DESAFIO e EXERCICIOS (UNIDADE II) 5

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Orçamento público
Desafio e EXERCICIOS – (UNIDADE – II) 5
Desafio
Você é membro do Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social de sua cidade e foi encarregado de explanar para os demais membros o processo de planejamento do orçamento público. E, como você é um conhecedor de planejamento do orçamento público elaborou uma breve mas bem desenvolvida explanação aos seus pares.
Elabore uma breve explanação sobre o processo de planejamento do orçamento público. Que caminho você seguiria para explanar para pessoas leigas as questões relacionadas ao planejamento do orçamento público? 
Padrão de resposta esperado
O processo de planejamento do orçamento público começa pela identificação das necessidades da sociedade a qual o governo está inserido. Para que seja possível atender as necessidades da sociedade é preciso que o poder público execute atividades ou serviços públicos, tais como, educação, saúde, infraestrutura, assistência social, entre outras atividades. Para executar estas atividades são necessários recursos tais como, financeiros, materiais, tecnológicos e humanos. 
Mas para obter esses recursos é preciso que haja sacrifícios financeiros, ou seja, são necessários que se efetue gastos públicos. E para se fazer gastos públicos o governo precisa de dinheiro que vem da cobrança de impostos. Infelizmente, nem todas as necessidades podem ser atendidas, pois nem todas elas podem ser executadas, principalmente pela falta de recursos e pela inadimplência e sonegação de impostos. Para que o governo possa dentro das suas possibilidades, atender da melhor forma possível as necessidades da sociedade é preciso elaborar um planejamento orçamentário, com programas, com objetivos, com metas, fixando as despesas e estimando as receitas necessárias para a execução da melhor forma possível do orçamento público. Cabe a sociedade cobrar a execução do orçamento.
Orçamento público
EXERCICIOS – (UNIDADE – II) 5
1. Segundo Harvey Rosen e Ted Gayer, finanças públicas é um campo da economia que analisa tributação e gastos do governo discriminado em um documento conhecido como orçamento. Na visão dos autores, como o Congresso autoriza o financiamento dessas despesas?
Você acertou!
A. Pelo recolhimento de Impostos, Tributos, Taxas e Impostos Especiais.
Por que esta resposta é a correta?
Todas as contas para a captação de Receita deverão se originar do Congresso na forma de Tributos, Impostos e Taxas derivados de qualquer fonte.
B. Somente pela cobrança de imposto direto porque incide sobre uma pessoa e não sobre uma mercadoria.
Por que esta resposta não é correta?
No nível federal, a tributação da renda pessoal é atualmente a mais importante fonte de receitas, representando cerca de 47% da arrecadação de impostos.
C. Imposto ou taxa cobrados sobre artigos exportados de qualquer Estado.
Por que esta resposta não é correta?
Esta disposição foi incluída para assegurar aos estados que suas exportações e de outros commodities não seriam comprometidos pelo governo central.
D. Exclusivamente por empréstimos financeiros no mercado.
Por que esta resposta não é correta?
O governo muitas vezes pode tomar empréstimos para financiar suas atividades mas, como qualquer devedor, deve pagar juros a seus credores.
E. Pela expropriação da propriedade privada para uso público.
Por que esta resposta não é correta?
Nenhuma pessoa deverá ser privada de vida, de liberdade ou de propriedade sem o devido processo legal.
2. O orçamento público é o instrumento de gestão de maior relevância e provavelmente o mais antigo da administração pública. Por meio dele os governos costumam participar de muitas formas na economia dos países. Das funções do orçamento, qual está INCORRETA:
A. A função estabilizadora está relacionada às escolhas orçamentárias com vistas ao crescimento econômico em bases sustentáveis.
Por que esta resposta não é correta?
O orçamento desempenha um importante papel na busca do pleno emprego dos recursos econômicos; da estabilidade de preços; do equilíbrio da balança de pagamentos e das taxas de câmbio.
B. Por intermédio da função distributiva o governo deve combater os desequilíbrios regionais e sociais.
Por que esta resposta não é correta?
Essa função tem importância fundamental para o crescimento equilibrado do país, promovendo o desenvolvimento das regiões e classes menos favorecidas. Tal situação pode ser concretizada pela cobrança de impostos de características progressivas, de forma que os recursos arrecadados possam ser usados no desenvolvimento de determinada política pública.
Você acertou!
C. Na função alocativa o governo combate as desigualdades sociais verificadas numa dada região do país.
Por que esta resposta é a correta?
Nessa função o governo dirige a utilização dos recursos totais da economia, incluindo a oferta de bens públicos. Podem ser criados incentivos para desenvolver certos setores econômicos em relação a outros.
D. Na função de controle político, o orçamento apresenta aspecto do ponto de vista administrativo, gerencial, contábil, financeiro e de planejamento.
Por que esta resposta não é correta?
De acordo com essa ideia, o orçamento deve espelhar as políticas públicas, propiciando sua análise pela finalidade dos gastos.
E. O orçamento tem a função de organizar e dar a legalidade às receitas previstas e despesas fixadas, de forma a evidenciar a política econômica, a financeira e o programa de trabalho do governo.
Por que esta resposta não é correta?
No Brasil, o orçamento reveste-se de diversas formalidades legais. Sua existência está prevista constitucionalmente, materializada anualmente numa lei específica que "estima a receita e fixa a despesa" para um determinado exercício.
