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08/06/2021 Disciplina Portal
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TERRORISMO
De acordo com o Decreto Federal nº 8.793 (glossário), de 29 de junho de 2016, que �xa a Política Nacional de Inteligência,
o terrorismo:
“É uma ameaça à paz e à segurança dos Estados. O Brasil solidariza-se com os países
diretamente afetados por este fenômeno, condena enfaticamente as ações terroristas e é
signatário de todos os instrumentos internacionais sobre a matéria. Implementa as
resoluções pertinentes do Conselho de Segurança da Organização das Nações Unidas. A
temática é área de especial interesse e de acompanhamento sistemático por parte da
Inteligência em âmbito mundial. 
A prevenção e o combate a ações terroristas e a seu �nanciamento, visando a evitar que
ocorram em território nacional ou que este seja utilizado para a prática daquelas ações em
outros países, somente serão possíveis se realizados de forma coordenada e compartilhada
entre os serviços de Inteligência nacionais e internacionais e, em âmbito interno, em parceria
com os demais órgãos envolvidos nas áreas de defesa e segurança.”  
A de�nição de terrorismo também foi tipi�cada na legislação penal extravagante, Lei nº 13.260, de 16 de março de 2016:
Art. 2º. “O terrorismo consiste na prática por um ou mais indivíduos dos atos previstos neste
artigo, por razões de xenofobia, discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia e religião,
quando cometidos com a �nalidade de provocar terror social ou generalizado, expondo a
perigo pessoa, patrimônio, a paz pública ou a incolumidade pública.”  
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/decreto/D8793.htm
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A Lei 13.260/2006 teve atenção de evitar a criminalização de movimentos sociais:
Art. 2º V §2º. ”O disposto neste artigo não se aplica à conduta individual ou coletiva de
pessoas em manifestações políticas, movimentos sociais, sindicais, religiosos, de classe ou
de categoria pro�ssional, direcionados por propósitos sociais ou reivindicatórios, visando a
contestar, criticar, protestar ou apoiar, com o objetivo de defender direitos, garantias e
liberdades constitucionais, sem prejuízo da tipi�cação penal contida em lei.”
O artigo 11 (glossário) da mesma lei indica a competência:
Para investigar os crimes de terrorismo, a Polícia Federal.
Para processar, a Justiça Federal.
Apesar de a investigação criminal do terrorismo ser atribuída à Polícia Federal, os demais órgãos de Segurança Pública
também estudam o fenômeno porque a ação de prevenção deve ser de interesse dos setores de inteligência, a �m de
proporcionar uma produção de conhecimento efetiva sobre o assunto. 
O treinamento dos agentes dos segmentos do poder público (guardas, bombeiros e policiais) e de agentes de segurança
institucional (petrolíferas, metrô, energia, etc.) pode ser amparado por estudos de inteligência para direcionamento de
atenção e ações para evitar ou minimizar os efeitos de um atentado.
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Observa-se que as razões para enquadramento na lei 13.260/2016 são a xenofobia, a discriminação de raça, cor, etnia e
religião e quando cometidos com a �nalidade de provocar terror social ou generalizado. Desse modo, temos dois pontos
de estudo:
     
Terrorismo secular
Os aspectos motivadores são xenofobia, discriminações de raça, cor, etnia e fatores político-ideológicos. São os que se
ligam a movimentos separatistas de países, mudanças radicais de formas de governos, demandas raciais, entre outros.
Exemplo
, 
Brigadas Vermelhas (Brigadas Rojas) - Grupo armado fundado na Itália na década de 1970 por Renato Curcio, estudante universitário
com ideais leninistas, que pretendia transformar o país em um estado socialista. O grupo praticou centenas de atentados à bomba,
assassinatos e sequestros políticos (estes usados como ferramentas de troca para a libertação de presos ligados ao grupo). Seu
atentado mais conhecido foi o sequestro e a morte do primeiro-ministro italiano e candidato à presidência do país, Aldo Moro, em
1970 (WOLOSZYN, 2010, pag. 22).
     
Terrorismo religioso
Os aspectos motivadores estão relacionados a crenças religiosas, movimentos apocalípticos prevendo o �m do mundo, e
idealismo de salvação da humanidade. 
