Principios da Administracao Publica - continuacao

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CONTINUAÇÃO DO ESTUDO DOS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA 
 
HIERARQUIA – OS PODERES DAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS 
VARIAM NA RAZÃO DIRETA DA POSIÇÃO OCUPADA NA PIRÂMIDE, EM 
MOVIMENTO ASCENSIONAL, DA BASE AO VÉRTICE. 
EM CONSONÂNCIA COM ESSE PRINCÍPIO, OS ÓRGÃOS DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SÃO ESTRUTURADOS DE TAL FORMA QUE SE 
CRIA UMA RELAÇÃO DE COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO ENTRE UNS E 
OUTROS, CADA QUAL COM SUAS ATRIBUIÇÕES DEFINIDAS POR LEI. 
EM SUMA, OS ÓRGÃOS E AGENTES DE NÍVEL SUPERIOR, PODEM REVER, 
DELEGAR OU AVOCAR ATOS E ATRIBUIÇÕES. 
 
PRESUNÇÃO DA VERDADE – OS ATOS EDITADOS PELA ADMINISTRAÇÃO 
PRESUMEM-SE VERDADEIROS, ATÉ PROVA EM CONTRÁRIO. SE A 
ADMINISTRAÇÃO SUBMETE-SE À LEI, PRESUME-SE, ATÉ PROVA EM 
CONTRÁRIO, QUE TODOS OS SEUS ATOS SEJAM VERDADEIROS E 
PRATICADOS COM OBSERVÂNCIA DAS NORMAS LEGAIS. 
 
INDISPONIBILIDADE - A ADMINISTRAÇÃO NÃO PODE TRANSIGIR OU 
DEIXAR DE APLICAR A LEI, SENÃO NOS CASOS EXPRESSAMENTE 
PERMITIDOS. NEM DISPOR DE BENS, VERBAS OU INTERESSES FORA DOS 
ESTRITOS LIMITES LEGAIS. 
DESSE PRINCÍPIO DECORRE A ILEGALIDADE DA VENDA DOS BENS 
PÚBLICOS, SEM O PREENCHIMENTO DE DETERMINADOS REQUISITOS, 
BEM COMO DECORRE A OBRIGATORIEDADE DO CONCURSO PARA O 
PREENCHIMENTO DE CARGOS PÚBLICOS. É EM VIRTUDE DO PRINCÍPIO 
DA INDISPONIBILIDADE QUE A LICITAÇÃO SE IMPÕE ANTES DA 
CONTRATAÇÃO ADMINISTRATIVA. 
 
CONTINUIDADE – A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA É ININTERRUPTA, NÃO 
SE ADMITINDO A SUA PARALISAÇÃO. 
NÃO DEVERIA HAVER GREVE SEM LIMITES NO SERVIÇO PÚBLICO. MAS O 
ASSUNTO AINDA AGUARDA REGULAMENTAÇÃO POR LEI, COMO MANDA O 
ARTIGO 37, INCISO VII, DA CF/88. 
O PARTICULAR CONTRATADO PARA EXECUTAR SERVIÇO PÚBLICO NÃO 
PODE INTERROMPER A OBRA SOB A ALEGAÇÃO DE NÃO TER RECEBIDO. 
SÓ PODERÁ TAL FATO OCORRER APÓS 90 DIAS DE ATRASO NO 
PAGAMENTO, COMO PRECEITUA O ARTIGO 78, INCISO XV, DA LEI N.º 
8.666/93, LEI DAS LICITAÇÕES E CONTRATOS. 
 
