Expansión mercantil capitalista y la Amazonia como nueva frontera de recursos em el siglo XXI

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Expansión mercantil 
capitalista y la Amazonía 
como nueva frontera 
de recursos en el siglo XXI
Resúmenes de investigación
Juan Pablo Neri Pereyra • Huascar Freddy Salazar Lohman • Luis Fernando Novoa Garzon • 
Daniele Severo da Silva • Juan Carlos Guzmán Salinas • Neyer Maximiliano Nogales Vera • 
Lizandra Jannette Paye Vargas • Nelson Eduardo Bernal Dávalos • Nohely Guzmán Narváez 
• José Octavio Orsag Molina • Elizabeth López Canelas • Mabel Lizbeth Martínez Carpeta • 
Julián Andrés Neira Carreño • Gustavo Adolfo Muñoz Gaviria • María Cristina Chuquimarca 
Mosquera • Tania Verónica Mancheno • Manuel Bayón Jiménez • Jorge Efraín Paucar Anchirayco
 • Natividad Quillahuaman Lasteros • Claudia Josefina Rodríguez Gilly • Omar Gabriel 
Vázquez Heredia • Debora Assumpção e Lima • Andrea Patricia Sosa • Isabella 
Cristina Lunelli • Marina Corrêa de Almeida • Bruno Cezar Pereira Malheiro • Milson 
Betancourt Santiago • Martha Cecilia Moncada Paredes • Rinaldo de Castilho Rossi
Expansión mercantil 
capitalista y la Amazonía 
como nueva frontera 
de recursos en el siglo XXI
CLACSO Secretaría Ejecutiva
Karina Batthyány 
Secretaria Ejecutiva
María Fernanda Pampín
Directora Editorial
Pablo Vommaro 
Director de Investigación
Equipo Editorial
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Coordinador Editorial
Solange Victory
Gestión Editorial
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Fondo Editorial
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de Becas y Convocatorias
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CLACSO
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales 
Conselho Latino-americano de Ciências Sociais
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Argentina
Tel [54 11] 4304 9145 | Fax [54 11] 4305 0875 
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Expansión mercantil capitalista y la Amazonía como nueva frontera de recursos en el siglo XXI / 1a ed.- Ciudad 
Autónoma de Buenos Aires : CLACSO ; La Paz : Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario - CEDLA, 
2021.
Libro digital, PDF - (Becas de investigación)
Archivo Digital: descarga y online
ISBN 978-987-722-897-7
1. Economía. 2. Desarrollo Sustentable. 3. Amazonas. 
CDD 333.715 
Centro de Estudios para el Desarrollo 
Laboral y Agrario (CEDLA)
Javier Gómez Aguilar 
Director Ejecutivo
Equipo de coordinación de la beca
Juan Luis Espada Vedia
Carlos Arze Vargas
Silvia Molina Carpio
Walter Arteaga Aguilar
CEDLA
Centro de Estudios para el Desarrollo 
Laboral y Agrario
Achumani, Calle 11 Nº 100 | La Paz | Bolivia
Tel [591 2] 2794740 | 2799848
C: 8630
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Esta publicación cuenta con el valioso apoyo de la Embajada de Suecia en Bolivia, en el marco del Programa: “CEDLA, 
Enhanced Knowledge for Action: MPDA and the Sustainable Use of Natural Resources”. Las opiniones y orientación 
presentadas son de exclusiva responsabilidad del autor y no necesariamente son compartidas por las instituciones 
y/o agencias que han apoyado este trabajo.
mailto:info@cecla.org
http://www.cedla.org
Índice
Presentación
Javier Gómez Aguilar y Karina Batthyány
9
Dinámicas de ocupación territorial 
y las formas/relaciones de producción
Formación social y deforestación en la Amazonía 
boliviana. Un abordaje de la transformación de los 
suelos boscosos en el norte de Santa Cruz desde la 
estructura económica 
13
Neyer Maximiliano Nogales Vera 
y Lizandra Jannette Paye Vargas
Avance de la frontera agropecuaria, land grabbing y 
resistencias en la Amazonía brasileña
22
Débora Assumpção e Lima 
y Andrea P. Sosa Varrotti
Amazonía bajo asedio. Régimen neoliberal y agro-
negocio en la frontera sur. Bolivia-Brasil (2000-2019)
32
José Octavio Orsag Molina 
y Nohely Guzmán Narváez
Ciclos de mercado, políticas económicas y margina-
lización de las economías propias del pueblo indí-
gena Shipibo-Konibo por palma aceitera y minería 
aurífera en dos corredores económicos de la Ama-
zonía peruana
40
Jorge Efraín Paucar Anchirayco 
y Natividad Quillahuaman Lasteros
Geografias de exceção e grandes projetos de mine-
ração na Amazônia. Uma análise dos processos de 
territorialização corporativos da empresa Vale na 
província mineral de Carajás-Pará-Brasil
50
Bruno Cezar Pereira Malheiro
Colonialidad territorial y conflictividad. Disputas 
globales-locales en la Amazonía Andina (Colom-
bia, Ecuador, Perú y Bolivia)
60
Milson Betancourt Santiago
Economía política de la castaña brasilera. Acumu-
lación de capital e identidad en la Amazonía norte 
boliviana
68
Juan Pablo Neri Pereyra
Asentamientos humanos, migraciones y 
procesos de urbanización
Favelas indígenas na Amazônia brasileira. Análises 
dos processos de urbanização da população indí-
gena e acesso às políticas públicas diferenciadas 
nas periferias das cidades de Manaus, Altamira e 
São Gabriel da Cachoeira 
77
Isabella Cristina Lunelli 
y Marina Corrêa de Almeida
Urbanización extendida y conformación de sujetos 
urbano-indígenas en la Amazonía de Ecuador
89
Manuel Bayón Jiménez
Pontes para mercados. A IIRSA e a urbanização na 
tríplice fronteira Peru-Brasil-Bolívia
99
Rinaldo de Castilho Rossi
Consecuencias de la explotación amazónica. Migra-
ción y transformación cultural del pueblo indíge-
na Mosetén - Bolivia
108
Nelson Eduardo Bernal Dávalos 
Ciudades y comunidades en la Amazonía boliviana.
Aproximaciones a una realidad energética contra-
dictoria
119
Juan Carlos Guzmán Salinas
Formas de intervención del Estado 
en la ocupación y el uso del territorio
Estado y capital megaminero en la Amazonía 
ecuatoriana. Estudio aproximativo en la parro-
quia Tundayme, provincia de Zamora Chinchipe, 
Ecuador
130
María Cristina Chuquimarca Mosquera
El regreso de El Dorado 141
Martha Moncada Paredes 
y Tania Verónica Mancheno
Expansión de la frontera extractivista en Vene-
zuela. El Arco Minero del Orinoco. El Estado y las 
organizaciones armadas paraestatales ante los 
pueblos indígenas de ese territorio
149
Omar Vázquez Heredia 
y Claudia Rodríguez Gilly
Justificaciones y contradicciones del Estado colom-
biano en la expansión capitalista en la Amazonía, 
entre 2014 y 2019
158
Gustavo Adolfo Muñoz Gaviria
Ausencias presentes del Estado y la afectación a los 
derechos de los pueblos indígenas en la subregión 
de la Amazonía boliviana
168
Elizabeth López Canelas
Luchas sociales y actores económicos y 
políticos en juego
Geopolítica de lo común en el Norte Amazónico bo-
liviano . Luchas indígenas y campesinas por la vida 
y contra el capital
177
Huáscar Salazar Lohman
Gestión territorial indígena en el alto Río Caquetá. 
Escenarios estratégicos multiescalares en la Ama-
zonía colombiana
184
Mabel Lizbeth Martínez Carpeta 
y Julián Andrés Neira Carreño
Confluência do agronegócio, projetos hidrelétricos 
e do desmatamento na Amazônia. O caso da região 
fronteiriça Brasil (Rondônia)-Bolívia (Beni)
193
Luis Fernando Novoa Garzon 
y Daniele Severo da Silva
9
• Presentación •
Presentación
Con el objetivo de profundizar en el conocimiento de las 
causas de las transformaciones socioeconómicas y es-
paciales que están ocurriendo en la Amazonía, desde el 
Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario 
(CEDLA), con el apoyo de la Embajada de Suecia en Bolivia y 
el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) 
lanzamos, a fines de 2019, la convocatoria de investiga-
ción: “Expansión mercantil capitalista y la Amazonía como 
nueva frontera de recursos en el siglo XXI. Procesos, acto-
res, disputas”. En abril de 2020, de las 150 propuestas re-
cibidas se seleccionaron 20 como resultado de la revisión 
realizada por un Comité Internacional compuesto por 16 
evaluadores/as expertos/as de Bolivia, Brasil, Venezuela, 
Perú, Ecuador, México, Colombia y Argentina. Destacamos 
la calidad y relevancia de las postulaciones recibidas, que 
derivó en la selección de una mayor cantidad de propues-
tas, pasando de 10 a 20 los proyectos reconocidos.
De estas investigaciones, la mitad estudia problemáticas 
relacionadas a la Amazonía boliviana (seis dedicadas es-
pecíficamente a Bolivia,tres estudios binacionales y uno 
panamazónico). El otro grupo de investigaciones se con-
centra en la problemática de otros países de la cuenca co-
mo Brasil, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.
10
• Presentación •
En ese contexto, nos es grato compartir con ustedes un 
adelanto —en forma de resúmenes— de los resultados de 
las investigaciones ejecutadas en esta convocatoria, cuyo 
trabajo se enmarcó en cuatro de los cinco ejes de estudio 
de la convocatoria: Dinámicas de ocupación territorial y las 
formas/relaciones de producción; Asentamientos humanos, 
migraciones y procesos de urbanización; Formas de inter-
vención del Estado en la ocupación y el uso del territorio; 
y Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego. 
Los resúmenes contienen el objetivo, el abordaje teórico y 
metodológico, las principales conclusiones y los hallazgos 
y aportes al eje temático y la problemática tratada por cada 
investigación. Además, presentan algunos aspectos de pro-
fundización del conocimiento acerca de la expansión mer-
cantil capitalista en la Amazonía.
En esta publicación encontrarán un conjunto de aproxima-
ciones a las transformaciones generadas, articuladas y re-
sultantes de la mercantilización de las relaciones sociales 
que sufre en la actualidad la Amazonía. Un vasto espacio dis-
putado por Estados, corporaciones, gremios empresariales, 
especuladores y otros; espacio dinámico y proyectivo de la 
acumulación y la resolución de la crisis del capitalismo; es-
pacio de sentidos profundos —culturales e históricos— de 
las poblaciones indígenas, campesinas y ribereñas subsumi-
das a la lógica acumulativa, especulativa y depredadora del 
capitalismo contemporáneo.
Las investigaciones aquí resumidas presentan un estado de 
situación que alerta acerca de la compleja problemática de 
la Amazonía resultante de un patrón de acumulación defi-
nido en el sistema-mundo, por disputas nacionales sobre la 
orientación de las “políticas de desarrollo”, y por poblacio-
nes locales sujetas a procesos de acumulación, empero —en 
muchos casos— resistiendo a la desaparición de lo común.
11
• Presentación •
Felicitamos a todos los investigadores e investigadoras 
que han participado de los 20 equipos de trabajo, así co-
mo agradecemos especialmente a los tutores y tutoras que 
acompañaron los procesos de investigación y validaron sus 
resultados. También reconocemos el trabajo del equipo de 
Becas y Convocatorias de la Dirección de Investigación de 
CLACSO y del equipo de trabajo del CEDLA.
Esperamos que esta publicación despierte el interés en los 
temas estudiados en esta convocatoria de investigación, cu-
yos resultados serán publicados próximamente de manera 
más extensa por CEDLA y CLACSO. Les invitamos a la lectura 
de estos resúmenes, su discusión y difusión entre los dife-
rentes espacios que puedan estar interesados en las proble-
máticas abordadas.
Javier Gómez Aguilar 
Director Ejecutivo 
CEDLA
Karina Batthyány 
Secretaria Ejecutiva 
CLACSO
 
Dinámicas 
de ocupación 
territorial y las 
formas/relaciones 
de producción
Formación social 
y deforestación en la 
Amazonía boliviana
Un abordaje de la transformación 
de los suelos boscosos en el norte 
de Santa Cruz desde la estructura 
económica 
Neyer Maximiliano Nogales Vera 
y Lizandra Jannette Paye Vargas
Institución de los/as investigadores/as
Centro de Planificación y Gestión CEPLAG-UMSS.
Ámbito geográfico de la investigación
Norte del departamento de Santa Cruz en Bolivia: 
provincias Guarayos, Ñuflo de Chávez y Velasco.
14
• Formación social y deforestación en la Amazonía boliviana •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
Se analizan las tendencias de transformación del paisaje en el 
norte del departamento de Santa Cruz-Bolivia desde el cambio de 
milenio, tomando en cuenta la expansión de las actividades ca-
pitalistas bajo la dinámica económica global y de renovadas po-
líticas de ocupación de la región, junto a la presencia de actores 
subalternos, principalmente grupos campesinos e indígenas que 
cuentan con nuevos derechos sobre los suelos amazónicos. 
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación
La propuesta relaciona la problemática de la deforestación y los 
incendios en la Amazonía con una vista de la estructura o for-
mación social rural, utilizando para ello información de fuentes 
secundarias, principalmente estadísticas. El abordaje se realiza 
desde las discusiones de la “transición agraria”, que contextua-
lizan las transformaciones rurales en sociedades no occidenta-
les y sus problemáticas adyacentes, tomando en cuenta que los 
problemas del agro en la época actual rebasan el marco rural y 
están ligados a los cambios en la sociedad nacional y el capita-
lismo global (Bernstein, 2010a, 2010b; Byres, 1986). Los recientes 
cambios en el capitalismo global son el principal antecedente de 
la penetración y reforzamiento de economías extractivistas y de 
15
• Formación social y deforestación en la Amazonía boliviana •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
actividades agrícola-ganaderas articuladas a los mercados mun-
diales, que se orientan a subordinar los suelos amazónicos a la 
valoración del capital. 
Junto a la penetración del capital, otro aspecto de la problemáti-
ca es el renovado impulso a la pequeña propiedad, impulso que 
inicia en las reformas neoliberales de mediados de 1990 con la 
distribución de derechos de propiedad y usufructo para el apro-
vechamiento de recursos, llegando a abarcar a la fecha una gran 
parte de lo que fuera anteriormente una región amplia y “des-
conocida”. Con el avance de la colonización también se analiza 
el papel de los derechos de tierras indígenas reconocidos por el 
Estado, derechos que, bajo las condiciones de la presencia capita-
lista y de todo tipo de terceros en el entorno de las comunidades, 
representan otra faceta en la competencia por los recursos y su 
valorización mercantil. 
La vista de la estructura a la vez remite al estudio de las transfor-
maciones de la pequeña propiedad, donde se utiliza el concepto 
de “diferenciación social” como la clave en países no occidentales. 
Siendo así posible indagar de forma matizada los cambios que su-
ceden en dichos grupos de población (Akram-Lodhi y Kay, 2010a, 
2010b; Byres, 1986). 
Si la generalización de las relaciones mercantiles no sustituye el 
análisis de los procesos que sufre la pequeña propiedad (y usu-
fructo) individual, no obstante da la pauta de la transformación 
del régimen de relaciones. Las relaciones mercantiles y capitalis-
tas a su vez explican los cambios en las prácticas de los habitantes 
amazónicos, las cuales tienen efecto en la deforestación y degra-
dación de los bosques. Para lo cual se instrumenta las concepcio-
nes generales de la economía política con conceptos de menor 
alcance como son la producción racional, dilapidación de suelos, 
16
• Formación social y deforestación en la Amazonía boliviana •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
unión entre industria y agricultura para la expoliación del sue-
lo y de la fuerza laboral, y otros como la “explotación del suelo a 
ultranza” en las zonas de la frontera económica (Kautsky, 1986; 
Marx, 2003, 2004, 2006a). 
La economía política es parte de las reflexiones sobre la crisis 
ecológica, tomando para sí los retos que plantea, “especialmen-
te”, como diría Byres, si pueden poner en duda las concepciones 
sobre el desarrollo de las fuerzas productivas (Bernstein, 2010b). 
Para la propuesta se ha tomado elementos que se encuentran en 
El Capital de Marx y en sus escritos sobre la alienación del traba-
jo (Marx, 2006b), referidos a su examen crítico de la producción 
forestal como rama capitalista, y su crítica general a la propiedad 
privada y laagricultura en el capitalismo. Recursos, la mayor 
parte de las veces, ignorados o poco considerados, que podrían 
asimilarse para enriquecer las discusiones con una perspectiva 
histórica y materialista, en contra de lo que parece ser el predo-
minio de lecturas que se alejan del hecho estructural, sobre todo 
desde las reconvenciones planteadas por diversos autores, mu-
chos desde el ecologismo y otros procedentes de la economía po-
lítica como O’Connor. 
3 Principales conclusiones, hallazgos y aportes 
en conocimiento al eje temático y problemática 
tratada en la investigación
Los rasgos de la transición agraria boliviana —a partir del incum-
plimiento de determinados hitos como la democratización del 
acceso a la tierra, y que genera una alta concentración en las cla-
ses gran propietarias—, guardan correspondencia con la presión 
renovada sobre los bosques amazónicos y la pérdida de su cober-
tura forestal. Fenómeno de población y actividades productivas 
17
• Formación social y deforestación en la Amazonía boliviana •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
renovadas, que se dan en un entorno natural que representa una 
frontera económica del capital global. Y que en la coyuntura de 
presión sobre la Amazonía se encuentra con la aquiescencia del 
Estado, el cual fomenta la intervención en la región mediante po-
líticas de ocupación, conversión de suelos y expansión de activi-
dades económicas. 
La crítica marxista de la propiedad privada trabaja bien en el 
análisis del avance explosivo del capital y otros actores subalter-
nos en la Amazonía, siendo uno de los aspectos que se generaliza 
desde la penetración y dominio de este modo de producción basa-
do en la ganancia. Siendo la apropiación de suelos, con vista a ob-
tener ganancias y rentas, una actividad diferenciada de la misma 
producción, se vio la importancia de la expansión de los derechos 
de propiedad formal, de tipo privado y colectivo, y otro tipo de 
derechos sobre los recursos. 
Para efectos de la dinámica de relaciones que se generan, se vio 
el papel de los derechos “colectivos” asignados por el Estado, 
constando que estos últimos no constituyen un obstáculo para 
la penetración de las relaciones de producción propias de una 
sociedad productora de mercancías. Siendo que al interior de di-
chas titulaciones colectivas en realidad predomina el fracciona-
miento o parcelación, desde la posesión y usufructo individuales. 
Junto a ello se analiza las relaciones de producción a que da lugar 
el uso individual de la tierra, así como las prácticas sobre la pose-
sión de suelos tales como la competencia y el acaparamiento (da-
do bajo formas veladas, por ejemplo mediante la exclusión de los 
derechos de co-titulares en las distribuciones internas de suelos), 
u otras prácticas sintomáticas del cambio de relaciones, tal como 
la enajenación de derechos.
18
• Formación social y deforestación en la Amazonía boliviana •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
Se vio asimismo la existencia de un importante segmento capi-
talista con lazos en la pequeña producción, que extrae de esta 
plusproducto, plustrabajo y una porción de la misma renta de 
la tierra. Quedando que los fenómenos de acaparamiento, crea-
ción de tierras (con desmontes indiscriminados) y despilfarro 
de recursos en el uso y aprovechamiento, practicados por las 
clases gran propietarias (principalmente empresarios agrícolas, 
ganaderos y terratenientes en general), también son replicados, 
aunque en una escala diferente, por clases subalternas y grupos 
en transición bastante heterogéneos, los cuales provienen en su 
mayor parte del campesinado y otros grupos de adscripción in-
dígena. La creación de tierras, apropiación y acaparamiento, a su 
vez, son signo de prácticas en un nivel espacial como son los des-
montes indiscriminados y la especulación. 
Se observa el incremento de la influencia económica y territo-
rial de la gran propiedad, así como en los otros grupos sociales 
se refuerzan las condiciones basadas en la propiedad. Si ante-
riormente la región se caracterizaba por la existencia de zonas 
productivas diferenciadas por su mayor vinculación al mercado, 
junto a otras que se integraban de manera desigual, y donde de 
manera característica la pequeña propiedad solapa la participa-
ción (más o menos temporal o permanente) de la población como 
oferente de mano de obra, a partir de las reformas neoliberales 
se produce un reforzamiento del carácter propietario de los gru-
pos sociales, sobre todo en estratos intermedios y superiores, los 
cuales buscan incorporarse desde la propiedad o usufructo de la 
tierra y recursos forestales. 
Entonces el estudio expone los mecanismos económicos y de las 
políticas para el avance de las relaciones de producción mercanti-
les y capitalistas, con sus efectos más graves en la pérdida de la co-
bertura forestal. En este sentido, en el conjunto agrícola mundial 
19
• Formación social y deforestación en la Amazonía boliviana •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
el capital presenta cambios en el aspecto técnico de los procesos 
productivos, los que influyen a su vez en cambios en las relacio-
nes de producción en la región, con resultados en el tipo de expo-
liación del suelo que se realiza. La dinámica generada incentiva 
la expansión de la esfera de la propiedad o usufructo privados 
en la “frontera” económica amazónica, y que acompaña las trans-
formaciones en el modo de producir con otras temáticas propias, 
desde el uso de la tierra como refugio de valor, como mercancía 
directa y como recurso monopolizado para la especulación. 
Los actores subalternos tienen su propio papel y, a pesar de su 
gran heterogeneidad, están subordinados a un régimen mercan-
til ordinario, que mercantiliza el suelo, los recursos y las relacio-
nes sociales, a la vez que también utilizan la propiedad privada 
como medio para afianzarse como clases propietarias. Los cam-
pesinos parcelarios están más orientados a los usos mercantiles 
de la tierra y la producción de excedentes. Asimismo, los grupos 
indígenas están ubicados en estas relaciones como usufructua-
rios individuales de suelos, siendo la propiedad colectiva de tie-
rras o territorios una cobertura formal que no refleja el tipo de 
relaciones que predominan en sus actividades y su orientación 
general inmersa en los señalados procesos de diferenciación 
social. 
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento
Lo más notable es el debilitamiento de las fuentes de información 
en los últimos años, tanto la referida a la soya y otros cultivos, la 
ganadería y la extracción forestal. Mientras que otros vacíos no-
tables se dan en la información sobre los procesos de formación 
20
• Formación social y deforestación en la Amazonía boliviana •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
de clases en el agro, principalmente de clases de asalariados rura-
les, de los que no se tiene mayores referencias sobre sus caracte-
rísticas. Lo que contrasta con un auge de los estudios ecológicos 
y de los grupos indígenas, con lo que consideramos poca inciden-
cia en los problemas de la formación social agrícola y el cambio 
agrario. 
 BIBLIOGRAFÍA 
Akram-Lodhi, A. H. y Kay, C. (2010a). “Surveying the agrarian 
question (part 1): Unearthing foundations, exploring diver-
sity”. Journal of Peasant Studies, 37(1): 177-202. https://doi.org/
DOI:10.1080/03066150903498838
Akram-Lodhi, A. H. y Kay, C. (2010b). “Surveying the agrarian 
question (part 2): Debates and beyond”. Journal of Peasant Studies, 
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Bernstein, H. (2010a). “Class Dynamics of Agrarian Change: Wri-
ting a ‘Little Book on a Big Idea’”. Presentación en Agrarian Stu-
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the Productive Forces”. Journal of Agrarian Change, 10(3): 300-314.
