01 - ACESSIBILIDADE E CONSTRUÇÃO SUSTENTÁVEL

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO 
ESCOLA POLITÉCNICA 
CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO ENGENHARIA URBANA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CARIN KUTCHMA POUJO 
 
 
 
 
ACESSIBILIDADE E CONSTRUÇÃO SUSTENTÁVEL: 
UM PARADIGMA NA HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Rio de Janeiro 
 
2012 
 
 
CARIN KUTCHMA POUJO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ACESSIBILIDADE E CONSTRUÇÃO SUSTENTÁVEL: 
UM PARADIGMA NA HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Monografia de Fim do CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM 
ENGENHARIA URBANA como parte dos requisitos 
necessários à obtenção do título em Especialista em 
Engenharia Urbana. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Rio de Janeiro 
 
2012 
 
 
FICHA CATALOGRÁFICA 
 
 
 
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Escola Politécnica. Curso de 
Especialização em Engenharia Urbana. 
 
Acessibilidade e Construção Sustentável: um Paradigma na Habitação 
de Interesse Social. Tema a ser abordado por Carin Kutchma Poujo – Rio de 
Janeiro, 2012 
 
80 p. Monografia de Fim de Curso – 2012 
 
1.Acessibilidade 2. Sustentabilidade 3. Habitação de Interesse Social 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CARIN KUTCHMA POUJO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ACESSIBILIDADE E CONSTRUÇÃO SUSTENTÁVEL: 
UM PARADIGMA NA HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL 
 
 
 
 
Objetivo: Trabalho para aprovação do curso 
 
Curso: ESPECIALIZAÇÃO EM ENGENHARIA URBANA 
 
 
 
 
 
Data de aprovação em _____ / _____ / _____ 
 
 
 
 
 
 
 
 
____________________________________________ 
Prof Orientador: 
Profa. Elaine Garrido Vazquez, D.Sc, UFRJ 
 
 
 
 
 __________________________________________ 
Prof. Coordenador: 
Profa. Rosane Martins Alves, D.Sc., UFRJ 
 
 
 
 
DECLARAÇÃO 
 
 
 
 
 
 
A Universidade Federal do Rio de Janeiro – Escola Politécnica, representada 
neste documento pela Sra. Rosane Martins Alves, autoriza a divulgação de 
informações e dados coletados em sua organização, na elaboração do 
Trabalho de Conclusão de Curso, intitulado: Acessibilidade e Construção 
Sustentável: um Paradigma na Habitação de Interesse Social, realizada pela 
aluna Carin Kutchma Poujo do Curso de Especialização em Engenharia 
Urbana, da Escola Politécnica, com objetivos de publicação e/ou divulgação 
em veículos acadêmicos. 
 
 
 
 
 
 
Rio de Janeiro, ________ de ______________________ de 2012. 
 
 
 
 
 
 
________________________________________________ 
 
Rosane Martins Alves 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
TERMO DE COMPROMISSO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A aluna Carin Kutchma Poujo, do Curso Especialização em Engenharia 
Urbana, da Escola Politécnica, realizado pela Universidade Federal do Rio de 
Janeiro – Escola Politécnica, no período de 05/2009 a 07/2011, declara que o 
conteúdo desta monografia é autentico e de autoria exclusiva. 
 
 
 
 
 
 
 
Rio de Janeiro, de _31__ de Agosto 2012. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DEDICATÓRIA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Dedico este trabalho a Deus e a minha amada família. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AGRADECIMENTOS 
 
Agradeço em primeiro lugar, a Deus, por me dar o dom da vida. 
 
Agradeço o apoio e incentivo do meu esposo Pedro, da minha mãe Aurea e 
da minha irmã Aline. Principalmente ao meu querido pai Nazareno que está comigo, 
em todo tempo, incentivando e me ajudando a crescer pessoal e profissionalmente. 
Obrigada pelo amor e dedicação de todos vocês. 
 
A professora Rosane Martins Alves, D.Sc, que me deu a oportunidade de 
cursar esta pós e foi atenciosa todo o tempo. A professora Elaine Garrido Vazquez, 
D.Sc, que aceitou me orientar e a sua paciência. Também agradeço a todos os 
professores que compartilharam seus conhecimentos. 
 
Aos queridos colegas de turma pelas conversas no intervalo, troca de 
experiências, ajuda nos trabalhos, emails etc. Obrigada pelo carinho do todos. Só 
posso desejar muito sucesso. 
 
 
 
 
RESUMO 
 
Com o passar dos anos, vem crescendo o número de habitantes nas áreas 
urbanas. Para oferecer moradias a população de baixa renda e atender suas 
necessidades, foram criados diversos programas para construção de Habitações de 
Interesse Social (HIS). Esta estratégia da política pública também é para promover a 
Inclusão Social. Para isso, a habitação deve atender as necessidades de cada 
indivíduo proporcionando-o entendimento no seu papel perante a sociedade e 
oferecendo moradia digna. 
 Um dos principais problemas na HIS é o baixo padrão das moradias e a 
redução dimensional o que, muitas vezes, impossibilita o acesso físico a pessoas 
com restrições como, por exemplo, as Pessoas Portadoras de Deficiência (PPDs) e 
os idosos. 
Este trabalho tem como premissa mostrar que é possível projetar HIS 
sustentável e principalmente acessível, considerando as necessidades básicas dos 
usuários, independentemente de suas características físicas, cognitivas ou 
sensoriais. Retirando barreiras físicas do traçado urbano o que possibilita o acesso 
universal ao espaço público e as moradias. 
Como resultado, espera-se contribuir para que os conjuntos habitacionais 
com HIS sejam projetados seguindo os princípios do Desenho Universal (DU), 
respeitando a diversidade das pessoas e suas diferentes necessidades, utilizando 
materiais sustentáveis na construção, e assim oferecer: qualidade arquitetônica e 
construtiva da habitação; qualificação do espaço urbano acessível proporcionando 
melhor qualidade de vida a todos os moradores. 
 
Palavras chaves: Acessibilidade, Sustentabilidade, Habitação de Interesse Social. 
 
 
 
 
ABSTRACT 
 
Through the years, the number of inhabitants is getting expanded on urban 
areas. To provide dwelling for low income population and atend their needings, it've 
been created Social Interest Habitation Building (HIS) programs. This politic 
estrategy works to advance Social Inclusion. For that, the habitation must make sure 
each one necessities, making understending their part in the society and giving 
decent habitation. 
 One of the most important problems in HIS program is the dweling low model 
and dimensional reducion of them, what sometimes, makes impossible the fisic 
acess to restrictioned people, for example, people with desabilities and seniors. 
 This paper work has the premise to show that is possible design HIS 
sustainable and acessible, considering the users basic necessities, cognitives and 
sensorials. Getting fisic limits off the urban design and making possible the public 
universal acess to the public area and habitation. 
 As result, its hoped the contribuition for the low income housing in HIS 
program being projected in Universal Design (DU) rules, respecting the people 
diversity and diferent needings,using sustentable materials on construction, and this 
way ofer: arquitecture and construtive quality of habitation; qualification of acessible 
urban space , promoving better life quality for all dwellers. 
 
Keyword: Acessibility, Suatentability, Social Interest Habitation. 
 
 
 
 
 
 
 
LISTA DE ILUSTRAÇÕES 
Quadro 1 – Regras relativas ao FAR 31 
Quadro 2 – Regras para as Entidades construírem 33 
Figura 1 – Dimensões referenciais para deslocamento de pessoas em pé 43 
Figura 2 – Cadeira de rodas 43 
Figura 3 – Largura para deslocamento em linha reta 43 
Figura 4 – Área de manobra 180° 47 
Figura 5 – Módulo de referência 47 
Figura 6 – Circulação mínimo de 90 cm largura 48 
Figura 7 – Portas mínimo de 80 cm largura 48 
Figura 8 – Rampa de acesso à casa inserida a partir do alinhamento do lote 49 
Figura 9 – Sala com disposições dos moveis e áreas livres adequadas 50 
Figura 10 – Janela com alcance visual adequado 50 
Figura 11 – Quarto de solteiro 51 
Figura 12 – Quarto de casal 51 
Figura 13 – Planta baixa Banheiro 52 
Figura 14 –Perspectiva Banheiro 53 
Figura 15 – Planta baixa Cozinha 54 
Figura 16 – Perspectiva Cozinha 54 
Figura 17 – Planta baixa Área de Serviço 55 
Figura 18 – Área Comum Condomínio 57 
Figura 19 – Área Comum Condomínio 62 
 
 
 
 
SUMÁRIO 
 
CAPÍTULO I .............................................................................................................. 15 
 
1 INTRODUÇÃO .................................................................................................... 15 
1.1 APRESENTAÇÃO DO TEMA ........................................................................... 15 
1.1.1 Tempo Caminho ............................................................................................ 16 
1.2 OBJETIVO ........................................................................................................ 18 
1.3 JUSTIFICATIVA ................................................................................................ 18 
 
CAPÍTULO II ............................................................................................................. 19 
 
2 HABITAÇÃO ....................................................................................................... 19 
2.1 UM LAR ............................................................................................................ 19 
2.2 HABITAÇÃO: É PARA A VIDA TODA .............................................................. 19 
2.3 POLÍTICAS HABITACIONAIS E PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS ............ 20 
2.3.1 História da Habitação Social no Brasil ....................................................... 21 
2.4 PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA ........................................................ 25 
2.4.1 Legislação ..................................................................................................... 25 
2.4.1.1 Lei nº 11.977, de 07 de Julho de 2009 .......................................................... 25 
2.4.1.2 Lei nº 12.424, de 16 de Junho de 2011 (partes)............................................ 28 
2.4.1.3 Portaria nº 610, de 26 de dezembro de 2011 (partes) .................................. 28 
(Reserva de, no mínimo, 3% das unidades para idosos e deficientes) ........ 28 
2.4.2 Cartilha PMCMV – O Programa .................................................................... 30 
2.4.2.1 Famílias com renda até 03 salários mínimos (400 mil unidades) .................. 31 
2.4.2.1.1 Fundo de Arrendamento Residencial – FAR ............................................ 31 
2.4.2.1.2 PMCMV Entidades ................................................................................... 32 
2.4.2.1.3 Programa Nacional de Habitação Rural (PNHR) - Grupo 01 .................... 34 
2.4.2.1.4 PMCMV para municípios com população até 50 mil habitantes ............... 34 
2.4.3 Famílias com renda até 06 salários mínimos (400 mil unidades) ............. 35 
2.4.3.1 Programa Nacional de Habitação Urbano (PNHR)........................................ 35 
2.4.3.2 Programa Nacional de Habitação Rural (PNHR) - Grupo 2 e 3 ..................... 36 
2.4.3.2.1 Famílias com renda de 6 a 10 salários mínimos (200 mil unidades) ........ 36 
2.4.4 Financiamentos do FGTS com os benefícios adicionais de redução dos 
custos de seguro e acesso ao Fundo Garantidor da Habitação .............. 36 
 