 ESPECIALIDADE – ESTE PRINCÍPIO ESTÁ INTIMAMENTE LIGADO À IDÉIA 
DE DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA. 
QUANDO O ESTADO CRIA PESSOAS JURÍDICAS PÚBLICAS 
ADMINISTRATIVAS COMO FORMA DE DESCENTRALIZAR A PRESTAÇÃO DE 
SERVIÇOS, COM VISTAS À ESPECIALIZAÇÃO DE FUNÇÃO, A LEI QUE CRIA 
A ENTIDADE ESTABELECE COM PRECISÃO AS FINALIDADES QUE LHE 
INCUMBE ATENDER, DE TAL MODO QUE É PROIBIDO A SEUS 
ADMINISTRADORES AFASTAR-SE DOS OBJETIVOS DEFINIDOS EM LEI. 
 
 
TUTELA - CRIADA UMA ENTIDADE DE DIREITO PÚBLICO MENOR, FICA 
ELA SUJEITA À FISCALIZAÇÃO DE ENTIDADE PÚBLICA MAIOR. 
ESSE PRINCÍPIO FOI CRIADO EM DECORRÊNCIA DO DA ESPECIALIDADE, 
POIS, PARA ASSEGURAR QUE AS ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO 
INDIRETA SIGAM O DISPOSTO EM SUA LEI DE CRIAÇÃO, ELABOROU-SE 
ESSE PRINCÍPIO ONDE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA FISCALIZA AS 
ATIVIDADES DOS REFERIDOS ENTES . 
 
 
 
AUTOTUTELA - ENQUANTO PELO PRINCÍPIO DA TUTELA A 
ADMINISTRAÇÃO EXERCE CONTROLE SOBRE OUTRA PESSOA JURÍDICA 
POR ELA CRIADA, PELO DA AUTOTUTELA A ADMINISTRAÇÃO EXERCE O 
CONTROLE DE SEUS PRÓPRIOS ATOS, PODENDO CORRIGI-LOS, 
REVOGANDO OS INOPORTUNOS E IRREGULARES E ANULANDO OS 
ILEGAIS, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS E INDENIZANDO OS 
PREJUDICADOS, SE FOR O CASO. 
ESSE PRINCÍPIO ESTÁ CONSAGRADO EM DUAS SÚMULAS DO SUPREMO 
TRIBUNAL FEDERAL: 
N.º 346: “A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE DE 
SEUS PRÓPRIOS ATOS”. 
N.º 473: “A ADMINISTRAÇÃO PODE ANULAR SEUS PRÓPRIOS ATOS, 
QUANDO EIVADOS DE VÍCIOS QUE OS TORNEM ILEGAIS, PORQUE DELES 
NÃO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOGÁ-LOS, POR MOTIVO DE 
CONVENIÊNCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS 
ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAÇÃO 
JUDICIAL.” 
 
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE – POR ESTE PRINCÍPIO A 
ADMINISTRAÇÃO DEVE AGIR COM BOM SENSO, DE MODO RAZOÁVEL E 
PROPORCIONAL. 
ESTE PRINCÍPIO ENCONTRA-SE EXPLÍCITO NA LEI 9.784/99, E IMPÕE A 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: ADEQUAÇÃO ENTRE MEIOS E FINS, VEDADA A 
IMPOSIÇÃO DE OBRIGAÇÕES, RESTRIÇÕES E SANÇÕES EM MEDIDA 
SUPERIOR ÀQUELAS ESTRITAMENTE NECESSÁRIAS AO ATENDIMENTO 
DO INTERESSE PÚBLICO; OBSERVÂNCIA DAS FORMALIDADES 
ESSENCIAIS À GARANTIA DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS; ADOÇÃO 
DE FORMA SIMPLES, SUFICIENTES PARA PROPICIAR ADEQUADO GRAU 
DE CERTEZA, SEGURANÇA E RESPEITO AOS DIREITOS DOS 
ADMINISTRADOS. 
 