Byres, T. (1986). “The Agrarian Question, Forms of Capitalist Agra-
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Kautsky, K. (1986). La cuestión agraria. México: Siglo Veintiuno 
Editores.
https://doi.org/DOI
https://doi.org/DOI
https://doi.org/10.1080/03066151003594906
https://doi.org/10.2307/3517162
21
• Formación social y deforestación en la Amazonía boliviana •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
Marx, K. (2003). El Capital. Tomo I/Vol.2. Libro primero. El pro-
ceso de producción del capital. México: Siglo Veintiuno Editores.
Marx, K. (2004). El Capital. Tomo I/Vol.3. Libro primero. El pro-
ceso de producción del capital. México: Siglo Veintiuno Editores.
Marx, K. (2006a). El Capital. Tomo I/Vol.1. Libro primero. El pro-
ceso de producción del capital. México: Siglo Veintiuno Editores.
Marx, K. (2006b). Escritos de juventud: Manuscritos económico-filo-
sóficos. La cuestión judía. Introducción a la crítica de la filosofía del 
derecho de Hegel. Tesis sobre Feuerbach. (Introducción de Marcelo 
Yunes). Buenos Aires: Antídoto.
Avance de la frontera 
agropecuaria, land 
grabbing y resistencias 
en la Amazonía brasileña
Débora Assumpção e Lima 
 y Andrea P. Sosa Varrotti
Institución de las investigadoras
Departamento de Geografia, Universidade de 
São Paulo, Department of Global Development 
Studies- Queen’s University. Consejo Nacional de 
Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) 
- Escuela de Altos Estudios Sociales (IDAES), 
Universidad Nacional de San Martín (UNSAM).
Ámbito geográfico de la investigación
Regiones amazónicas de los estados de Maranhão 
y Tocantins.
23
• Avance de la frontera agropecuaria, land grabbing y resistencias en la Amazonía brasileña •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
El objetivo general de esta investigación consistió en analizar las 
formas de acaparamiento presentes en las regiones amazónicas 
de los estados de Maranhão y Tocantins, así como las formas de 
resistencia frente a tal fenómeno por parte de pueblos y comu-
nidades tradicionales en las primeras dos décadas del siglo XXI. 
Nos propusimos: a) analizar las transformaciones del mercado 
de tierras agrícolas en la región entre 2000 y 2019; b) identificar 
diferentes formas de acaparamiento; c) identificar y caracterizar 
a los actores acaparadores en relación con: su procedencia, las ac-
tividades que realizan, sus estrategias empresariales, las formas 
de control de la tierra, y sus relaciones con otros actores locales; 
d) identificar y caracterizar a los actores locales (pueblos tradi-
cionales, comunidades indígenas) con relación a: sus formas de 
vida, su relación con la tierra y sus respuestas ante las formas 
de acaparamiento; e) inventariar y caracterizar los conflictos, 
las resistencias y las insurgencias ante diferentes formas de aca-
paramiento; d) interpretar las transformaciones socioterrito-
riales y las formas de resistencia en función de cada proceso de 
acaparamiento.
24
• Avance de la frontera agropecuaria, land grabbing y resistencias en la Amazonía brasileña •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación
En este trabajo partimos de una definición amplia de acapara-
miento que incluye los procesos de transferencia del control 
sobre el acceso a la tierra por medio de compra, arrendamiento, 
concesiones de tierra pública, agricultura por contrato, acuerdos 
informales de uso, entre otros, hacia diferentes actores: gobier-
nos extranjeros, pero también grandes empresas y elites locales 
(Borras Jr. et al., 2012). 
Como en otras regiones del Sur Global, Latinoamérica es un lugar 
de valorización de los capitales transnacionales, donde los terri-
torios actúan como ajustes espaciales para resolver las crisis de 
acumulación del capital (Harvey, 2013). En esta línea, el acapara-
miento responde a la convergencia de múltiples crisis (alimenta-
ria, energética, medioambiental, financiera). 
En función de estas crisis, ciertos agentes financieros, inverso-
res institucionales, comenzaron a centrarse en lo que denominan 
“activos alternativos”: la tierra, las plantaciones, la infraestructu-
ra (Frederico y Gras, 2017) y, en particular, los llamados cultivos 
flexibles (flex crops), como maíz, soja o caña de azúcar. Además de 
estos cultivos, en Brasil el acaparamiento también está vinculado 
con el cultivo de arroz, girasol y las plantaciones forestales (Sauer 
y Pereira Leite, 2012). Por ello es importante tener en cuenta el 
papel de las principales procesadoras de alimentos, exportado-
ras y empresas de energía en estos fenómenos.
El acaparamiento de tierras reedita y genera conflictos sociote-
rritoriales, seculares en la realidad latinoamericana en gene-
ral, y presentes en la formación social brasileña en particular. 
En la actualidad, revela las lógicas contradictorias del proyecto 
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• Avance de la frontera agropecuaria, land grabbing y resistencias en la Amazonía brasileña •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
agroindustrial, por un lado, y de los pueblos y comunidades tra-
dicionales, por el otro.
El diseño de la investigación consistió en una triangulación de 
fuentes primarias y secundarias y de métodos cuantitativos y 
cualitativos. Priorizamos estos últimos, combinando análisis de 
documentos y entrevistas semiestructuradas online a movimien-
tos sociales, ONGs e instituciones gubernamentales agrarias de 
los estados de Maranhão y Tocantins. Se incluyeron entrevistas 
realizadas entre 2012 a 2020 principalmente en municipios de 
ambos estados que presentan mayor concentración de conflictos 
socioterritoriales provocados por procesos de acaparamiento de 
tierras vinculados con la expansión del agronegocio. El análisis 
cualitativo se realizó a través del programa Atlas Ti y se comple-
mentó con la generación de mapas, gráficos, tablas y cuadros.
3 Principales conclusiones, hallazgos y aportes 
en conocimiento al eje temático y problemática 
tratada en la investigación
En este trabajo dimos cuenta de una gran diversidad de actores 
acaparadores presentes en las regiones amazónicas de los esta-
dos de Maranhão y Tocantins. Por un lado, los fazendeiros tradi-
cionales, en general provenientes de los estados sureños de Brasil 
y productores principalmente de carne bovina y soja, recurren 
comúnmente a la compra y al grilagem (apropiación ilegal) como 
principal estrategia de acceso a la tierra. Por el otro, encontra-
mos grandes multinacionales productoras de commodities y sus 
derivados vinculadas de una manera al mundo financiero, una 
empresa china, así como empresas agroindustriales de origen 
nacional.
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• Avance de la frontera agropecuaria, land grabbing y resistencias en la Amazonía brasileña •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
Además de la compra, estas empresas acceden a la tierra a tra-
vés del arrendamiento, siendo Suzano un caso excepcional. Esta 
estrategia permite a los actores empresariales desligarse de los 
efectos socioambientales (agotamiento de las fuentes de agua, 
degradación de la tierra, deforestación) que producen los mono-
cultivos como soja o eucalipto. Asimismo, también existe la estra-
tegia de acceso al uso de la tierra por medio del establecimiento 
de contratos de producción con quienes viven allí, que se com-
prometen a producir y entregar esos monocultivos.
Las entrevistas permitieron identificar tensiones entre el or-
den local, basado en la agricultura familiar y los modosde vida 
tradicionales, y las demandas externas, asociadas al avance del 
agronegocio. Además, se consiguió identificar resistencias e in-
surgencias que se manifiestan ante las fuerzas modernizadoras.
La violencia física es la principal forma de violencia utilizada por 
los fazendeiros, que por lo demás es acompañada por la violencia 
estatal o no castigada por el Estado. Las grandes empresas fueron 
refinando sus tácticas y estrategias en función de las necesidades 
de conseguir financiamiento nacional e internacional —y por lo 
tanto la necesidad también de mostrar sus acciones de Responsa-
bilidad Social Empresaria—. Son llamativas las tácticas judiciales 
que utilizan estas empresas para torcer la ley a su favor, con el 
beneplácito del poder público. 
Las prácticas de cooptación de estas empresas no han merma-
do pero sí se han transformado a lo largo del tiempo, pasando 
de la cooptación directa de líderes a la generación de formas de 
influir de manera más sutil en la vida cultural y simbólica de los 
pueblos, y actuando al nivel de la construcción de un sentido co-
mún pro-empresarial. Esto se ve acompañado por donaciones y 
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• Avance de la frontera agropecuaria, land grabbing y resistencias en la Amazonía brasileña •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
dádivas a instituciones y organizaciones locales, públicas, priva-
das y comunitarias.
Por su parte, las múltiples formas de resistencia crean intersec-
cionalidades y articulaciones multinivel, si bien las redes de lu-
cha encuentran problemas para encajar en los formatos de los 
derechos y políticas estatales. El Estado es una institución con-
tradictoria: reconoce en su constitución a los sujetos pero no crea 
condiciones para su reproducción, apoyando el modelo territo-
rial de los acaparadores. En este sentido, es fundamental para 
los movimientos proseguir creando alianzas y redes autónomas, 
como la Teia dos Povos y Moquibom, y rescatar estrategias ances-
trales de luchas y organización que siguen otra lógica diferente a 
la del capitalismo.
En síntesis, identificamos los siguientes aportes:
• Existe una relación dialéctica entre las estrategias de los 
actores acaparados y las de los acaparadores.
• Las formas de actuar de los actores acaparados están rela-
cionadas con la historia y las características de cada pue-
blo o comunidad tradicional (campesinos/as, indígenas, 
quilombolas, quebradeiras de coco).
• La forma en la que actúan los actores acaparadores puede 
depender de:
a) la actividad económica que realizan y de las formas es-
pecíficas que cada actividad imprime en las relaciones 
sociales,
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• Avance de la frontera agropecuaria, land grabbing y resistencias en la Amazonía brasileña •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
b) la temporalidad que impone la acumulación de capital 
propia de cada actividad y de cada tipo de actor,
c) las transformaciones de las normativas regionales y 
nacionales,
d) las formaciones socioterritoriales locales,
e) las formas de resistencia, organización y lucha de las 
comunidades afectadas.
Las empresas tienen un impacto ambiental, social, político y sim-
bólico al modificar las identidades, una de las fuentes simbólicas 
más importantes de la resistencia y la re-existencia. Es por eso 
que una de las estrategias de resistencia más importantes y po-
derosas es el diálogo que establecen las organizaciones sociales 
con los pobladores locales, aunque les resulta difícil mostrar el 
efecto de las empresas en sus territorios, y suelen ser repudiadas 
por los miembros de sus propias comunidades. Para terminar, es 
llamativo el desconocimiento de los actores acaparados sobre las 
empresas en sus territorios. 
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento
El acaparamiento de tierras se presenta como el principal fenó-
meno de acumulación y control de uso del territorio amazónico 
del siglo XXI, y todavía es un fenómeno reciente y multidimen-
sional que necesita de diversas miradas e investigaciones futu-
ras. Las estrategias utilizadas por los sujetos acaparadores son 
múltiples y van más allá del control de la tierra: superexplotación 
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• Avance de la frontera agropecuaria, land grabbing y resistencias en la Amazonía brasileña •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
del trabajo, violencias materiales e inmateriales, apropiación de 
la biodiversidad a partir de los sujetos locales y green grabbing 
(acaparamiento verde).
Los fazendeiros utilizan toda su tierra para siembra de commodi-
ties sin destinar zonas para Reservas Ambientales. La compra de 
tierras para la compensación y el pago de estas zonas ocurre en 
las tierras de las comunidades tradicionales, contabilizadas como 
si fueran de los fazendeiros, de manera irregular e ilegal. En este 
punto, es importante probar la hipótesis de que las viejas y nue-
vas formas de demarcación de la naturaleza, como las Reservas 
Legales y el Catastro Ambiental Rural, respectivamente, parecen 
configurar una estrategia de green grabbing.
Otro tema importante a explorar es la construcción del sentido 
común, central para comprender cómo las empresas pueden ex-
pandirse de la manera en que lo hacen con relativamente pocos 
impedimentos. En particular, en las poblaciones más urbanizadas 
y jóvenes, este sentido común se hace carne con mayor facilidad. 
El discurso del desarrollo de la sustentabilidad de la generación 
de trabajo sí entra en muchas de estas subjetividades. La percep-
ción de las personas organizadas indica desafíos a la juventud, 
que muchas veces no siente que el territorio tradicional esté 
abierto a “oportunidades”. Todas las empresas tienen programas 
de educación ambiental, empleos temporales, programas en las 
radios y en las escuelas. Además, muchas de ellas tienen incluso 
escuelas o financian escuelas rurales públicas. Sigue existiendo 
el sentido común, que entre otras cuestiones entiende que las em-
presas llegan para generar trabajo, y que queda como pregunta 
abierta para futuros trabajos. Por ello, es importante analizar la 
construcción de sentido común de parte del agronegocio, explo-
rar el nivel de aceptación que logran en las poblaciones locales, 
profundizar en las estrategias de legitimación corporativas.
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• Avance de la frontera agropecuaria, land grabbing y resistencias en la Amazonía brasileña •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
Por último, los productos agrobiodiversos provenientes de las 
comunidades tradicionales y de la agricultura familiar han sido 
estudiados y comprendidos a través del análisis de sus cadenas de 
producción (açaí, babaçu, buriti, pequi, mangaba y carnauba). En 
general, estas cadenas son analizadas a partir de marcos teóricos 
que evidencian la división territorial y la superexplotación del 
trabajo. Sin embargo, no se han abordado de manera exhaustiva 
los cambios en el uso de la tierra y de los recursos que permite el 
enfoque del land grabbing. Además, grandes empresas nacionales 
e internacionales han aprovechado los discursos de la sustenta-
bilidad para apropiarse y valorizar en el mercado estos produc-
tos a través del control de su circulación, el patentamiento de los 
procesos organizativos, cultivares y los propios productos que 
son utilizados por las comunidades tradicionales. Nos parece im-
portante avanzar en la comprensión del modo en que los sujetos 
acaparadores se han apropiado de estos productos agrícolas es-
pecíficos que, aunque no son commodities, podrían estar insertos 
en procesos especulativos vinculados con la financiarización de 
la naturaleza. 
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• Avance de la frontera agropecuaria, land grabbing y resistencias en la Amazonía brasileña •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
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Amazonía bajo asedio
Régimen neoliberal y agronegocio 
en la frontera sur. Bolivia-Brasil 
(2000-2019)
José Octavio Orsag Molina 
y Nohely Guzmán Narváez
Institución de los/as investigadores/as
Universidad de Texas en Austin.
Ámbito geográfico de la investigación
Frontera sur Bolivia-Brasil.
33
• Amazonía bajo asedio •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
Tradicionalmente se ha estudiado la expansión mercantil del ca-
pitalismo en la Amazonía a través de enfoques circunscritos en 
las fronteras nacionales de cada país. Lecturas como estas han, 
en cierta medida, obstaculizado la visibilización de las dinámicas 
globales y transnacionales a través de las cuales el capitalismo 
abre nuevas fronteras para perpetuar su funcionamiento. Por 
esto, en este texto nos propusimos centrar la atención en los tra-
zos del agronegocio en la frontera sur de Bolivia y Brasil entre los 
años 2000 y 2019. Al observar minuciosamente estas dinámicas, 
nuestro objetivo se centró en comprender las continuidades his-
tóricas que se han escrito e instaurado sobre la selva a través de 
los paradigmas de la ciencia, el desarrollo y la civilización, que se 
articulan en el agronegocio soyero. En este sentido, a través del 
intencional desconocimiento de fronteras como un método y un 
objetivo en sí mismo de esta investigación, hemos evidenciado la 
expansión soyera en la frontera sur a través de migraciones na-
cionales e internacionales, gobiernos dictatoriales, de ultradere-
cha, e incluso progresistas, sin interrupciones.
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• Amazonía bajo asedio •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación
En este texto hacemos una lectura histórico-geográfica de la no-
ción agroindustrial soyera en la frontera sur Bolivia-Brasil. Para 
ello, retomamos el concepto de frontera planteada por el geógra-
fo Jason Moore. A través de este lente hacemos una revisión de 
fuentes secundarias tales como informes oficiales gubernamen-
tales, libros académicos y de organizaciones no gubernamenta-
les (ONG) publicados en ambos países, notas de prensa, fuentes 
de datos comerciales y estadísticos, entre otros, desde una pers-
pectiva histórica. Uno de los pilares fundamentales sobre los que 
se edifica esta investigación es el concepto de “frontera” acuñado 
por Jason Moore y ampliado por el brasileño Antonio Augusto 
Rossotto Ioris en su estudio del agronegocio brasileño. Abordar 
el complejo soyero desde esta perspectiva a través del tiempo y 
en diferentes espacios nos permite entender y pensar la soya 
como un flex crop adaptable a las diferentes etapas y demandas 
del capital. Así, a lo largo de este texto revisamos la concepción 
de la expansión soyera a través de la modernización, las disputas 
alrededor de las llamadas reformas agrarias, la relación de estas 
con la Revolución Verde, y luego las maneras en que ésta en tan-
to proyecto político sentó el horizonte para la apropiación de la 
renta de la naturaleza. Al desentrañar esto no solo disputamos 
epistemológica y políticamente las narrativas dominantes sobre 
las que se arrima la expansión agroindustrial como es la pobre-
za, la malnutrición, o el crecimiento poblacional, sino también 
demostramos las maneras en que ese sistema es en sí mismo un 
aparato generador de precariedad. Cambiando los términos do-
minantes desde los que la discusión de la expansión agroindus-
trial del agronegocio se ha nombrado tanto en discursos oficiales 
del gobierno, de asociaciones empresariales, e incluso de grupos 
de activistas y ONGs, nuestra propuesta epistemológica apuesta 
a renombrar los mismos en función de lo que estos narran sobre 
35
• Amazonía bajo asedio •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
el desarrollo histórico-geográfico del poder. Por esto, en este tra-
bajo confluyen distintas temporalidades y espacialidades que hil-
vanan conglomerados empresariales transnacionales, pequeños 
y medianos propietarios, el Estado, y también los colonizadores y 
distintos sectores trabajadores de y en la tierra.
3 Principales conclusiones, hallazgos y aportes 
en conocimiento al eje temático y problemática 
tratada en la investigación
Pocos estudios han abordado la expansión mercantil capitalista 
sobre la Amazonía desde una perspectiva histórico-geográfica 
transnacional no comparativa. Nuestro trabajo, en este sentido, 
constituye un aporte simultáneamente teórico y metodológi-
co para la comprensión de las dinámicas capitalistas en la selva 
articuladas alrededor del agronegocio. En este sentido, nos cen-
tramos en lo que hemos denominado estratégicamente “frontera 
sur” de la Amazonía. A través de nuestro análisis transnacional 
de los complejos soyeros, hemos podido visibilizar aquellas diná-
micas y regímenes políticos que moldean la expansión del capi-
tal alrededor de la soya en tanto flex crop. Esto nos ha permitido 
demostrar las continuidades históricas de la colonización de la 
Amazonía en el proceso de y para la apropiación de la renta de la 
naturaleza. El continuum histórico que en este texto exponemos 
demuestra las correlaciones existentes entre los procesos de pri-
vatización de la tierra y el territorio y la expansión de la frontera 
agrícola impulsada por el agronegocio. Estos procesos, como de-
sarrollamos en el texto, corresponden a las ideas y concepciones 
de modernización y productividad que han dominado en la mi-
rada de la Amazonía a lo largo de su historia. Así, en este trabajo 
desentrañamos las tendencias económico-políticas comunes que 
se extienden desde la Revolución Verde hasta la actualidad, y que 
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• Amazonía bajo asedio •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
los análisis hiper-circunscritos en las fronteras nacionales no 
han permitido visibilizar. En este sentido, este texto compone un 
ejercicio de poner en práctica una mirada transnacional que abre 
oportunidades, preguntas, y discusiones por fuera del entrampa-
miento político-partidario estado-nacional y su polarización es-
teril(izante). Nuestra conclusión, en este contexto, desensambla 
las bases ideológicas y materiales que han enmarcado las políti-
cas de expansión de la frontera agrícola y ganadera en la frontera 
sur para mostrar su carácter histórico y despliegue geográfico. 
Esta lectura es la que nos permite concluir que los fuegos que ar-
den en la Amazonía por ya algunos años consecutivos responden 
a horizontes abiertos e imaginados décadas atrás bajo los crite-
rios de la dominación para la producción de la naturaleza.
4 Aspectos sobre expansiónmercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento 
A lo largo del proceso de investigación hemos concentrado nues-
tros esfuerzos en observar las continuidades que son usualmen-
te pasadas por alto en los análisis circunscritos en las arbitrarias 
fronteras nacionales. Esto, sin embargo, ha despertado preguntas 
sobre las diferencias que hacen a este proceso. En futuras inves-
tigaciones, consideramos esencial un análisis que, contemplando 
las continuidades trazadas por las dinámicas soyeras en la Ama-
zonía, pueda identificar los procesos políticos, sociales, y econó-
micos que distinguen unos de otros en esta región. Una mirada 
cercana a las particularidades de cada proceso en sus diferentes 
escalas haría posible una comprensión integral de la frontera sur 
en maneras que nuestro abordaje pudo pasar por alto. 
37
• Amazonía bajo asedio •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
Por otro lado, de esta investigación emergieron preguntas que 
apuntan a desentrañar aún más el marco ideológico y material 
de las políticas de colonización de tierras en sus varias etapas 
y extensiones temporales. En Bolivia, por ejemplo, estos proce-
sos han sido nombrados por el Estado como “redistribución de 
tierras”. Este rótulo, sin embargo, ha resultado ser más bien una 
imprecisión que enmascara las continuidades de colonización y 
privatización de la tierra que en este texto intentamos demostrar. 
Atención a las dinámicas en permanente cambio como la de titu-
lación de tierras, examinación de la Función Económico y Social 
(FES) de la misma, datos de deforestación y comercio, entre otros 
son esenciales para comprender las nuevas fronteras impulsadas 
tanto por los llamados gobiernos progresistas de Morales/Arce y 
Lula, y las emergentes ultraderechas encabezadas por Jair Bolso-
naro o figuras como Jeanine Añez. La revolución agraria por la 
que los pueblos han luchado históricamente se alcanzará con la 
reforma agraria, pero esta es todavía una tarea pendiente en la 
historia de la región estudiada. 
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Ciclos de mercado, 
políticas económicas y 
marginalización de las 
economías propias del 
pueblo indígena Shipibo-
Konibo por palma aceitera 
y minería aurífera en dos 
corredores económicos de 
la Amazonía peruana
Jorge Efraín Paucar Anchirayco 
y Natividad Quillahuaman Lasteros
Institución de los/as investigadores/as
Pontificia Universidad Católica del Perú.
Ámbito geográfico de la investigación
Se estudian dos comunidades Shipibo-Konibo en dos 
corredores económicos de la Amazonía peruana: i)   
Santa Clara de Uchunya afectada por palma aceitera 
en el corredor de la carretera Marginal de la Selva en 
Ucayali y ii) San Jacinto afectada por minería de oro 
en el corredor de la carretera Interoceánica Sur en 
Madre de Dios.
41
• Ciclos de mercado, políticas económicas y marginalización de las economías propias del pueblo... •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
El objetivo de la investigación fue caracterizar espacial y tempo-
ralmente las políticas de desarrollo amazónico y el cambio de uso 
provocado por las economías cíclicas de palma aceitera y minería 
aurífera, e identificar los modos de (re)organización de comuni-
dades Shipibo-Konibo que como respuesta ante los impactos de 
dichas actividades implementan sus economías propias en dos 
corredores económicos de la Amazonía peruana.
Los objetivos específicos y preguntas de investigación fueron:
• ¿Qué políticas económicas relacionadas al desarrollo de la 
Amazonía y específicamente a palma aceitera y minería 
aurífera se han dictado para dos corredores de la Amazo-
nía peruana donde habitan comunidades Shipibo-Konibo 
y cuáles de éstas han sido percibidas por ellos?