 
 
 
CAPÍTULO III ............................................................................................................ 37 
 
3 ACESSIBILIDADE .............................................................................................. 37 
3.1 CONCEITUAÇÃO ............................................................................................. 37 
3.2 PRINCIPAIS LEGISLAÇÕES ............................................................................ 37 
3.2.1 Normas Técnicas e Leis ............................................................................... 37 
3.3 PRINCIPAIS DEFINIÇÕES SOBRE ACESSIBILIDADE ................................... 39 
3.4 PARÂMETROS ANTROPOMÉTRICOS ........................................................... 42 
3.5 CONCEITO DE DESENHO UNIVERSAL - DU ................................................. 44 
3.6 ACESSIBILIDADE URBANA ............................................................................. 45 
3.6.1 Passeio Público ............................................................................................ 45 
3.6.2 Travessias: Traffic Calming ......................................................................... 45 
3.7 APLICAÇÃO DO CONHECIMENTO ................................................................. 46 
3.7.1 Unidade Habitacional ..................................................................................... 46 
3.7.1.1 Desenho Universal na Unidade Habitacional ................................................ 46 
3.7.1.1.1 Parâmetros de referência específicos ........................................................ 47 
3.7.2 Áreas Comuns Condominiais........................................................................ 56 
3.7.2.1 Desenho Universal nas Áreas Comuns Condominiais .................................. 56 
3.7.2.2 Diretrizes para as Áreas Comuns Condominiais .......................................... 57 
 
CAPÍTULO IV ............................................................................................................ 63 
 
4 SUSTENTABILIDADE ........................................................................................ 63 
4.1 CONCEITUAÇÃO DE SUSTENTABILIDADE ................................................... 63 
4.2 CERTIFICAÇÃO E AVALIAÇÃO AMBIENTAL ................................................. 63 
4.3 CONSTRUÇÃO SUSTENTÁVEL ...................................................................... 64 
4.4 CASA ECOLÓGICA ......................................................................................... 66 
4.5 MATERIAIS ECOLÓGICOS – ECOPRODUTOS .............................................. 68 
4.5.1 Estrutura ........................................................................................................ 68 
4.5.2 Cobertura ....................................................................................................... 69 
4.5.3 Pisos ............................................................................................................... 70 
4.5.4 Paredes .......................................................................................................... 71 
4.5.5 Portas ............................................................................................................. 72 
4.5.6 Pinturas e Revestimentos .............................................................................. 72 
4.5.7 Iluminação ...................................................................................................... 73 
 
 
 
 
CAPÍTULO V ............................................................................................................. 74 
 
5 CONCLUSÃO ..................................................................................................... 74 
 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRAFICAS ......................................................................... 76 
 
FONTES DE PESQUISA .......................................................................................... 79 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
15 
 
 
 
CAPÍTULO I 
 
1 INTRODUÇÃO 
 
1.1 APRESENTAÇÃO DO TEMA 
 
O cidadão possui direito e deveres perante a sociedade da qual faz parte e 
participa. Possui como principais direitos o acesso à moradia, saúde, educação, 
trabalho, lazer e principalmente o direito de ir e vir. Mas para que seus direitos 
sejam exercidos, há a necessidade de que se respeitem os princípios de 
independência, autonomia e dignidade, de forma coletiva e individual. 
As discussões sobre a consolidação de uma sociedade inclusiva vêm 
tomandoespaço em diversos segmentos da nossa sociedade. Faz-se necessária a 
criação de novas políticas públicas e privadas. Há novas políticas para o setor dos 
transportes, educação, sistema de saúde, prestação de serviços públicos, mas o 
direito a uma habitação digna e eficiente esta sendo esquecido. 
A habitação tem papel fundamental na inclusão social e mostra a necessidade 
em reformular os padrões atuais seguidos para criação do espaço físico e sua 
influência em vários setores da vida econômica, social, privada e cultural da 
população de baixa renda. Ela é um referencial na vida do morador, onde este, 
juntamente com sua família, se sente protegido no seu espaço privado e tem 
liberdade para expressar sua cultura e definir seu papel dentro da sociedade em que 
vive. 
A Fundação João Pinheiro (2006) identifica as unidades destinadas à 
população de baixa renda como aqueles domicílios que apresentam carência de 
infraestrutura, com adensamento excessivo de moradores, problemas de natureza 
fundiária, alto grau de depreciação ou sem unidade sanitária domiciliar exclusiva – 
características relacionadas às especificidades da construção e que trazem 
consequências diretas para a qualidade de vida de seus moradores. 
Um fator que pode contribuir, diretamente, para péssima qualidade das 
habitações é o custo da construção. O custo na construção civil sempre foi discutido, 
pois tem o objetivo de aumentar a competitividade, qualidade e, principalmente, o 
lucro. Os projetistas, quase sempre, adotam soluções tradicionais sem avaliar 
16 
 
 
 
melhor os projetos, pois receiam que o empreendimento se torne inviável devido às 
implicações no orçamento. 
A produção da Habitação de Interesse Social (HIS) deve obedecer a 
parâmetros financeiros que viabilizem sua construção. Embora não exista o 
interesse pelo lucro, quanto menos for gasto na produção, maior será o número de 
pessoas que poderão ser beneficiadas. 
No caso das HIS, o projeto de arquitetura deve difundir maneiras de construir 
econômica, com menor impacto ambiental e maiores ganhos sociais. Uma 
alternativa para construir com baixo custo é a utilização de materiais recicláveis. A 
Construção Civil, atualmente, vem se preocupando muito com a excessiva 
quantidade de material desperdiçado durante e no final da obra. 
O projeto de arquitetura para HIS será sempre criativo, econômico e acessível 
a partir do momento em que o profissional designado para fazê-lo tenha bons 
conhecimentos técnicos e entenda as normas estabelecidas pela ABNT e pelo 
Desenho Universal. 
 
1.1.1 Tempo Caminho 
 
A trajetória política habitacional brasileira se dá entre 1930 e 2011. Em 1937 
foi dado inicio ao financiamento em larga escala de moradias para trabalhadores 
com a criação do Instituto de Aposentadoria e Pensões (IAPs) que atuou até 1964 
quando foi criado o Banco Nacional de Habitação (BNH). Anterior a criação do BNH, 
em 1946 foi criada a Fundação da Casa Popular (FCP) que foi o primeiro Órgão 
Federal Brasileiro cuja finalidade era centralizar a política de habitação. 
Na década de 60 houve um crescimento explosivo da demanda por habitação 
urbana que gerou um déficit habitacional. O Sistema Financeiro de Habitação (SFH) 
foi implantado em uma tentativa de conter este déficit. Ainda nesta década foi criada, 
a partir da Lei 5107/66, o Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS). Em 
1973 foram instituídos o Plano Nacional de Habitação Popular (PlanHab) e o 
Sistema Brasileira de Habitação Popular cuja atuação se dava através das 
Companhias de Habitação (COHABs) estaduais. 
No inicio dos anos 80 o SFH entrou em crise acompanhando a recessão 
econômica que tomava conta do país. O SFH passa por uma profunda 
17 
 
 
 
reestruturação e o BNH é instinto. O Ministério de Desenvolvimento Urbano e Meio 
Ambiente (MDU) assume a função de formular proposta política habitacional. A 
Caixa Econômica Federal (CEF) fica encarregada da administração do passivo e 
ativo, do pessoal e dos bens móveis e imóveis do BNH, bem como a gestão do 
FGTS. 
A partir de 1995, depois de anos de paralisação, os financiamentos de 
habitação são retomados. Foram lançados vários programas como: Pró-moradia, 
Programa de Carta de Crédito, Sistema Financeiro Imobiliário (SFI), Programa 
Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H), Programa de 
Arrendamento Residencial (PAR). 
O século XXI inicia com a aprovação do Estatuto da Cidade que cria novos 
instrumentos para viabilizar a regularização fundiária e fazer valer a função social da 
propriedade. A partir de 2005 a Secretaria Nacional de Habitação do Ministério das 
Cidades coordena a elaboração do Plano Nacional de Habitação (PlanHab). 
Segundo a Fundação Getulio Vargas (FGV) a pobreza caiu 50,64% entre 2002 e 
2010. Isso levou a criação da ‘nova classe média’, que com maior poder de compra 
deu mais dinamismo à economia. O mercado imobiliário brasileiro vive um momento 
de aquecimento, puxado pelo acesso mais fácil a Linhas de Crédito, pela redução 
dos juros e pelo crescimento econômico. 
A CEF lança, em 2009, o Selo Casa Azul Caixa par diferenciar e reconhecer 
os empreendimentos que adotam soluções sustentáveis de projeto e construção. O 
selo dividi-se em três níveis e estabelece critérios de pontuação que consideram 
desde a qualidade do entorno e a orientação para melhor aproveitamento da 
incidência solar, ate o sistema de gerenciamento de resíduos utilizados na obra. 
Neste mesmo ano foi criado o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) que se 
propõe a reduzir em 14% o déficit habitacional do país e construir 1 milhão de casas 
para famílias com renda de ate 10 salários mínimos. 
Em 2010 a Companhia de Desenvolvimento Habitacional Urbano (CDHU) 
começa a incorporar conceitos de sustentabilidade nas obras e nos projetos dos 
conjuntos habitacionais do Estado de São Paulo. 
A presidente Dilma Rousseff, em 2011, apresenta a segunda fase do 
Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) com a meta audaciosa de assegurar 
18 
 
 
 
que dois milhões de brasileiros poderão desfrutar do sonho da casa própria até 
2014. 
 