MOTIVAÇÃO – EXIGE QUE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA JUSTIFIQUE SEUS 
ATOS EXPRESSAMENTE, COM A INDICAÇÃO DE SEUS FUNDAMENTOS DE 
FATO E DE DIREITO 
EX.: O ARTIGO 50 DA LEI N.º 9.784/99, ESTABELECE A OBRIGATORIEDADE 
DA MOTIVAÇÃO, COM INDICAÇÃO DOS FATOS E FUNDAMENTOS 
JURÍDICOS, QUANDO: 
- DECIDAM RECURSOS ADMINISTRATIVOS; 
- IMPONHAM OU AGRAVEM DEVERES, ENCARGOS OU SANÇÕES; 
- DISPENSEM OU DECLAREM A INEXIGIBILIDADE EM PROCESSO 
LICITATÓRIO; 
- DECIDAM PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DE CONCURSOS OU 
SELEÇÕES PÚBLICAS; ETC. 
 
EFICIÊNCIA - ESTE PRINCÍPIO FOI INSERIDO ENTRE OS PRINCÍPIOS 
CONSTITUCIONAIS PELA EMENDA N.º 19, DE 4.6.98. 
EM SUMA, ATRAVÉS DESSE PRINCÍPIO EXIGE-SE QUE O SERVIÇO 
PÚBLICO SEJA EFICAZ E QUE ATENDA PLENAMENTE AS NECESSIDADES 
PARA O QUAL FOI CRIADO. 
 
 
PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO 
 
EXAMINADO ANTERIORMENTE OS PRINCÍPIOS BÁSICOS DA 
ADMINISTRAÇÃO, VEJAMOS, AGORA, OS ENCARGOS DAQUELES QUE 
GEREM BENS E INTERESSES DA COMUNIDADE, OU SEJA, DOS 
ADMINISTRADORES PÚBLICOS. 
OS PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO SÃO OS 
EXPRESSOS EM LEI, OS IMPOSTOS PELA MORAL ADMINISTRATIVA E OS 
EXIGIDOS PELO INTERESSE DA SOCIEDADE. 
 
 
 
DEVERES DO AGENTE PÚBLICO – A DOUTRINA TEM ARROLADO COMO 
DEVERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO O DE AGIR, DE EFICIÊNCIA, DE 
PROBIDADE E DE PRESTAR CONTAS. VEJAMOS CADA UM DELES: 
 
DEVER DE AGIR: RESUME-SE, BASICAMENTE, NO FATO DE CABER AO 
ADMINISTRADOR PÚBLICO DESEMPENHAR, A TEMPO, AS ATRIBUIÇÕES 
DO CARGO, FUNÇÃO OU EMPREGO PÚBLICO DE QUE É TITULAR. 
RECONHECE-SE NESSA OPORTUNA ATUAÇÃO UM DEVER DO AGENTE 
PÚBLICO. AS COMPETÊNCIAS DO AGENTE PÚBLICO DEVEM SER 
EXERCIDAS NA SUA PLENITUDE E NO MOMENTO LEGAL. 
 
DEVER DE EFICIÊNCIA: É O QUE SE IMPÓE AO AGENTE PÚBLICO DE 
REALIZAR SUAS FUNÇÕES COM PRESTEZA, PERFEIÇÃO E RENDIMENTO 
FUNCIONAL. 
MAS A EFICIÊNCIA FUNCIONAL, ABRANGE NÃO SÓ A PRODUTIVIDADE DO 
EXERCENTE DO CARGO OU DA FUNÇÃO PARA SE ATINGIR OS FINS 
VISADOS PELO ESTADO. A VERIFICAÇÃO DA EFICIÊNCIA ATINGE, EM 
SENTIDO AMPLO, OS ASPECTOS QUANTITATIVOS E QUALITATIVOS DOS 
SERVIÇOS, PARA AQUILATAR DO SEU RENDIMENTO EFETIVO, DO SEU 
CUSTO OPERACIONAL E DA SUA REAL UTILIDADE PARA OS 
ADMINISTRADOS E PARA A ADMINISTRAÇÃO. ASSIM, TAL CONTROLE 
DESENVOLVE-SE, PORTANTO NA TRÍPLICE LINHA: ADMINISTRAÇÃO, 
ECONOMIA E TÉCNICA. 
 
DEVER DE PROBIDADE: ESSE DEVER IMPÕE AO AGENTE PÚBLICO O 
DESEMPENHO DE SUAS FUNÇÕES SOB PAUTA QUE INDICAM ATITUDES 
RETAS, LEAIS, JUSTAS E HONESTAS, NOTAS MARCANTES DA 
INTEGRIDADE DO CARÁTER DE UM SER HUMANO. 
O DEVER DE PROBIDADE ESTÁ CONSTITUCIONALMENTE INTEGRADO NA 
CONDUTA DO ADMINISTRADOR PÚBLICO COMO ELEMENTO NECESSÁRIO 
À LEGITIMIDADE DE SEUS ATOS. O CONCEITO DE PROBIDADE 
ENCONTRA-SE PRESENTE EM NOSSA CONSTITUIÇÃO FEDERAL, QUE 
PUNE A IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COM SANÇÕES POLÍTICAS 
ADMINISTRATIVAS E PENAIS, NOS SEGUINTES TERMOS DO ARTIGO 37, § 
4.º: “OS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA IMPORTARÃO A 
SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS, A PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA, A 
INDISPONIBILIDADE DOS BENS E O RESSARCIMENTO AO ERÁRIO, NA 
FORMA E GRADAÇÃO PREVISTAS EM LEI, SEM PREJUÍZO DA AÇÃO PENAL 
CABÍVEL.” 
 
AO LADO DO DEVER DE PROBIDADE ESTÁ SEMPRE O DEVER DE 
PRESTAR CONTAS, QUE VEREMOS A SEGUIR: 
 
DEVER DE PRESTAR CONTAS: O DEVER DE PRESTAR CONTAS É 
DECORRÊNCIA NATURAL DA ADMINISTRAÇÃO COMO ENCARGO DE 
GESTÃO DE BENS DE INTERESSES ALHEIOS. SE O ADMINISTRAR 
CORRESPONDE AO DESEMPENHO DE UM MANDATO DE ZELO E 
CONSERVAÇÃO DE BENS DE INTERESSE DE OUTREM, MANIFESTO É QUE 
QUEM O EXERCE DEVERÁ CONTAS AO PROPRIETÁRIO. 
NO CASO DO ADMINISTRADOR PÚBLICO, ESSE DEVER AINDA MAIS SE 
ALTEIA, PORQUE A GESTÃO SE REFEREAOS BENS PÚBLICOS E 
INTERESSES DA COLETIVIDADE. DAÍ O DEVER INDECLINÁVEL DE TODO O 
ADMINISTRADOR PÚBLICO DE PRESTAR CONTAS DE SUA GESTÃO 
ADMINISTRATIVA. 
 A PRESTAÇÃO DE CONTAS NÃO SE REFERE APENAS AO DINHEIRO 
PÚBLICO, À GESTÃO FINANCEIRA, MAS A TODOS OS ATOS DE GOVERNO 
E DE ADMINISTRAÇÃO. 
POR FIM, SALIENTAMOS QUE O DEVER DE PRESTAR CONTAS NÃO 
ALCANÇA APENAS OS ADMINISTRADORES DE ENTES E ÓRGÃOS 
PÚBLICOS DIRETOS. ATINGE TAMBÉM TODA A ADMINISTRAÇÃO 
INDIRETA. 
PODERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO – NOS ESTADOS DE DIREITO 
COMO NOSSO, A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DEVE OBEDIÊNCIA À LEI. O 
ADMINISTRADOR PÚBLICO FICA SUJEITO ÀS PRESCRIÇÕES LEGAIS, SÓ 
SE MOVENDO COM LIBERDADE NA ESTREITA FAIXA DA CONVENIÊNCIA E 
OPORTUNIDAE ADMINISTRATIVA. 
QUALQUER ATO DE AUTORIDADE DEVE CONFORMAR-SE COM A LEI, COM 
MORAL DA INSTITUIÇÃO E COM O INTERESSE PÚBLICO. 
O PODER É RECONHECIDO AO ADMINISTRADOR PARA QUE O MESMO 
TENHA INSTRUMENTO ADEQUADO PARA CUMPRIR AS FINALIDADES A 
QUE SE PROPÕE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ALCANÇAR. 
EM SUMA, DERIVA-SE DA NECESSIDADE DE SE INSTRUMENTAR O 
ADMINISTRADOR PARA CUMPRIR OS FINS A QUE SÃO DESTINADOS À 
ADMINISTRAÇÃO. DE SORTE, NÃO CONSTITUEM BENEFÍCIOS, 
VANTAGENS OU PRIVILÉGIOS OUTORGADOS AO ADMINISTRADOR, É 
APENAS UM MERO INSTRUMENTO DE TRABALHO DO MESMO. 
 
O USO DO PODER: O USO DO PODER, COMO ACIMA JÁ VISTO, É 
PRERROGATIVA DA AUTORIDADE, A QUAL DEVE USÁ-LO SEM ABUSO. 
USAR NORMALMENTE O PODER É EMPREGÁ-LO SEGUNDO AS NORMAS 
LEGAIS, A MORAL DA INSTITUIÇÃO, A FINALIDADE DO ATO E AS 
EXIGÊNCIAS DO INTERESSE PÚBLICO. 
O PODER É CONFIADO AO ADMINISTRADOR PARA SER UTILIZADO EM 
BENFÍCIO DA COLETIVIDADE ADMINISTRADA, MAS USADO NOS JUSTOS 
LIMITES QUE O BEM-ESTAR SOCIAL EXIGIR. 
 
O ABUSO DE PODER: OCORRE QUANDO A AUTORIDADE, EMBORA 
COMPETENTE PARA PRATICAR O ATO, ULTRAPASSA OS LIMITES DE 
SUAS ATRIBUIÇÕES OU SE DESVIA DA FINALIDADE ADMINISTRATIVA. 
 
DIÓGENES GASPARINI CONCEITUA O ABUSO DE PODER DA SEGUINTE 
FORMA: 
“ABUSO DE PODER É TODA AÇÃO QUE TORNA IRREGULAR A EXECUÇÃO 
DO ATO ADMINISTRATIVO, LEGAL OU ILEGAL, E QUE PROPICIA, CONTRA 
SEU AUTOR, MEDIDAS DISCIPLINARES, CIVIS E CRIMINAIS” 
 
PARA HELY LOPES MEIRELLES, O GÊNERO ABUSO DE PODER DIVIDE-SE 
EM DUAS ESPÉCIES: 
 
EXCESSO DE PODER: OCORRE QUANDO A AUTORIDADE, EMBORA 
COMPETENTE PARA PRATICAR O ATO, VAI ALÉM DO PERMITIDO E 
EXORBITA NO USO DE SUAS FACULDADES ADMINISTRATIVAS. EXCEDE, 
PORTANTO, SUA COMPETÊNCIA LEGAL E, COM ISSO, INVALIDA O ATO, 
PORQUE NINGUÉM PODE AGIR EM NOME DA ADMINISTRAÇÃO FORA DO 
QUE A LEI LHE PERMITE. 
O EXCESSO DE PODER TORNA O ATO ARBITRÁRIO, ILÍCITO E NULO. 
 
DESVIO DE FINALIDADE: OCORRE QUANDO A AUTORIDADE, EMBORA 
ATUANDO NOS LIMITES DE SUA COMPETÊNCIA, PRATICA ATO POR 
MOTIVO OU COM FIM DIVERSO DO OBJETIVADO PELA LEI OU EXIGIDO 
PELO INTERESSE PÚBLICO. 
EX.: QUANDO A AUTORIDADE PÚBLICA DECRETA A DESAPROPRIAÇÃO 
ALEGANDO UTILIDADE PÚBLICA MAS VISANDO, NA REALIDADE, 
SATISFAZER INTERESSE PESSOAL OU FAVORECER ALGUM PARTICULAR 
COM A SUBSEQUENTE TRANSFERÊNCIA DO BEM EXPROPRIADO. 
 
REMÉDIOS CONTRA O ABUSO DE PODER: PRESCREVE A NOSSA 
CONSTITUIÇÃO FEDERAL, EM SEU ARTIGO 5.º, INCISO LXIX: 
“CONCEDER-SE-Á MANDADO DE SEGURANÇA PARA PROTEGER DIREITO 
LÍQUIDO E CERTO, NÃO AMPARADO POR HABEAS CORPUS OU HABEAS 
DATA, QUANDO O RESPONSÁVEL PELA ILEGALIDADE OU ABUSO DE 
PODER FOR AUTORIDADE PÚBLICA OU AGENTE DE PESSOA JURÍDICA NO 
EXERCÍCIO DE ATRIBUIÇÕES DO PODER PÚBLICO” 
TAL MEDIDA PODE SER PREVENTIVA, QUANDO SE PREDISPÕE A EVITAR 
O ABUSO DE PODER, OU SUSPENSIVA, QUANDO PREORDENADA A 
OBSTAR À CONTINUIDADE DO PROCEDIMENTO ABUSIVO DO AGENTE 
ADMINISTRATIVO. 
 
EM CIRCUNSTÂNCIAS RESTRITAS, TAMBÉM SE PODE UTILIZAR O HABEAS 
CORPUS PARA INIBIR O ABUSO DE PODER. 
 
RESPONSABILIDADE POR ATOS DE ABUSO DE PODER: SE A EXECUÇÃO 
DO ATO FOR ABUSIVA E DISSO RESULTAR DANO OU PREJUÍZO PARA O 
OFENDIDO, CABE AO ESTADO A OBRIGATORIEDADE DE INDENIZAR, 
COMO PRECEITUA O ARTIGO 37, EM SEU § 6.º, QUE É A REGRA GERAL DA 
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO EM FACE DO DANO QUE 
SEUS FUNCIONÁRIOS, NESSA QUALIDADE, POSSAM CAUSAR A 
TERCEIROS. 
UMA VEZ INDENIZADO O OFENDIDO, CABE AO ESTADO, NOS TERMOS DA 
PARTE FINAL DO MESMO DIAPASÃO CONSTITUCIONAL, O DIREITO DE 
REGRESSO CONTRA O SERVIDOR QUE EXECUTOU CERTO ATO COM 
ABUSO DE PODER. 
 
 
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
OS PODERES ADMINISTRATIVOS NASCEM COM A ADMINISTRAÇÃO E SE 
APRESENTAM DIVERSIFICADOS SEGUNDO AS EXIGÊNCIAS DO SERVIÇO 
PÚBLICO, O INTERESSE DA COLETIVIDADE E OS OBJETIVOS A QUE SE 
DIRIGEM. DENTRO DESTE CONTEXTO, SÃO CLASSIFICADOS: 
- PELA LIBERDADE DA ADMINISTRAÇÃO PARA PRÁTICA DE SEUS ATOS: 
DISCRICIONÁRIO E VINCULADO 
- SEGUNDO O ORDENAMENTO DA ADMINISTRAÇÃO OU À PUNIÇÃO DOS 
QUE A ELA SE VINCULAM: HIERÁRQUICO E DISCIPLINAR 
- DIANTE DA SUA FINALIDADE NORMATIVA: REGULAMENTAR 
- TENDO EM VISTA CONTER OS DIREITOS INDIVIDUAIS EM BENEFÍCIO DO 
INTERESSE COLETIVO: POLÍCIA 
 
PASSAREMOS, A SEGUIR, A EXPLICITAR CADA UM DELES: 
 
PODER VINCULADO: É AQUELE QUE A LEI CONFERE À ADMINISTRAÇÃO, 
PARA A PRÁTICA DE ATOS DE SUA COMPETÊNCIA, ELEMENTOS E 
REQUISITOS NECESSÁRIOS À SUA FORMALIZAÇÃO. 
NESTES ATOS, A NORMA LEGAL CONDICIONA SUA EXPEDIÇÃO AOS 
DADOS CONSTANTES DE SEU TEXTO. DAÍ SE DIZER QUE TAIS ATOS SÃO 
VINCULADOS, POIS, NA SUA PRÁTICA, O AGENTE PÚBLICO FICA 
INTEIRAMENTE PRESO AO ENUNCIADO DA LEI. 
 
