Trabalho disciplina Controladoria e Auditoria na Gestão Pública-converted

Prévia do material em texto

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE ALAGOAS – UNEAL 
PÓS-GRADUAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA 
 
 
ANA MARIA DA SILVA SANTOS 
LIDIANE MARIA NUNES SILVA 
MARIA DO ROSÁRIO DOS SANTOS FARIAS 
 
 
 
PROCEDIMENTOS DE AUDITORIA NO MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO - MEC 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Arapiraca 
2018 
 
 
 ANA MARIA DA SILVA SANTOS 
LIDIANE MARIA NUNES SILVA 
MARIA DO ROSÁRIO DOS SANTOS FARIAS 
 
 
PROCEDIMENTOS DE AUDITORIA NO MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO - MEC 
 
 
 
Trabalho apresentado ao Programa de 
Pós-Graduação em Gestão Pública da 
Universidade Estadual de Alagoas – 
UNEAL, como parte da dos requisitos 
para obtenção de nota da disciplina de 
Controladoria e Auditoria na Gestão 
Pública. 
 Orientadora: Profª Rejane Alves Viana 
 
 
 
 
 
Arapiraca 
2018 
 
 
PROCEDIMENTOS DE AUDITORIA NO MINISTÉRIO DA 
EDUCAÇÃO 
 
 
Apresentação 
 
 A história do MEC, como é conhecido hoje, começa em 1930, quando foi criado o 
Ministério dos Negócios da Educação e Saúde Pública, no governo de Getúlio Vargas. Como 
é possível perceber pelo nome, a Educação não era a única área tratada pelo ministério, que 
também desenvolvia atividades pertinentes à saúde, ao esporte e ao meio ambiente. 
O Ministério da Educação, órgão da administração federal direta, tem como área de 
competência a política nacional de educação; a educação infantil; a educação em geral, 
compreendendo ensino fundamental, ensino médio, educação superior, educação de jovens e 
adultos, educação profissional e tecnológica, educação especial e educação a distância, exceto 
ensino militar; a avaliação, a informação e a pesquisa educacionais; a pesquisa e a extensão 
universitárias; o magistério e a assistência financeira a famílias carentes para a escolarização 
de seus filhos ou dependentes. 
História — Em 1932, um grupo de intelectuais, preocupados em elaborar um programa de 
política educacional amplo e integrado, lançou o Manifesto dos Pioneiros da Educação Nova, 
redigido por Fernando de Azevedo e assinado por outros conceituados educadores, como 
Anísio Teixeira. 
O manifesto propunha que o Estado organizasse um plano geral de educação e 
definisse a bandeira de uma escola única, pública, laica, obrigatória e gratuita. Nessa época, a 
igreja dividia com o Estado a área da educação. 
A sigla MEC surgiu em 1953, quando a Saúde ganhou autonomia e surgiu o 
Ministério da Educação e Cultura. O sistema educacional brasileiro, até 1960, era 
centralizado, modelo seguido por todos os estados e municípios. Com a aprovação da 
primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB), em 1961, os órgãos estaduais e 
municipais ganharam autonomia, com diminuição da centralização do MEC. 
A reforma universitária, em 1968, foi a grande LDB da educação superior, ao 
assegurar autonomia didático-científica, disciplinar, administrativa e financeira às 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9394.htm
universidades. A reforma representou um avanço na educação superior brasileira, ao instituir 
um modelo organizacional único para as universidades públicas e privadas. 
Em 1985, foi criado o Ministério da Cultura. Em 1992, lei federal transformou o MEC 
no Ministério da Educação e do Desporto. Somente em 1995, a instituição passou a ser 
responsável apenas pela área da educação. 
 Em 1996, o Ministério da Educação criou o Fundo de Manutenção e 
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério (Fundef). Os 
recursos para o Fundef vinham das receitas dos impostos e das transferências dos estados, do 
Distrito Federal e dos municípios vinculados à educação. 
O Fundef vigorou até 2006, quando foi substituído pelo Fundo de Manutenção e 
Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação 
(Fundeb). Toda a educação básica, da creche ao ensino médio, passou a ser beneficiada com 
recursos federais. Um compromisso da União com a educação básica, que se estenderá até 
2020. 
 
Auditorias – Processo de Contas Anuais 
 
Em pesquisa ao portal do MEC através do endereço http://portal.mec.gov.br/auditorias 
foi possível constatar que existe procedimento de auditoria, divido nas seguintes categorias: 
▪ Secretaria Executiva (SE) 
▪ Secretaria de Educação Básica (SEB) 
▪ Secretaria de Educação Superior (SESU) 
▪ Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica (SETEC) 
▪ Conselho Nacional de Educação (CNE) 
▪ Fundo de Financiamento Estudantil (FIES) 
▪ Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização, Diversidade e Inclusão (SECADI) 
▪ Secretaria de Regulação e Supervisão da Educação Superior (SERES) 
▪ Secretaria de Articulação com os Sistemas de Ensino (SASE) 
 