1.2 OBJETIVO 
 
O desejo de ter um abrigo ou um lugar para morar faz parte dos sonhos do 
ser humano desde os primórdios quando as famílias buscavam abrigos em 
cavernas. O tempo passou, mas o desejo pelo abrigo continua fazendo parte dos 
planos das famílias deste século. 
Baseado neste fato este trabalho tem por objetivo relatar o que vem 
acontecendo ao longo do tempo na busca pela casa própria e de tudo que envolve 
este tema. A localização da casa, toda infraestrutura que é oferecida, a qualidade na 
construção com aproveitamento de materiais reciclados, e a acessibilidade ao 
empreendimento como um todo. 
O PMCMV foi o tema escolhido para ser analisado e dentro das informações 
coletadas mostrar o que pode ser proposto, dentro do programa, para oferecer 
construções sustentáveis e principalmente acessíveis. 
 
1.3 JUSTIFICATIVA 
 
Os temas habitação, acessibilidade e construção sustentável vêm sendo cada 
dia mais pesquisado e levado a sério pelos incorporadores e construtores. A 
população, independente da sua renda, esta a procura da casa própria que atenda 
as suas necessidades e de sua família. Mas além de procurar por uma casa bem 
localizada, com toda infraestrutura, é importante que esta casa seja acessível a 
qualquer tipo de pessoa, seja ela idosa ou tenha alguma dificuldade de locomoção, e 
seja construída com material reaproveitado da obra ou de outros meios, o que 
contribui e muito para o meio ambiente. 
O motivo da realização deste trabalho é a preocupação com a inclusão social 
e a preservação do meio ambiente através da construção sustentável dentro dos 
empreendimentos para baixa renda e classe média que são atendidos no PMCMV. 
 
 
19 
 
 
 
CAPÍTULO II 
 
2 HABITAÇÃO 
 
2.1 UM LAR 
 
Ao iniciar um estudo para propor uma 
habitação éinteressante que o profissional 
pense que aquele projeto é o sonho de uma 
família que, na grande maioria, terá uma única 
oportunidade para comprar sua casa própria. 
“As casas são o ambiente da vida familiar, onde as ações, humores e hábitos 
dizem respeito apenas a nós mesmos e a nossos próximos” (DUARTE, 2003). 
Martucci e Basso (2002) conceituam habitação como sendo “a casa e a 
moradia integradas ao espaço urbano com todos os elementos que este possa 
oferecer”. Temos que considerá-la e analisá-la, trabalhando através do conceito de 
habitat, integrando o interno com o externo, ou seja, pautando-se em elementos que 
se relacionam com a vida das pessoas e suas respectivas relações sociais, políticas, 
econômicas, históricas, ideológicas, etc. (MARTUCCI; BASSO, 2002). 
 
2.2 HABITAÇÃO: É PARA A VIDA TODA 
 
A habitação projetada deve ser adaptada ou adaptável, para que possa se 
adequar ao uso dos moradores em qualquer fase de suas vidas. Essa preocupação 
é relevante, pois podem acontecer eventualidades na vida de algum dos moradores 
ocasionando uma delimitação permanente (nascença, doença, acidente), temporária 
(gravidez, cirurgia) ou evolutiva (idosos). 
Com o passar dos anos, a tendência é que o Brasil se torne um país com um 
grande número de idosos. A expectativa de vida está aumentando o que nos leva a 
necessidade de adaptarmos as habitações para atender essa população. Outro fator 
que também pode levar a necessidade de adaptação é o grande número de 
acidentes com veículos. Muitos, quando não perdem a vida, ficam com limitações 
permanentes o que leva a urgência em adaptar a casa. Essas adaptações precisam 
ser rápidas e sem muito custo, como por exemplo: vãos de portas com no mínimo 
“Espaço original, referência primeira de 
vida, o Lar é para onde todo ser humano 
volta ou quer voltar. Rural, urbano, com 
quintal, nas alturas, é sempre para lá que 
a família retorna num ritual de vida, na 
busca pela identidade, privacidade e 
pertencimento” (PALERMO, 2009). 
20 
 
 
 
80cm, interruptores e tomadas em alturas acessíveis, colocação de barras de apoio, 
pisos antiderrapantes, etc. Quando o projeto é concebido pensando nestes itens a 
habitação se torna adaptável. Por isso que o Desenho Universal (DU) é 
extremamente importante na concepção do projeto de uma habitação, isto o torna 
inclusivo. 
O Centro das Nações Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat) define 
moradia adequada da seguinte forma: “Moradia adequada é mais do que um teto 
sobre a cabeça. Também significa privacidade adequada; espaço adequado; 
acessibilidade física; segurança adequada; segurança de posse; estabilidade 
estrutural e durabilidade; iluminação, aquecimento e ventilação adequados; 
infraestrutura básica adequada, como equipamentos de água, esgoto e coleta de 
lixo; qualidade ambiental e fatores relacionados à saúde apropriados; bem como 
localização adequada e acessível ao trabalho e outros equipamentos básicos: tudo 
deve estar disponível a custos acessíveis. A adequação deve ser determinada 
conjuntamente com a população em questão. Tendo em mente a perspectiva para o 
desenvolvimento gradual” (Agenda Habitat, parágrafo 60). 
 
2.3 POLÍTICAS HABITACIONAIS E PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS 
 
Foi democratizando o acesso a habitação para as camadas mais carentes da 
população que o governo resolveu os desafios enfrentados ao longo dos anos. Até a 
década de 30 apenas o setor privado construiu moradias no Brasil. Com o aumento 
da população e a urbanização intensa nas grandes cidades a intervenção estatal foi 
inevitável. Desde então diversas políticas foram discutidas e elaboradas visando 
solucionar esta questão. 
Muitos conjuntos habitacionais foram construídos por todo o país. Mas a ideia 
de universalizar moradias adequadas nunca esteve tão próxima ao sucesso. No 
passado recente as habitações construídas no país, não utilizavam nenhuma linha 
de credito governamental. A autoconstrução era o tipo predominante de método 
construtivo. O déficit de habitações necessárias para que cada família viva com 
dignidade é um indicador negativo que foi estimado em 2010, em 5,8 milhões de 
unidades. 
JA COLOQUEI
DIRETA 
21 
 
 
 
A habitação desempenha papeis importantes no âmbito social, ambiental e 
econômico. No social o abrigo para a família é um dos fatores de seu 
desenvolvimento. No ambiental faz-se necessário a inclusão no ambiente urbano 
dando direito à infraestrutura, educação, saúde, dentre outros, analisando o impacto 
sobre os recursos naturais disponíveis. E no âmbito econômico a habitação 
influencia diretamente na construção civil oferecendo oportunidades de emprego, 
gerando renda e mobilizando vários setores da economia local fomentando os 
mercados imobiliários e de bens e serviços. 
 
 2.3.1 História da Habitação Social no Brasil 
 
A história da habitação popular no Brasil teve início no fim do século XIX. 
Diferente do que vivemos hoje, a grande maioria da população era rural onde as 
famílias dos escravos moravam. “Em consequência da abolição da escravatura, o 
governo adota uma política de crédito mais liberal, de dinheiro barato, que vai ser a 
causa imediata do período de tumultuoso crescimento econômico conhecido pelo 
nome de encilhamento” (Singer, op.cit. p.45; 1889-1990). 
A “Era Vargas”, iniciada com o chamado governo provisório de Getúlio Vargas 
(1390-1934), inaugurava uma nova maneira de governar e também uma nova forma 
de comportamento entre as classes dominantes dominadas – era o chamado 
populismo, que se estendia até a instalação dos governos militares, em 1964. 
Vendo-se impelido a atender a algumas das reinvindicações populares, 
principalmente quanto à necessidade de “equipamentos coletivos que – pelo menos 
aparentemente – trouxessem benefícios às classes trabalhadoras”, o Governo 
Vargas iniciou a sua intervenção nos serviços afetos aos setores de habitação, 
saúde e educação (Schürmann, 1978, p.23). 
Nas grandes cidades, não só a classe operaria, mas também partes da classe 
média viveram em cortiços muitas vezes insalubres. 
Trata-se do momento em que o Estado brasileiro passa a intervir tanto no 
processo de produção como no mercado de aluguel, abandonando a postura de 
deixar a questão da construção, comercialização, financiamento e locação 
habitacional às ‘livres forças do mercado’, que vigorou até então. Esta nova postura 
do Estado brasileiro na questão da habitação é parte integrante da estratégia muito 
COLOQUEI
22 
 
 
 
mais ampla, colocada em prática pelo governo Vargas, de impulsionar a formação e 
fortalecimento de uma sociedade de cunho urbano-industrial, capitalista, mediante 
uma forte intervenção estatal em todos os âmbitos da atividade econômica (Oliveira, 
1971). 
O “Estado Empreendedor” realizou intervenções de forma direta no mercado 
habitacional com a utilização dos recursos das Caixas de Aposentadoria e Pensões 
(CAPs), cujo modelo de funcionamento seria base para a criação dos Institutos de 
Aposentadoria e Pensão (IAPs). As 47 CAPs que existiam em 1930, tinham cerca 
de 140 mil associados (Werna et al., 204, p.110) e os recursos captados pelo 
sistema previdenciário, antes destinados exclusivamente para assegurar a 
aposentadoria dos trabalhadores, passariam a ser aplicados também na produção 
de moradias para as famílias de associados (Habitação popular no Brasil, 2006, 
p.37). 
A “Lei do Inquilinato” foi outra faceta da interferência do Estado para regular o 
mercado imobiliário rentista, decretando em 1942 o congelamento dos aluguéis. 
Essa forma de intervenção estatal na provisão de moradia propiciou inúmeras 
distorções nas relações entre inquilinos e proprietários, o que levou a edição de 
várias alterações na legislação ao longo dos 22 anos de vigência do congelamento 
(Habitação popular no Brasil, 2006, p.37). 
Bonduki (op.cit, p.245) comenta que a prolongada existência da Lei do 
Inquilinatotalvez tenha sido determinada por razões distintas, pelo jogo dos 
interesses que asseguraram a sua providencia, em que teria pesado mais a sua 
preocupação com relação aos inquilinos. 
As ações do governo federal no plano habitacional, desde o período da 
República Velha (1919-1930), restringiram-se à concessão de favores fiscais aos 
particulares para investimento em habitações para aluguel ou para venda. Do 
governo de Epitácio Pessoa (1919/1922) destaca-se um decreto (n° 4.209, de 
11/12/1920) que autorizava o Poder Executivo a promover a construção de casas 
para aluguel a “operários e proletários” (Aragão, 199, p.57; Werna et al, 2004, p. 110 
- Habitação popular no Brasil, 2006, p.38). 
No governo Dutra (1946/1951) foi intensa a produção habitacional financiada 
pelos IAPs, cujo sucesso e expressivo volume de recursos financeiros serviram para 
23 
 
 
 
fomentar os arranjos políticos que levaram à criação da Fundação da Casa Popular 
(FCP), cuja atuação, entretanto, foi marcada por dificuldades financeiras. De todo 
modo, é naquela época que se encontram as primeiras sementes do modelo de 
provisão habitacional no país, o que viria a se constituir no Sistema Financeiro da 
Habitação (SFH) - (Habitação popular no Brasil, 2006, p.39). 
O SFH foi criado em 1964 com o objetivo de minimizar a carência habitacional 
baseado na concessão de credito com fontes próprias. Ele utilizava recursos das 
cadernetas de poupança e do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS). A 
partir do momento em que o SFH passou a tratar a habitação como, uma mercadoria 
a ser produzida e comercializada nos moldes capitalistas, surgiram as Companhias 
Habitacionais (COHABs) que existem até hoje. As COHABs estabeleceram o vinculo 
entre o recurso de SFH e camadas mais pobres da população, com capital originado 
do Sistema Federal. 
No ano de 1974, o BNH determina que as COHABs passem a construir 
unidades habitacionais para famílias dentro da faixa de renda entre 3 a 10 salários 
mínimos. Mas essa ação fez com que os empreendimentos construídos perdessem 
a característica social. 
 Na década de 1980, com a recessão econômica, a SFH entrou em crise. A 
população não conseguia mais arcar com os custos dos contratos, o que fez 
aumentar a inadimplência. O governo tentou intervir, minimizando os reajustes das 
prestações. Em 1986, o BNH foi extinto e o SFH reformulado. O BNH atuou por 22 
anos utilizando recursos do FGTS para moradias populares e do Sistema Brasileiro 
de Poupança e Empréstimo (SBPE) para moradias realizadas pelo governo Collor. 
Já no governo de Fernando Henrique Cardoso, foi criada a Política Nacional de 
Habitação (PNH), onde os municípios eram agentes promotores da habitação 
popular e a União voltada somente para as funções normativas e reguladoras. Em 
seguida foram lançados outros programas como o Pró-Moradia (financiado pelo 
FGTS) e o Habitar Brasil (recursos do Orçamento Geral da União). Nesta mesma 
época surge a Carta de Crédito – FGTS que atendia a população com renda familiar 
ate 12 (doze) salários mínimos dando a opção de utilizar o recurso na aquisição de 
imóvel, terreno ou material de construção. 
24 
 
 
 
Novos programas foram criados, como o Programa de Arrendamento 
Residencial (PAR) em 1999 que priorizava as famílias com renda até 06 (seis) 
salários mínimos, sob a forma de arrendamento com a opção de compra no final do 
contrato. Também na década de 90 foi criado o Sistema Financeiro Imobiliário (SFI) 
que veio para ajudar diminuir a inadimplência já que o morador tornava-se 
proprietário do imóvel após quitação do financiamento. O SFI, ainda hoje, é 
incipiente no Brasil e tem fraca participação no total dos financiamentos para o setor 
habitacional. 
A década de 90 foi marcada por outros acontecimentos no país como a 
disseminação do desenvolvimento sustentável. Aconteceram dois eventos 
importantes: a Conferência das Nações Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento 
(Junho de 1992-RJ) onde foi aprovada a Agenda 21; e a Conferencia das Nações 
Unidas sobre Estabelecimentos Humanos – Habitat II (Junho de 1996 – Istambul, 
Turquia) onde o direito a habitação e melhoria nas condições de vida nos centros 
urbanos e zonas rurais era o ponto principal. Ainda no ano de 1996, foi 
implementado o Programa da Qualidade da Construção Habitacional de São Paulo 
(QUALIHAB). Na Conferencia realizada na Turquia, foi assinada a Carta de Istambul 
e através dela, em 1998,deu-se inicio ao Programa Brasileiro da Qualidade e 
Produtividade do Habitat (PBQP-H) que tem por objetivo melhorar a qualidade do 
habitat e modernizar sua produção. Neste programa destaca-se o Sistema de 
Qualificação de Empresas de Serviços e Obras (SiQ), que propõe a qualificação das 
empresas de forma evolutiva e cujo o ultimo nível resulta na certificação do sistema 
de gestão da qualidade. 
O século XXI vem mostrar a falta de articulação dos programas habitacionais 
com a política de desenvolvimento urbano e os problemas gerados. E a partir deste 
novo século, surgem as principais ações implementadas durante o governo Lula. O 
Ministério das Cidades foi criado em 2003 e responde pela Política Setorial de 
Habitação, de acordo com a concepção de desenvolvimento urbano integrado, ou 
seja, a habitação faz parte de um conjunto que da direito a casa, infraestrutura, 
saneamento, mobilidade, transporte coletivo, equipamentos e serviços urbanos e 
sociais, buscando garantir o direito à cidade. 
O Plano Nacional de Habitação (PlanHab), criado entre 2007 e 2009, foi 
desenvolvido como um planejamento estratégico visando o ano de 2023 e suas 
25 
 
 
 
ações são focadas nos financiamentos e subsídios, arranjos institucionais, cadeia 
produtiva da construção civil e estratégias urbano-fundiárias. 
Em 2009, foi criado o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) com duas 
metas ambiciosas: construir um milhão de habitações ate 2011 (1ª fase) para a 
população com renda de até 10 salários mínimos e, ao mesmo tempo dinamizar a 
construção civil. O programa prevê aplicação de subsídios e a parceria inédita entre 
União, estados, municípios, empreendedores e movimentos sociais. Do PlanHAb 
foram introduzidas algumas medidas para a redução do custo da habitação como a 
desoneração tributaria para habitação de interesse social, o barateamento do seguro 
e do fundo garantidor. O programa atingiu sua meta, pelo menos no papel, mesmo 
tendo que superar alguns desafios como a localização dos novos empreendimentos 
em áreas muitas vezes desconectadas da malha urbana. Em 2011, cerca de um 
milhão de contratos haviam sido firmados. 
A presidente Dilma Rousseff, lançou em Junho de 2011, a segunda fase do 
PMCMV com o objetivo de construir dois milhões de moradias para famílias de baixa 
e media renda. Mas o maior desafio será cumprir as metas do PMCMV: construir 
três milhões de habitações até 2014. 
 
2.4 PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA 
 
2.4.1 Legislação 
 
2.4.1.1 Lei nº 11.977, de 07 de Julho de 2009 
 
Dispõe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) e a 
regularização fundiária de assentamentos localizados em áreas urbanas; altera o 
Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de 1941, as Leis nos 4.380, de 21 de agosto de 
1964, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 8.036, de 11 de maio de 1990, e 10.257, 
de 10 de julho de 2001, e a Medida Provisória no 2.197-43, de 24 de agosto de 2001; 
e dá outras providências. 
O VICE–PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no exercício do cargo de 
PRESIDENTE DA REPÚBLICA faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu 
sanciono a seguinte Lei: 
 
26 
 
 
 
CAPÍTULO I - DO PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA – PMCMV 
Seção I - Da Estrutura e Finalidade do PMCMV 
Art. 1o O Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV compreende: 
I – o Programa Nacional de Habitação Urbana - PNHU; 
II – o Programa Nacional de Habitação Rural - PNHR; 
III – a autorização para a União transferir recursosao Fundo de Arrendamento 
Residencial - FAR e ao Fundo de Desenvolvimento Social - FDS; 
IV – a autorização para a União conceder subvenção econômica tendo em 
vista a implementação do PMCMV em Municípios com população de até 50.000 
(cinquenta mil) habitantes; 
V – a autorização para a União participar do Fundo Garantidor da Habitação 
Popular - FGHab; e 
 VI – a autorização para a União conceder subvenção econômica ao Banco 
Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES. 
Art. 2o O PMCMV tem como finalidade criar mecanismos de incentivo à 
produção e à aquisição de novas unidades habitacionais pelas famílias com renda 
mensal de até 10 (dez) salários mínimos, que residam em qualquer dos Municípios 
brasileiros. 
Art. 3o Para a definição dos beneficiários do PMCMV, devem ser respeitadas, 
além das faixas de renda, as políticas estaduais e municipais de atendimento 
habitacional, priorizando-se, entre os critérios adotados, o tempo de residência ou de 
trabalho do candidato no Município e a adequação ambiental e urbanística dos 
projetos apresentados. 
§ 1o Em áreas urbanas, os critérios de prioridade para atendimento devem 
contemplar também: 
I – a doação pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios de 
terrenos localizados em área urbana consolidada para implantação de 
empreendimentos vinculados ao programa; 
27 
 
 
 
II – a implementação pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios 
de medidas de desoneração tributária, para as construções destinadas à habitação 
de interesse social; 
III – a implementação pelos Municípios dos instrumentos da Lei no 10.257, de 
10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade), voltados ao controle da retenção das 
áreas urbanas em ociosidade. 
§ 2o (VETADO) 
§ 3o Terão prioridade como beneficiários os moradores de assentamentos 
irregulares ocupados por população de baixa renda que, em razão de estarem em 
áreas de risco ou de outros motivos justificados no projeto de regularização 
fundiária, excepcionalmente tiverem de ser relocados, não se lhes aplicando o 
sorteio referido no § 2o. 
Seção III - Do Programa Nacional de Habitação Rural – PNHR 
Seção IV - Das Transferências de Recursos por parte da União e da 
Subvenção para Municípios de Pequeno Porte 
Seção V - Do Fundo Garantidor da Habitação Popular – FGHab 
Seção VI - Da Subvenção Econômica ao Banco Nacional de Desenvolvimento 
Econômico e Social – BNDES 
Seção VII - Disposições Complementares 
CAPÍTULO II - DO REGISTRO ELETRÔNICO E DAS CUSTAS E EMOLUMENTOS 
CAPÍTULO III - DA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE ASSENTAMENTOS 
URBANOS 
Seção I - Disposições Preliminares 
Seção II - Da Regularização Fundiária de Interesse Social 
Seção III - Da Regularização Fundiária de Interesse Específico 
Seção IV - Do Registro da Regularização Fundiária 
Seção V - Disposições Gerais 
 
 
 
http://www.domtotal.com/Msg/VEP-540-09.htm
28 
 
 
 
CAPÍTULO IV - DISPOSIÇÕES FINAIS 
2.4.1.2 Lei nº 12.424, de 16 de Junho de 2011 (partes) 
 
Altera a Lei no 11.977, de 07 de julho de 2009, que dispõe sobre o Programa 
Minha Casa, Minha Vida - PMCMV e a regularização fundiária de assentamentos 
localizados em áreas urbanas, as Leis nos 10.188, de 12 de fevereiro de 2001, 6.015, 
de 31 de dezembro de 1973, 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 4.591, de 16 de 
dezembro de 1964, 8.212, de 24 de julho de 1991, e 10.406, de 10 de janeiro de 
2002 - Código Civil; revoga dispositivos da Medida Provisória no 2.197-43, de 24 de 
agosto de 2001; e dá outras providências. 
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA faço saber que o Congresso Nacional 
decreta e eu sanciono a seguinte Lei: 
Art. 1º Os arts. 1º, 2º, 3º, 4º, 6º, 7º, 9º, 11, 13, 14, 18, 20, 29, 42, 43, 47, 50, 
51, 53, 54, 56, 57, 58, 59, 60, 65, 73, 79, 80 e 82 Lei nº 11.977, de 7 de julho de 
2009; 
Art. 2º A Lei nº 11.977, de 7 de julho de 2009, passa a vigorar acrescida dos 
seguintes arts. 5º-A, 6º-A, 6º-B, 43-A, 44-A, 60-A, 71-A, 73-A, 79-A, 81-A, 82-A, 82-B 
e 82-C. 
 
2.4.1.3 Portaria nº 610, de 26 de dezembro de 2011 (partes) 
(Reserva de, no mínimo, 3% das unidades para idosos e deficientes) 
 
Dispõe sobre os parâmetros de priorização e o processo de seleção dos 
beneficiários do Programa Minha Casa, Minha Vida – PMCMV. 
O MINISTRO DE ESTADO DAS CIDADES, no uso das atribuições que lhe 
conferem os incisos I e II do parágrafo único do art. 87 da Constituição Federal, o 
inciso III do art. 27 da Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, o art. 3º do Anexo I do 
Decreto no 4.665, de 3 de abril de 2003, e considerando a Lei n° 11.977, de 7 de 
julho de 2009, e o disposto no § 1º do art. 3º do Decreto n° 7.499, de 16 de junho de 
2009, resolve: 
Art. 1º Estabelecer, na forma do Anexo desta Portaria, os parâmetros de 
priorização e as condições e procedimentos para a seleção dos beneficiários do 
29 
 
 
 
Programa Minha Casa, Minha Vida – PMCMV, no âmbito do Programa Nacional de 
Habitação Urbana - PNHU. 
Art. 2º Revogar a Portaria MCIDADES nº 140, de 5 de abril de 2010, 
publicada no Diário Oficial da União de 6 de abril de 2010, Seção 1, página 83. 
Art. 3º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação. 
ANEXO 
PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA – PMCMV 
2. CADASTRO DE CANDIDATOS 
2.1 Os candidatos devem estar inscritos nos cadastros habitacionais do Distrito 
Federal, estados, municípios. 
2.1.1 O disposto no subitem anterior não se aplica às operações realizadas por 
meio da transferência de recursos ao FDS. 
2.2 Os dados cadastrais do candidato devem contemplar as informações 
necessárias à aplicação dos critérios de seleção. 
2.3 A inscrição dos interessados deverá ser gratuita. 
 
4. CRITÉRIOS DE SELEÇÃO DE CANDIDATOS 
Para fins de seleção de candidatos serão observados critérios nacionais e 
adicionais, conforme segue: 
4.1 Critérios nacionais, conforme o disposto na Lei 11.977, de 7 de julho de 2009: 
a) famílias residentes em áreas de risco ou insalubres ou que tenham sido 
desabrigadas; 
b) famílias com mulheres responsáveis pela unidade familiar; e 
c) famílias de que façam parte pessoas com deficiência. 
 
5. PROCESSO DE SELEÇÃO DOS CANDIDATOS 
O processo seletivo nortear-se-á pelo objetivo de priorização ao atendimento 
de candidatos que se enquadrem no maior número critérios nacionais e adicionais 
de seleção. 
5.2 Deverá ser reservado, no mínimo, três por cento das unidades habitacionais 
para atendimento aos idosos, conforme disposto no inciso I do art. 38 da Lei 
no 10.741/2003, e suas alterações - Estatuto do Idoso; 
5.6 Das unidades habitacionais, de cada empreendimento, na ausência de 
percentual superior fixado em legislação municipal ou estadual, serão 
30 
 
 
 
reservadas pelo menos 3% (três por cento) para atendimento a pessoa com 
deficiência ou cuja família façam parte pessoas com deficiência, que figurará 
no cadastro de todos candidatos além de cadastro específico. 
5.6.1 Caso a aplicação do percentual resulte em número fracionado, este deverá 
ser elevado até o primeiro número inteiro subseqüente. 
5.6.2 O candidato que ainda não tenha comprovado a condição indicada no subitem 
5.6, junto ao Ente Público, responsável pela indicação da demanda, deverá 
fazê-lo apresentando atestado médico que comprove a deficiência alegada e 
que contenha a espécie, o grau ou nível da deficiência e a Classificação 
Internacional de Doenças - CID. 
5.6.2.1 O Ente Público deverá encaminhar à instituição financeira ou agente 
financeiro, responsável pela contratação da operação, documentação que 
comprove a deficiência alegada e que contenha a espécie, o grau ou nível da 
deficiência e a CID. 
5.6.3 Observados os critérios de seleção, nacionais e locais, deverá ser elaborado 
cadastro específico dos candidatos, pessoa com deficiência ou de cuja família 
façam parte pessoas com deficiência, que se enquadram nas regras do 
programa, em ordem decrescente dehierarquização. 
5.6.3.1 Havendo empate na hierarquização deverá ser efetuado sorteio para 
desempate. 
5.6.4 As unidades habitacionais reservadas que não forem destinadas por falta de 
candidato, pessoa com deficiência ou de cuja família façam parte pessoas 
com deficiência, na lista elaborada conforme descrito no subitem 5.6.3, serão 
destinadas aos demais candidatos. 
 
2.4.2 Cartilha PMCMV – O Programa 
 
 O Programa Minha Casa Minha Vida tem como finalidade criar mecanismos 
de incentivo à produção e compra de novas unidades habitacionais pelas famílias 
com renda mensal de até 10 salários mínimos, que residam em qualquer município 
brasileiro. 
Para que o PMCMV construa moradias adequadas e bem localizadas é 
essencial à participação ativa dos municípios mobilizando instrumentos em seus 
Planos Diretores que favoreçam a disponibilidade de bons terrenos para o programa, 
31 
 
 
 
especialmente para famílias com renda de 0 a 6 salários mínimos. Este Programa 
tem como meta construir um milhão de habitações. Abaixo formas de atendimento. 
 
2.4.2.1 Famílias com renda até 03 salários mínimos (400 mil unidades) 
 
2.4.2.1.1 Fundo de Arrendamento Residencial – FAR 
 
Nesta faixa de renda as unidades habitacionais são construídas e depois 
vendidas às famílias selecionadas com seguintes condições: haverá contribuição 
mensal do beneficiário (10% da renda, sendo o mínimo de R$ 50,00, por um período 
de 10 anos); nas operações do FAR os agentes financeiros poderão dispensar a 
contratação do seguro MIP e DFI. Abaixo, quadro explicativo: 
 
Regras 
1 
O governo estadual ou municipal assina o Termo de Adesão com a CAIXA e a partir desse 
momento a CAIXA passa a receber propostas de aquisição de terreno e produção de 
empreendimentos para análise junto com a documentação necessária; 
2 
Estados e Municípios, a partir dos cadastros existentes, indicam à CAIXA as famílias a 
serem beneficiadas, de acordo com os critérios de elegibilidade e seleção definidos para o 
Programa; 
3 
As construtoras apresentam projetos às superintendências regionais da CAIXA, podendo 
fazê-los em parceria com estados, municípios; 
4 Após análise simplificada, a CAIXA contrata a operação; 
5 
A execução das obras do empreendimento é realizada pela construtora contratada pela 
CAIXA, que se responsabiliza pela entrega dos imóveis concluídos e legalizados; 
6 
Após a conclusão da obra os imóveis são adquiridos pelas famílias beneficiadas 
diretamente na CAIXA. 
Quadro 1 – Regras relativas ao FAR 
Fonte: Cartilha PMCMV 
 
 
32 
 
 
 
O manual da CAIXA determina que os projetos de condomínios e loteamentos 
devam ter no mínimo as seguintes características: 
a) Inserção na malha urbana; 
b) Existência prévia de infraestrutura básica que permita as ligações 
domiciliares de abastecimento de água, esgotamento sanitário, energia 
elétrica, via de acesso e transportes públicos; 
c) Existência de infraestrutura para a coleta de lixo e drenagem urbana; 
d) Existência ou ampliação dos equipamentos e serviços relacionados à 
educação, saúde e lazer; 
e) Loteamentos: limite de 500 unidades habitacionais; 
f) Condomínios: limite de 250 unidades habitacionais. 
Quando os conjuntos forem realizados em loteamentos, que ainda não são 
servidos de infraestrutura, o valor de investimento pode compreender os custos com 
a infraestrutura externa aos lotes adquiridos. 
 
2.4.2.1.2 PMCMV Entidades 
 
Esta modalidade consiste no financiamento às famílias com renda de até 03 
salários mínimos, organizadas por entidades sem fins lucrativos (cooperativas, 
associações, etc.) com as seguintes condições: 
1) 10% da renda familiar durante 10 anos, corrigido anualmente pela TR; 
2) Sem entrada e sem pagamento durante a obra; 
3) Nas operações do FAR e do FDS os agentes financeiros poderão 
dispensar a contratação do seguro MIP e DFI. 
Nesta modalidade os recursos são alocados no Fundo de Desenvolvimento 
Social – FDS, com Distribuição regional pelo déficit. Compreende: 
a) Aquisição de terreno e construção de unidade habitacional; 
b) Construção em terreno próprio ou de terceiros; 
c) Aquisição de imóvel novo; 
d) Aquisição e Requalificação de imóvel. 
33 
 
 
 
As construções poderão ser feitas por administração direta; empreitada 
global; mutirão assistido e autoconstrução. Seguem as regras: 
Regras 
1 As Entidades sem fins lucrativos se habilitam previamente no Ministério das Cidades; 
2 
As Entidades habilitadas apresentam projetos à CAIXA, podendo fazê-lo em parceria com 
estados e municípios; 
3 
Após a conclusão da análise, a CAIXA envia ao Ministério das Cidades a relação de 
projetos para seleção; 
4 O Ministério das Cidades seleciona e comunica o resultado à CAIXA 
5 As Entidades sem fins lucrativos apresentam a demanda a ser atendida para a CAIXA; 
6 A agência da CAIXA efetua a análise para enquadramento da demanda. 
7 
A CAIXA contrata a operação, libera recursos conforme cronograma e acompanha a 
execução da obra. 
Quadro 2 – Regras para as Entidades construírem 
Fonte: Cartilha PMCMV 
 
Requisitos para os empreendimentos: 
a) Municípios com população superior a 300.000 habitantes ou capitais 
estaduais e municípios inseridos em Regiões Metropolitanas: 200 
unidades habitacionais (UH) por empreendimento; 
b) Município com população entre 50.001 a 300.000 habitantes: 150 UH por 
empreendimento se concentrada ou 50 UH dispersas; 
c) Município com população entre 50.000 a 20.001 habitantes: 100 UH por 
empreendimento se concentrada ou 50 UH dispersas; 
d) Município com população igual ou inferior a 20.000 habitantes: 50 UH por 
empreendimento se concentrada ou 25 UH dispersas; 
e) A situação fundiária e dominial deve ser regular ou em processo de 
regularização; 
f) Terreno parcelado, loteado ou desmembrado, abertura de vias e 
logradouros públicos, com matrícula própria e RI, conforme previsto na 
Lei nº. 6.766/79; 
34 
 
 
 
g) Área inserida, contígua ou isolada da malha urbana, desde que definido 
no plano diretor municipal, e com infraestrutura básica de água, energia 
elétrica, acesso viário, soluções de esgoto sanitário e serviços públicos 
essenciais de transporte e coleta de lixo; 
h) Infraestrutura externa executada e/ou a ser executada. 
 
2.4.2.1.3 Programa Nacional de Habitação Rural (PNHR) - Grupo 01 
 
Esta modalidade consiste no financiamento aos agricultores e trabalhadores 
rurais, organizados de forma associativa por entidades sem fins lucrativos ligadas ao 
meio rural (Cooperativas, Associações, etc.) ou às famílias de agricultores familiares 
com renda bruta anual familiar de até R$ 10.000, organizadas de forma associativa 
por entidades sem fins lucrativos ligadas ao meio rural (cooperativas, associações, 
etc.), contemplando subsídio, assistência técnica e trabalho técnico social. 
Os beneficiários poderão ter as seguintes condições de financiamento: 04% 
do valor da operação em parcelas anuais, em até 04 anos; sem entrada e sem 
pagamento durante a obra; sem cobrança de seguro. 
Compreende: construção de unidade habitacional nova. 
As construções poderão ser feitas por administração direta; empreitada 
global; mutirão assistido e autoconstrução. Os Requisitos para os Empreendimentos 
são: gleba rural classificada como de pequena propriedade, com área total ou fração 
ideal com até quatro módulos fiscais; deve contar com infraestrutura mínima 
compreendendo: vias de acesso, soluções de abastecimento de água; solução de 
esgotamento sanitário e energia elétrica; limite de 50 unidades habitacionais por 
proposta, sendo no mínimo 03 unidades habitacionais. 
 
2.4.2.1.4 PMCMV para municípios com população até 50 mil habitantes 
 
 
 
 
 
35 
 
 
 
2.4.3 Famílias com renda até 06 salários mínimos (400 mil unidades) 
 
2.4.3.1 Programa Nacional de Habitação Urbano (PNHR) 
 
Esta modalidade tem como objetivo subsidiar a produção e compra de imóvel 
paraos segmentos populacionais com renda familiar mensal de até 06 salários 
mínimos. 
Compreende: construção ou compra de novas unidades habitacionais em 
áreas urbanas; requalificação de imóveis já existentes em áreas consolidadas (não 
foi regulamentado até o momento). 
No caso de compra de novas unidades habitacionais em áreas urbanas, os 
recursos destinam-se ao financiamento de empresas da construção civil do mercado 
imobiliário para a produção destas habitações. 
As famílias poderão adquirir os imóveis com as seguintes condições: subsídio 
parcial em financiamentos com recursos do FGTS, com redução dos custos do 
seguro; acesso ao Fundo Garantidor e comprometimento de até 20% da renda para 
pagamento da prestação. 
Abaixo regras para financiamento voltado a pessoa jurídica: 
a) As construtoras ou incorporadoras apresentam projetos de 
empreendimentos às superintendências regionais da CAIXA; 
b) A CAIXA realiza pré-análise e autoriza o lançamento e comercialização; 
c) Após a conclusão da análise e comprovação da comercialização mínima 
exigida, é assinado o Contrato de Financiamento à Produção; 
d) Durante a obra a CAIXA financia o beneficiário; 
e) Concluído o empreendimento, a construtora/incorporadora entrega as 
unidades aos beneficiários. 
Requisitos para os empreendimentos: 
a) Os projetos para esta modalidade deverão ter valor de avaliação 
compatível com a faixa de renda prioritária, mas não têm especificação 
padrão determinada; 
b) Cada módulo terá no máximo 500 unidades. 
 
36 
 
 
 
2.4.3.2 Programa Nacional de Habitação Rural (PNHR) - Grupo 2 e 3 
 
(* esta modalidade não será abordada pois a cartilha trata mais particularmente da 
produção intraurbana). 
 
2.4.3.2.1 Famílias com renda de 6 a 10 salários mínimos (200 mil unidades) 
 
2.4.4 Financiamentos do FGTS com os benefícios adicionais de redução dos 
custos de seguro e acesso ao Fundo Garantidor da Habitação 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
37 
 
 
 
CAPÍTULO III 
 
3 ACESSIBILIDADE 
 
3.1 CONCEITUAÇÃO 
 
Segundo estimativas da Organização das Nações Unidas, ONU, cerca de 
10% da população dos países em desenvolvimento é constituída por pessoas 
portadoras de algum tipo de deficiência. A Organização Mundial da Saúde, OMS, 
calcula que esse número chegue a mais de 600 milhões de pessoas no planeta. No 
Brasil, segundo o Censo 2000 do IBGE, estima-se em quase 15% da população ou 
algo em torno de 25 milhões. 
 Durante décadas a grande maioria dessas pessoas foi colocada à margem da 
sociedade, confinada em instituições ou dentro de suas próprias casas. A partir dos 
anos 60 começaram a surgir os primeiros movimentos organizados de portadores de 
deficiência, que iniciaram a luta pelos seus direitos através de diversas associações. 
Desde então suas reivindicações foram sendo arduamente conquistadas e 
passaram a ser traduzidas em forma de leis. Hoje contamos com ampla legislação – 
nos âmbitos federal, estadual e municipal – que garante a essa expressiva parcela 
da população o direito de acesso ao trabalho, educação, esporte, saúde, lazer, 
cultura, reabilitação, transporte, habitação etc., e que deve ser definitivamente 
cumprida e respeitada. (GUIA DE LEGISLAÇÃO PARA PESSOAS PORTADORAS 
DE DEFICIENCIA, pg.05). 
 