PODER DISCRICIONÁRIO: É O QUE O DIREITO CONCEDE À 
ADMINISTRAÇÃO, PARA A PRÁTICA DE ATOS ADMINISTRATIVOS COM 
LIBERDADE NA ESCOLHA DE SUA CONVENIÊNCIA, OPORTUNIDADE E 
CONTEÚDO. 
CONVÉM ESCLARECER QUE PODER DISCRICIONÁRIO NÃO SE CONFUNDE 
COM ARBITRARIEDADE. DISCRICIONARIEDADE E ARBÍTRIO SÃO 
ATITUDES TOTALMENTE DISTINTAS. DISCRICIONARIEDADE É LIBERDADE 
DE AÇÃO ADMINISTRATIVA, DENTRO DOS LIMITES PERMITIDOS EM LEI; 
ARBÍTRIO É AÇÃO CONTRÁRIA OU EXCEDENTE À LEI. 
 
DISTINÇÃO ENTRE PODER DISCRICIONÁRIO E VINCULADO: A 
FACULDADE DISCRICIONÁRIA DISTINGUE-SE DA VINCULADA PELA MAIOR 
LIBERDAE DE AÇÃO QUE É CONFERIDA AO ADMINISTRADOR. SE PARA A 
PRÁTICA DE UM ATO VINCULADO A AUTORIDADE PÚBLICA ESTÁ 
ADSTRITA À LEI, PARA PRATICAR UM ATO DISCRICIONÁRIO É LIVRE, 
DENTRO DOS LIMITES EM QUE A LEI LHE CONFERE. 
 
PODER HIERÁRQUICO: SE COMPÕE PELO ESCALONAMENTO NA ESFERA 
INTERNA DA ADMINISTRAÇÃO, NUMA RELAÇÃO DE ASCENDÊNCIA E 
SUBORDINAÇÃO ENTRE ÓRGÃOS E AGENTES, COM O FIM DE DISTRIBUIR 
FUNÇÕES, FISCALIZAR, REVER E CORRIGIR ATOS. 
NÃO SE PODE COMPREENDER AS ATIVIDADES DO EXECUTIVO SEM A 
EXISTÊNCIA DE HIERARQUIA ENTRE ÓRGÃOS E AGENTES QUE AS 
EXERCEM. 
O PODER HIERÁRQUICO TEM POR OBJETIVO ORDENAR, COORDENAR, 
CONTROLAR E CORRIGIR AS ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS, NO ÂMBITO 
INTERNO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 
DENTRO DESTE CONTEXTO, DECORREM FACULDADES IMPLÍCITAS AO 
SUPERIOR HIERÁRQUICO, TAIS COMO A DE DAR ORDENS E FISCALIZAR O 
SEU CUMPRIMENTO, A DE DELEGAR E AVOCAR ATRIBUIÇÕES E A DE 
REVER OS ATOS DOS INFERIORES. 
DAR ORDENS É DETERMINAR AO SUBORDINADO OS ATOS A PRATICAR 
OU A CONDUTA A SEGUIR EM CASO CONCRETO. 
FISCALIZAR É VIGILAR PERMANENTEMENTE OS ATOS PRATICADOS 
PELOS SUBORDINADOS. 
DELEGAR É CONFERIR A OUTREM ATRIBUIÇÕES QUE ORIGINARIAMENTE 
COMPETEM AO DELEGANTE. 
AVOCAR É CHAMAR PARA SI FUNÇÕES ORIGINARIAMENTE ATRIBUÍDAS A 
UM SUBORDINADO. 
REVER ATOS DE INFERIORES HIERÁRQUICOS É APRECIAR TAIS ATOS EM 
TODOS OS SEUS ASPECTOS. 
 