Além dessas, existe também disponível das secretarias extintas, a Secretaria de 
Educação à Distância (SEED) e Secretaria de Educação Especial (SEESP). 
O site apresenta links que direcionam para arquivos, o cidadão pode escolher através 
das categorias acima. É possível verificar cada secretaria/conselho/fundo por ano de exercício. 
Os links são simplificados e acessíveis, é possível fazer o download dos arquivos no formato 
PDF. 
http://portal.mec.gov.br/auditorias
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=14038
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=14941
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=14946
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=14945
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=15018
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=14949
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=14942
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=17704
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=17705
Cada secretaria/conselho/fundo apresenta relatórios de exercícios anteriores que 
variam conforme cada uma delas/deles. Listamos abaixo essa informação: 
Secretaria Executiva (SE) – 2004 a 2017 
Secretaria de Educação Básica (SEB) – 2004 a 2017 
 Secretaria de Educação Superior (SESU) – 2004 a 2017 
Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica (SETEC) – 2004 – 2017 
 Conselho Nacional de Educação (CNE) – 2004 a 2017 
Fundo de Financiamento Estudantil (FIES) – 2000 a 2017 
 Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização, Diversidade e Inclusão (SECADI) 
2004 a 2017 
 Secretaria de Regulação e Supervisão da Educação Superior (SERES) – 2011 a 2017 
 Secretaria de Articulação com os Sistemas de Ensino (SASE) – 2011 a 2017 
 Secretaria de Educação à Distância (SEED) – (extinta) – 2004 a 2010 
 Secretaria de Educação Especial (SEESP) – (extinta) – 2004 a 2010 
 
No portal do MEC no endereço eletrônico http://portal.mec.gov.br/auditorias estão 
disponibilizadas as informações referentes a etapas de auditoria de cada órgão citado acima, 
nos exercícios de cada ano, de forma acessível, transparente. Como, por exemplo, na 
Secretaria Executiva, no exercício de 2017, constatamos: 
Relatório de Gestão 
Relatório de Auditoria, Certificado de Auditoria 
Parecer do Dirigente de Controle Interno 
Pronunciamento Ministerial 
Tramitação das Contas no TCU (ou a autuar) 
 O Relatório de Gestão deve ser apresentado aos órgãos de controle interno e externo 
e à sociedade como prestação de contas anual a que esta Unidade Prestadora de Contas está 
obrigada perante a Constituição Federal. 
O Relatório de Auditoria apresenta os resultados dos exames da Auditoria Anual de 
Contas – AAC realizados sobre a prestação de contas ordinária da SE/MEC e suas unidades 
vinculadas. 
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=14038
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=14941
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=14946
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=14945
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=15018
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=14949
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=14942
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=17704
http://portal.mec.gov.br/auditorias?id=17705
O Certificado de Auditoria encontra-se amparado no relatório de auditoria, e aopção 
pela certificação foi decidida pelos Coordenadores-Gerais de Auditoria. 
O Parecer do Dirigente de Controle Interno é fundamentado no Relatório de 
Auditoria, no qual há o acolhimento da conclusão expressa no Certificado de Auditoria. Desse 
modo, o Ministro de Estado supervisor deverá ser informado de que as peças sob a 
responsabilidade da CGU estão inseridas no Sistema e-Contas do TCU, com vistas à obtenção 
do Pronunciamento Ministerial e posterior remessa ao Tribunal de Contas da União por meio 
do mesmo sistema. 
Pronunciamento Ministerial trata-se de uma deliberação do Ministro atestando haver 
tomado conhecimento das conclusões do Relatório e Certificado de Auditoria, bem como dos 
pareceres da Secretaria Federal de Controle Interno, refere-se ao ano de exercício vigente. No 
parecer o Ministro profere certificação regular e manifesta alguma possível ressalva. Após 
isso encaminha ao Tribunal de Contas da União. 
Tramitação das contas no TCU – trata-se do acompanhamento do processo de 
auditoria no sistema próprio do TCU, contendo as informações básicas do processo, bem 
como o nome dos interessados, além do histórico de andamento do processo. 
Em determinados anos subseqüentes e em todas as secretarias do Ministério da 
Educação, não houve auditoria de contas em alguns anos específicos, de acordo com os 
processos de contas anuais, como o caso do FIES, no ano de 2017, que desta feita, apresentou 
apenas a publicação do relatório de Gestão ou da Secretaria de Educação Profissional e 
Tecnológica (SETEC) que durante os anos de 2010, 2012 e 2014. Em síntese, ao clicar em 
cada item, temos a descrição e o detalhamento de cada etapa. Essas fases acontecem de 
maneira similar em cada secretaria do MEC, no entanto, finalizando os trabalhos de auditoria 
com a tramitação de contas ao TCU. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
http://portal.mec.gov.br/institucional,acesso em 10 dezembro 2018. 
http://portal.mec.gov.br/auditorias.acesso em 10 dezembro 2018. 
 
 
 
 
http://portal.mec.gov.br/institucional
http://portal.mec.gov.br/auditorias