Municípios, conforme os artigos 22 e 24, 
complementados pela Resolução do Conselho Nacional de Trânsito nº 66∕98, 
normativa a partir da qual podemos resumir que: compete ao órgão municipal de 
trânsito fiscalizar as infrações relacionadas à utilização da via pública, enquanto 
35 
 
 
compete ao órgão estadual fiscalizar aquelas ligadas diretamente ao condutor ou ao 
veículo. Tal divisão pode ser suprimida, se for elaborado convênio recíproco entre 
tais órgãos de trânsito, nos termos do artigo 25. 
 
Ressalta-se que eventual convênio firmado entre órgãos e entidades executivos de 
trânsito ou rodoviários, com as Polícias Militares, para o exercício da fiscalização de 
trânsito, não encontra amparo legal no artigo sob comento, mas decorre da 
exigência constante do próprio artigo 23, inciso III. 
 
Outra questão importante a ser ponderada é que o artigo 25 permite a transferência 
de atribuições entre os órgãos integrantes do Sistema Nacional de Trânsito, o que 
tem sido entendido de maneira muito mais ampla em alguns entes federativos, nos 
quais são elaborados convênios com Municípios (diretamente com as Prefeituras), a 
fim de se “abrir mão” da gestão do trânsito pelo ente local (o que ocorre, por 
exemplo, no Estado de São Paulo, com base no Decreto estadual nº 57.491∕11). 
 
Conforme a redação do artigo 25, somente seria possível a celebração de convênio 
entre Estado e Município, para delegação (total, parcial ou recíproca) das atividades 
que competem a cada órgão ou entidade executivo do Sistema Nacional de Trânsito, 
depois que este já tivesse sido criado, respeitada a autonomia federativa (artigo 8º 
do CTB) e a exigência de cumprimento de determinados requisitos para a integração 
do Município ao Sistema Nacional de Trânsito (artigo 24, § 2º do CTB e Resolução do 
Conselho Nacional de Trânsito nº 296∕11). 
 
CAPÍTULO III 
DAS NORMAS GERAIS DE CIRCULAÇÃO E CONDUTA 
 Art. 26. Os usuários das vias terrestres devem: 
 I - abster-se de todo ato que possa constituir perigo ou obstáculo para o trânsito 
de veículos, de pessoas ou de animais, ou ainda causar danos a propriedades 
públicas ou privadas; 
 II - abster-se de obstruir o trânsito ou torná-lo perigoso, atirando, depositando 
ou abandonando na via objetos ou substâncias, ou nela criando qualquer outro 
obstáculo. 
36 
 
 
COMENTÁRIO: Tratam-se de normativas bem peculiares, pois obrigam a NÃO FAZER. 
Bastava, no caput do artigo, usar a negativa NÃO antes do termo DEVEM e a 
abstenção seria desnecessária. 
Também são incisos redundantes, pois tratam da mesma normativa, com algumas 
alterações textuais. 
Para o devido atendimento a estes dispositivos, basta que o usuário seja omissivo 
quanto a práticas que resultem em: 1. Atos perigosos; 2. Obstáculos ao trânsito; 3. 
Danos a propriedades. 
Seus correlatos infracionais, no CTB, são: art. 172; 231 II; 245. 
Fichas de Enquadramento no MBFT: 523-11, 523-12, 523-11, 523-12, 678-51, 678-
52, 678-53, 679-30, 680-70 
 
 Art. 27. Antes de colocar o veículo em circulação nas vias públicas, o condutor 
deverá verificar a existência e as boas condições de funcionamento dos 
equipamentos de uso obrigatório, bem como assegurar-se da existência de 
combustível suficiente para chegar ao local de destino. 
COMENTÁRIO: As irregularidades, do veículo, para circulação constituem infrações 
de responsabilidade do seu PROPRIETÁRIO. Todavia, o artigo 27 do CTB atribui ao 
CONDUTOR a responsabilidade de verificação da adequada condição de uso do 
veículo, antes de colocá-lo em circulação. 
Os equipamentos obrigatórios do veículo estão relacionados no artigo 105 do CTB e 
resoluções do Contran, sendo a 14/98 a principal delas. 
Seus correlatos infracionais, no CTB, são: art. 180; 230 IX, X e XXII. 
 Fichas de Enquadramento no MBFT: 537-10; 663-71, 663-72, 664-50, 676-90. 
 
 Art. 28. O condutor DEVERÁ, a todo momento, ter domínio de seu veículo, 
dirigindo-o com atenção e cuidados indispensáveis à segurança do trânsito. 
37 
 
 
COMENTÁRIO: Além de DOMÍNIO, o condutor precisa concentrar sua ATENÇÃO no 
ato de dirigir, quando estiver ao volante. Portanto, qualquer conduta que 
comprometa a atenção ou controle sobre o veículo caracterizam infrações. Algumas 
delas bem específicas, como é o caso do uso do celular enquanto dirige. Aquelas que 
NÃO forem contempladas em um enquadramento específico, podem ser 
enquadradas dentro do artigo 169 do CTB. 
 Art. 29. O trânsito de veículos nas vias TERRESTRES abertas à circulação 
obedecerá às seguintes normas: 
 I - a circulação far-se-á pelo lado direito da via, admitindo-se as exceções 
devidamente sinalizadas; 
COMENTÁRIO: