ATRIBUTOS DOS ATOS ADM

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Questão 9 de 38 (10 R, 8 A e 2 E) 
Matéria: Direito Administrativo
Assunto: Atributos ou características dos atos administrativos 
 
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Cyonil Borges e Adriel Monteiro (https://www.tecconcursos.com.br/dicas-do-professor/cyonil-borges-e-adriel-
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Teoria atualizada em 30/01/2019
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Atributos dos Atos Administrativos.
Os atos administrativos são revestidos de atributos decorrentes da supremacia do interesse público sobre o
privado. A doutrina mais moderna faz referência a cinco atributos:
presunção de legitimidade (legalidade ou veracidade);
imperatividade (coercibilidade);
exigibilidade;
autoexecutoriedade; e
tipicidade.
PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE
O atributo da presunção de legitimidade, também conhecido como presunção de legalidade ou presunção de
veracidade, significa que o ato administrativo, até prova em contrário, é considerado válido.
Portanto, a presunção de legitimidade autoriza a imediata execução do ato administrativo, mesmo que eivado de
vícios ou defeitos.
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A presunção de legitimidade é atributo aplicável a todos os atos administrativos e atos da Administração.
No entanto, essa presunção não é absoluta (juris et de jure), mas sim relativa (juris tantum), podendo ser afastada
diante de prova inequívoca da ilegalidade do ato. O ônus de provar o eventual defeito incumbe a quem alega. Daí
afirmar-se que a presunção de legitimidade inverte o ônus da prova, não cabendo ao agente público demonstrar
que o ato por ele praticado é válido, mas ao particular provar a ilegalidade do ato.
A rigor, os atributos da presunção de validade (ou legitimidade) e da presunção de veracidade dos atos
administrativos não significam exatamente a mesma coisa. A primeira indica a conformidade do ato com o
ordenamento jurídico, ao passo que a segunda representa a adequação do ato à realidade dos fatos.
IMPERATIVIDADE
O atributo da imperatividade deriva do chamado poder extroverso do Estado[1], e significa que o ato
administrativo pode criar unilateralmente obrigações aos particulares, independentemente da anuência desses.
A imperatividade é atributo da maioria dos atos administrativos, não estando presente nos atos enunciativos,
como certidões e atestados, nem nos atos negociais, como permissões e autorizações.
EXIGIBILIDADE
A exigibilidade consiste no atributo que permite à Administração aplicar punições aos particulares por violação da
ordem jurídica, sem necessidade de ordem judicial. A exigibilidade, portanto, resume-se ao poder de aplicar
sanções administrativas, como multas, advertências e interdição de estabelecimentos comerciais.
A exigibilidade é atributo presente na maioria dos atos administrativos, mas ausente nos atos enunciativos.
AUTOEXECUTORIEDADE
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A autoexecutoriedade permite que a Administração Pública realize a execução dos atos administrativos ou de
dispositivos legais, usando a força física se preciso for para desconstituir situação violadora da ordem jurídica.
A autoexecutoriedade difere da exigibilidade à medida que esta aplica uma punição ao particular (exemplo: multa
de trânsito), mas não desconstitui materialmente a irregularidade (o carro continua parado no local proibido),
representando uma coerção indireta. Já a autoexecutoriedade, além de punir, desfaz concretamente a situação
ilegal, constituindo mecanismo de coerção direta.
A autoexecutoriedade é atributo de apenas duas categorias de atos administrativos: a) aqueles com tal
atributo conferido por lei, a exemplo do fechamento de restaurante pela vigilância sanitária; b) os atos
praticados em situações emergenciais cuja execução imediata é indispensável para a preservação do
interesse público, a exemplo da dispersão pela polícia de manifestação que se converte em onda de
vandalismo.
TIPICIDADE
A tipicidade diz respeito à necessidade de o ato administrativo corresponder a figuras definidas previamente pela
lei, aptas a produzir determinados resultados. A tipicidade proíbe a produção de atos administrativos unilaterais
inominados (sem nomes).