O terrorismo religioso está ligado ao extremismo de interpretações de mandamentos religiosos com ações de fanáticos.
Conhecido pelos atentados nas Torres Gêmeas, em Nova York, EUA, no ano de 2001, temos a atuação de grupos como a
Al Qaeda como exemplo, que agrega as interpretações radicais do Islã para a expansão e destruição a todos os valores no
mundo que se oponham aos seus preceitos.
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Exemplo
, 
O atentado ao jornal satírico francês Charlie Hebdo, em 7 de janeiro de 2015, em Paris, resultando em doze pessoas mortas e cinco
feridas gravemente. O ataque foi perpetrado pelos irmãos Saïd e Chérif Kouachi, vestidos de preto e armados com fuzis Kalashnikov,
na sede do semanário no 11º arrondissement de Paris, supostamente como forma de protesto contra a edição Charia Hebdo, que
ocasionou polêmica no mundo islâmico e foi recebida como um insulto aos muçulmanos. Mataram 12 pessoas, incluindo uma parte
da equipe do Charlie Hebdo e dois agentes da polícia nacional francesa, ferindo mais outras 11 pessoas que estavam próximas ao
local. 
Fonte: Wikipedia (https://pt.wikipedia.org/wiki/Massacre_do_Charlie_Hebdo).
CONFIGURAÇÕES DO TERRORISMO
O mundo moderno está baseado nas interações entre os povos, no aumento de �uxos migratórios, principalmente na
Europa, e no uso massivo da tecnologia. Isso acaba gerando novas con�gurações no fenômeno do terrorismo. Melo Neto
(2002) expõe um quadro que analisa aspectos diferenciadores entre o velho terrorismo e as novas tendências:
Velho terrorismo
Novo terrorismo
Baseado em uma política e um objetivo preciso (independência, soberania e autonomia)
x
Baseado em causas duvidosas, sem objetivos precisos. 
Praticado por grupos estabelecidos (ETA, IRA, Sendero Luminoso). 
x
Praticado por uma extensa rede de organizações terrestres. 
Patrocínio de países. 
x
Sequestra países para operar a partir deles. 
Pratica atos suicidas com número reduzido de vítimas. 
x
Pratica ataques ousados e inesperados contra prédios e instalações civis e militares, com elevado número de vítimas. 
https://pt.wikipedia.org/wiki/Massacre_do_Charlie_Hebdo
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O Brasil reconhece, por meio de tratados internacionais, os grupos de vertente islâmica Al-Qaeda e Talibã como
organizações terroristas. As Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (Farc) são consideradas grupo beligerante
pelo Brasil, e os para os Estados Unidos trata-se de grupo terrorista. 
Visa atacar uma instituição de um país amigo ou do próprio país onde opera. 
x
Objetiva atacar todo um sistema (globalizado, capitalismo, neoliberalismo). 
Praticado por grupos políticos e adeptos de guerrilha. 
x
Praticado por militantes fanáticos e grupos religiosos. 
É a manifestação da força. 
x
É a expressão da fúria. 
Visa alvos humanos (morte, sequestro de políticos, militares, empresários, magistrados etc.). 
x
Visa alvos simbólicos (Pentágono, World Trade Center, embaixadas, navios etc.). 
Atua em bases territoriais limitadas. 
x
Atua indiscriminadamente em todo o mundo. 
Fruto de um con�ito local e de uma guerra civil circunscrita a um país ou região. 
x
Produz espetáculo de horror para servir de conteúdo à mídia e difundira imagem do terror no mundo. 
Apresenta-se ao mundo como prenúncio de uma guerra santa e um choque de civilização. 
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De acordo com Woloszyn (2010, p.28), alguns analistas destacam nas Farc: 
Identi�cação com partidos de esquerda nacionais e simpatia com os governos da Venezuela e Bolívia;
Origem no campesinato;
Ideologia marxista-leninista;
Capitalização �nanceira pelo trá�co de drogas.
ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA
Doutrinariamente, a Atividade de Inteligência  analisa o fenômeno do terrorismo sob duas vertentes:
Antiterrorismo
Envolve medidas de caráter defensivo que objetivam a redução das vulnerabilidades aos atentados terroristas. 
Contraterrorismo
Envolve medidas de caráter ofensivo, tendo como alvo as diversas organizações terroristas em presença, a �m de
prevenir, dissuadir, ou retaliar atos terroristas.