3.2 PRINCIPAIS LEGISLAÇÕES 
 
3.2.1 Normas Técnicas e Leis 
 
 ABNT NBR 9050:2004 – Acessibilidade a edificações, mobiliário, espaço 
e equipamentos urbanos; 
 ABNT NBR 9283:1986 - Mobiliário urbano – Classificação; 
 ABNT NBR 9284:1986 - Equipamento urbano – Classificação; 
38 
 
 
 
 LEI N° 10.048 DE 08 DE NOVEMBRO DE 2000. Da prioridade de 
atendimentos as pessoas que especifica, e dá outras providências; 
 LEI N° 10.098 DE 19 DE DEZEMBRO DE 2000. Estabelece normas 
gerais e critério básicos para a promoção da acessibilidade das pessoas 
portadoras de deficiência ou com mobilidade reduzida, e dá outras 
providências; 
 LEI N° 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001. Regulamenta os arts. 182 e 
183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes gerais da política 
urbana e dá outras providências (Estatuto da cidade); 
 LEI N° 10.741, DE 1° DE OUTUBRO DE 2003 – Estatuto do Idoso. 
 LEI Nº 11.263, DE 12 DE NOVEMBRO DE 2002. (Projeto de lei nº 295, 
DE 1999, da deputada Célia Leão - PSDB). Estabelece normas e critérios 
para a acessibilidade das pessoas portadoras de deficiência ou com 
mobilidade reduzida, e dá outras providências; 
 LEI FEDERAL N°. 7.853 DE 24 DE OUTUBRO DE 1989. DIREITO DAS 
PESSOAS PORTADORAS DE DEFICIÊNCIA. Dispõe sobre o apoio às 
pessoas portadoras de deficiência, sua integração social, sobre a 
Coordenadoria Nacional para integração da Pessoa Portadora de 
Deficiência (CORDE), institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos 
ou difusos dessas pessoas, disciplina a atuação do Ministério Público, 
define crimes, e dá outras providências; 
 DECRETO Nº 3.298, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1999. Regulamenta a 
Lei n° 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispõe sobre a Política Nacional 
para a Integração da Pessoa Portadora de Deficiência, consolida as 
normas de proteção, e dá outras providências; 
 DECRETO Nº 5.296 DE 02 DE DEZEMBRO DE 2004. Regulamenta as 
Leis n° 10.048, de 08 de novembro de 2000, que dá prioridade de 
atendimento às pessoas que especifica, e 10.098, de 19 de dezembro de 
2000, que estabelece normas gerais e critérios básicos para a promoção 
da acessibilidade das pessoas portadoras de deficiência ou com 
mobilidade reduzida, e dá outras providências. 
39 
 
 
 
3.3 PRINCIPAIS DEFINIÇÕES SOBRE ACESSIBILIDADE 
 
Segundo a ABNT NBR 9050:2004, seguem algumas definições relativas à 
acessibilidade: 
 Acessibilidade: Possibilidade e condição de alcance, percepção e 
entendimento para a utilização com segurança e autonomia de 
edificações, espaço, mobiliário, equipamento urbano e elementos; 
 Acessível: Espaço, edificação, mobiliário, equipamento urbano ou 
elemento que possa ser alcançado, acionado, utilizado e vivenciado por 
qualquer pessoa, inclusive aquelas com mobilidade reduzida. O termo 
acessível implica tanto acessibilidade física como de comunicação; 
 Adaptável: Espaço, edificação, mobiliário, equipamento urbano ou 
elemento cujas características possam ser alteradas para que se torne 
acessível; 
 Adaptado: Espaço, edificação, mobiliário, equipamento urbano ou 
elemento cujas características originais foram alteradas posteriormente 
para serem acessíveis; 
 Adequado: Espaço, edificação, mobiliário, equipamento urbano ou 
elemento cujas características foram originalmente planejadas para serem 
acessíveis; 
 Área de aproximação: Espaço sem obstáculos para que a pessoa que 
utiliza cadeira de rodas possa manobrar, deslocar-se, aproximar-se e 
utilizar o mobiliário ou o elemento com autonomia e segurança; 
 Área de transferência: Espaço necessário para que uma pessoa utilizando 
cadeira de rodas possa se posicionar próximo ao mobiliário para o qual 
necessita transferir-se; 
 Barreira arquitetônica, urbanística ou ambiental: Qualquer elemento 
natural, instalado ou edificado que impeça a aproximação, transferência 
ou circulação no espaço, mobiliário ou equipamento urbano; 
 Calçada: Parte da via, normalmente segregada e em nível diferente, não 
destinada à circulação de veículos, reservada ao trânsito de pedestres e, 
40 
 
 
 
quando possível, à implantação de mobiliário, sinalização, vegetação e 
outros fins - Código de Trânsito Brasileiro; 
 Calçada rebaixada: Rampa construída ou implantada na calçada ou 
passeio, destinada a promover a concordância de nível entre estes e o 
leito carroçável; 
 Circulação externa: Espaço coberto ou descoberto, situado fora dos 
limites de uma edificação, destinado à circulação de pedestres. As áreas 
de circulação externa incluem, mas não necessariamente se limitam a, 
áreas públicas, como passeios, calçadas, vias de pedestres, faixas detravessia de pedestres, passarelas, caminhos, passagens, calçadas 
verdes e pisos drenantes entre outros, bem como espaços de circulação 
externa em edificações e conjuntos industriais, comerciais ou residenciais 
e centros comerciais; 
 Deficiência: Redução, limitação ou inexistência das condições de 
percepção das características do ambiente ou de mobilidade e de 
utilização de edificações, espaço, mobiliário, equipamento urbano e 
elementos, em caráter temporário ou permanente; 
 Desenho universal: Aquele que visa atender à maior gama de variações 
possíveis das características antropométricas e sensoriais da população; 
 Equipamento urbano: Todos os bens públicos e privados, de utilidade 
pública, destinados à prestação de serviços necessários ao 
funcionamento da cidade, implantados mediante autorização do poder 
público, em espaços públicos e privados; 
 Espaço acessível: Espaço que pode ser percebido e utilizado em sua 
totalidade por todas as pessoas, inclusive aquelas com mobilidade 
reduzida; 
 Faixa elevada: Elevação do nível do leito carroçável composto de área 
plana elevada, sinalizada com faixa de travessia de pedestres e rampa de 
transposição para veículos, destinada a promover a concordância entre 
os níveis das calçadas em ambos os lados da via; 
41 
 
 
 
 Guia de balizamento: Elemento edificado ou instalado junto aos limites 
laterais das superfícies de piso, destinado a definir claramente os limites 
da área de circulação de pedestres, perceptível por pessoas com 
deficiência visual; 
 Impraticabilidade: Condição ou conjunto de condições físicas ou legais 
que possam impedir a adaptação de edificações, mobiliário, 
equipamentos ou elementos à acessibilidade; 
 Linha-guia: Qualquer elemento natural ou edificado que possa ser 
utilizado como guia de balizamento para pessoas com deficiência visual 
que utilizem bengala de rastreamento; 
 Mobiliário urbano: Todos os objetos, elementos e pequenas construções 
integrantes da paisagem urbana, de natureza utilitária ou não, 
implantados mediante autorização do poder público em espaços públicos 
e privados; 
 Passeio: Parte da calçada ou da pista de rolamento, neste último caso 
separada por pintura ou elemento físico, livre de interferências, destinada 
à circulação exclusiva de pedestres e, excepcionalmente, de ciclistas - 
Código de Trânsito Brasileiro; 
 Pessoa com mobilidade reduzida: Aquela que, temporária ou 
permanentemente, tem limitada sua capacidade de relacionar-se com o 
meio e de utilizá-lo. Entende-se por pessoa com mobilidade reduzida, a 
pessoa com deficiência, idosa, obesa, gestante entre outros; 
 Piso cromo-diferenciado: Piso caracterizado pela utilização de cor 
contrastante em relação ás áreas adjacentes e destinado a constituir guia 
de balizamento ou complemento de informação visual ou tátil, perceptível 
por pessoas com deficiência visual; 
 Piso tátil: Piso caracterizado pela diferenciação de textura em relação ao 
piso adjacente, destinado a constituir alerta ou linha guia, perceptível por 
pessoas com deficiência visual; 
42 
 
 
 
 Rampa: Inclinação da superfície de piso, longitudinal ao sentido de 
caminhamento. Consideram-se rampas aquelas com declividade igual ou 
superior a 5%; 
 Rota acessível: Trajeto contínuo, desobstruído e sinalizado, que conecta 
os ambientes externos ou internos de espaços e edificações, e que possa 
ser utilizado de forma autônoma e segura por todas as pessoas, inclusive 
aquelas com deficiência. A rota acessível externa pode incorporar 
estacionamentos, calçadas rebaixadas, faixas de travessia de pedestres, 
rampas, etc. A rota acessível interna pode incorporar corredores, pisos, 
rampas, escadas, elevadores etc.; 
 Tecnologia assistiva: Conjunto de técnicas, aparelhos, instrumentos, 
produtos e procedimentos que visam auxiliar a mobilidade, percepção e 
utilização do meio ambiente e dos elementos por pessoas com 
deficiência; 
 Visitável: Parte de unidade residencial, ou de unidade para prestação de 
serviços, entretenimento, comércio ou espaço cultural de uso público que 
contenha pelo menos um local de convívio social acessível e um sanitário 
unissex acessível. 
 
3.4 PARÂMETROS ANTROPOMÉTRICOS 
 
(ABNT NBR 9050:2004) Para a determinação das dimensões referenciais, 
foram consideradas as medidas entre 5% a 95% da população brasileira, ou seja, os 
extremos correspondentes a mulheres de baixa estatura e homens de estatura 
elevada. Foram adotadas as seguintes siglas com relação aos parâmetros 
antropométricos: 
1) M.R. – Módulo de referência; 
2) P.C.R. – Pessoa em cadeira de rodas; 
3) P.M.R. – Pessoa com mobilidade reduzida; 
4) P.O. – Pessoa obesa; 
5) L.H. – Linha do horizonte. 
43 
 
 
 
 Pessoas em pé 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 1 – Dimensões referenciais para deslocamento de pessoas em pé 
Fonte: ABNT NBR 9050 (2004, p.5) 
 
 Pessoas em cadeira de rodas (P.C.R) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 2 – Cadeira de rodas 
Fonte: ABNT NBR 9050 (2004, p.6) 
 
 Área de circulação 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 3 – Largura para deslocamento em linha reta 
Fonte: ABNT NBR 9050 (2004, p.7) 
 
 
 
 
44 
 
 
 
3.5 CONCEITO DE DESENHO UNIVERSAL - DU 
 
O conceito de Desenho Universal (DU) foi criado nos Estados Unidos, em 
1963, e tem como objetivo considerar a diversidade humana e garantir a 
acessibilidade a todos os componentes dos ambientes, tais como edificações, áreas 
urbanas, mobiliários, comunicações, etc. São princípios do desenho universal: uso 
equiparável (para pessoas com diferentes capacidades); uso flexível (com leque 
amplo de preferências e habilidades); simples e intuitivo (fácil de entender); 
informação perceptível (comunica eficazmente a informação necessária); tolerante 
ao erro (que diminui riscos de ações involuntárias); com pouca exigência de esforço 
físico; e tamanho e espaço para o acesso e o uso (CREA-RJ apud BRASIL, 2007, 
a). 
Sobre os conceitos de DU, Demirbilek (2004) diz que as casas devem prover 
soluções para as distinções em capacidade, habilidades e necessidades diárias na 
moradia e diz que “se uma casa é inadequada para as necessidades das pessoas 
que nela moram, nunca será um lar”. O mesmo autor relata que dados de projeto 
demonstram que características físicas e psicológicas das pessoas podem promover 
uma qualidade de vida independente, segura, utilizável e atrativa na residência. O 
“universal design” é um conceito que se estende a uma ampla diversidade de 
usuários que possam interagir com o ambiente construído (SANDHU, 2001; 
STEINFEL, 1993; apud DEMIRBILEK, 2004). 
O Decreto Federal n° 5.296/04, artigo 10°, determina que “a concepção e a 
implantação dos projetos arquitetônicos e urbanísticos devem atender aos princípios 
do Desenho Universal”. A diferença entre uma habitação com Desenho Universal e 
uma adaptada a pessoas com deficiência está na concepção do projeto. A 
habitação adaptada é voltada para pessoas com deficiência, seguindo a NBR 
9050/04. Desta forma, utiliza-se o Desenho Universal para tornar um projeto 
adaptável, ou seja, uma habitação que pode ser utilizada por qualquer pessoa, 
inclusive com deficiência. 
 