• ¿Cuáles son los hitos de la presencia de palma aceitera y 
minería aurífera y cómo se ha configurado el impacto de 
su presencia en el cambio de uso de suelo en dichos corre-
dores y cuáles de éstas han sido percibidas por ellos?
• ¿Cómo se (re)organizan en el tiempo y el espacio los modos 
propios de organización tradicionales de las comunidades 
42
• Ciclos de mercado, políticas económicas y marginalización de las economías propias del pueblo... •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
Shipibo-Konibo como respuesta a los impactos de ciclos 
económicos y políticas de desarrollo relacionadas a la 
existencia de palma aceitera y minería aurífera en dos co-
rredores de la Amazonía peruana?
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación 
En el marco teórico del estudio de investigación se abordan con-
ceptos relacionados a: las políticas de desarrollo en la Amazonía, 
que se basan principalmente en la extracción de recursos natu-
rales promovidos por las demandas globales; las transiciones 
al post extractivismo, que desarticulan o desacoplan circuitos 
económicos; las economías indígenas, que son constituidas por 
las esferas económicas de reciprocidad y las de mercado; la eco-
nomía tradicional indígena, que mantiene el flujo de dones entre 
quienes dan y reciben; los corredores económicos,que implica la 
conectividad a lo largo de una artería de transporte que une no-
dos de producción, distribución y consumo; el desarrollo sosteni-
ble, que argumenta la sostenibilidad de las interrelaciones entre 
la dimensión social, económica, ambiental y político institucio-
nal; las respuestas de lo indígena frente a la sociedad externa; y 
la identificación indígena, ligada a la pertenencia a un espacio de 
territorio.
Durante el desarrollo del estudio de investigación se tuvo en 
cuenta las medidas dispuestas por el gobierno peruano por la 
emergencia sanitaria derivada del virus SARS-CoV-2 que cau-
sa la COVID-19. Considerando lo antes mencionado, primero se 
realizó la caracterización de los ciclos políticos y económicos, 
así como los niveles de deforestación en el periodo comprendido 
entre los años 2000 y 2020 en base a una investigación bibliográ-
fica. Con este marco se realizaron entrevistas semiestructuradas 
43
• Ciclos de mercado, políticas económicas y marginalización de las economías propias del pueblo... •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
aplicadas a profundidad a informantes calificados de manera re-
mota, es decir vía telefonía e internet en la ciudad de Lima y las 
localidades y comunidades de estudio. Para los informantes de las 
comunidades se identificaron a siete informantes por comunidad 
en coordinación con representantes indígenas de organizacio-
nes representativas de las comunidades, considerando además 
los enfoques de equidad de género y edad para reconocer las di-
ferencias culturales presentes en el conocimiento tradicional y 
su expresión y gestión en el uso actual del mismo. Del mismo mo-
do, se tuvo en cuenta un conjunto de preguntas motivadoras con-
ducentes a que el informante desarrolle una narración temporal 
dentro del rango de tiempo del estudio, identificando otros solo 
si son relevantes para entender el proceso actual. Se escogió es-
ta metodología por considerarse como la estrategia más sencilla 
de generación espontánea y libre de ideas y luego una validación 
con el fin de alcanzar cierto consenso. Asimismo, se realizó un 
mapeo de actores y se entrevistó remotamente a representantes 
de las principales instituciones públicas y privadas que actúan 
en cada ámbito.
3 Principales conclusiones, hallazgos 
y aportes en conocimiento al eje temático 
y problemática tratada en la investigación
En cuanto a las políticas económicas relacionadas a la palma acei-
tera y la minería aurífera, y su desarrollo en la línea de tiempo, se 
han hallado antecedentes diferentes. La palma aceitera en Ucaya-
li se promovió como una opción desde los años sesenta, y recién a 
partir del 2000 se promueve activamente su cultivo desde el Esta-
do influenciado por las expectativas internacionales del merca-
do y la existencia de inversionistas interesados. Por otro lado, la 
minería aurífera en Madre de Dios existió históricamente como 
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• Ciclos de mercado, políticas económicas y marginalización de las economías propias del pueblo... •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
actividad menor, asimismo, hasta el año 2000 la política consis-
tía en recibir y registrar los petitorios para concesiones mine-
ras, y, luego de un crecimiento incontrolado e ilegal asociado en 
gran medida al asfaltado de la carretera Interoceánica Sur en el 
2005, el Estado ha trabajado en intentar ordenar y controlar la 
actividad.
Entre los impactos principales, la palma aceitera ha producido la 
deforestación de grandes hectáreas de bosque que, en el caso de 
la Comunidad Nativa Santa Clara de Uchunya, se sobreponía a un 
área que la comunidad solicitó para titulación por ser de uso an-
cestral, posteriormente las iniciativas de cultivo de palma aceitera 
se habrían asociado a invasiones de terrenos por terceros y pre-
siones para vender u ocupar los territorios comunales. La minería 
aurífera, en el caso de la Comunidad Nativa San Jacinto, especial-
mente desde el ingreso de maquinaria de gran porte, provocó de-
forestación, degradación y contaminación con mercurio, así como 
conflictos internos en la comunidad por la presencia de peticiona-
rios de concesiones superpuestas al territorio comunal titulado. 
Los tipos de impacto asociados a ambas actividades y su tiempo 
de permanencia afectan de manera diferente la forma de vida 
y la relación de las comunidades con su territorio. Santa Clara 
de Uchunya es originaria de su territorio desde tiempos inme-
moriales y, dado que el impacto de la economía externa es rela-
tivamente reciente, tiene una estructura y economía altamente 
dependiente del bosque, donde los miembros de la comunidad 
tienen habilidades de pesca, caza y otros; mientras que en San Ja-
cinto, que habían sido llevados como trabajadores desde Ucayali 
hacia Madre de Dios en los años cincuenta, junto a la influencia 
de las economías externas, especialmente los ancianos, tienen co-
nocimientos y habilidades para el aprovechamiento tradicional 
del bosque.
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Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
La respuesta de las comunidades se encuentra en dos momentos 
diferentes. La comunidad de Santa Clara de Uchunya presentó 
quejas y una demanda de amparo por la deforestación, entre los 
años 2012 y 2015, de alrededor de 7 mil hectáreas de bosques en 
el territorio ancestral de la comunidad, que está en proceso de 
análisis en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos 
(CIDH, 2020). En el caso de la comunidad de San Jacinto, debido 
a que el Estado hasta el año 2000 había asignado 68 concesiones 
mineras sobre territorio comunal titulado, muchos de los cuales 
aún no han completado su proceso de formalización para consi-
derarse legales, la comunidad ha (re)organizado las estructuras y 
formas de organización de las familias y de la propia comunidad 
para otorgar permisos de ingreso a los peticionarios de las con-
cesiones y para brindarles servicios complementarios de alimen-
tación y otros. 
A pesar de las diferencias manifestadas, en ambas comunidades 
se mantienen vigentes la identidad fuertemente relacionada a 
los bosques y el territorio. Ambas comunidades, hacen referen-
cia a la autonomía indígena para aplicar medidas de respuesta 
a los impactos que reciben. Asimismo, la economía indígena no 
está restringida a la economía propia o externa, sino que desde la 
visión holística indígena incluye un rango amplio de actividades 
que suma las opciones de la economía tradicional (caza, pesca y 
otros) con las otras actividades de la economía externa. Cuando 
existe una restricción de las actividades para el uso tradicional 
del territorio, se ven impulsados a desarrollar las otras opciones 
de actividades económicas externas. 
Los factores más relevantes en la dinámica de ambas actividades 
económicas en las comunidades estudiadas son en el origen de 
conflicto por la falta de participación en los espacios de decisión 
y luego por la acumulación de los impactos negativos que causan 
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• Ciclos de mercado, políticas económicas y marginalización de las economías propias del pueblo... •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
conflictos internos en la comunidad, problemas sociales como la 
inseguridad, la violencia y los problemas ambientales como la 
contaminación y eliminación de los bosques y los recursos en sus 
territorios.
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento
Es necesario considerar que si bien en cada ámbito de estudio 
existe una actividad económica estudiada a las cuales se rela-
cionan diferentes modificaciones en la vida y el territorio de las 
poblaciones indígenas, se puede profundizar en el total de las 
actividades que constituyen la matriz económica monetaria yno 
monetaria de dichas comunidades, lo que ayudaría a identificar 
el peso total de las actividades estudiadas en las comunidades y 
los niveles de dependencia de los pueblos sobre estas, así como 
el grado del impacto de las actividades externas en dicha matriz.
Es necesario conocer también el impacto de grandes actividades 
económicas en el ejercicio de la identidad y la ciudadanía de las 
comunidades nativas amazónicas comparando comunidades del 
mismo pueblo indígena o entre varios pueblos indígenas donde 
no se presentan tales impactos o son de menor gravedad.
En el 2020, durante el desarrollo del estudio, se produjeron diver-
sos cambios sociales, económicos y políticos debido a la existen-
cia de la COVID-19, por lo que será importante analizar cómo ha 
afectado la pandemia a las decisiones y prioridades tanto de las 
comunidades como de los actores económicos y políticos sobre 
ambas actividades económicas. 
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• Ciclos de mercado, políticas económicas y marginalización de las economías propias del pueblo... •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
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Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
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Geografias de exceção 
e grandes projetos de 
mineração na Amazônia
Uma análise dos processos 
de territorialização corporativos 
da empresa Vale na província mineral 
de Carajás-Pará-Brasil
Bruno Cezar Pereira Malheiro
Institución del investigador
Universidade Federal do Sul e Sudeste do Pará 
(UNIFESSPA).
Ámbito geográfico de la investigación
Amazônia Brasileira, mais especificamente a região 
do corredor Carajás-Itaqui, que atravessa dois 
estados brasileiros: Maranhão e Pará.
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• Geografias de exceção e grandes projetos de mineração na Amazônia •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación 
Os grandes projetos de mineração na Amazônia são dispositivos 
territoriais capazes de suspender, em termos políticos, jurídicos 
e normativos, toda a complexidade e diversidade territorial dos 
espaços nos quais se instalam. Pensados para desencadear uma 
atividade econômica historicamente tratada como de interesse 
e segurança nacional, a mineração, e por meio de dispositivos 
políticos, os grandes projetos, que se realizam, via de regra, por 
processos de suspensão normativa e excepcionalidade jurídica, 
esses empreendimentos expressam uma racionalidade corpo-
rativa de governo do território na Amazônia. A partir de uma 
situação paradigmática desse processo na América Latina, a ex-
ploração de ferro na província mineral de Carajás-Pará-Brasil, o 
objetivo dessa investigação foi analisar as estratégias corpora-
tivas de apropriação dos espaços necessários para a realização 
dos grandes projetos de mineração de ferro da empresa Vale S. 
A. em Carajás. Como objetivos específicos tivemos: identificar e 
analisar as estratégias normativas, em termos de regulações e 
desregulações, para a viabilização dos megaempreendimentos 
minerais; analisar o modo como as populações do entornos e/
ou afetadas são pensadas pela racionalidade corporativa; iden-
tificar e analisar as estratégias de relação construídas entre os 
empreendimentos e as populações; e identificar e analisar os 
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• Geografias de exceção e grandes projetos de mineração na Amazônia •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
mecanismos corporativos para a desterritorialização dos povos 
e comunidades afetados.
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación 
A Amazônia, no atual contexto de expansão capitalista, torna-se 
uma zona de sacrifício, um lugar em que os processos de produção 
da riqueza envolvem a transformação violenta de bens comuns 
em mercadoria, onde as garantias dos direitos fundamentais são 
desarmadas, onde a dignidade e a vida tornam-se alvos de ata-
que, onde os territórios de povos, grupos e comunidades preci-
sam ser minados, desestruturados, desenraizados para a boiada 
passar, para a mineração se estruturar, para os monocultivos se 
expandirem. 
Dos vários negócios que se estruturam pela exportação da natu-
reza na Amazônia, a mineraçãoé uma expressão paradigmática 
da legitimação de práticas subterrâneas de um capitalismo que 
se expressa como uma guerra aos povos. Nesses termos, quando 
falamos de expansão de commodities na Amazônia não estamos 
nos referindo apenas a uma lógica econômica perversa, mas em 
dinâmicas políticas que desmontam os sentidos básicos que sus-
tentam a democracia.
Em linhas gerais, essa dinâmica pode ser compreendida como 
um ajustamento das populações aos movimentos econômicos 
hegemônicos, o que garante que a morte regulada de alguns sig-
nifique a vida regulada de outros, como adverte Foucault (2008) 
acerca da biopolítica. Isso nos indica que a racionalidade dos me-
gaempreendimentos minerais expõe uma nova tragédia: “se on-
tem, o drama do sujeito era ser explorado pelo capital, a tragédia 
da multidão hoje (...) é ser relegada a uma ‘humanidade supérflua’, 
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• Geografias de exceção e grandes projetos de mineração na Amazônia •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
entregue ao abandono, sem qualquer utilidade para o funciona-
mento do capital” (Mbembe, 2018: 15-16).
Portanto, para entender os grandes projetos de mineração na 
Amazônia, uma compreensão teórica geral nos orienta: assim 
como compreendemos que os processos de acumulação por espo-
liação (Harvey, 2005), não se constituem em um momento prévio 
e preparatório do capitalismo, mas uma marca constitutiva dele, 
acreditamos ser o estado de exceção (Agamben, 2002, 2004) e as 
formas de governo bio/necropolítico do território também cons-
titutivos daquilo que denominamos regimes democráticos. Nesse 
sentido, se os grandes projetos de mineração na Amazônia se ex-
pressam como dinâmicas de realização da espoliação no capitalis-
mo contemporâneo, só se realizam tornando a exceção uma regra 
em seus processos de territorialização.
Os grandes projetos de mineração na Amazônia, portanto, ex-
pressam uma racionalidade corporativa de governo bio/necropo-
lítico do território que se realiza por práticas subterrâneas que 
tornam a política uma guerra e a exceção uma regra.
3 Principales conclusiones, hallazgos 
y aportes en conocimiento al eje temático 
y problemática tratada en la investigación 
A análise dos grandes projetos de Mineração, historicamente 
privilegiou a sua dimensão técnica e as escalas geográficas da 
economia-mundo. Por essas leituras, a instalação desses megaem-
preendimentos pode ser entendida a partir de um “ajuste espa-
cial” do capitalismo que demanda um novo meio técnico-científico 
e informacional, ou seja, novos sistemas de objetos e de ações 
para a consolidação de uma base produtiva e logística capaz 
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• Geografias de exceção e grandes projetos de mineração na Amazônia •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
de imprimir velocidade e fluidez — atributos fundamentais na 
reprodução do capital (Santos, 1996); leitura essa que caminha 
para uma economia espacial dos processos produtivos e logísti-
cos, enfatizando as relações interescalares desses processos de 
produção e circulação do capital, demonstrando a expansão do 
capital por sobre espaços que não estavam até hoje plenamente 
incorporados aos circuitos da acumulação global, construindo 
novas fronteiras nas quais a acumulação se realiza por dispositi-
vos e mecanismos de espoliação (Harvey, 2013).
Entretanto, não obstante a importância e a necessidade da re-
flexão anterior, o centro da análise que se produziu nessa inves-
tigação acerca dos grandes projetos de mineração na Amazônia 
girou em torno da ideia de que esses “ajustes espaciais” capita-
listas, além de necessitarem de uma nova densidade técnica, 
também necessitam criar uma outra densidade normativa, um 
modo de regulação do território que implica na flexibilização ou 
supressão de instrumentos jurídicos, como leis, códigos e zonea-
mentos (Acselrad, 2013). Essa desnormatização tem como intuito 
“alisar” o espaço, ou seja, retirar os “obstáculos” jurídicos para, 
desse modo, redefinir o acesso, o controle e os usos do território, 
de acordo com os interesses corporativos. Assim, criam-se verda-
deiros territórios corporativos de exceção, onde ocorre também 
a suspensão do estado de direito de indivíduos e grupos (direitos 
ambientais, territoriais, trabalhistas, direitos humanos), minan-
do as garantias fundamentais da vida.
Por esse prisma de análise, a escala de um grande projeto mine-
ral na Amazônia não é apenas da economia-mundo, nem apenas 
da economia espacial produzida pelo sistema técnico instalado, 
mas também a escala do impedimento da vida; daí falarmos em 
governo bio/necropolítico do território, de práticas sistemáticas 
de violência, da morte de grupos mais vulneráveis como processo 
55
• Geografias de exceção e grandes projetos de mineração na Amazônia •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
constituinte da dinâmica de expansão capitalista, da suspensão da 
lei em nome da lei, do uso de instrumentos normativos públicos 
para fins privados, da administração de povos e comunidades a 
partir da racionalidade de megaempreendimentos corporativos.
Ter como ponto de partida a racionalidade empresarial de pen-
sar o espaço, levou-nos a um conjunto de relações, estratégias e 
dispositivos que desenharam processos de territorialização cor-
porativa guiados por uma lógica de gestão de riscos imediatos ao 
funcionamento de todos os momentos metabólicos necessários 
para a realização dos processos de acumulação. Dessa forma, 
desmobilizar, ressignificar, antecipar, são verbos que começam 
a traduzir modos de gestão, encaminhando ações de conter usos 
e fluxos, assim como de desapropriar pessoas, quando assim 
necessário. 
As dinâmicas de territorialização inscritas pelos grandes proje-
tos de mineração na Amazônia, em uma primeira aproximação, 
passam por dinâmicas de suspensão normativa, seja através da 
criação de regimes jurídicos especiais, por rearranjos institucio-
nais, pela projeção de um sentido privado a instrumentos jurídi-
cos pretensamente criados para um sentido coletivo, seja, ainda, 
pela desregulação dos sistemas normativos vigentes, o que per-
mite que o exercício do poder e a dinâmica de territorialização 
se realize legalmente fora da lei. Em segundo lugar, as relações 
de poder que definem os processos de territorialização desses 
grandes empreendimentos poderiam ser descritas como dinâ-
micas de governamentalização do espaço, ou seja, são práticas 
espaciais agindo sobre a possibilidade de existência de outras 
práticas espaciais. Isso se traduz como a estruturação de um con-
junto de instituições, procedimentos, discursos e cálculos estatís-
ticos de exercício do poder, tendo como alvo a população, ou os 
cortes populacionais, ou, em termos mais geográficos, processos 
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• Geografias de exceção e grandes projetos de mineração na Amazônia •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
territoriais que interditam a possibilidade de existência de ou-
tros territórios e territorialidades. Nesse sentido, a terceira mar-
ca fundamental da dinâmica territorial dos grandes projetos de 
mineração na Amazônia pode ser descrita por um ataque siste-
mático e organizado aos direitos territoriais de povos e comuni-
dades tradicionais, em síntese, uma guerra aos povos.
Por esses três caminhos analíticos chegamos aos termos do que 
estamos chamando de territorialização de exceção como proces-
sos em que a criação de mediações espaciais, que proporcionem 
acesso a recursos e/ou domínio de terras, passam por dinâmicas 
de suspensão normativa, criando dispositivos, com claros recor-
tes raciais e étnicos, de gestão de populações, numa lógica de ação 
que estrutura/define/interdita o campo de ação e a possibilidade 
de criação de mediações espaciais de outros grupos sociais, os 
quais, definidos por um menor valor, tornam-se politicamente 
matáveis e territorialmente invisíveise dispensáveis. 
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento 
Um primeiro aspecto de aprofundamento refere-se ao fato de 
que a escolha pelas commodities, que figurou e ainda figura como 
consenso político e econômico na América Latina atravessando 
bandeiras partidárias (Svampa, 2013), transforma os processos 
de territorialização de exceção em regra geral de acumulação ca-
pitalista no nosso continente. Quando observamos essa escolha a 
partir das zonas de sacrifício que ela cria, como a província mine-
ral de Carajás no Brasil, começamos a perceber as linhas de força 
de um autoritarismo de Estado e Mercado. Nesse sentido, essa 
escolha econômica pelas commodities é, também, uma escolha 
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• Geografias de exceção e grandes projetos de mineração na Amazônia •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
política por uma lógica autoritária de governo e de Estado e po-
dem explicar a emergência de regimes autoritários, uma vez que 
as linhas de força desse processo de expansão capitalista são: a 
total irrelevância dada às vidas permanentemente despedaçadas 
pela apropriação privada da terra e dos bens da natureza; o mo-
do colonial de tratamento às diferenças; a noção instrumental e 
pragmática da natureza como obstáculo; e um modo autoritário, 
centralizado e antidemocrático de tomada de decisões. 
Um segundo aspecto de aprofundamento é a compreensão da 
mineração industrial na Amazônia como uma racionalidade cor-
porativa a redesenhar a geografia dos lugares por onde passa. 
Nesse sentido, mais que um setor econômico, a mineração pro-
duz e expressa distintos processos de territorialização. Se a tran-
sescalaridade das relações econômicas e da divisão do trabalho, 
inserem-na num trânsito escalar constante, e, assim, não há como 
entender a intensificação ou arrefecimento dos processos extra-
tivos sem colocá-los nessa engrenagem macropolítica, também 
não podemos ignorar que a mineração é um modo de exercício 
do poder microfísico, que, espacialmente, traduz-se em um me-
tabolismo social que, para se realizar, precisa da imobilização de 
largas áreas, seja em zonas de extração, seja pelos eixos de trans-
porte e logística, o que gera uma necessidade, para as empresas, 
de transformarem o espaço necessário para as atividades e flu-
xos, em territórios administráveis. Nesses termos, as populações 
são manejadas, administradas, calculadas em termos de risco, 
transformando o espaço em território e elemento central para os 
processos de geração do valor e para a definição das estratégias 
de controle dos riscos corporativos.
Por fim, é importante ainda acrescentar que olhar a dinâmi-
ca territorial dos grandes projetos de mineração pela lógica da 
exceção é ver o espaço à contrapelo, não apenas como acumulo 
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• Geografias de exceção e grandes projetos de mineração na Amazônia •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
progressivo de estruturas e relações novas, mas também como 
ruína, libertando a análise do messianismo que, apesar da boa 
pretensão, esmagam vidas por não enxergá-las. Esse exercício 
de fazer falar ruínas onde até então só se representavam gran-
des construções, apresenta-se por termos teóricos, mas se reve-
la, também, como uma tarefa metodológica, muito inspirada em 
Walter Benjamin (1993), que é de repor no mapa dos conflitos 
territoriais, as territorialidades insurgentes, de modo a reorga-
nizar esses fragmentos de geo-grafias em r-existência em uma lei-
tura de conjunto, que seja estratégica para as lutas do presente. 
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• Geografias de exceção e grandes projetos de mineração na Amazônia •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
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Colonialidad territorial 
y conflictividad
Disputas globales-locales 
en la Amazonía Andina 
(Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia)
Milson Betancourt Santiago
Institución del investigador
Universidad Externado de Colombia.
Ámbito geográfico de la investigación
Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia.
61
• Colonialidad territorial y conflictividad •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
Comprender la producción de conflictividad territorial de larga 
duración en la Amazonía, para dentro de esta comprensión inter-
pretar los procesos contemporáneos de conflicto territorial, bajo 
la expansión del capitalismo sobre esta región, sean ellos petro-
leros, agroindustriales, por megaproyectos, o de otro tipo, pero 
que necesariamente deben leerse de manera conjunta y acumu-
lada, para dimensionar el tamaño y características de la devasta-
ción social y natural múltiple que vive la Amazonía. 
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación
La investigación se ubica teóricamente en medio de los campos 
de la ecología política, la geografía crítica y el pensamiento des-
colonial. Desde allí se soporta el concepto de colonialidad terri-
torial, que se entiende como un patrón de poder que al mismo 
tiempo subordina/explota/inferioriza/saquea/empobrece/con-
tamina/devasta, otros territorios, sus pueblos y comunidades 
de manera progresiva y expansiva/invasiva de otras territoriali-
dades, en especial, aquellas racionalidades comunitarias territo-
riales. La colonialidad territorial como patrón de poder estimula 
una absorción permanente de otras geografías (materias, ener-
gías, trabajo humano, conocimientos, etc.) produciendo así un 
62
• Colonialidad territorial y conflictividad •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
permanente desplazamiento forzado de poblaciones, o exceden-
tes poblacionales, gente que sobra para el ordenamiento territo-
rial del Estado y el capital.
Esta propuesta apuesta por una necesaria integralidad y com-
prensión conjunta de una serie de procesos y dinámicas que 
suelen concebirse de manera separada sea por razones disci-
plinares, o metodológicas, pero que no permite apreciar y com-
prender las múltiples interacciones y aristas de la conflictividad 
y colonialidad territorial que sigue vigente en nuestra región, y 
mucho más sobre las regiones vistas como periféricas, como lo 
es la Amazonía. La colonialidad territorial como concepto es útil 
para entender las problemáticas, pues el aprendizaje muestra 
que, atadas a la comprensión desde lo territorial, muchas de las 
fragmentaciones disciplinarias con las que se abordan los con-
flictos, problemas y violencias en la Amazonía, se vuelven obso-
letas. Ya que, territorialmente (como funcionan las sociedades) la 
fragmentación por temas, sectores o disciplinas es inoperante y 
el todo social aparece como un gran complejo entramado de terri-
torialidades y formas de vida (todas con sus diferentes relaciones 
sociedad-naturaleza) en tensión, donde: lo económico, no está des-
ligado de lo cultural, o de lo político o ambiental,como lo suele ver 
encasillado la academia y el Estado. 
Esta es la razón por la que, tanto a nivel teórico como metodo-
lógico, se construye un análisis que combina la comprensión 
global-local de muchos aspectos productivos/extractivos más 
significativos de la expansión contemporánea del capital, vistos 
como la continuidad y acumulación de una conflictividad ligada 
a la colonialidad territorial de larga duración. El análisis de los 
procesos en cuatro países, Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia no 
se presenta ni como estudios de caso aislados, ni como estudios 
comparados entre sí, sino se interpretan como variadas formas 
63
• Colonialidad territorial y conflictividad •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
de materialización de un mismo proceso que las vincula, más allá 
de las circunstancias y características específicas de orden políti-
co o económico local o nacional. 
3 Principales conclusiones, hallazgos y aportes 
en conocimiento al eje temático y problemática 
tratada en la investigación 
La Amazonía sufre un panorama complejo de devastación múl-
tiple a partir de unas relaciones de colonialidad territorial de 
antiguo origen, pero de profundización en las últimas décadas y 
radicalización en el presente. Es importante evidenciar la mag-
nitud de estos problemas/conflictos/violencias y sus conexiones 
globales-locales, y su transversalidad, más allá de coyunturas po-
líticas y/o económicas de cada país y lugar. 
Es esencial que los Estados, la academia, los movimientos y las or-
ganizaciones sociales, tanto indígenas y campesinas, como en ge-
neral de la sociedad civil, comprendan de manera más integral lo 
que está sucediendo en la Amazonía Andina y su impacto para es-
te territorio, sus poblaciones, pero en general para toda Suramé-
rica y la humanidad. El camino para superar las fragmentaciones 
teóricas y políticas es complejo, pero urgente.
Lo que sucede en la Amazonía Andina, se repite país a país, locali-
dad tras localidad, y es cada vez más grave, pero ante esto estamos 
rodeados de innumerables comprensiones y respuestas de carác-
ter local, nacional, y algunas veces de dinámicas global-locales, 
aunque casi siempre fragmentadas en su comprensión y acción 
por sectores, disciplinas o sujetos afectados. 
64
• Colonialidad territorial y conflictividad •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
Las interpretaciones colombianas, por ejemplo, aparecen siem-
pre atravesadas por “el conflicto armado y sus especificidades”, 
ignoran que la violencia, opresión y resistencias son permanen-
tes en toda la región. En el mismo sentido, las interpretaciones 
“bolivianas” suelen estar siempre atravesadas por el papel pola-
rizador entre estructuras de dominación de clase desde las elites, 
y los diferentes momentos de revolución y transformación desde 
abajo, desde esa tensión suele leerse la conflictividad, violencia, 
desplazamiento y despojo del mundo indígena y campesino. El 
desplazamiento y despojo de los mundos comunitarios no es una 
especificidad de Colombia y su conflicto armado, o del poder de 
las elites terratenientes o mineras en Bolivia, sino una dinámica 
sistémica que sí puede tener acentos especiales en estos países, 
pero reducir sus causas a dinámicas internas de Colombia o Bo-
livia, no se condice con la realidad de desplazamiento, despojo y 
devastación que se vive en toda América Latina y el mundo. 
Así, existen muchos ejemplos de cómo se suelen sobredimensio-
nar las interpretaciones nacionales, como un problema colombia-
no, ecuatoriano, peruano o boliviano, muestran características 
de forma, pero muchas veces nos esconden los procesos sistémi-
cos que se repiten, aun cuando con variaciones en el tiempo y en 
el espacio. Las interpretaciones acostumbradas de política do-
méstica, de achacar causas a políticas de gobiernos de derechas 
o de izquierdas, no es coherente con la realidad repetitiva de la 
colonialidad territorial y sus devastaciones, que van más allá de 
las políticas de gobierno de cualquier tendencia. 
Es necesario entonces, por un lado, que la Academia supere 
sus fragmentaciones disciplinares y teóricas, para que ayude a 
comprender y no ocultar ni fragmentar. La inter, multi y trans-
disciplinariedad ayuda, pero no es suficiente, pues como mos-
tramos muchas de estas limitaciones de fondo son epistémicas y 
65
• Colonialidad territorial y conflictividad •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
obedecen a taras propias del pensamiento moderno y sus cien-
cias, como la de separar humanos y lo social de la naturaleza en 
su comprensión tradicional de las ciencias sociales, humanas y 
naturales.
Frente a este desafío teórico-político es que surge nuestro con-
cepto de colonialidad territorial, como propuesta integrativa en 
dos sentidos: integrar los procesos histórico-geográficos de con-
flictividad en la larga duración, acumulada en el presente, e inte-
grar las varias aristas/facetas/ámbitos de la realidad conflictiva, 
problemática y violenta, que suelen ser fragmentados en la Aca-
demia por disciplinas y en el Estado por sectores. 
Si la Academia y los Estados suelen comprender de manera frag-
mentada, también, muchas veces, existen fragmentaciones por 
sujetos, que deben ser superadas, pues como se mostró la afecta-
ción negativa es para todas las poblaciones. En especial, una com-
prensión más integrativa de causas, procesos y consecuencias 
nos llevaría a necesariamente integrar teórica y políticamente a 
los indígenas nativos, indígenas no nativos de la Amazonía y a la 
población campesina, que durante siglos se ha venido asentando 
y conformando comunidades en convivencia/tensión con los in-
dígenas, pero que en todo caso ha sido siempre previamente des-
plazada y despojada de las zonas de los interiores de cada país. 
El Estado debe superar sus políticas desarrollistas, y en gene-
ral, todas las políticas verticales que sucesivamente se imponen 
sobre las distintas territorialidades indígena originario cam-
pesinas, para superar su colonialismo interno. Si los Estados se 
quieren relegitimar, como Estados sociales y democráticos, mu-
chas cosas deben cambiar, empezando por respetar sus propios 
territorios como espacios de vida presente y futura de toda la 
sociedad en su diversidad, y no solo como espacios de otros que 
66
• Colonialidad territorial y conflictividad •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
se pueden destinar para la explotación, acumulación, extracción, 
devastación, porque minorizamos, subalternizamos, subdesarro-
llamos, esas otredades comunitarias territoriales, a los fines del 
progreso de un supuesto Estado y Nación, que en verdad devasta 
sus propias condiciones materiales de existencia. 
Como hemos mostrado, la expansión del capitalismo, y su desor-
denamiento territorial de la vida, ha contado desde siempre con 
el favor del Estado, es más, la territorialización y devastación de 
las dinámicas del capitalismo serían impensables sin la gestión 
del Estado. Es el momento de ir más allá de las lógicas Estado-cén-
tricas, y transitar hacia otros horizontes de sentido, que ya cuen-
ta con un léxico político desde diferentes r-existencias que se 
tejen en nuestro continente, y que tienen que ver con dignidad, 
buen vivir, autonomía y control comunitario (recuperación y 
fortalecimiento) del máximo control sobre las dimensiones y los 
bienes esenciales para la reproducción de la vida. 
La Amazonía Andina sufre un proceso múltiple devastador, que 
puede no tener regreso atrás y que bien está marcando un antes 
y un después para esta región y sus habitantes. Es urgente que se 
unan todas las fuerzas sociales críticas y emprendan un nuevo 
horizonte de transformación. Si desde la sociedad seguimos pi-
diendo más desarrollo, más derechos y más inclusión a la socie-
dad dominante, las asimetrías múltiplesse seguirán agudizando, 
pues es de la naturaleza de este orden espacial dominante su de-
sarrollo geográfico desigual y devastador. 
67
• Colonialidad territorial y conflictividad •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento
• Las conexiones y relaciones entre diferentes campos pro-
blemáticos/conflictos/violencias, tanto a nivel de las cau-
sas, procesos y dinámicas, como de las consecuencias o 
impactos.
• La importancia de las territorialidades indígenas, cam-
pesinas comunitarias y su hábitat en las estrategias de 
defensa de la Amazonía, tanto por sus saberes como por 
sus prácticas, en todo proceso o proyecto de defensa de la 
Amazonía.
• Las conexiones y relaciones globales-locales en-
tre beneficiarios (sujetos-territorios) y afectados 
(sujetos-territorios).
Economía política 
de la castaña brasilera
Acumulación de capital e identidad 
en la Amazonía norte boliviana
Juan Pablo Neri Pereyra
Institución del investigador
Universidad Católica Boliviana “San Pablo”.
Ámbito geográfico de la investigación
Amazonía norte de Bolivia, Riberalta.
69
• Economía política de la castaña brasilera •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
El objetivo de este estudio preliminar es analizar críticamente las 
relaciones de producción de la castaña amazónica (Bertholletia ex-
celsa), tanto desde una perspectiva histórica, como sincrónica, así 
como la influencia de éstas en la organización sociocultural de la 
región. 
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación
Esta investigación analiza y discute sobre dos temáticas funda-
mentales: 1. la articulación capitalista, histórica y contemporánea 
de la región amazónica norte, a través de la extracción de recur-
sos forestales. En este caso, la goma y posteriormente la castaña; 
2. las relaciones de producción y, consecuentemente, de explo-
tación que caracterizan el proceso de acumulación de capital en 
esta región, y cómo este orden social y económico repercute en 
la formación de identidades corporativas locales, así como en las 
relaciones de clase. El primer tema sirve para desmontar algunas 
concepciones popularizadas sobre esta región, como repositorio 
prístino de biodiversidad y de culturas nativas, y demostrar que 
se trata de una región cuya historia estuvo determinada por es-
tas articulaciones. El segundo tema sirve para demostrar que las 
dinámicas del capitalismo (explotación y acumulación de capital) 
70
• Economía política de la castaña brasilera •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
no necesariamente responden a un orden histórico unilineal 
o una lógica teleológica, sino que tienen lugar de manera parti-
cular según las características históricas y sociológicas de cada 
contexto.
La investigación propone un análisis histórico y sociológico des-
de la economía política. Esto implica dos cuestiones fundamen-
tales: 1. retomar críticamente la discusión sobre la dependencia 
(Gunder Frank, 1969; Cardoso y Faletto, 1967; Salama, 1976) y el 
sistema mundo (Wallerstein, 1979), para caracterizar la econo-
mía de la región norte amazónica; 2. utilizar y problematizar 
los conceptos de modo de producción, por un lado, y de explota-
ción, por el otro, para comprender las relaciones de poder que 
tuvieron y tienen lugar en esta región. En este sentido, retomo 
los apuntes realizados por antropólogos fundamentales, como 
Eric Wolf (2001, 2010) y William Roseberry (1983; 1988) sobre 
la importancia de retomar y reteorizar estos conceptos. Por lo 
tanto, esta investigación se inspira en el análisis propuesto por 
esta corriente antropológica, de una economía política con base 
gramsciana, para analizar la articulación capitalista histórica y 
contemporánea de la Amazonía norte boliviana, sobre todo a par-
tir de la explotación y exportación de productos forestales, como 
la goma y la castaña, entre otros. Para ello se empleó el análisis 
centrado en una mercancía (commodity orientation), propuesto 
por William Roseberry (1989) y aplicado en varios trabajos fun-
damentales (Mintz, 1985; Macip, 2015; Castell, 2017; Neri, 2018). 
A partir de observar una cadena de valor, este enfoque permite 
situar las relaciones de poder, a saber de explotación y de acu-
mulación de capital, que tienen lugar a lo largo de la misma, así 
como dar cuenta de las articulaciones comerciales de larga data, 
de determinadas regiones y, por lo tanto, distinguir coyunturas 
históricas de avance y/o repliegue de esta articulación, o lo que 
71
• Economía política de la castaña brasilera •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
en la crítica de la economía política se conoce como subsunción 
(formal y real), evitando una lectura teleológica. 
Para este estudio se planteó realizar una investigación cualitativa, 
en la que se combinó el estudio histórico de la región, con una in-
vestigación etnográfica. Sin embargo, la pandemia de la COVID-19, 
que afectó de manera significativa a la región amazónica, impidió 
la realización de una investigación propiamente etnográfica que 
supusiera pasar tiempo en las comunidades, barracas y plantas de 
beneficiado, con la gente trabajadora de esta cadena de valor. En 
lugar de esto, se tuvo que limitar la investigación de campo al mes 
de agosto de 2020, realizando entrevistas en la ciudad de Riberalta 
(Beni) y en las comunidades de Santa María y Miraflores, suple-
mentándolas con entrevistas a distancia en los meses anteriores y 
posteriores. A pesar de todas estas dificultades, se pudo realizar 
entrevistas en profundidad con actores clave de cada uno de los 
niveles de la cadena de valor de la castaña, además de una extensa 
revisión documental, lo cual permitió alcanzar un nivel óptimo de 
profundidad en el análisis y la discusión. 
3 Principales conclusiones, hallazgos y aportes 
en conocimiento al eje temático y problemática 
tratada en la investigación
Los hallazgos de la investigación se dividen en tres temáticas. 
La primera tiene que ver con la articulación capitalista históri-
ca de la Amazonía norte boliviana. Se demostró que desde los 
tiempos de la goma se emplaza un orden de relaciones múltiples 
y escalonadas de dependencia y de explotación, a pesar de que 
algunos análisis apuntan a la no-aplicabilidad de estos conceptos 
propios de la economía política. No obstante las transformacio-
nes económicas y las diferencias entre los tiempos de la goma y la 
72
• Economía política de la castaña brasilera •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
economía castañera contemporánea, persisten formas de explo-
tación y acumulación de capital que son bastante características 
de la región amazónica: peonaje por mercancía, intermediación 
mercantil y acaparamiento desigual y escalonado de la renta del 
producto.
El segundo hallazgo tiene que ver con las relaciones de produc-
ción de la castaña propiamente. En este caso, se constató que el 
proceso de acumulación de capital comprende dos niveles: 1. la 
extracción o recolección del producto; 2. el beneficiado del pro-
ducto. En el primer nivel, la explotación tiene lugar de manera 
menos eficiente, por la persistencia del peonaje por mercancía, 
caracterizado por el enganche, el habilito y la deuda. Aunque en 
los últimos años se ha incrementado la participación de comu-
nidades campesinas extractivistas de reciente creación, lo cual 
complejiza la discusión sobre la explotación. En el segundo nivel, 
aunque la explotación es más eficiente (trabajo fabril proletario), 
persisten prácticas de peonaje por mercancía (trabajo a destajo, 
pago por cantidad de producto, incorporación demano de obra 
excedentaria de manera irregular). En ambos casos, estos rema-
nentes de un modo de producción tributario, en el marco de re-
laciones capitalistas, son características de la región amazónica, 
no inmutadas o ahistóricas, sino que se fueron acomodando a las 
transformaciones socioeconómicas locales. 
El tercer hallazgo tiene que ver con aspectos de orden sociocul-
tural. Primero, se constató que la complejidad social que siempre 
caracterizó a la región norte amazónica (población nativa y mi-
grante), adquiere un nuevo sentido económico, político y social a 
partir de las últimas décadas del siglo XX. Desde finales del siglo 
XX, con la caída definitiva de la goma, la migración campo-ciudad 
y la aparición de la mano de obra urbana precarizada; el avan-
ce de las comunidades campesinas y las tierras comunitarias 
73
• Economía política de la castaña brasilera •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
indígenas; y el emplazamiento de un nuevo régimen forestal y 
agrario en la región, se produce una reorganización de las identi-
dades locales y basada en intereses corporativos y de clase (cam-
pesinos, zafreros, indígenas, trabajadoras fabriles, entre otros). 
Segundo, también se problematizó brevemente cómo impacta 
la explotación laboral en los distintos niveles en que tiene lugar 
(barraca, comunidad rural, fábrica), en el cuerpo y la salud de los 
trabajadores. De hecho, como parte de este segundo aspecto, tam-
bién se constató que un elemento central en el proceso de acu-
mulación de capital es la cuestión del género, en particular en el 
trabajo fabril donde la mayoría de los trabajadores son mujeres. 
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento
Al tratarse de una investigación preliminar, cada uno de los 
hallazgos precisa ser profundizado, sobre todo con miras a re-
plantear un análisis histórico y sociológico de los procesos de 
explotación, acumulación de capital y el impacto de estos en la 
configuración sociocultural de la región. Uno de los tópicos más 
importantes de esta investigación es la demostración de una re-
gión históricamente articulada al capitalismo global y a procesos 
de intervención económica. El propósito de esta demostración 
es confrontar aquellos discursos que tienden a, ya sea idealizar 
la Amazonía como región cultural y ecológicamente prístina, o 
idealizar los procesos económicos descritos antes como “cadenas 
de valor” donde prevalecería la agencia de los actores locales y 
las negociaciones exitosas entre estos. En este sentido, una de las 
tareas que queda pendiente es ampliar el análisis histórico y so-
ciológico de la Amazonía, desde una perspectiva crítica, como lo 
es la economía política. 
74
• Economía política de la castaña brasilera •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
Otra de las principales peculiaridades de esta región es que, a 
pesar de su amplia y larga articulación capitalista, persisten 
contradicciones propias de una región fronteriza y desatendida. 
Es decir, aunque persisten algunas dinámicas laborales y de acu-
mulación que no son propiamente capitalistas, la economía de la 
castaña permitió un crecimiento acelerado de la región en los úl-
timos treinta años, con una expansión de las actividades comer-
ciales y un incremento considerable de la población urbana. Sin 
embargo, la pandemia de COVID-19 también demostró que esta 
región todavía se halla bastante desatendida por el Estado, en lo 
que respecta, tanto a la regulación de las relaciones materiales de 
poder descritas antes, como al acceso a servicios básicos como es 
la salud. 
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75
• Economía política de la castaña brasilera •
Eje temático Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
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Neri, J. P. (2018). Quinua y campesinado. Articulación capitalista en 
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versity of California Press.
https://doi.org/10.1007/BF02686487
https://doi.org/10.1146/annurev.an.17.100188.001113
https://doi.org/10.1146/annurev.an.17.100188.001113
 
Asentamientos 
humanos, 
migraciones 
y procesos de 
urbanización
Favelas indígenas na 
Amazônia brasileira
Análises dos processos de urbanização 
da população indígena e acesso às 
políticas públicas diferenciadas nas 
periferias das cidades de Manaus, 
Altamira e São Gabriel da Cachoeira 
Isabella Cristina Lunelli 
y Marina Corrêa de Almeida
Institución de las investigadoras
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) 
y Programa Universitário de Direitos Humanos 
(PUDH/UNAM).
Ámbito geográfico de la investigación
Amazônia brasileira, especificamente as cidades 
de Manaus (AM), Altamira (PA) e São Gabriel da 
Cachoeira (AM).
78
• Favelas indígenas na Amazônia brasileira •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
A Amazônia ocupa um espaço singular no início do século XXI. 
Vista como última fronteira de recursos naturais na América 
Latina, ao viabilizar a intensificação do processo de expansão ca-
pitalista, se vê alterada em sua paisagem e condições de vida pre-
sentes, convocando-nos a aprofundar o conhecimento sobre suas 
transformações. Inserido nesse contexto, o estudo desenvolvido 
teve como objetivo problematizar a urbanização da população 
indígena como uma das principais transformações socioeconô-
micas e espaciais relacionadas à expansão das fronteiras mercan-
tis na Amazônia brasileira entre os anos de 2003-2020. Ao longo 
da pesquisa, buscou-se não apenas demonstrar a relação entre o 
impulso da expansão capitalista e o crescimento da população 
indígena em zonas urbanas, como também identificar as proble-
máticas cotidianas que enfrentam os povos indí genas nas peri-
ferias urbanas. A caracterização do processo de favelização que 
estão submetidos os povos indígenas possibilitou ampliar a com-
preensão sobre os limites da atuação estatal na garantia da sua 
continuidade cultural e da sobrevivência física. Como resultado 
da aproximação coma realidade vivida pelos povos indígenas nas 
periferias urbanas das cidades de Manaus, Altamira e São Ga-
briel da Cachoeira, desde uma perspectiva intercultural, também 
são apresentadas propostas de adequação às políticas públicas 
79
• Favelas indígenas na Amazônia brasileira •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
diferenciadas (saúde, educação e renda) como meio de superação 
da precarização da vida individual e coletiva.
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación
Com o objetivo de analisar as principais transformações socioe-
conômicas e espaciais da Amazônia brasileira decorrentes da 
expansão da atividade neoextrativista, enfatizamos os processos 
de urbanização na região e a reconfiguração do território e das 
formas de vida de povos indígenas locais entre os anos de 2003-
2020. Em seu desenvolvimento, a pesquisa se edificou a partir 
de algumas perspectivas teóricas que, ao pensar desde e para a 
América Latina, encontraram dialogicidade com a empiria. Nesse 
sentido, a abordagem teórica perpassou tanto os estudos de eco-
nomia política sobre extrativismo e desenvolvimentismo, quanto 
os estudos decoloniais. Esse último é considerado fundamental 
para se compreender a condição colonial sui generis da Amazônia 
e as articulações de hierarquia social. Estudo sobre as condições 
de vida dos povos indígenas nas periferias das cidades amazôni-
cas brasileiras são ainda incipiente; nesse, se oferece uma intensa 
revisão bibliográfica destacando discussões teóricas sobre urba-
nização amazônica, a favelização das cidades e entornos urbanos 
e a precarização da vida da população urbana a fim de estabelecer 
a relação entre os processos migratórios, a urbanização da popu-
lação indígena e o processo de favelização verificado.
Em sua metodologia, a abordagem é definida pela perspectiva 
multiescalar, que permitiu propor articulações mais complexas 
e pluridimensionais entre território, formas de ocupação e ex-
ploração, bem como entre diferentes atores e discursos envol-
vidos. Para descrever os impactos da expansão capitalista sobre 
a migração, urbanização e favelização indígena na Amazônia 
80
• Favelas indígenas na Amazônia brasileira •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
brasileira, realizou-se a coleta e avaliação de fontes primárias e 
secundárias, a análise de indicadores sociais e políticas públicas, 
considerando também produções bibliográficas (monográfica, 
historiográfica) relacionadas.
Cabe enfatizar que, com o advento da pandemia COVID-19 no 
início da execução dessa pesquisa, o campo foi reformulado. A 
realização de pesquisa de campo in loco, prevista no projeto de 
pesquisa, foi redefinida para um campo virtual. Com isso, para a 
segunda fase da pesquisa focada na identificação dos principais 
problemas de acesso das políticas públicas diferenciadas enfren-
tadas pelos povos indígenas domiciliados em assentamentos hu-
manos precários (favelas), agregou-se técnicas de entrevistas. 
Isso permitiu contatos virtuais (online) com as lideranças, movi-
mentos e associações indígenas e indigenistas atuantes na região. 
A partir das produções discursivas de movimentos indígenas 
e indígenistas residentes e/ou atuantes nas cidades em estudo 
(Manaus, Altamira e São Gabriel da Cachoeira), buscando esta-
belecer um diálogo intercultural, chega-se aos resultados finais 
da pesquisa, apresentando propostas de adequação das políticas 
públicas para e pela população indígena nas favelas amazônicas 
brasileiras.
3 Principales conclusiones, hallazgos y aportes 
en conocimiento al eje temático y problemática 
tratada en la investigación
Propor reflexões sobre a expansão mercantil capitalista e na 
Amazônia brasileira como nova fronteira de recursos no século 
XXI, possibilitou a reunião e o aprofundamento de conhecimen-
to sobre os processos de urbanização a que estão submetidos 
os povos indígenas atualmente, caracterizando a situação de 
81
• Favelas indígenas na Amazônia brasileira •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
favelização em que se encontram. O destaque da pesquisa é, se-
guramente, o viés de abordagem do tema, não apenas conceitual 
como metodológico, pouco presente nos estudos de ciências so-
ciais. Ao articular as disputas em torno do território e dos re-
cursos naturais, as causas das migrações indígenas aos centros 
urbanos, resultando em processos de urbanização e favelização 
indígena, foi possível tecer análises qualitativas e elaborar pro-
postas de melhoria do acesso às políticas públicas diferenciadas 
(saúde, educação e renda) nas periferias de algumas as cidades 
amazônicas brasileiras. Assim, o teor prático, com ênfase num 
público-alvo específico, é, também, uma das contribuições que 
merecem ressalto.
Quanto aos aportes ao eixo temático, “assentamentos huma-
nos, migrações e processos de urbanização”, cabem algumas 
considerações: 
a. O movimento migratório indígena na Amazônia nas últi-
mas décadas não é resultado apenas de um deslocamento 
de indivíduos ou grupos no espaço; tampouco pode ser 
lido apenas como um fluxo entre a área rural e urbana, 
como consequência involuntária da modernidade. O que 
este trabalho revela é que a migração indígena amazônica 
pode ser considerada uma prática explícita de remoção 
ou reassentamento, seja temporário ou permanente, 
pautadas numa única via desenvolvimentista sobre esse 
espaço, desvirtuando o sentido do interesse público e da 
sustentabilidade.
b. A presença indígena nas cidades amazônicas é histori-
camente invisibilizada pelo racismo estrutural que colo-
ca o espaço urbano como “não-indígena”. O que o estudo 
demonstra é que a mobilidade populacional indígena não 
82
• Favelas indígenas na Amazônia brasileira •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
pode ser vista somente sob a óptica migratória, já que 
para povos indígenas transfronteiriços, o surgimento de 
cidades sob estes espaços ocupados tradicionalmente vi-
venciados não a transforma em ambientes alheios à sua 
lógica de ocupação, ainda que ali venham a sofrer discri-
minação, violências e ausência de direitos.
c. A utilização da expressão “processos de urbanização in-
dígena” descreve a inserção indígena na territorialidade 
urbana, sem ignorar que cada contexto urbano possui 
complexidades, assim como complexas são as relações 
interétnicas e interculturais estabelecidas. Por isto, ao se 
tratar do processo de urbanização da população indígena 
não se deve buscar sua diferenciação daqueles que conti-
nuam na floresta, mas sim visibilizar esta realidade, que 
vem colocando em risco a sobrevivência cultural e física, 
seja individual ou coletiva. 
d. Esta pesquisa encontrou como consequência dos pro-
cessos de urbanização indígena e da floresta, o desenca-
deamento de uma crise de moradia, levando-os a ocupar 
terras de forma irregular e, assim, gerando uma precari-
zação de suas vidas nos assentamentos humanos. Isto por-
que a transformação da paisagem amazônica, não trouxe 
consigo investimentos para a construção de “cidades de 
direitos”. Ao contrário, gerou novos espaços irregulares, 
com serviços públicos ausentes ou precários, provocando 
o aprofundamento dos níveis de segregação (e discrimi-
nação) social dos indígenas em novos espaços periféricos 
ou favelas urbanas.
e. O deslocamento constante observado entre a floresta e 
o urbano e a ampliação das áreas de periferias urbanas 
83
• Favelas indígenas na Amazônia brasileira •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
resulta no que denominamos de fenômeno de favelização. 
Há inúmeras similitudes entre a realidade vivida pe-
los indígenas nas periferias com àquelas vividas pelos 
não-indígenas se considerarmos as problemáticas sociais 
nas favelas brasileiras (violências e ausência de direitos). 
No entanto, quando observada a continuidade cultural 
como necessidadeelementar específica destes povos, vi-
mos que a situação se agrava ainda mais, se agregamos a 
discriminação que estigmatizam e excluem os indígenas 
brasileiros. Assim, podemos concluir que a favelização é 
um indicativo perverso da transformação do território 
amazônico no século XXI, denotando novos padrões do 
uso e relação que se estabelecem com o meio ambiente, a 
terra e tolerância sobre a degradação da vida.
f. As desigualdades nas condições de vida indígena nestes 
espaços de precariedade, como são as favelas, vêm sendo 
acentuadas pelo estado brasileiro ao implementar políti-
cas e serviços públicos que não atendem as especificida-
des dos povos indígenas e que não propõe soluções para 
a vulnerabilidade aos que convivem nas periferias ur-
banas. Esta é a razão pela qual concluímos que podemos 
tratar destes processos como um processo de “favelização 
indígena”, pensando-o para além da estigmatização a que 
está sujeito o conceito de favela no imaginário social local, 
regional e internacional. 
84
• Favelas indígenas na Amazônia brasileira •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento
A análise da relação entre o impulso da expansão mercantil capi-
talista sobre a Amazônia brasileira e os processos de urbanização 
da floresta e da população indígena local, a partir da abordagem 
multiescalar, permitiu confirmar a hipótese de que os efeitos de 
determinadas políticas públicas, concentradas em narrativas am-
bientalistas, trazem implicações sobre a situação de permanência 
nas terras indígenas, enquanto outras, com foco exclusivo na pro-
dução de commodities, desencadearam a urbanização e o êxodo 
da floresta na temporalidade analisada. A constante dependência 
da economia capitalista de mercado, a modernização impulsiona-
da pelo estado que passam à margem de um planejamento terri-
torial, além das grandes inversões estrangeiras de finais dos anos 
80’s e 90’s, permitindo a intensificação da presença de empresas 
transnacionais, estão estreitamente relacionadas com a diver-
sidade cultural e vinculadas à situação dos povos indígenas. Os 
impactos à população indígena decorrentes das transformações 
da paisagem amazônica se fazem sentir com o êxodo das flores-
tas, o aumento do fluxo migracional às cidades, que atraídas em 
busca da promessa de acesso a serviços públicos especializados e 
diferenciados, encontram-se em intenso e complexo processo de 
urbanização. Não obstante, a invisibilidade sociodemográfica dos 
indígenas nas periferias urbanas mescla-se com a ausência de 
instrumentos que dêem proteção e efetividade aos direitos dos 
povos indígenas nas cidades e à cidade. É essa realidade sufocada, 
objeto desta pesquisa, que demanda a intensificação de estudos 
que se abram à pesquisas empíricas e que venham a contribuir 
para a criação de políticas públicas estratégicas, buscando, sobre-
tudo, a utilização da memória e de narrativas orais dos indígenas 
citadinos. 
85
• Favelas indígenas na Amazônia brasileira •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
Nesse sentido, a partir dos resultados da pesquisa realizada, 
podemos traçar algumas diretrizes de aprofundamento quan-
do tomado em consideração a expansão mercantil capitalista na 
Amazônia, entre eles:
• Desenvolvimento de pesquisas que busquem acompanhar 
a situação de urbanização da população indígenas nos 
países que conformam a Amazônia na América Latina, 
identificando elos entre desafios, mobilizações e soluções;
• Desenvolvimento de pesquisas comparativas de políticas 
públicas diferenciadas entre os países latino-americanos, 
indagando sobre qualidade do acesso e resultados basea-
dos em evidências. A chegada da pandemia de COVID-19 
à Amazônia brasileira em 2020 vem provocando um 
aprofundamento e agudização das problemáticas en-
frentadas pelos povos indígenas em processo de fave-
lização. Esse contexto vem exigindo não só medidas 
emergenciais, mas também uma reformulação das polí-
ticas públicas que atendem às demandas mais específicas 
dos povos indígenas como coletividades com direito à 
autodeterminação;
• Estímulo ao intercâmbio de conhecimentos entre asso-
ciações indígenas localizadas em periferias urbanas de 
cidades amazônicas latino-americanas, tecendo redes de 
empoderamento diante do aumento da pobreza nessas 
regiões.
86
• Favelas indígenas na Amazônia brasileira •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
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• Favelas indígenas na Amazônia brasileira •
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• Favelas indígenas na Amazônia brasileira •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
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Urbanización extendida 
y conformación de 
sujetos urbano-indígenas 
en la Amazonía de 
Ecuador
Manuel Bayón Jiménez
Institución del investigador
FLACSO-Ecuador.
Ámbito geográfico de la investigación
Ecuador.
90
• Urbanización extendida y conformación de sujetos urbano-indígenas en la Amazonía de Ecuador •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
El objetivo general fue analizar comparativamente los significa-
dos de la relación entre la expansión de las fronteras de la glo-
balización capitalista configurando una forma de urbanización 
extendida y la reconfiguración del patriarcado en los cuerpos 
de los hombres jóvenes indígenas, para saber cómo conforman 
sujetos en resistencia frente a las hegemonías de género, clase y 
etnia. 
Esta investigación nació de una necesidad teórica y política. La 
necesidad teórica fue promover discusiones situadas en Améri-
ca Latina entre diversas ramas de los estudios críticos sobre las 
contestaciones a la globalización capitalista desde la geografía 
crítica: geografías marxistas y geografías feministas decolonia-
les, que aparecen en muchas ocasiones como contrapuestas pe-
se a formular teorías complementarias de la complejidad social. 
Por otro lado, esta investigación también partió de una necesidad 
política que es romper con una idea romantizada de lo que son 
los territorios indígenas y cómo se ejercen las territorialidades 
subalternas en un Estado plurinacional y pluriterritorial como 
es Ecuador en su Constitución de 2008. 
La construcción de nuevos ejes de infraestructuras para la inser-
ción de espacios en el mercado mundo implica la transformación 
91
• Urbanización extendida y conformación de sujetos urbano-indígenas en la Amazonía de Ecuador •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
de la vida cotidiana. Las sociedades que se encuentran en medio 
de este proceso basculan entre la voluntad de relacionarse con las 
sociedades nacionales y la imposibilidad de hacerlo de manera 
completa. Por ello, otro de los objetivos fue explorar la propuesta 
política actual de los sectores urbano-indígenas para su territo-
rio de la Amazonía y las estrategias de contestación de la hegemo-
nía impuesta a partir de la implementación de megaproyectos.
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación
El entrelazamiento de teorías recogido en esta investigación 
muestra las posibilidades de la combinación de marcos críticos 
que han estado tradicionalmente divorciados. Este entrelaza-
miento no ha explicado en el marco teórico las tensiones que exis-
ten entre los distintos enfoques (marxista, feminista, decolonial) 
que sería una tarea pendiente de explicitar, pero muestra que la 
realidad social necesita poner a dialogar distintos enfoques com-
plementarios de las teorías críticas. La tarea de observar las pro-
blemáticas territoriales de forma multiescalar lo exige, dado que 
la escala de los cuerpos y sus relaciones con el patriarcado nece-
sita epistemes y métodos diferentes a las que precisa la escala del 
mercado global, la escala nacional del Estado, o la escala local de 
la territorialización de los actores. Esta propuesta metodológica 
pretende hacer posible dialogar estas escalas y matrices teóricas. 
El desarrollo de la pandemia ha imposibilitado poder desarrollar 
esta multiescala de teorías y métodos, pero ha generado aprendi-
zajes teóricos respecto a la combinación de teorías críticas.
En el abordaje teórico se relacionan las principales perspecti-
vas teóricas sobre el territorio, una mirada descolonial de los 
procesos de construcción de los sujetos políticos y la geografía 
de las movilidades que los constituyen, así como perspectivas de 
92
• Urbanización extendida y conformación de sujetos urbano-indígenas en la Amazonía de Ecuador •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
género y sobre masculinidades, para comprender los procesos de 
urbanización extendida desde esta multiplicidad que la compo-
ne. Las perspectivas críticas sobre el territorio trazan un diálogo 
entre teorías marxistas y foucaultianas sobre la noción de pro-
ducción del espacio y gubernamentalidad territorial para entrar 
en discusión con las teorías brasileñas sobre el territorio como 
herramienta decolonial, que se retroalimenta con la visión de ur-
banización extendida de Monte-Mor, los límites del capital desde 
Harvey y la espacialización del boom de las materias primas en 
América Latina. 
Para comprender cómo los sujetos urbano-indígenas se posicio-
nan frente a esta territorialización del capital, el marco teórico 
se pregunta por las ontologías relacionales y la disputa de la mo-
dernidad a través de diferentes miradas decoloniales y marxis-
tas en De la Cadena, Escobar o Echeverría. Este posicionamiento 
va más allá de los límites fijos de las ontologías relacionales, que 
migran a entornos urbanos, y con estas movilidades producen y 
disputan también los espacios de las ciudades como territorios 
en resistencia, en un diálogo trazado en simbiosis del giro de la 
movilidad en la teoría crítica, y los abordajes que consideran las 
disputas en la vida cotidiana. Los feminismos territoriales cru-
zan la formación de estos nuevos espacios periurbanos, donde 
a las múltiples violencias se añaden las violencias patriarcales 
alrededor de las formas de ejercer masculinidades truncadas en 
los ámbitos urbanos. Así, sobre las relaciones de género recaen 
violencias añadidas, y luchas por reconfigurar los espacios de vi-
da en la urbanización extendida amazónica.
93
• Urbanización extendida y conformación de sujetos urbano-indígenas en la Amazonía de Ecuador •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
3 Principales conclusiones, hallazgos 
y aportes en conocimiento al eje temático 
y problemática tratada en la investigación
El avance de la malla territorial del Estado y del modelo de ur-
banización extendida, a través de desposesiones capitalistas en 
la Amazonía, se produce sobre territorialidades construidas a 
partir de ontologías relacionales que, lejos de estar por fuera de 
este proceso de colonización, se encuentran en relación de dis-
puta dialéctica de forma continua. Por ello, los espacios urbanos 
de la Amazonía no deben ser analizados como la parte contra-
ria a las territorialidades indígenas, sino como una frontera ac-
tiva entre las mismas. El análisis de estos espacios urbanos, no 
solamente en los epicentros que tienen una forma urbana, sino 
en aquellos espacios que se encuentran en una acelerada transi-
ción por la llegada de infraestructuras o proyectos extractivos, 
nos muestra cómo estas dialécticas de territorialidades son aún 
más intensas y contradictorias. La territorialización indígena 
de estos espacios se produce fuera del arquetipo de ciudad blan-
co-mestiza, pero afuera también del espacio prístino de la selva 
en donde se (des)dibujan sujetos esencializados. Las sociedades 
indígenas han estado siempre presentes en los espacios urbanos 
a través de resistencias al desplazamiento, movilidades internas 
y llegadas intempestivas a sus periferias, aunque tradicional-
mente han tenido un fuerte peso de estigmatización y obligación 
de blanqueamiento.
Los procesos descritos recuperan la memoria explícita del ser 
indígena en las ciudades amazónicas,mismas que se están rei-
vindicando como tales. Esta lectura de la discusión sobre el ha-
bitar urbano y la plurinacionalidad-pluriterritorialidad junto a 
la sociedad blanco-mestiza supone el reto fundamental. Es por 
ello lógico que los sujetos que protagonizan estas luchas cuenten 
94
• Urbanización extendida y conformación de sujetos urbano-indígenas en la Amazonía de Ecuador •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
con cierto extrañamiento del entramado de ministerios, ONG o 
dirigencias indígenas, porque no es un sujeto que haya aceptado 
la asignación de roles coloniales o segregados a la construcción 
plurinacional de los territorios urbanos. Por ello, la violencia 
estructural se dirige de forma más brutal. Estas violencias con-
figuran espacios de cuidado mutuo entre las personas que for-
man parte de los procesos, y al mismo tiempo generan una coraza 
respecto a las agresiones exteriores. La hipótesis enunciada en 
el apartado anterior sobre la relación entre las formas de mas-
culinidad que son posibles prefigurar y las violencias exteriores, 
permite reflexionar sobre cómo los mandatos de género que se 
han construido históricamente, a través de un Estado capitalis-
ta-colonizador-patriarcal, se reproducen en los hombres a través 
de sus violencias. Sin duda, la otra parte de la ecuación, esto es, la 
acción política de las mujeres y la de otros cuerpos feminizados, 
que están logrando abrir espacios en la representación política 
de las dirigencias y en el lugar que ocupan en la vida cotidiana 
de los sujetos políticos. Sin duda estas luchas están prefigurando 
unas relaciones con una materialización del patriarcado donde 
las violencias machistas son puestas en cuestión.
Tras la pandemia, podrán (re)activarse estas temáticas de inves-
tigación y diálogo intercultural que se dan entre la academia, los 
sujetos políticos de la Amazonía y los sujetos políticos en defensa 
de los derechos en Quito. 
El repaso bibliográfico muestra la ausencia de estudios y prácti-
cas políticas que pongan en diálogo las formas de construcción 
de la masculinidad en relación con las formas de desposesión 
capitalistas que vivimos en los diferentes territorios, así como 
con las posibilidades de agencia que realmente tenemos para 
contestar a estas violencias en contextos difíciles de cuestiona-
miento de la hegemonía del poder. Los diálogos propuestos por 
95
• Urbanización extendida y conformación de sujetos urbano-indígenas en la Amazonía de Ecuador •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
esta investigación alumbran la posibilidad de des-racializar los 
espacios urbanos en verdaderos ejercicios de plurinacionalidad 
y pluriterritorialidad, que puedan albergar a todos los cuerpos 
que forman parte de los sectores desposeídos por las clases do-
minantes, así como des-patriarcalizar las relaciones sociales al 
interior de los sujetos políticos que conformamos. 
Las luchas contra la minería en Tena o por el derecho al espacio 
urbano en Puyo muestran que las fuerzas que guían la urbaniza-
ción extendida tienen una gran capacidad de violencia, pero que 
se conforman contestaciones que permiten configurar otras for-
mas de modernidad a la desposesión continuada. La consecución 
de victorias de las luchas sociales en estos espacios, aunque sean 
parciales y sus enemigos más poderosos estén tras la búsqueda 
de (re)territorializar sus proyectos, muestran una ventana para 
hacer posible una vida mejor a partir de lo común y la organiza-
ción social.
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento
En primer lugar, las preguntas que atraviesan los campos de es-
tudios definidos y más citados alrededor de la Amazonía, como 
ser extractivismo, ontologías indígenas, expansión mercantil, 
urbanización de entornos periurbanos o las mediaciones de los 
movimientos sociales con el Estado. Es necesario que las pregun-
tas alrededor de la Amazonía se muevan hacia la transdisciplina-
riedad, abandonando los campos de conocimientos estancos con 
una gran profundidad analítica desde los mismos, pero con poco 
o nulo diálogo con otros.
96
• Urbanización extendida y conformación de sujetos urbano-indígenas en la Amazonía de Ecuador •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
En segundo lugar, en la formulación de preguntas sobre la expan-
sión mercantil de la Amazonía es imprescindible considerar las 
realidades más allá de los casos arquetípicos, ya sea de resisten-
cia, de plasmación de grandes infraestructuras o megaproyectos, 
para considerar las preguntas y marcos analíticos que requieren 
la multitud de espacios híbridos que existen a lo largo de la re-
gión. Incluso, son necesarias miradas híbridas a los sujetos que 
hasta ahora han sido considerados ideales, a los procesos que se 
han considerado de desposesión total sin matices: en todo proce-
so social hay contestaciones, y en todo sujeto político hay dispu-
tas multiescalares, movilidades y construcciones diferenciadas 
del género o del poder. Los estudios sobre la región requieren mi-
radas sobre el espacio concreto de la Amazonía y no sobre cual-
quiera de las utopías que diferentes visiones se hayan trazado 
sobre la misma.
En tercer lugar, la materialización de la expansión mercantil en 
la Amazonía requiere no solamente profundos análisis desde la 
academia de cuáles son los principales despojos y sus causas, 
para tratar de generar espacios de diálogo con los actores real-
mente existentes en el territorio amazónico. Esto implica que las 
investigaciones alrededor de la región den el salto de investigar 
con los actores, involucrarse en los cambios territoriales, y ser 
vehículo de expresión para el debate público de la región. La re-
lación de las investigaciones con los diferentes niveles del Esta-
do-nación presente en la Amazonía, con los movimientos sociales 
realmente existentes, es una necesidad muy fuerte que vive la re-
gión, tan acostumbrada a un extractivismo académico y epistémi-
co que ofrece sus resultados fuera de la región.
A partir de estos tres ejes de propuesta general que emanan de 
esta experiencia para mirar la expansión mercantil en la Ama-
zonía con nuevos enfoques, surgen dos preguntas específicas 
97
• Urbanización extendida y conformación de sujetos urbano-indígenas en la Amazonía de Ecuador •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
basadas en la investigación. Por un lado, el ejercicio de la plurina-
cionalidad en los espacios urbanos rompe con la jerarquización 
de occidente en las ciudades de la Amazonía: si bien el ejercicio 
de ontologías relacionales en el espacio urbano ha estado presen-
te en los espacios coloniales desde su constitución, esta investiga-
ción permite preguntarse cómo se producen y reproducen estas 
ontologías cuando la defensa del espacio urbano-indígena se ha-
ce explícita. Por otro lado, alrededor de la escenificación política 
de las ontologías relacionales, la búsqueda de una propuesta de 
modernidad alternativa a la dibujada por la expansión mercantil 
se muestra en las fiestas de reivindicación política de lo indígena 
en la ciudad como ejercicio intercultural, que combina aspectos 
de las mutaciones en relación con la cultura popular urbana. An-
te este hecho, surge la pregunta de cómo estas ontologías relacio-
nales se manifiestan en estos nuevos espacios de escenificación 
urbanos.
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• Urbanización extendida y conformación de sujetos urbano-indígenas en la Amazonía de Ecuador •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
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https://doi.org/10.1080/24694452.2020.1812370
Pontes para mercados
A IIRSA e a urbanização na tríplice 
fronteira Peru-Brasil-Bolívia
Rinaldo de Castilho Rossi
Institución del investigador
Universidade de São Paulo (USP).
Ámbito geográfico de la investigación
Brasil, Bolívia e Peru.
100
• Pontes para mercados •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
O objetivo geral da pesquisa é contribuir com o levantamen-
to de dados e análise crítica sobre a expansão mercantil capi-
talista na Amazônia no século XXI, evidenciando o papel da 
IIRSA como promotor de transformações na tríplice fronteira 
Brasil-Peru-Bolívia.
Para que a pesquisa aqui apresentada pudesse ser desenvolvida 
de modo coerente com o objetivo geral, foram definidos os se-
guintes objetivos específicos:
a. Classificar os 24 projetos da IIRSA para o Eixo de Desen-
volvimento Peru-Brasil-Bolívia de acordo com sua tipolo-
gia e a qualidade de suas repercussões no recorte espacial;
b. Caracterizar em termos demográficos (migratórios), mor-
fológicos, econômicos e territoriais o processo de urbani-
zação na zona de fronteira ao longo do século XXI;
c. Identificar os agentes sociais e atividades econômicas 
atuantes no recorte espacial e as repercussões a eles gera-
dos pelas ações da IIRSA;
101
• Pontes para mercados •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
d. Identificar impactos socioambientais decorrentes dos 
projetos da IIRSA e da urbanização no recorte espacial.
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación
Esta pesquisa está inserida na área da Geografia Humana, 
apoiando-se também em fundamentos de áreas afins. O método 
de trabalho é o materialismo-histórico-dialético, sendo que serão 
utilizados um conjunto de categorias e estratégias relativas ao 
método em Geografia Crítica, que admite como norteador o con-
ceito de totalidade espacial, que articula a realidade para além de 
recortes estabelecidos para uma abordagem multiescalar, apoian-
do-se em categorias como forma, função, processo e estrutura.
A análise também se fundamenta em preceitos da Ecologia Polí-
tica, problematizando conceitos aplicados pelos Estados-nação, 
como a noção de desenvolvimento socioeconômico, local e sus-
tentável, recorrentemente anunciado pela IIRSA como seu objeti-
vo. Destacando que os projetos analisados não necessariamente 
priorizam demandas locais ou a dimensão socioambiental do es-
paço latino-americano e amazônico; pondo luz também aos im-
pactos ambientais e a eminencia de risco ambiental.
A pesquisa fundamenta-se em conceitos sobre as especificidades 
da urbanização amazônica, da urbanização transfronteiriça e do 
conceito de fronteira em si. 
Para realização da pesquisa foram adotados os procedimentos 
metodológicos, materiais e fontes resumidos a seguir: a) revisão 
bibliográfica; b) pesquisa na base de dados da IIRSA; c) sistemati-
zação de dados secundários; d) mapeamento de crescimento da 
102
• Pontes para mercados •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
malha urbana e redução da floresta; e) observação virtual e for-
mas espaciais; f ) análise integrada dos resultados.
Deve-se destacar que as medidas de isolamento social e restrições 
impostas pela pandemia de COVID-19, alguns procedimentos 
metodológicos anteriormente previstos não puderam ser plena-
mente executados. 
3 Principales conclusiones, hallazgos y aportes 
en conocimiento al eje temático y problemática 
tratada en la investigación
Com a pesquisa realizada foram destacadas considerações finais 
em 3 ambitos diferentes. 
Inicialmente destacam-se as considerações relativas aos proje-
tos e concepções da IIRSA, bem como as transformações por elas 
executadas: 
1. A infraestrutura como elemento-chave do novo regiona-
lismo sul-americano do século XXI, setor favorável para 
confluência de governos de diferentes orientações políti-
co-ideológicas do continente;
2. A amplitude do alcance dos objetivos de expansão da pro-
dução e circulação de mercadorias e serviços que, a des-
peito de sucessos e fracassos específicos, transformou 
fluxos em diversas sub-regiões do continente;
3. As acepções de desenvolvimento socioeconômico, local e 
sustentável apresentadas são incoerentes, na medida não 
103
• Pontes para mercados •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
vêm acompanhadas de medidas correspondentes na me-
todologia de elaboração e na execução de projetos;
4. A acepção de território apresentada está relacionada a 
um planejamento tecnocrático que concebe o território a 
partir das potencialidades para exploração privada, como 
um espaço opaco a ser dinamizado;
5. Uma concepção de território e territorialidades desde 
a ecologia política pode auxiliar a compreensão da di-
mensão multiescalar da IIRSA e a evidenciação de seus 
impactos sociais, culturais e ambientais. 
Em termos do recorte espacial, ou seja, da integração na zona de 
tríplice fronteira entre Peru, Brasil e Bolívia pôde-se constatar 
que as intervenções da IIRSA e de outros projetos de integração 
expandiram o modelo desenvolvimentista predatório sobre áreas 
ainda pouco exploradas da floresta. Entre as atividades com cres-
cimento notável, pode-se destacar:
1. A expansão significativa da pecuária, especialmente no 
território brasileiro e boliviano;
2. A expansão de atividades extrativistas como a da castan-
ha-do-Brasil (ou castanha-do-Pará), que apesar de não se-
rem tão predatória ao meio ambiente, tem colocado muitos 
trabalhadores em vulnerabilidade social em decorrência 
da dependência das redes de escoamento e flutuações do 
mercado;
3. O crescimento acelerado da malha urbana para todas as 
cidades estudadas;
104
• Pontes para mercados •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
4. O crescimento das atividades de comércio e serviço de 
baixa complexidade;
5. A diversificação de atividades de serviço de maior com-
plexidade, como o setor de turismo e hotelaria, que cres-
ceu em todos os lados da fronteira.
Do ponto de vista da urbanização do espaço transfronteiriço, al-
gumas considerações podem ser evidenciadas:
1. Crescimento urbano das cidades de fronteiriças de Iñapa-
ri (PER) e Assis Brasil (BRA), sem que isso tenha consisti-
do em efetiva diversificação da sua função frente a rede 
urbana ou em ampliação do seu protagonismo frente as 
demais cidades;
2. Crescimento urbano e econômico da cidade de Brasi-
léia (BRA) que reforça seu papel como centralidade no 
âmbito da fronteira com a Bolívia, atendendo decisiva-
mente outras cidades do entorno, como Assis Brasil e 
Epitaciolândia;
3. Crescimento urbano, diversificaçãoeconômica e am-
pliação do protagonismo de Cobija em relação a rede ur-
bana do entorno podem ser elencados como processos 
ocorridos nas últimas duas décadas e que possuem íntima 
relação com os projetos de integração de infraestrutura;
4. A cidade de Puerto Maldonato, no Peru, foi uma das be-
neficiadas com as obras de integração, recebendo investi-
mentos em diferentes setores e reforçando seu papel de 
centralidade regional no contexto transfronteiriço entre 
Peru, Brasil e Bolívia.
105
• Pontes para mercados •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar en cuanto 
al conocimiento
Com base na pesquisa realizada, acredita-se que a produção crí-
tica da ciência deve por acento nas reflexões sobre a urbaniza-
ção amazônica. A ideia de que a urbanização é uma ferramenta 
necessária para a promoção do desenvolvimento na Amazônia 
não é nova. A IIRSA em seus argumentos direta, ou indiretamen-
te, reitera e atualiza tal ideologia. Esses argumentos visam con-
solidar a ideia de que o modo de vida dos povos e comunidades 
tradicionais que habitam a floresta são incompatíveis com o “de-
senvolvimento” e, portanto, são atrasados em termos tecnológi-
cos, sociais e econômicos. 
Observa-se, portanto, que no século XXI, a ideia de urbanização 
e desenvolvimento de confundem para o projeto de expansão 
mercantil capitalista, visto que ambas estariam fundamentadas 
na expansão da infraestrutura rodoviária e energética, que ao 
mesmo tempo que seria capaz de favorecer a extração, produção 
e circulação de produtos para o mercado global, também seria a 
base a expansão da malha urbana e concentração populacional 
nas cidades, fundamental para a disponibilidade de mão-de-obra 
barata e crescimento dos mercados consumidores.
Nesse sentido, verifica-se que o estudo sobre os projetos de ur-
banização amazônicos são fundamentais para compreender as 
estratégias de expansão mercantil, por que esses projetos envol-
vem mais do que a exploração econômica dos recursos florestais, 
em si, se consolidando como uma disputa ideológica sobre o mel-
hor projeto de desenvolvimento para a Amazônia.
106
• Pontes para mercados •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
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Consecuencias 
de la explotación 
amazónica
Migración y transformación cultural 
del pueblo indígena Mosetén - Bolivia
Nelson Eduardo Bernal Dávalos 
Institución del investigador
Centro de Desarrollo Sostenible CDS/ 
Universidad de Brasilia UNB.
Ámbito geográfico de la investigación
Amazonía boliviana, comunidades indígenas del 
pueblo Mosetén localizadas en los departamentos 
de La Paz, Cochabamba y Beni. 
109
• Consecuencias de la explotación amazónica •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
Uno de los pueblos que más evidenció el impacto de las políti-
cas de desarrollo, los intereses privados y la deliberada aproba-
ción de las normas que regulan las actividades extractivistas en 
la región amazónica de Bolivia fue el pueblo indígena Mosetén, 
en donde afirman ver con tristeza los efectos de la invasión de 
su territorio y la contaminación de sus tierras y aguas, compro-
metiendo la integración y el bienestar de la población indígena 
que allí habita. Miembros del pueblo indican que los efectos más 
devastadores están vinculados a la invasión descontrolada de sus 
tierras comunitarias de origen (TCO), así como la división del 
pueblo y el surgimiento de problemas sociales y de convivencia, 
que ponen en riesgo la integridad indígena y su tradición. 
Debido a estos hechos, a partir de la década de 1950 muchos inte-
grantes del pueblo decidieron abandonar sus territorios, dando 
paso a un proceso de migración indígena que los alejó de sus te-
rritorios y espacios tradicionales (ISEAT, 2017). En este sentido y 
con la finalidad de comprender los efectos de esta problemática, 
planteamos como objetivo de investigación: Determinar de qué 
manera los miembros del pueblo Mosetén, impulsados por los impac-
tos que provocan algunas actividades extractivistas y la ocupación 
de los territorios indígenas, están migrando y cómo determinadas 
110
• Consecuencias de la explotación amazónica •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
actividades promovidas por ellos fortalecen la reproducción de sus 
tradiciones indígenas.
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación
En la presente investigación se optó por implementar los si-
guientes abordajes teóricos: Extractivismo, conforme Gudynas 
(2017); Ecología Política, como campo de discusiones teóricas y 
políticas para analizar conflictos socioambientales o ecológicos 
distributivos acorde a Leff (2006) y Martínez-Alier (1999); Justi-
cia Ambiental, según Martínez-Alier (2007); Etnocidio, a partir de 
los trabajos desarrollados por Viveiros de Castro (2014), Clastres 
(1982) y Pagliarini (2006). Finalmente, abordamos la importancia 
del territorio para pueblos tradicionales desde una perspectiva 
multidisciplinar y corrientes teóricas de la Geografía cultural, la 
Antropología y Sociología.Metodológicamente, la investigación es de carácter “explicativa 
o causal”, ya que intenta identificar y explicar las consecuen-
cias que provocan las diferentes actividades extractivistas y la 
ocupación del territorio indígena, así como también es “analíti-
ca-descriptiva” al pretender analizar y describir datos, hechos 
y realidades del pueblo. Utiliza un enfoque metodológico mixto 
(cualitativo y cuantitativo), donde la recolección de datos prima-
rios de carácter cualitativo permitió conocer, comprender e in-
terpretar hechos, motivaciones y realidades subyacentes de los 
Mosetén, mientras que el relevamiento de datos secundarios de 
carácter cuantitativo posibilitó agregar información socioeconó-
mica concisa a los datos primarios. Se empleó la triangulación de 
111
• Consecuencias de la explotación amazónica •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
datos,1 hecho que permitió complementar y confirmar la infor-
mación recolectada (Creswell, 2007; Creswell y Clark, 2013; Tedd-
lie y Tashakkori, 2009). 
Debido al problema sanitario y las restricciones que el COVID-19 
provocó a nivel mundial, se debió buscar alternativas que permi-
tan avanzar en la colecta de datos. En este sentido, se realizaron 
entrevistas semiestructuradas e historias de vida con informan-
tes clave, mediante videollamadas y el envío de audios a través de 
plataformas de comunicación como WhatsApp y Facebook. Por 
otro lado, se efectuó un Análisis de Redes Sociales (ARS) del pue-
blo indígena para comprender aspectos de la migración indígena. 
Para esto fueron llevadas adelante reuniones on line con líderes 
y miembros migrantes a través del proceso metodológico “bola de 
nieve” y la identificación de un articulador local. 
3 Principales conclusiones, hallazgos y aportes 
en conocimiento al eje temático y problemática 
tratada en la investigación
En América Latina, y en especial en los países amazónicos, la 
instalación de proyectos mineros y de explotación gasífera y pe-
trolera vienen afectando socioambientalmente los territorios de 
pueblos indígenas, provocando transformaciones y reconfigura-
ciones tanto de los territorios como de los procesos identitarios, 
1 La triangulación de métodos consiste en la combinación de métodos cualita-
tivos y cuantitativos de investigación en la medición de una misma unidad de 
análisis. Dichos métodos son complementarios y su combinación permite uti-
lizar los puntos fuertes y enfrentar las limitaciones o debilidades de cada uno 
de ellos, cruzar datos y observar si se llega a las mismas conclusiones (Aguilar 
y Barroso, 2015).
112
• Consecuencias de la explotación amazónica •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
alterando dinámicas sociales, políticas y económicas que van 
comprometiendo pueblos indígenas y sus tradiciones. 
En Bolivia, gran parte de las actividades extractivistas impulsadas 
son el resultado de modelos económicos regionales y nacionales 
de desarrollo promovidos por intereses de empresas extranjeras 
y nacionales. Asimismo, el gobierno nacional y regional, descui-
dando los derechos de las poblaciones locales y de sus territorios, 
dieron paso al crecimiento y descontrol de actividades extracti-
vistas, que continúan aumentando cada vez más. Se observó que, 
debido a las actividades mineras y petroleras realizadas en terri-
torio indígena, se produjeron impactos ambientales y sociales 
que afectaron a la población originaria, ampliando la explotación 
maderera y el monocultivo e introduciendo a miembros del pue-
blo Mosetén a un sistema de empleo y pago específico dentro de 
un sistema económico productivo ilegal (Molina, 2012). 
Estos hechos dieron paso a un proceso de loteamiento de tierras 
como propiedades individuales, facilitando la permanencia de 
personas ajenas al pueblo. A diferencia de los habitantes origi-
narios que buscan la preservación de los territorios, estos nue-
vos propietarios exploran la obtención de mayores beneficios 
bajo una lógica mercantil y capitalista, involucrando jóvenes 
mosetenes. 
Se evidenció que uno de los impactos que provocan las activi-
dades extractivistas en la región es la migración de la población 
indígena, desencadenando un proceso de alteración y pérdida 
cultural intensificada por la hibridación de los habitantes, que 
sufren presión cultural dentro y fuera de la comunidad (Wagner, 
1975). Uno de los aspectos de mayor énfasis sobre este punto es 
el alejamiento de los individuos de sus tierras de origen y el sos-
tén de su cultura. Analizando dicha situación desde un enfoque 
113
• Consecuencias de la explotación amazónica •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
multidisciplinar, se observa que el territorio constituye un ele-
mento determinante para los pueblos originarios que, al mismo 
tiempo de dar origen a su cultura, representa la disposición y po-
sesión de riqueza, generando comodidad, seguridad y estabilidad 
(Claval, 1998). 
Por lo tanto, en los migrantes la pérdida y el alejamiento de sus 
territorios altera su sentido de pertenencia, vínculo, religiosidad 
y desarrollo social y económico, lo que se traduce en un proce-
so sistemático de etnocidio. Robert Jaulin muestra en su libro La 
paix blanche: introduction à l’ethnocide (1970, traducción de 1973) 
que este hecho se viene haciendo más común en pueblos indíge-
nas de nuestro continente, ya que muchos de ellos atraviesan un 
proceso de destrucción sistemática de sus formas de vida y pen-
samiento (Clastres, 1982).
Aquí, la construcción de carreteras, el inicio de actividades petro-
leras y gasíferas, así como mineras, madereras y de monocultivo 
dieron paso a la destrucción del territorio mosetén, sus formas 
de vida y de pensamiento, obligándolos a observar la degrada-
ción de sus bosques o aceptar imposiciones que comprometen la 
integridad del pueblo. 
Viveiros de Castro afirma que estos procesos de “acción etnocida” 
se dan muchas veces por decisión política que, de manera media-
ta, conducen a la destrucción de las formas de vida de las comuni-
dades tradicionales. En el caso boliviano, la política de estado del 
Buen vivir, impulsado por los últimos gobiernos, no estableció 
los mecanismos adecuados para proteger a los pueblos origina-
rios, dejando vacíos en los principios que promovía. El proceso 
de reformas políticas e institucionales promovidas por el Buen 
vivir proponía un modelo alternativo al colonial y neoliberal. Sin 
embargo, según afirma Moraes (2014), éste no se presenta en la 
114
• Consecuencias de la explotación amazónica •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
realidad, demostrando poco vínculo y compromiso con la madre 
tierra y los pueblos indígenas originarios. 
Consecuentemente, observando las actividades impulsadas en 
territorio mosetén, los impactos que generan y la búsqueda por 
parte del Estado de establecer megaproyectos que obedecen a la 
lógica del desarrollo y van en detrimento de los derechos de los 
pueblos sobre sus territorios y la dicotomía entre la naturaleza y 
la cultura, se evidencia un proceso de destrucción de las formas 
de vida de las comunidades tradicionales promovido por diferen-
tes sectores de la sociedad nacional, dando paso a un paulatino 
etnocidio. 
En este sentido, cabe analizar los aspectos descritos aquí y pro-
mover modificaciones estructurales que posibiliten garantizar 
los derechos de los pueblos indígenas. Así también, impulsar es-
tudios de impacto ambiental serios y de acuerdo a las demandas 
y los derechos de los pueblos, realizando el seguimiento y control 
a los procesos extractivos en todo momento.
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento
Considero importante profundizar cuatro aspectos: 1) Activida-
des extractivistas principalmente vinculadas a minería, explo-
tación gasífera y petrolera y deforestación para monocultivo,debido a que estas vienen provocando impactos socioambientales 
alarmantes sobre poblaciones tradicionales; 2) Preservación de 
áreas naturales reservadas y de sus recursos, así como de los mo-
dos de vida tradicional de sus habitantes, pues el deterioro de sus 
entornos compromete modos de subsistencia y la preservación 
115
• Consecuencias de la explotación amazónica •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
de aspectos culturales de los pueblos indígenas; 3) Evaluaciones 
de los análisis de impacto ambiental otorgadas por los órganos 
competentes comparadas con la real situación de impacto una 
vez iniciadas las actividades o proyectos aprobados; y 4) Migra-
ción de la población indígena.
En el segundo aspecto, es posible enunciar que los efectos de las 
actividades mercantilistas sobre territorios indígenas o reservas 
naturales son cada vez más frecuentes, iniciando un proceso de 
etnocidio mimetizado y poco discutido. Rescatando lo indicado 
por Viveiros de Castro (2014) y Pagliarini (2006), es posible ob-
servar casos de etnocidio en diversos procesos de la expansión 
de las actividades capitalistas que dan paso a una serie de injus-
ticias ambientales, como indican Moraes (2009) y Martínez-Alier 
(2007). La expansión de la frontera agrícola, el monocultivo, la 
construcción de carreteras, el inicio de actividades agropecua-
rias, mineras y madereras dan paso a la destrucción de las formas 
de vida y pensamiento de los pueblos, obligándolos a observar la 
degradación de sus bosques o aceptar imposiciones que, en mu-
chos casos, comprometen la integridad del pueblo y modifican sus 
bases culturales. Una de estas imposiciones es el desplazamiento 
forzado, proceso de desterritorialización indígena que afecta as-
pectos culturales determinantes para estos grupos sociales.
En el caso del cuarto punto referido a la migración indígena, es 
un elemento cada vez más frecuente que no solo obliga a la po-
blación indígena a desplazarse a centros urbanos o comunidades 
más pobladas, sino también a realizar un proceso migratorio in-
terno dentro de la Amazonía, y dar origen a nuevos grupos de 
población indígena aislada voluntariamente (Castillo, 2002).
Mediante la investigación pudimos observar el desplazamien-
to de familias enteras, que prefirieron salir de sus propiedades 
116
• Consecuencias de la explotación amazónica •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
dejando su confort y el acceso a servicios básicos, en busca de 
paz, medios de subsistencia, mayor contacto con la naturaleza, su 
ancestralidad, religiosidad, entre otros. La migración de esta po-
blación, tanto interna como externa, viene dificultando el senti-
do de pertenencia y aumentando el sentido de pérdida, donde los 
ciudadanos en tránsito entre las diferentes áreas y ciudades del 
bioma comienzan a deconstruir y reconstruir sus imaginarios en 
función a sus costumbres, raíces culturales y sus entornos.
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Ciudades y comunidades 
en la Amazonía boliviana
Aproximaciones a una realidad 
energética contradictoria
Juan Carlos Guzmán Salinas
Institución del investigador
Investigador independiente.
Ámbito geográfico de la investigación
Riberalta - Bolivia.
120
• Ciudades y comunidades en la Amazonía boliviana •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización 
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
El estudio pretende contribuir al debate sobre la problemáticaeconómica, energética y ambiental en la región amazónica, rea-
lizando una aproximación a determinantes de desigualdad ge-
nerados a partir de los patrones de distribución y uso final de la 
energía; interpelando la forma de medición del índice de cober-
tura de necesidades energéticas básicas; y revisando el estado de 
suficiencia/pobreza energética en el municipio de Riberalta, ciu-
dad que representa el mayor grado de desarrollo capitalista en la 
Amazonía boliviana.
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación
El estudio se desarrolló bajo la premisa de que la demanda ener-
gética residencial no es uniforme; ni en cantidad, ni en el tipo 
de fuentes utilizadas, ni en la naturaleza social y económica del 
uso final; y está directamente relacionada con el patrón de uso 
para la satisfacción de las necesidades domésticas. En este senti-
do, existirán hogares cuya demanda energética estará dirigida a 
satisfacer necesidades básicas de sobrevivencia como la cocción 
de alimentos e iluminación; mientras que otros, incluso, busca-
rán satisfacer diversos tipos de confort. Podrá entenderse que, 
aunque la cantidad de energía y el proceso de transformación 
121
• Ciudades y comunidades en la Amazonía boliviana •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización 
involucrado pudiesen ser parecidos, la naturaleza del uso final es 
completamente diferente. Es claro que el estatus socioeconómico 
del hogar está relacionado con su patrón de consumo energético, 
y éste deviene en limitaciones a la inclusión o acceso a la ciuda-
danía social.
Para aproximarse a los determinantes de desigualdad en el ámbi-
to del consumo energético —tanto en magnitud como en su natu-
raleza— se abordaron cinco ejes de estudio:
• El significado del concepto de pobreza energética, su con-
ceptuación en el mundo y su medición en grupos urbanos 
y rurales diferenciados. Éste constituye el eje articulador 
principal del trabajo de investigación.
• El concepto de cobertura de necesidades básicas, desde su 
concepción como indicador de sustentabilidad hasta su 
forma de medición actual en los instrumentos que carac-
terizan la matriz energética.
• Los indicadores de desigualdad en la distribución del con-
sumo final de electricidad.
• Las definiciones, objetivos y materialidad del subsidio es-
tatal para la generación de electricidad y su rol en la per-
petuación de condiciones de desigualdad o limitación de 
capacidades.
• La identificación de roles, diferenciados por género, en la 
toma de decisiones y responsabilidades acerca de los equi-
pos de transformación final de energía al interior de los 
hogares, como posible determinante de desigualdad deri-
vado del uso final de la energía.