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, esse atributo representa uma garantia para o administrado, pois
impede que a Administração pratique atos dotados de imperatividade e executoriedade, vinculando
unilateralmente o particular, sem que haja previsão legal.
Ainda, diz a autora que, pela tipicidade, também fica afastada a possibilidade de ser praticado ato totalmente
discricionário, pois a lei, ao prever o ato, já define os limites em que a discricionariedade poderá ser exercida.
A tipicidade é aplicável a todos os atos administrativos.
QUADRO COMPARATIVO DOS ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Atributo Síntese Abrangência Observação
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PRESUNÇÃO DE
LEGITIMIDADE
O ato é válido até prova
em contrário.
Todos os atos
administrativos + atos da
Administração.
Presunção relativa que
inverte o ônus da prova.
IMPERATIVIDADE
O ato cria unilateralmente
obrigações ao particular.
Maioria dos atos
Administrativos.
Deriva do poder
extroverso.
EXIGIBILIDADE
Aplicação de sanções
Administrativas.
Maioria dos atos
administrativos.
Pune, mas não desfaz a
ilegalidade.
AUTOEXECUTORIEDADE
Execução material que
desconstitui a ilegalidade.
Alguns atos
administrativos
Só quando a lei prevê ou
em situações
emergenciais.
TIPICIDADE
Respeito às finalidades
Específicas.
Todos os atos
administrativos.
Proíbe atos atípicos ou
inominados.
[1] Capacidade de a Administração Pública criar deveres para si e também para terceiros.
Resumo do capítulo
Presunção de legitimidade
O atributo da presunção de legitimidade significa que o ato administrativo, até prova em contrário, é considerado
válido.
A presunção de legitimidade é atributo aplicável a todos os atos administrativos e atos da Administração.
A presunção é relativa (juris tantum), podendo ser afastada diante de prova inequívoca da ilegalidade do ato. O
ônus de provar o eventual defeito incumbe a quem alega. Daí afirmar-se que a presunção de legitimidade inverte
o ônus da prova, não cabendo ao agente público demonstrar que o ato por ele praticado é válido, mas ao
particular provar a ilegalidade do ato.
A presunção de veracidade representa a adequação do ato à realidade dos fatos.
Imperatividade
O atributo da imperatividade deriva do chamado poder extroverso do Estado, e significa que o ato administrativo
pode criar unilateralmente obrigações aos particulares, independentemente da anuência desses.
A imperatividade é atributo da maioria dos atos administrativos, não estando presente nos atos enunciativos,
como certidões e atestados, nem nos atos negociais, como permissões e autorizações.   
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Exigibilidade
A exigibilidade consiste no atributo que permite à Administração aplicarpunições aos particulares por violação da
ordem jurídica, sem necessidade de ordem judicial. A exigibilidade, portanto, resume-se ao poder de aplicar
sanções administrativas, como multas, advertências e interdição de estabelecimentos comerciais.
A exigibilidade é atributo presente na maioria dos atos administrativos, mas ausente nos atos enunciativos.
Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade permite que a Administração Pública realize a execução dos atos administrativos ou de
dispositivos legais, usando a força física se preciso for para desconstituir situação violadora da ordem jurídica.
A autoexecutoriedade é atributo de apenas duas categorias de atos administrativos: a) aqueles com tal atributo
conferido por lei, a exemplo do fechamento de restaurante pela vigilância sanitária; b) os atos praticados em
situações emergenciais cuja execução imediata é indispensável para a preservação do interesse público, a
exemplo da dispersão pela polícia de manifestação que se converte em onda de vandalismo.
Tipicidade
A tipicidade diz respeito à necessidade de o ato administrativo corresponder a figuras definidas previamente pela
lei, aptas a produzir determinados resultados. A tipicidade proíbe a produção de atos administrativos unilaterais
inominados (sem nomes).
A tipicidade é aplicável a todos os atos administrativos.
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