VÍTIMAS
Os agentes do terror procuram com os atos chamar a atenção e produzir vítimas segundo uma possível classi�cação:
Vítima tática
É a vítima direta circunstancial - o morto, o mutilado, o sequestrado - aquele que sofre em si a violência do tentado. Pode
ter sido escolhida por alguma característica ou ser apenas um alvo aleatório, indiscriminado.
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Vítima estratégica
Todos os que sobrevivem ao atentado, mas encontram-se no grupo de risco dos vitimados. Imaginam-se alvos potenciais
de um próximo ataque, tornando-se presas do pânico.
Vítima política
É o Estado. A estrutura que deveria garantir a vida dos seus cidadãos mostra-se impotente ante um inimigo oculto e
inesperado.
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MEDIDAS PREVENTIVAS
A Agência Brasileira de Inteligência (glossário) destaca os indícios que, combinados, revelam sinais de possíveis planos
terroristas em andamento:
Falsificação de documentos como passaporte, CPF, Carteira de Identidade, Carteira de
habilitação, entre outros.
Aquisição e manuseio de armas, munições, acessórios e equipamentos de uso restrito e
sem a devida autorização.
Aquisição e manuseio não autorizado de produtos biológicos, químicos, nucleares,
radiológicos de uso controlado.
Aquisição em larga escala de produtos de venda liberados, mas que podem ser utilizados
para fabricação de explosivos, tais como acetona, água oxigenada, ácido sulfúrico, nitrato
de amônia, entre outros.
Posse não autorizada de dados como imagens, vídeos, plantas, croquis, mapas,
posicionamento de câmeras e vigilantes de alguma instalação pública ou privada de
grande circulação.
Vínculo com organizações terroristas ou extremistas.
Envio de dinheiro a organizações terroristas ou extremistas.
Transferências de grandes somas de dinheiro para países onde há maior atuação de
terroristas ou onde há zonas de conflito.
http://www.abin.gov.br/atuacao/fontes-de-ameacas/terrorismo/
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Tentativas de acesso não autorizado a áreas restritas de instalações públicas ou privadas
de grande circulação.
Discursos extremados, inclusive em redes sociais, de ódio e incitação à violência.
Divulgação de ameaças, inclusive em redes sociais, de atentados terroristas.
Os indícios, uma vez detectados, devem ser comunicados à Polícia Federal. O estudo e aprofundamento do conhecimento
do terrorismo por diversas agências de inteligência, como objetivo permanente de acordo com a Política Nacional de
Inteligência permite a criação de uma grande teia de proteção contra o desenvolvimento de ações no Brasil. 
Apesar do recente histórico de ausência de ações terroristas em nosso país, é necessário mencionar que, na vigência dos
governos militares, houve a existência de organizações que lutavam contra o governo e utilizavam ações terroristas.
Atualmente, o quadro da criminalidade que assola o País, com atuação de organizações criminosas e estatística de 60 mil
homicídios por ano, demonstra um nível elevado de violência em nossa sociedade.
MEDIDA ANTITERRORISMO
Adotada por forças de segurança em geral que podem se deparar com um atentado terrorista em suas esferas de
atribuições. Deve-se elaborar planos de segurança que contemplem as seguintes observações de ordem de prioridade,
segundo conceito doutrinário mundial:
ATIVIDADE
Na aula 6, estudamos alguns conceitos relacionados à Contraespionagem e Contrassabotagem. Responda se existe
algum tipo penal na legislação nacional que criminalize a atividade de espionagem ou sabotagem em áreas estratégicas
do Brasil.
Resposta Correta
Em primeiro, objetivar salvar vidas humanas. Socorro às vítimas e tentar minimizar as consequências para outras pessoas que
possam também ser feridas com efeitos secundários do atentado.
Em segundo, preservar a vida dos operadores antibombas e agentes de segurança. Exemplo: grupamentos de bombeiros e policiais
mortos no atentado do World Trade Center, quando tentavam salvar vítimas do atentado.
Em terceiro, preservar bens materiais, principalmente aqueles que possam servir como equipamentos de salvamento e registro de
fatos.
Em quarto, buscar provas e evidências, a �m de propiciar a reação por parte dos órgãos repressivos.