 
 
 
PODER DISCIPLINAR: É A FACULDADE DE PUNIR INTERNAMENTE AS 
INFRAÇÕES FUNCIONAIS DOS SERVIDORES E DEMAIS PESSOAS 
SUJEITAS À DISCIPLINA DOS ÓRGÃOS E SERVIÇOS DA ADMINISTRAÇÃO. 
O PODER DISCIPLINAR ABRANGE AS INFRAÇÕES RELACIONADAS COM O 
SERVIÇO. 
UMA CARACTERÍSTICA DESTE PODER É SEU DISCRICIONARISMO, NO 
SENTIDO DE QUE NÃO ESTÁ VINCULADO A PRÉVIA DEFINIÇÃO DA LEI 
SOBRE A INFRAÇÃO FUNCIONAL E A RESPECTIVA SANÇÃO. NÃO SE 
APLICA AO PODER DISCIPLINAR O PRINCÍPIO DA PENA ESPECÍFICA. 
O ADMINISTRADOR, NO SEU PRUDENTE CRITÉRIO, TENDO EM VISTA OS 
DEVERESDO INFRATOR EM RELAÇÃO AO SERVIÇO E VERIFICANDO A 
FALTA, APLICARÁ A SANÇÃO QUE JULGAR CABÍVEL, OPORTUNA E 
CONVENIENTE, DENTRE AS QUE ESTIVEREM ENUMERADAS EM LEI OU 
REGULAMENTO PARA A GENERALIDADE DAS INFRAÇÕES 
ADMINISTRATIVAS. 
A APLICAÇÃO DA PENA DISCIPLINAR TEM PARA O SUPERIOR 
HIERÁRQUICO O CARÁTER DE UM PODER-DEVER, UMA VEZ QUE 
CONDESCENDÊNCIA NA PUNIÇÃO É CONSIDERADA CRIME CONTRA A 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 
NO ENTANTO, PARA A APLICAÇÃO DA PENA DISCIPLINAR, ANTES DEVERÁ 
SER APURADOS OS FATOS, DANDO DIREITO DE AMPLA DEFESA AO 
FUNCIONÁRIO E, AO FINAL, SE CONSTATADO A CULPA DO MESMO NO 
FATO OCORRIDO, A PUNIÇÃO DEVERÁ SER ACOMPANHADA DA 
JUSTIFICATIVA DA AUTORIDADE QUE A IMPÕE, OBEDECENDO O 
PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO. 
 
PODER REGULAMENTAR: É O QUE DISPÕE OS CHEFES DO EXECUTIVO 
PARA EXPLICAR A LEI PARA SUA CORRETA EXECUÇÃO, OU DE EXPEDIR 
DECRETOS AUTÔNOMOS SOBRE A MATÉRIA DE SUA COMPETÊNCIA NÃO 
DISCIPLINADA POR LEI. 
É UM PODER INERENTE E PRIVATIVO DO CHEFE DO EXECUTIVO. 
REGULAMENTO É ATO ADMINISTRATIVO GERAL E NORMATIVO, 
EXPEDIDO PRIVATIVAMENTE PELO CHEFE DO EXECUTIVO, ATRAVÉS DE 
DECRETO, COM O FIM DE EXPLICAR O MODO E FORMA DE EXECUÇÃO DA 
LEI OU PROVER SITUAÇÕES POR ELA NÃO DISCIPLINADAS. 
SÃO CONSIDERADAS EXPRESSÕES DO PODER REGULAMENTAR, ALÉM 
DO DECRETO, RESOLUÇÕES, PORTARIAS, DELIBERAÇÕES E 
INSTRUÇÕES.