122
• Ciudades y comunidades en la Amazonía boliviana •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización 
Para comprender las transformaciones socioeconómicas a par-
tir del uso de la energía en grupos sociales urbanos y rurales y 
cómo este consumo tiene relación con la desigualdad económica 
y la sostenibilidad ambiental, el abordaje teórico descrito líneas 
arriba fue complementado con: 
• Una prospección de consumos energéticos lograda a tra-
vés de la aplicación de una encuesta de uso final de ener-
gía, en hogares urbanos y rurales, diferenciados según su 
consumo promedio de electricidad. 
• La revisión de la encuesta de consumos energéticos en el 
área rural —en centros poblados y población dispersa—
realizada por el Instituto Nacional de Estadística el año 
1991, utilizada como referencia en el tiempo y su posterior 
comparación con los indicadores encontrados en la pros-
pección mencionada líneas arriba. 
• La revisión del catastro de consumo de electricidad de los 
usuarios de la categoría residencial de Riberalta.
• La revisión de la estructura tarifaria de electricidad vi-
gente para el sistema eléctrico de Riberalta. 
3 Principales conclusiones, hallazgos y aportes 
en conocimiento al eje temático y problemática 
tratada en la investigación
La investigación constituye una prospección de la realidad 
energética en Riberalta y, en ese marco, no arroja conclusiones 
propiamente dichas, sino un conjunto de aproximaciones a una 
realidad que el investigador ha calificado de contradictoria.
123
• Ciudades y comunidades en la Amazonía boliviana •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización 
En medio del crecimiento económico, las inversiones y el discur-
so desarrollista en la región, propio de un contexto de expansión 
capitalista, la gobernanza del sector energético nacional ha ex-
cluido del debate —o simplemente olvidado—un concepto: pobre-
za energética. 
En ese marco, el estudio ha encontrado que los hogares urbanos 
han pasado, en promedio, a una situación de superávit energéti-
co, en referencia a un mínimo calculado en 1988, sobre la base de 
un mayor uso de electricidad en su vida cotidiana. Se pudo apre-
ciar, claramente, que un mayor uso de electricidad deviene en la 
obtención de mayores beneficios de la energía y un mayor nivel 
de satisfacción de las necesidades básicas. Sin embargo, también 
ha sido demostrado que cerca del 80% de los usuarios se encuen-
tra en el borde de la pobreza energética respecto de los valores 
mínimos de supervivencia calculados en 1988, cuando las tecno-
logías de comunicación, información, educación y conocimiento, 
basadas en formas modernas de usar la electricidad, aún no ha-
bían irrumpido en el mercado eléctrico como en la actualidad.
Por otra parte, se encontró que la población rural (población cam-
pesina e indígena del territorio amazónico) ha experimentado 
una aparente mejora en su cobertura de necesidades básicas gra-
cias al acceso a los servicios básicos de la electricidad y, princi-
palmente, al intensivo consumo de combustibles, principalmente 
leña, para la cocción de sus alimentos. 
Se concluyó, por supuesto, que el hecho que las familias rurales 
hayan superado los límites mínimos de la pobreza energética 
sobre la base del consumo intensivo de leña no implicaría una 
mejora en su cobertura de necesidades básicas; y que a pesar del 
importante cambio ocurrido con el acceso a la electricidad y a 
la distribución —todavía irregular— de gas licuado de petróleo 
124
• Ciudades y comunidades en la Amazonía boliviana •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización 
(GLP), la población rural, campesina e/o indígena, mantiene los 
patrones de consumo tradicionales, entre ellos el intensivo uso 
de leña, que da cuenta de una situación persistente de pobreza 
energética.
La realidad energética contradictoria se profundiza aún más 
cuando constatamos que la aparente suficiencia energética de 
las familias rurales, basada ésta en la combustión de leña, podría 
suponer una intensidad de emisiones contaminantes intrado-
miciliarias, locales y/o globales, iguales o superiores a sus pares 
urbanos. El alcance del estudio no ha permitido establecer qué 
porción de la leña proviene de la producción natural de bosque o, 
por el contrario, si ésta es producto de una extracción (tala) com-
pleta de árboles. 
En la búsqueda de determinantes de la desigualdad el estudio 
ha encontrado que el carácter regresivo de la distribución de 
electricidad establece marcadas diferencias entre los diferentes 
segmentos de consumo y, como consecuencia de ello, establece di-
ferencias en el acceso a los beneficios que proporcionan los usos 
derivados de la electricidad. 
La regresividad de la distribución no se limita solo a establecer di-
ferencias en el nivel de consumo de los hogares de la región, sino 
que está asociada a la distribución del subsidio al combustible re-
querido para la generación de electricidad. Se ha encontrado que 
los hogares contenidos en los segmentos de mayor consumo de 
electricidad resultan ser los mayores beneficiarios del subsidio 
que, paradójicamente, fue establecido con el objetivo de ayudar a 
la población de menoresrecursos. En este marco, el estudio con-
cluye que el subsidio al combustible acaba siendo un instrumen-
to que propicia una forma de acaparamiento de oportunidades, 
125
• Ciudades y comunidades en la Amazonía boliviana •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización 
en manos de la población de mayores ingresos, perpetuando una 
situación de desigualdad en la sociedad. 
El estudio de la distribución del subsidio ha mostrado que dos 
quintas partes del subsidio al combustible para la generación de 
electricidad están destinadas a apoyar procesos industriales y 
actividades comerciales con ánimo de lucro y/o acumulación. De 
este hallazgo se deriva que la expansión de los productos estre-
lla de la región (madera y castaña) vino acompañada de la oferta 
estatal de subsidios a los combustibles fósiles. Dado que los sub-
sidios provienen, de una u otra forma, del excedente nacional, 
el estudio concluye que importantes sectores económicos de la 
región capitalizan oportunidades que una política pública poco 
enfocada les provee. 
Al comparar esta situación con la expansión de la agroindustria 
capitalista en otras zonas del territorio amazónico boliviano, a 
base del uso intensivo de maquinaria agrícola y de transporte 
que utiliza combustibles subsidiados, el autor se pregunta: ¿es 
una condición implícita que el avance del capitalismo sobre el te-
rritorio amazónico venga de la mano del subsidio que los gobier-
nos financian con recursos del excedente nacional?
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento
La pregunta sugerida en la propuesta de investigación y verifica-
da empíricamente durante el estudio, acerca de ¿qué debiéramos 
entender por suficiencia energética en 2020? o; mejor aún: ¿cuá-
les debieran ser los mínimos servicios derivados de la energía a 
los que una familia debe acceder, de forma que no se perpetúen 
126
• Ciudades y comunidades en la Amazonía boliviana •
Eje temático Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización 
o profundicen estadios de desigualdad? adquiere mayor relevan-
cia cuando constatamos que el contexto generado por la pande-
mia de COVID-19 ha disparado la demanda de uso de equipos de 
tecnologías de información, comunicación y conocimiento; servi-
cios, todos, derivados del uso final de electricidad. 
En el nuevo contexto mundial es imprescindible contar con una 
referencia de los límites de suficiencia/pobreza energética como 
herramienta básica de diseño de la política de distribución de 
electricidad, fijación de tarifas y asignación de subsidios. 
En ese marco, un segundo tópico cuyo estudio a profundidad es 
relevante tiene que ver con la política pública —si esta existe— 
sobre la asignación, distribución y materialidad del subsidio en 
los sistemas de electricidad y de los asignados a los combustibles 
fósiles. Más aún, cuando se ha verificado que éstos son parte de 
un mecanismo que perpetúa las condiciones de desigualdad y, en 
parte, acaban favoreciendo a sectores productivos cuyas rentas 
provienen del beneficiado de productos primarios provenien-
tes, precisamente, de la expansión económica sobre el territorio 
amazónico.
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Formas de 
intervención 
del Estado en la 
ocupación y el 
uso del territorio
Estado y capital 
megaminero en la 
Amazonía ecuatoriana
Estudio aproximativo en la parroquia 
Tundayme, provincia de Zamora 
Chinchipe, Ecuador
María Cristina Chuquimarca Mosquera
Apoyo para trabajo de campo
Digna Mireya Sanimbia.
Institución de la investigadora
El Colegio de México.
Ámbito geográfico de la investigación
Parroquia de Tundayme, Zamora Chinchipe, Ecuador.
131
• Estado y capital megaminero en la Amazonía ecuatoriana •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
El objetivo de la investigación fue identificar las particularida-
des de la presencia estatal —en cuanto al ejercicio de la autoridad 
legítima— en territorios amazónicos con actividad minera, esto 
a través de un estudio de caso en la parroquia Tundayme, Ama-
zonía sur del Ecuador. 
A partir de los resultados, se espera que la investigación contri-
buya a comprender mejor la intrincada relación entre interven-
ción estatal, capital y transformaciones socioterritoriales en la 
Amazonía.
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación
La investigación parte de una perspectivaantropológica de la 
construcción del Estado (como un proceso histórico, pero tam-
bién actual y continuo) puesto que se enfoca en analizarlo a 
partir de sus formas y prácticas cotidianas, así como de las repre-
sentaciones que las personas construyen sobre él (en un sentido 
relacional).
Se parte del reconocimiento de tres proposiciones interrelacio-
nadas para el estudio del Estado: 
132
• Estado y capital megaminero en la Amazonía ecuatoriana •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
1) el poder del Estado no tiene fijeza institucional con-
solidada sobre bases teóricas ni históricas; 2) Por tanto, 
los efectos del Estado nunca se dan exclusivamente por 
intermedio de instituciones nacionales o en sitios guber-
namentales, y 3) Estos dos rasgos, inherentes al Estado 
capitalista, han sido exacerbados por la globalización. 
(Trouillot, 2001).
Para los objetivos analíticos planteados, las tres proposiciones 
resultan interesantes pues nos remite a comprender al “Estado 
no (…) [como] un aparato sino un conjunto de procesos” (Troui-
llot, 2001: 4) que no pueden entenderse únicamente como mate-
rialidad, o sea como algo “ahí afuera”; ni solo como un concepto 
necesario e ideológico.
En una visión complementaria, Michael Mann argumenta que 
el Estado podría comprenderse como “una arena, un lugar (…) 
concebido como mecanismo y origen de sus poderes autónomos” 
(Mann, 2006: 36), un campo de disputa de poder en dos sentidos: 
el primero que atañe a un poder despótico y el segundo a un po-
der infraestructural. El poder despótico sería aquel “abanico de 
acciones que la élite tiene facultad de emprender sin negociación 
rutinaria, institucional, con grupos de la sociedad civil” (Mann, 
2006: 5). El poder infraestructural, por su parte, se entendería 
como “la capacidad del Estado para penetrar realmente la socie-
dad civil, y poner en ejecución logísticamente las decisiones po-
líticas por todo el país” (Mann, 2006: 6). Son estos dos sentidos de 
poder los que se intentó observar en Tundayme y reconocer si 
efectivamente se puede sostener que son monopolizados por el 
Estado, o si, al contrario, han existido espacios porosos para que 
otros actores asuman dichas funciones.
Metodológicamente se realizó un estudio de caso con elementos 
etnográficos observando las siguientes dimensiones: 1. Formas 
133
• Estado y capital megaminero en la Amazonía ecuatoriana •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
en las que se relacionan los actores locales (diferencias de poder 
y acceso a recursos); 2. Negociación constante de imágenes esta-
tales (qué se entiende por Estado); 3. Prácticas empresariales de 
colaboración en cuestiones públicas. Dado el contexto pandémi-
co mundial este método ha asumido un matiz interesante y reta-
dor al incorporar una visión local, bajo la figura de una ayudante 
de investigación, para el desarrollo del trabajo de campo.
3 Principales conclusiones, hallazgos y aportes 
en conocimiento al eje temático y problemática 
tratada en la investigación
Las principales conclusiones de la investigación dan cuenta de 
que es necesario comprender al Estado más allá de su aparato 
institucional, si tenemos una mirada etnográfica, cercana a lo que 
sucede en las realidades locales, veremos que el Estado está pre-
sente, aún en sus periferias, pero de modos no tradicionales. En 
los márgenes, el Estado puede delegar sus funciones en actores 
privados o permitir la presencia de intermediarios que suplen 
sus funciones; tal es el caso de una empresa minera china en Tun-
dayme, actor con mucha centralidad en la vida comunitaria, que 
financia y apoya a la población local y legitima su actividad a tra-
vés de discursos y símbolos que la relacionan con el desarrollo o 
progreso económico.
En las áreas periféricas de la Amazonía, algunas de las funciones 
tradicionalmente estatales se ven estrechamente articuladas con 
el capital extractivo. En el caso estudiado, la investigación ha ob-
servado modos peculiares para la construcción-articulación del 
poder despótico y del poder infraestructural del Estado.
134
• Estado y capital megaminero en la Amazonía ecuatoriana •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
Poder despótico
1. El mantenimiento del orden interior. Esta actividad está a 
cargo de tres actores institucionales: la Unidad de Policía 
Comunitaria (UPC), Tenencia Política de la parroquia y en 
buena medida en el servicio de vigilancia privada contra-
tada por la empresa minera para sus instalaciones. Hasta 
hace poco la función del último actor no se limitaba a la 
vigilancia del campamento minero, por varios años los 
guardias controlaban la vía pública y se arrogaban el dere-
cho de pedir documentos de identificación a las personas 
que transitaban.
2. Sobre la función de defensa/agresión militar. En Tunday-
me las fuerzas armadas establecieron un destacamento 
con el objetivo de salvaguardar la soberanía territorial; 
en períodos, el mismo campamento fue un efectivo ele-
mento disuasivo para salvaguardar la infraestructura mi-
nera de posibles protestas o manifestaciones vinculadas a 
dicha actividad. 
Estas acciones permiten demostrar que en el territorio que se 
analiza, el Estado, al menos en cuanto a su poder despótico, ha 
tenido presencia constante, esto hace insostenible el argumen-
to de que en sus fronteras o márgenes hay una ausencia estatal 
que muestra a las poblaciones como totalmente abandonadas 
del orden político y jurídico nacional. Sostener que hay un Esta-
do ausente para Margarita Serje es más bien un artilugio cuyas 
funciones sociales son: 1. La construcción de territorios y realida-
des disímiles; 2. La invisibilización eficaz de la acción del Estado 
(por la que no deben rendir cuentas); y 3. La legitimación de la 
intrusión militar, de empresas u otros actores que hacen efectiva 
135
• Estado y capital megaminero en la Amazonía ecuatoriana •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
la apropiación del territorio y el ejercicio de la autoridad como 
parte de una estrategia estatal (2012).
Poder infraestructural
3. En cuanto al mantenimiento de infraestructuras de comu-
nicación, en los últimos años fue asumido por la empresa 
minera. Esto se evidencia a través de dos elementos: 
a. Las obras que se han ejecutado y que se encuentran en 
proyecto en la parroquia, mismas que hacen uso de ele-
mentos simbólicos para reforzar la relación que indica 
quiénes las han financiado. Sobre las obras, cuando se 
visita la localidad es fácil reconocer las obras en las 
que se ha invertido capital privado, ellas llevan sellos 
de la empresa, se ubican vallas publicitarias o alguna 
placa que materializa el origen de los fondos; aunque 
esto no debe leerse automáticamente como una retira-
da del Estado de funciones infraestructurales, al pare-
cer se trata de una forma heterodoxa de convivencia y 
de la construcción de formas locales de ordenamiento 
económico y político.
b. El modo en que las y los pobladores de Tundayme con-
ciben a la empresa, sus imaginarios y expectativas. En 
lo que se refiere a los modos en que las y los pobladores 
de la parroquia conciben a la empresa, sus imaginarios 
y expectativas, los discursos más dominantes asocian a 
la empresa con imágenes de beneficencia y apoyo eco-
nómico. La empresa hace uso de mecanismos de redis-
tribución entre ella y los pobladores. 
136
• Estado y capital megaminero en la Amazonía ecuatoriana •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
4. La función de redistribución económica. Hace referencia 
a “la distribución autoritaria de los recursos materiales 
escasos entre diferentes espacios ecológicos, grupos de 
edad, sexos, regiones, clases, etc. [En teoría] (…) muchas de 
las redistribuciones implican grupos bastante concretos, 
especialmente loseconómicamente inactivos cuya subsis-
tencia es así protegida por el Estado” (Mann, 2006: 17). En 
una primera interpretación esta función no se encuentra 
completamente en manos del Estado; más bien los recur-
sos escasos se redistribuyen a partir de lógicas relaciona-
les entre autoridades políticas locales y representantes 
de la empresa minera, los programas de beneficencia 
cumplen con el criterio de apoyar a personas vulnerables: 
personas de la tercera edad, niños, niñas y adolescentes y 
madres solteras. 
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento
En vista de la centralidad que tienen las actividades extractivas 
en la Amazonía, a criterio de la investigadora hace falta profun-
dizar en el estudio de casos empíricos que ilustren los modos de 
relacionamiento entre actores empresariales y comunidades lo-
cales, interrelación en la que se construye una parte de aquello 
que denominamos Estado. El estudio pormenorizado de las diná-
micas de poder y autoridad que ocurren en lo micro pueden brin-
dar elementos valiosos y oportunos para mejorar la capacidad 
regulatoria y monopolizadora de la violencia que debe ejercer 
el Estado. Además, conviene profundizar en el estudio de las in-
teracciones que ocurren en una suerte de economías de enclave 
propias de actividades económicas en la Amazonía, para conocer 
137
• Estado y capital megaminero en la Amazonía ecuatoriana •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
en ellas las estrategias de legitimación social y dependencia que 
las empresas extractivas ocupan.
Toda vez que se logre conocer a detalle las prácticas y estrategias 
de los agentes económicos que se convierten en intermediarios 
estatales en la Amazonía, conviene apoyar investigaciones que 
den cuenta de los modos de organización comunitaria para fre-
nar el avance del capital extractivo. Identificar las fortalezas or-
ganizacionales, de empoderamiento y exigibilidad de derechos 
es un elemento valioso para encontrar estrategias de resistencia 
—dentro del marco jurídico— y alternativas de planes de vida 
territoriales.
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• Estado y capital megaminero en la Amazonía ecuatoriana •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
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El regreso de El Dorado
Martha Moncada Paredes 
y Tania Verónica Mancheno
Institución de las investigadoras
Universidad Complutense de Madrid / Universidad 
de Hamburgo.
Ámbito geográfico de la investigación
Amazonía ecuatoriana y colombiana.
142
• El regreso de El Dorado •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
El objetivo de esta investigación es comprender los discursos y 
las políticas que pusieron en marcha los gobernantes de Ecuador 
y Colombia durante los primeros años de este siglo para justifi-
car la realización de actividades extractivas en territorios de la 
Amazonía de cada uno de estos países. Esta región no solo con-
tiene una riqueza natural de importancia para el planeta (como 
la quinta parte de agua dulce de la superficie terrestre mundial, 
grandes extensiones de bosques y una gran diversidad de espe-
cies animales y vegetales), sino que es el lugar de vida de pueblos 
que ancestralmente habitan esta región.
La investigación, por tanto, realiza un estudio comparativo de 
los discursos oficiales alrededor de dos proyectos extractivos: el 
proyecto minero Mirador, en la provincia septentrional amazó-
nica de Zamora Chinchipe en Ecuador y, el proyecto minero Ta-
raira, en el departamento de Vaupés al extremo sur-oriental de 
Colombia.
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación
La investigaciónse sustenta en los conceptos de la ecología po-
lítica a partir, fundamentalmente, de los desarrollos teóricos de 
143
• El regreso de El Dorado •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
pensadores y pensadoras de América Latina. Este campo de co-
nocimiento trata de comprender las conexiones entre sociedad 
y ambiente; los patrones de acceso, uso y usufructo de los terri-
torios y el significado que los seres humanos han otorgado a su 
entorno natural a lo largo del tiempo. 
Un concepto de la ecología política particularmente útil para en-
tender cómo áreas que hasta hace poco tiempo atrás no habían 
sido incorporadas al Estado-nación (como la Amazonía o algunos 
sectores de las regiones fronterizas de nuestros países), son en la 
actualidad apetecidas por el capital, es el de “fronteras extracti-
vas”, propuesto por el historiador jamaicano Jason Moore (2000, 
2014). Este concepto da cuenta de las crecientes necesidades de 
recursos que exige el funcionamiento de la economía mundial y 
el consiguiente avance de procesos de acumulación sobre cada 
vez mayores y nuevas áreas geográficas, permitiendo entender 
los cambios que tienen lugar en distintos ámbitos de la existencia 
(social, económico y ecológico).
Al reconocer que el avance de las fronteras extractivas supone 
dar más prioridad a las cosas que a las personas, los contenidos 
de esta investigación se nutren también de los conceptos y enfo-
ques de la perspectiva decolonial. Los pensadores decoloniales 
resaltan que nuestros Estados siguen ejerciendo dominación, 
control y explotación sobre sujetos a quienes consideran tienen 
un estadio de vida más bajo porque piensan, actúan y se organi-
zan de formas distintas a aquellas caracterizadas por el dominio 
del capital.
La utilización de estos dos cuerpos de pensamiento responde a 
que tanto la ecología política como el pensamiento decolonial 
permiten explorar las raíces y causas comunes del pensamiento 
hegemónico respecto al sometimiento de la naturaleza; ambos 
144
• El regreso de El Dorado •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
cuestionan que el pensamiento dominante desconozca la inter-
dependencia que mantenemos con la naturaleza y resaltan, que 
más allá del capitalismo, hay otras formas de lo político, social y 
cultural que provienen de entramados comunitarios de repro-
ducción de la vida.
3 Principales conclusiones, hallazgos y aportes 
en conocimiento al eje temático y problemática 
tratada en la investigación
El análisis realizado sobre los casos del Mirador y Taraira evi-
dencia un conjunto de paralelas en el discurso de los gobiernos 
de Ecuador y Colombia. Sobresalen, por ejemplo, las dificultades 
impuestas por ambos Estados para la aplicación de la consulta 
previa, libre e informada. La aplicación de este derecho no so-
lo se aprecia, desde el discurso oficial, como un obstáculo para 
avanzar en la senda de desarrollo y crecimiento que ofrecerían 
los proyectos extractivos, sino que se concibe que ninguna acción 
del gobierno puede estar supeditada a lo que se considera es la 
opinión de “minorías”. 
Un discurso de esta naturaleza, además de desconocer que el 
derecho de consulta es parte de la legislación de ambos países, 
limita el estatus político de las poblaciones que habitan un terri-
torio amenazado por actividades económicas decididas desde la 
centralidad del poder. 
Una segunda paralela en los discursos dominantes de ambos 
países es que al defender la realización de proyectos extractivos 
en territorios indígenas, es frecuente escuchar que los gober-
nantes defiendan que el subsuelo pertenece a los Estados y que 
los pueblos, desde sus propias cosmovisiones, son dueños de la 
145
• El regreso de El Dorado •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
superficie. De esta manera, definen lo que es un territorio a par-
tir de sus propios intereses, excluyen al agua y al subsuelo del 
concepto de territorio, lo reducen únicamente a la superficie, y 
separan la importancia concedida por los pueblos a la unidad en-
tre seres humanos y naturaleza. En esta interpretación sesgada, 
se deja fuera de discusión que la única forma de llegar a los recur-
sos que están en el subsuelo es irrumpiendo en el territorio y la 
vida de sus pobladores. 
La imposición de los proyectos extractivos ha enfrentado la re-
sistencia de pueblos y comunidades que ponen el acento en la 
defensa del territorio y la exigibilidad por el cumplimiento de 
los derechos colectivos. Los pueblos indígenas entienden que la 
defensa del territorio es el único elemento que podría garantizar 
su sobrevivencia física y cultural. 
Ante el aumento de la resistencia en Ecuador y Colombia se han 
fortalecido los discursos y las prácticas que tienden a la crimina-
lización de la protesta social, con dimensiones altamente críticas 
en este último país. Esto ha ido de la mano con el uso de un len-
guaje que busca ridiculizar y menospreciar el contenido de las 
luchas de resistencia, y de una creciente militarización de los 
territorios en los que se instalan proyectos extractivos que en al-
gunos casos ha significado la imposición de estados de excepción. 