3. Os orçamentos públicos nas democracias representativas são elaborados pelos poderes Executivo e Legislativo. A técnica ou prática orçamentária que procurar ouvir de forma direta as comunidades para a definição das ações do governo, para resolução dos problemas por elas considerados prioritários é conhecido como:
A. Orçamento-programa.
Por que esta resposta não é correta?
O orçamento-programa está ligado à ideia de planejamento. Orçamento expressa, financeira e fisicamente, os programas de trabalho de governo, como um instrumento de operacionalização das ações do governo.
B. Orçamento clássico ou tradicional.
Por que esta resposta não é correta?
O orçamento que se restringe à previsão da receita e à autorização de despesas. Não se verifica uma preocupação primária com o atendimento das necessidades bem formuladas da coletividade ou da própria administração pública.
C. Orçamento de desempenho ou de realizações.
Por que esta resposta não é correta?
O orçamento de desempenho está ligado a algo que o governo compra sem vinculação ao sistema de planejamento, ou seja, as "coisas que o governo faz".
Você acertou!
D. Orçamento participativo.
Por que esta resposta é a correta?
É quando a população é envolvida no processo decisório da elaboração orçamentária, seja por meio de lideranças da sociedade civil, audiências públicas ou por outras formas de consulta direta à sociedade.
E. Orçamento base-zero.
Por que esta resposta não é correta?
Nessa técnica o processo orçamentário se apoia na necessidade de justificativa de todos os programas cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário.
4. Em seus vários estágios de preparação, o orçamento constitui uma ferramenta para a atividade de planejamento e controle desenvolvida pelos Poderes Executivo e Legislativo. O processo orçamentário compreende as fases de elaboração, de elaboração técnica, de negociação política, de execução e de controle das leis orçamentárias - PPA, LDO e LOA. Qual ciclo ou etapa é de iniciativa privativa e vinculado ao chefe do Poder Executivo?
A. Discussão e aprovação da Lei de Orçamento.
Por que esta resposta não é correta?
Compete ao Poder Legislativo examinar o processo orçamentário por integrantes de uma comissão, que inclui audiências públicas e propostas de emendas dos parlamentares, faz modificações ao texto original e o submete à votação e, apósvotação em plenário, deverá seguir para sanção do Executivo.
B. Execução Orçamentária e Financeira.
Por que esta resposta não é correta?
O Executivo decreta normas que deverão reger a execução do orçamento naquele determinado exercício (Decreto de Execução Orçamentária). A partir da publicação do Decreto de Execução, tem início o processo de realização das receitas e das despesas, por parte dos órgãos do Poder Executivo e de outros Poderes.
C. Avaliação e Controle.
Por que esta resposta não é correta?
Nessa fase são produzidos os balanços que serão apreciados e auditados pelos órgãos auxiliares do Poder Legislativo (Tribunal de Contas e assessorias especializadas) e suas contas serão julgadas pelo Parlamento.
D. Sanção e/ou promulgação da proposta Orçamentária.
Por que esta resposta não é correta?
Cabe ao Executivo aprovar, vetar parcialmente ou vetar integralmente a proposta orçamentária aprovada pelo Legislativo. As razões do veto devem ser comunicadas ao Legislativo e sua apreciação em sessão, podendo acatar o veto ou rejeitá-lo.
Você acertou!
E. Elaboração da proposta orçamentária.
Por que esta resposta é a correta?
Compete constitucionalmente privativamente ao Poder Executivo a iniciativa das leis que envolvam matéria orçamentária - artigo 165 da Constituição Federal.
5. Os princípios orçamentários visam estabelecer regras norteadoras básicas, a fim de conferir racionalidade, eficiência e transparência para os processos de elaboração, execução e controle do orçamento público. Qual princípio orçamentário reflete a necessidade de a administração dos entes federados - União, Estados, Distrito Federal e Municípios, ter apenas um único orçamento para cada exercício?
A. Anualidade ou Periodicidade.
Por que esta resposta não é correta?
Está relacionado diretamente à LOA e consiste na necessidade de um novo orçamento a cada período de tempo ao qual a previsão das receitas e a fixação das despesas registradas na LOA irão se referir. Segundo o artigo 34 da Lei nº 4.320/1964, o exercício financeiro coincidirá com o ano civil, ou seja, de 1º de janeiro a 31 de dezembro de cada ano.
Você acertou!
B. Unidade ou Totalidade.
Por que esta resposta é a correta?
Determina existência de orçamento único com a finalidade de se evitarem múltiplos orçamentos paralelos dentro da mesma pessoa política. Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada exercício financeiro, devem integrar um único documento legal dentro de cada esfera federativa: a Lei Orçamentária Anual (LOA).
C. Universalidade.
Por que esta resposta não é correta?
Determina que o orçamento deve conter TODAS as receitas e TODAS as despesas da administração, contemplando TODOS os Poderes, Órgãos ou Fundos.
D. Legalidade.
Por que esta resposta não é correta?
Os orçamentos aprovados pelo legislativo são os instrumentos legais que autorizam a aplicação dos recursos públicos. Cabe ao Poder Público fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, se subordinar aos ditames da lei.
E. Orçamento bruto.
Por que esta resposta não é correta?
Todas as receitas e despesas constarão da lei orçamentária pelos seus TOTAIS, vedadas a quaisquer dedução. Administração dos entes federados não poderão colocar no seu orçamento apenas o valor líquido.