 
 
 
45 
 
 
 
3.6 ACESSIBILIDADE URBANA 
 
3.6.1 Passeio Público 
 
Pessoas que usam cadeiras de rodas e outros dispositivos para locomoção 
sempre se deparam, nas calçadas, com sérios transtornos tais como ressaltos, 
buracos, pisos irregulares que causam forte trepidação, calçadas rebaixadas fora 
dos padrões recomendáveis, além de outros obstáculos como bancas de jornal, 
frades, jardineiras, postes, árvores e demais equipamentos urbanos, quase sempre 
mal posicionados. Os motivos são: projetos mal concebidos, execução descuidada e 
o emprego de materiais inadequados. 
No caso dos cadeirantes, o esforço e desconforto causam muitos problemas 
de saúde, principalmente danos à coluna,superando o limite de vibrações e 
choques suportáveis pelo corpo humano em determinado limite de tempo, 
estabelecidos em normas como na NBR 9050/04 há um subitem 6.1.1 (pisos) que 
cita: “Os pisos devem ter superfície regular, firme, estável e antiderrapante sob 
qualquer condição, que não provoquem trepidação em dispositivos com rodas 
(cadeira de rodas e carrinho de bebê)”. 
Para atender a norma são apresentadas soluções técnicas de projeto e 
execução que buscam facilidade e baixo custo de manutenção, durabilidade, 
segurança e acessibilidade, economia e conforto e, por último, qualidade. 
 
3.6.2 Travessias: Traffic Calming 
 
Trata-se de um conjunto de conceitos, técnicas e dispositivos, que tem sido 
aceito em países europeus, nos EUA, Austrália e no Brasil, capaz de proteger as 
áreas urbanas dos efeitos nocivos do tráfego de veículos, desde que aplicado de 
forma adequada ao ambiente. Foi desenvolvido, originalmente, para melhorar as 
condições de segurança nas vias, seus efeitos ambientais positivos podem ser 
considerados de forma mais abrangente. A segurança viária é hoje considerada um 
importante aspecto ambiental, relacionado à segregação urbana e também por conta 
das possíveis reduções de outros impactos. 
As idéias envolvendo esta técnica surgiram na década de 60, na cidade de 
Delft, Holanda, quando os técnicos e planejadores urbanos, voltados para a melhoria 
46 
 
 
 
da qualidade de vida dos moradores perceberam que não bastava a proposição de 
ações voltadas para o aperfeiçoamento das moradias. Assim, como forma de atuar 
no ambiente externo, propuseram medidas para redução da velocidade veicular 
através do uso de determinados dispositivos e de alterações nos lay-outs das vias. 
Desta forma, estabeleceram um novo espaço urbano chamado de woonerf ou 
“quintal comunitário” onde pedestres e veículos dividiam a mesma superfície. Assim 
é possível, através deste conjunto de técnicas, tornar a circulação a pé no ambiente 
viário menos restritiva. 
 
3.7 APLICAÇÃO DO CONHECIMENTO 
 
Entendido o significado de DU e todas as normas que envolvem um projeto 
acessível, é possível aplica-los. Abaixo, seguem as diretrizes do manual de DU - 
Habitação de Interesse Social para projetos (SEH - São Paulo, 2010 – p.:il-). 
 
3.7.1 Unidade Habitacional 
 
3.7.1.1 Desenho Universal na Unidade Habitacional 
 
Uma unidade habitacional com Desenho Universal deve oferecer espaços 
adequados, com acessos e ambientes bem dimensionados, que propiciem conforto, 
segurança e bem-estar por meio de um bom desempenho térmico, acústico e 
ambiental. Para isso, o projeto precisa prever sistemas construtivos que permitam a 
flexibilização dos espaços com a remoção e/ou relocação de vedos internos, sem 
que isso implique reformas estruturais. Além disso, deve prever a possibilidade do 
usuário fixar equipamentos e mobiliários nas paredes, como barras de segurança, 
por exemplo. Outros aspectos que o projeto deve contemplar são: adequação de 
vãos de portas e largura dos corredores; correta solução de abertura de portas e 
janelas; facilidade de manobra e acesso às janelas em todos os ambientes, a partir 
do módulo de referência; soluções adequadas para ventilação; correta 
intercomunicação entre ambientes e locação dos pontos de comando (alturas 
apropriadas para todos os usuários); instalação de interruptores paralelos e/ou 
intermediários para quartos e corredores; pontos para instalação de campainhas 
com sinais sonoros e/ou luminosos; reserva de área para instalação de elevadores 
47 
 
 
 
ou plataformas; adequação na altura de visibilidade nas áreas de estar; instalação 
de revestimentos antiderrapantes; especificação de metais sanitários adequados; e 
instalação de bancadas nas áreas molhadas. 
 
3.7.1.1.1 Parâmetros de referência específicos 
 
Os parâmetros de referência específicos, expostos a seguir, devem ser 
previstos e aplicados aos ambientes das unidades habitacionais, em consonância 
com a proposta do Desenho Universal. As dimensões e larguras mínimas e máximas 
apresentadas observam as normas técnicas e legislações pertinentes. 
 
a) Área de manobra e Módulo de Referência 
 
O usuário deve poder entrar e sair de frente dos ambientes, o que implica 
projetar espaços que permitam uma manobra de 180º. Tal manobra exige uma 
dimensão mínima de 1,20m por 1,50m. Considerando a necessidade de contemplar 
o público-alvo da forma mais ampla possível, o módulo de referência adotado para a 
definição de fluxos (dimensões mínimas e máximas) é o espaço virtualmente 
ocupado por uma cadeira de rodas: 0,80m x 1,20m. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Figura 4 – Área de manobra 180° Figura 5 – Módulo de referência 
Fonte: Diretrizes do DU na HIS – SP (2010, p.37) 
 
b) Desníveis 
Para desníveis situados nos acessos externos das unidades habitacionais 
devem ser previstas condições de implantação de patamares e rampas que 
permitam o acesso adequado do usuário e protejam os espaços internos da 
incidência de chuvas. 
 
 
48 
 
 
 
c) Flexibilização dos ambientes 
 
Os sistemas construtivos das edificações e o caminhamento das instalações 
prediais devem prever a possibilidade de remodelação de ambientes internos, sem 
comprometimento estrutural. Assim, dormitórios e banheiro, por exemplo, poderão 
ter suas dimensões ampliadas, adequando-se às necessidades que eventualmente 
surjam ao longo da vida do usuário. 
 
d) Circulações e passagens internas 
 
As circulações e passagens internas devem ter dimensões, forma e materiais 
que permitam ao usuário realizar o percurso adequado livre de obstáculos em todos 
os ambientes da unidade habitacional. Para isso, o projeto deve contemplar: Faixa 
livre de circulação de, no mínimo, 90 cm de largura em corredores e passagens com 
extensão superior a 40 cm; Portas com largura livre mínima de 80 cm. 
 
 Figura 6 – Circulação mínimo de 90 cm largura Figura 7 – Portas mínimo de 80 cm largura 
Fonte: Diretrizes do DU na HIS – SP (2010, p.55) 
 
e) Pisos 
 
De preferência, os pisos devem ser contínuos e livres de obstáculos, com 
superfície antiderrapante e antitrepidante. 
 
3.7.1.2 Diretrizes para a Unidade Habitacional 
 
As diretrizes apresentadas a seguir aplicam-se aos ambientes das unidades 
habitacionais, incluindo suas áreas privativas internas e externas. 
49 
 
 
 
3.7.1.2.1 Do alinhamento do lote à edificação 
 
Todo o trajeto de pedestres, desde o passeio público até a edificação, deve 
ser feito através de uma faixa de circulação contínua, livre e desimpedida, com piso 
antiderrapante e com largura mínima de 90 cm. Caso seja necessário prever o uso 
de rampas, não devem ter mais que 8,33% de declividade (1:12), sendo preferível 
uma rampa com comprimento maior e declividade menor. Como estabelece a NBR 
9050/04, para até 5% de declividade não há necessidade de corrimãos, cuja 
acomodação deve ser solucionada internamente ao lote. O nível de acesso da 
rampa à residência deve estar situado em qualquer cota entre o ponto mais baixo e 
o mais alto da testada do lote. Da mesma forma, a acomodação e a declividade da 
rampa deverão ser solucionadas internamente ao lote, até atingir o acesso à 
residência. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 8 – Rampa de acesso à casa inserida a partir do alinhamento do lote 
Fonte: Diretrizes do DU na HIS – SP (2010, p.57) 
 
 
 
50 
 
 
 
a) Sala 
 
Deve ter dimensões e forma que permitam a disposição e o uso adequado de, 
no mínimo, uma mesa, mobiliário para sentar e espaço de convivência social, de 
modo a possibilitar que o usuário de cadeira de rodas disponha de: Área de 
aproximação ao mobiliário, à janela e a eventual terraço, com alcance e manuseio 
de todos os dispositivos de comando e equipamentos; Área de manobra com 
amplitude mínima de 180°, para entrar e sair de frente; Espaço para circulação entre