El incremento de la conflictividad en la Amazonía de ambos 
países como consecuencia de decisiones económicas adoptadas 
al margen de la opinión de sus habitantes no puede entenderse 
únicamente como una trayectoria inevitable del desarrollo. Esta 
conflictividad es parte de procesos políticos, sociales y culturales 
asociados a una matriz de colonialidad que provoca resultados 
desiguales y que se asienta en coordenadas de racismo y discrimi-
nación según las cuales hay formas de conocer, de ser y de vivir 
146
• El regreso de El Dorado •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
que son inferiores, arcaicas, reñidas con el progreso y con lo que 
supuestamente es beneficioso para la colectividad. Al otorgar im-
portancia al racismo como una categoría adicional para entender 
el sentido y orientación de las políticas extractivas, es posible en-
tender que gobiernos aparentemente disímiles en su ideología y 
propuestas de política (como lo fueron el gobierno de Uribe y el 
de Correa) coincidan en un discurso y una práctica que da pree-
minencia a la propiedad sobre la vida.
El mantenimiento y reproducción de la colonialidad con la que 
los Estados se relacionan con la Amazonía ha sido posible a partir 
de tres premisas: 1) el desconocimiento de la historicidad previa 
de esta región; 2) la concepción de la historia como un trayecto 
de una sola dirección en el que todas las otras historias son tra-
tadas como no existentes; y 3) la comprensión de la naturaleza 
solo como fuente de riqueza abundante a ser aprovechada. Estas 
tres premisas rememoran el regreso de El Dorado como imagen 
de un territorio que no puede ser el espacio-vida de poblaciones 
indígenas y colonos, sino que se mantiene como el lugar de explo-
tación infinita en nombre de un progreso, que nunca termina de 
alcanzarse.
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento
A partir de la investigación sería importante profundizar el con-
tenido y alcance de los contratos de prospección y explotación 
minera celebrados con empresas privadas para comprender la 
forma en cómo cada Estado ha enfrentado la gestión de su sobe-
ranía, así como indagar sobre el destino de la renta minera que en 
uno y otro país posiblemente evidencie una orientación distinta. 
147
• El regreso de El Dorado •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
En esta línea parecería importante explorar si efectivamente el 
inevitable agotamiento de la naturaleza asociado a procesos ex-
tractivos se compensa con el mejoramiento de la calidad de vida 
de la población y con la reducción de la pobrezaen las zonas de 
extracción. Hasta el momento, el balance parecería advertir que 
existen más pérdidas que ganancias, más fracasos que logros.
Otro aspecto que amerita profundizarse es comprender las impli-
caciones derivadas de que los proyectos extractivos que impulsan 
los Estados tienen cada vez más lugar en zonas alejadas, de difícil 
acceso, y generalmente habitadas por pueblos indígenas. Se tra-
ta de las fronteras de los Estados, tanto en términos físicos como 
simbólicos. La integración económica de estas áreas a sus Esta-
dos-nación evidencia una modalidad de integración que antepo-
ne la libertad de movimiento del capital por sobre los discursos 
nacionalistas o de fortalecimiento de la soberanía y, que hacen 
caso omiso de territorialidades socio-culturales pre-existentes.
 BIBLIOGRAFÍA 
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https://www.youtube.com/watch?v=2aJIExYlnjQ
https://www.youtube.com/watch?v=2aJIExYlnjQ
148
• El regreso de El Dorado •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
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Expansión de la frontera 
extractivista 
en Venezuela
El Arco Minero del Orinoco. 
El Estado y las organizaciones armadas 
paraestatales ante los pueblos 
indígenas de ese territorio
Omar Vázquez Heredia 
y Claudia Rodríguez Gilly
Institución de los/as investigadores/as
Observatorio Venezolano de Ecología Política.
Ámbito geográfico de la investigación
Venezuela, en el sur del río Orinoco, 
norte de la Amazonía.
150
• Expansión de la frontera extractivista en Venezuela •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
En este proyecto de investigación nos planteamos como objetivo 
colocar la mirada analítica en dos relaciones centrales: por un 
lado, la relación entre el Estado y las organizaciones armadas 
paraestatales con el fin de caracterizar y describir el tipo de arti-
culación que han establecido y, por otro lado, la relación entre Es-
tado y las organizaciones armadas paraestatales con los pueblos 
indígenas que tienen sus territorios ancestrales en el sur del Ori-
noco en la Amazonía venezolana. A partir de esta última relación 
se busca caracterizar y describir las políticas estatales, estrate-
gias paraestatales y las respuestas de los pueblos indígenas, or-
ganizándolas como genocidas, etnocidas y multiculturales; y en 
el otro lado como expresiones de subalternidad, antagonismo y 
autonomía. Para ello, hicimos énfasis en el estudio de las relacio-
nes que ocurren en el proceso de creación y ejecución del llama-
do Arco Minero del Orinoco (A.M.O.), en tanto apertura de una 
nueva frontera de mercancías para intensificar la subordinación 
de ese territorio a las necesidades de la economía-mundo capi-
talista en tanto enclave minero exportador, que ha implicado la 
conquista-colonización de facto por la institucionalidad estatal y 
las organizaciones paraestatales y la integración y resistencia de 
los pueblos indígenas de esa región de Venezuela. 
151
• Expansión de la frontera extractivista en Venezuela •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación
Para conocer el contexto histórico en el que surge el Arco Minero 
del Orinoco y las relaciones anteriormente mencionadas, realiza-
mos cinco preguntas generales: 
1. ¿Cuál es la relación del proceso mundial de acumulación 
de la economía-mundo capitalista y la creación y ejecu-
ción del A.M.O.?
2. ¿Cuáles son los objetivos inmediatos para la creación por 
el gobierno de Hugo Chávez en 2011 y ejecución por el go-
bierno de Nicolás Maduro en 2016 del A.M.O.?
3. ¿Cuáles son los modos de relación que han establecido el 
Estado y las organizaciones armadas paraestatales asen-
tadas en el A.M.O. y zonas mineras del estado Amazonas?
4. ¿Cuáles son las políticas estatales y estrategias paraesta-
tales desplegadas ante los pueblos y comunidades indí-
genas asentadas en el A.M.O. y zonas mineras del estado 
Amazonas?
5. ¿Cuáles son los modos de interacción de los pueblos y co-
munidades indígenas ante la apertura de una nueva fron-
tera de mercancías en el A.M.O. y zonas mineras del estado 
Amazonas?
La realización y las respuestas a esas preguntas de investigación 
fueron parte de la definición de un abordaje teórico marxista, 
que nos permitiera primero caracterizar a la crisis y situación 
de sobreacumulación de capital en la que se encuentra inmersa 
la economía-mundo capitalista, desde antes de 2007 y que sigue 
152
• Expansión de la frontera extractivista en Venezuela •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
hasta la actualidad, y el modo en que ese contexto económico 
mundial promueve una demanda de bienes comunes naturales 
como oro y diamantes en tanto activos financieros y refugios de 
valor. Asimismo, el mismo abordaje teórico marxista fue central 
en identificar la imbricación del Estado venezolano y organiza-
ciones armadas paraestatales a la reproducción de las necesida-
des del proceso mundial de acumulación de capital, al promover 
el aumento de la escala de las operaciones mineras y el territorio 
dedicado a la minería en el sur del Orinoco. 
Por otra parte, en términos metodológicos efectuamos un arqueo 
bibliográfico de los artículos académicos e informes de investiga-
ción que han escrito sobre el A.M.O., una recopilación de notas de 
prensa divulgadas en los medios de comunicación digitales acer-
ca de sucesos vinculados a la minería al sur del Orinoco, y lleva-
mos a cabo numerosas entrevistas en profundidad a informantes 
claves, como investigadores académicos, funcionarios estatales, 
indígenas de diferentes pueblos que tienen sus territorios ances-
trales afectados por la expansión en el A.M.O. y mujeres que han 
trabajado como mineras y cocineras en esa región del país.
3 Principales conclusiones, hallazgos y aportes 
en conocimiento al eje temático y problemática 
tratada en la investigación
Las respuestas de las preguntas de investigación nos permitie-
ron alcanzar cinco conclusiones:
1. La situación de sobreacumulación de capital de la eco-
nomía-mundo y la inestabilidad monetaria mundial 
provoca una demanda sostenidade bienes comunes 
naturales como activos financieros y refugios de valor, 
153
• Expansión de la frontera extractivista en Venezuela •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
fundamentalmente oro y diamantes. En ese marco, la ex-
pansión de la minería aurífera y de diamantes al sur del 
Orinoco es una expresión de la apertura de una nueva 
frontera de mercancías que implica la intensificación de 
la mercantilización de la naturaleza en esa región de Ve-
nezuela, al servicio del proceso mundial de acumulación 
de capital.
2. En 2011, el gobierno de Chávez creó el A.M.O. como una 
forma de diversificar las fuentes extractivistas de divi-
sas, en medio de un aumento del precio del petróleo y un 
crecimiento económico, aunque apremiado por un alto 
endeudamiento externo del gobierno nacional. En 2016, el 
gobierno de Maduro empieza la ejecución del A.M.O., al 
reiniciarse el aumento del precio del oro y necesitar su-
plir la contracción del ingreso de divisas por el desplome 
de la cotización del petróleo en 2015, en medio de una cri-
sis económica que había comenzado un año antes. 
3. El aparato estatal y organizaciones armadas paraesta-
tales, como bandas mineras y guerrillas colombianas, 
desarrollan una articulación estratégica porque ambos 
tienen como finalidad general la expansión de la escala y 
extensión territorial de la minería en el A.M.O. y en zonas 
mineras del estado Amazonas. Hasta 2018, tuvieron una 
articulación orgánica entre el aparato regional estatal y 
las organizaciones armadas paraestatales, con un coman-
do general de las autoridades civiles y militares del estado 
Bolívar, que suponía una centralización de las operacio-
nes mineras ilegales en la comercialización del oro y otros 
bienes comunes naturales por empresarios asociados con 
el gobernador oficialista y altos oficiales castrenses de Bo-
lívar; mientras existía una descentralización del control 
154
• Expansión de la frontera extractivista en Venezuela •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
territorial y consumo de fuerza de trabajo en las minas 
por las bandas mineras. Desde el 2018, empieza una tran-
sición a una articulación orgánica con un comando ope-
rativo del aparato nacional estatal, mediante una alianza 
con el ELN y asociaciones informales con bandas mineras 
del Tren de Guayana, ante la necesidad del gobierno de 
Maduro de obtener más ingresos provenientes de la ex-
portación de oro por la reducción de la extracción-expor-
tación de la industria petrolera.
4. Un contexto mundial y nacional caracterizado por altos 
precios del oro y diamantes y por la depauperación de las 
condiciones de vida de las clases y grupos subalternos en 
medio de la crisis económica iniciada en 2014 y las san-
ciones extranjeras aplicadas a la economía venezolana 
desde agosto de 2017, ha estimulado que el Estado y las 
organizaciones armadas paraestatales en sus políticas y 
estrategias ante los pueblos indígenas hayan priorizado 
la asimilación etnocida antes que el ejercicio generalizado 
de la violencia directa o presencia coactiva. 
5. Ante la política de colonización del Estado y las organi-
zaciones armadas paraestatales de sus territorios ances-
trales, las respuestas del conjunto y de miembros de los 
pueblos indígenas en esa región de Venezuela han sido 
disímiles, desde la integración como fuerza de trabajo y 
cuerpos para el consumo sexual, hasta reacciones conflic-
tivas enmarcadas en el rechazo a la minería o defensa de 
su control de zonas mineras. La asimilación como fuerza 
de trabajo y cuerpo para el consumo sexual se ha exten-
dido en la totalidad de los pueblos indígenas, de manera 
individual. En cambio, autoridades oficiales del pueblo 
Pemón han desplegado un conflicto territorial en contra 
155
• Expansión de la frontera extractivista en Venezuela •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
del Estado y organizaciones armadas paraestatales para 
mantener o asociarse en la apropiación de bienes comu-
nes naturales de zonas mineras de la Gran Sabana, aun-
que otro sector minoritario de autoridades, como las del 
sector II, e indígenas de ese pueblo rechazan la minería, 
ocasionando un conflicto socioambiental al interior de los 
pemón. Los ye’kwana también tienen posiciones a su inte-
rior disímiles ante la aceptación o no de la minería, pero 
sus referentes de la organización Kuyujani se posicionan 
en contra de las operaciones extractivistas y se encuen-
tran realizando acciones confrontativas en el bajo del río 
Caura. Un planteamiento similar están desarrollando pia-
roas del estado Amazonas de la organización Oipus, que 
rechazan la minería y actores armados en su territorio 
ancestral, en el río Sipapo.
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento
La realización de la presente investigación ha generado que se 
consideren otros temas posibles de estudiar al investigar la ex-
pansión de la mercantilización minera de la naturaleza en el sur 
del Orinoco en la Amazonía venezolana. Por ejemplo, podemos 
mencionar algunos ejes analíticos: 1. Las redes y rutas de comer-
cialización del oro y los diamantes a nivel mundial, regional y 
nacional; 2. La evaluación y medición científica de los impactos 
ambientales de las diferentes técnicas mineras empleadas para 
ampliar la escala de las operaciones extractivistas y el territorio 
dedicado a la minería en el sur del Orinoco. Para establecer la 
profundidad de esas huellas ecocidas y la posibilidad de la res-
tauración ambiental de la Amazonía; 3. Las relaciones sociales 
156
• Expansión de la frontera extractivista en Venezuela •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
patriarcales y división sexual del trabajo al interior de los pue-
blos indígenas, en tanto factores que provocan diferencias y es-
pecificidades en la integración y resistencia ante la expansión 
de la minería según el género de las y los indígenas, mujeres y 
hombres; 4. Los conflictos ambientales al interior de los pueblos 
indígenas por el sentido de los territorios ancestrales, y su subor-
dinación o no al proceso mundial de acumulación de capital, con 
la disputa por y en contra de la intensificación de las operaciones 
de minería o transformación en zonas mineras. Para precisar la 
proliferación en los pueblos indígenas de una subjetividad in-
sensible ante el ecocidio, a partir de una dinámica etnocida, o la 
continuidad de su cultura ancestral que implica una relación más 
armónica con la naturaleza; 5. El surgimiento de formas estata-
les modernas pero encarnadas en una burocracia indígena, que 
cobra impuestos y obtiene el monopolio parcial de la coerción y 
coacción en sus territorios ancestrales, mediante su subordina-
ción a las necesidades de la economía-mundo capitalista con la 
expansión bajo su control directo o indirecto de la minería au-
rífera y de diamantes. Para identificar la posibilidad de la auto-
determinación interna de pueblos indígenas pero como parte de 
procesos etnocidas, imbricados a las demandas de minerales del 
proceso mundial de acumulación de capital.
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• Expansión de la frontera extractivista en Venezuela •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
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Justificaciones 
y contradicciones 
del Estado colombiano en 
la expansión capitalista 
en la Amazonía, entre 
2014 y 2019
Gustavo Adolfo Muñoz Gaviria
Institución del investigador
Grupo de Investigación Autónomo Kavilando, 
Colombia. Docente de la Escuela Superior de 
Administración Pública, Territorial Antioquia-Chocó, 
Colombia.
Ámbito geográfico de la investigación
Amazonía colombiana.
159
• Justificaciones y contradicciones del Estado colombiano en la expansión capitalista... •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
Fin
Contribuir a la comprensión de las formas de intervención de los 
Estados en la ocupación y el uso del territorio en la cuenca del río 
Amazonas.
Objetivo general
Comprender el papel del Estado colombiano en la legitimación 
del proceso de expansión mercantil sobre la Amazonía, entre 
2014 y 2019.
Objetivos específicos
• Identificar y clasificar el régimen de justificación del Es-
tado colombiano para la intervención en los territorios 
pertenecientes a la cuenca del río Amazonas, entre 2014 y 
2019.
160
• Justificaciones y contradicciones del Estado colombiano en la expansión capitalista... •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
• Verificar si existen contradicciones internas al régimen 
de justificación del Estado colombiano para la interven-
ción en los territorios pertenecientes a la cuenca del río 
Amazonas, entre 2014 y 2019.
2 Abordaje teórico y metodológico de su investigación
La investigación partió de la hipótesis de que el Estado colombia-
no tiene un carácter capitalista, lo cual le impone algunas obliga-
ciones contradictorias entre sí. En primer lugar, debe garantizar 
la acumulación capitalista que le sirva como fuente de recaudos 
para su funcionamiento y el mantenimiento de su estructura y 
funciones burocráticas, que son las que le permiten reproducir-
se como poder autónomo en la sociedad. En segundo lugar, en 
su papel de productor de materias primas para el mercado mun-
dial, el Estado colombiano, así como en el resto de Latinoaméri-
ca, encuentra en la explotación del petróleo, los minerales y los 
monocultivos, una forma directa de insertarse en la economía 
mundial. Y, en tercer lugar, el Estado aún necesita ser aceptado 
por la sociedad como representante del bien común o el interés 
de todos los ciudadanos, por esa razón, busca justificaciones que 
le permitan compatibilizar su forma de intervención en la Ama-
zonía con esa búsqueda del bienestar general. Pensamos que es 
entre las dos primeras obligaciones y la tercera que se pueden 
presentar las mayores contradicciones.
Para buscar los elementos que permitieran identificar las justifi-
caciones y contradicciones, se recurrió al análisis del contenido 
del Plan Nacional de Desarrollo, de los planes de desarrollo de 
tres de los departamentos que hacen parte de la región amazó-
nica colombiana y uno municipal. También, a nivel nacional, se 
analizó el documento que contiene el Modelo de Ordenamiento 
161
• Justificaciones y contradicciones del Estado colombiano en la expansión capitalista... •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
Territorial Regional para la Amazonía colombiana. Finalmente, 
se incluyeron los planes de acción de la institución encargada de 
la investigación científica en la Amazonía colombiana y de la ins-
titución que representa la autoridad ambiental en la región. 
Una vez seleccionados los documentos, se desarrollaron los si-
guientes pasos: definición, según la literatura, de las lógicas des-
de las cuales es posible identificar y describir las justificaciones 
de un actor cuando este necesita demostrar su grandeza1; poste-
riormente, se definió un conjunto de palabras clave relacionadas 
con cada lógica de justificación; luego, con el uso de un programa 
de computación especializado, se identificaron y contabilizaron 
dentro de cada documento los párrafos que contenían las pala-
bras clave. Finalmente, se hizo un análisis de interpretación de 
los párrafos identificados por el programa que permitiera reali-
zar las conclusiones sobre las justificaciones y contradicciones.
1 En la Sociología de la Justificación, de la que Boltanski Thévenot y Chiapello 
hacen parte, esas lógicas son conocidas como “regímenes de justificación” y son 
compilaciones de la literatura universal en diversos campos (literario, científi-
co, político, etc.) que recogen los elementos centrales usados por las personas en 
esas obras para demostrar su grandeza y así justificar sus acciones. Por ejemplo, 
en una lógica civil, el grande es el que se preocupa por el bien común, mientras 
que en una lógica mercantil el grande es el que es capaz de competir y acumu-
lar, pero, en una lógica ecológica, el grande pasaría a ser el que tiene conciencia 
ambiental y tiene prácticas de conservación. En total, esta investigación incluyó 
ocho lógicas: inspirada, doméstica, cívica, de la opinión, mercantil, industrial, 
por proyectos y ecológica.
162
• Justificaciones y contradicciones del Estado colombiano en la expansión capitalista... •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
3 Principales conclusiones, hallazgos y aportes 
en conocimiento al eje temático y problemática 
tratada en su investigación
Los indicios de la presencia de las diferentes lógicas justifica-
tivas en los documentos analizados se muestran en el cuadro 1. 
Se identifica la dominancia de la lógica Cívica, resultado que no 
sorprende pues es de esperarse que las instituciones del Estado 
se expresen con referencia a la lógica cívica, orientada, por man-
datos constitucionales y legales, hacia la preservación del interés 
común y la igualdad. Como segunda dominante está la lógica Por 
Proyectos, lo que era también de esperarse, en la medida en que 
el lenguaje de los documentos hace parte de la racionalidad de la 
gestión. En tercer lugar, aparece la lógica Industrial, seguida de 
cerca por las lógicas Mercantil, Ecológica e Inspirada. 
Cuadro 1. Presencia de las lógicas en los documentos analizados
Cité Frecuencia Porcentaje (%) Porcentaje acumulado (%)
Cívica 9.802 28 28
Por Proyectos 5.796 17 45
Industrial 5.150 15 60
Mercantil 4.409 13 72
Ecológica 3.939 11 84
Inspirada 3.081 9 92
Doméstica 1.609 5 97
De la Opinión 1.048 3 100
Fuente: elaboración propia.
La lógica mercantil muestra una leve predominancia sobre la ló-
gica Ecológica. Por su parte, las lógicas Inspirada, Doméstica y De 
la Opinión aparecen con menos de 10% cada una.
163
• Justificaciones y contradicciones del Estado colombiano en la expansión capitalista... •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
El foco para la identificación de las contradicciones se puso en las 
interacciones entre las lógicas Ecológica, Mercantil e Industrial,no considerando la Cívica y Por Proyectos, dada su presencia más 
obvia y esperable, como se dijo antes. 
Las siguientes contradicciones fueron identificadas: a) Contradic-
ción interinstitucional entre entidades representantes del Estado 
en diversas escalas, por ejemplo, la promoción de la industria de 
hidrocarburos y la extracción minera por parte de la Gobernación 
de Amazonas y la promoción de modelos alternativos por parte del 
gobierno nacional en el documento del Modelo de ordenamiento 
de la Amazonía. Igualmente, son contradictorios los criterios del 
Ministerio de Minas, al entregar concesiones mineras en Distritos 
de Conservación, lo que es rechazado por la Gobernación de Ca-
quetá. Esta misma gobernación contradice el PND del gobierno na-
cional pues la primera promueve la “conservación y uso sostenible 
de sus recursos y ecosistemas” y el segundo autoriza y legitima la 
extracción minera y explotación de hidrocarburos. 
De otro lado, el Gobierno de Solano responsabiliza al gobierno 
nacional en materia de delimitación de áreas protegidas, de aten-
tar contra la autodeterminación de los pueblos indígenas y de “no 
garantizar el derecho a la consulta previa, libre e informada”. b) 
Expresión con sentidos contrarios: se evidencian en el capítulo de 
“Crecimiento verde del PND” donde se enuncia que el sector mine-
ro ha de convertirse en “impulsor” del “desarrollo sostenible”. El 
mismo PND, en su capítulo Llanos, promueve la actividad minera y 
la extracción de hidrocarburos, incluso en zonas de conservación. 
Por su lado, el departamento Amazonas se propone hacer com-
patible la industria de hidrocarburos y la extracción minera con 
las condiciones de los ecosistemas y, finalmente, los gobiernos 
del departamento del Guaviare y del Municipio de Solano hacen 
164
• Justificaciones y contradicciones del Estado colombiano en la expansión capitalista... •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
una redacción ecléctica de propósitos de intervención donde se 
combinan expresiones como “crecimiento verde” y “conserva-
ción de ecosistemas”, “Sinergias entre generación de crecimiento 
económico y gestión ambiental” o aumento del “bienestar”, “com-
petitividad” y “conservación”, todo en una misma frase. c) Con-
tradicción interinstitucional entre entidades representantes del 
Estado en una misma escala: entre lo enunciado por la Goberna-
ción del departamento del Amazonas al promover la industria de 
hidrocarburos y la extracción minera, con aquel de la autoridad 
ambiental (Corpoamazonía) de “construir modelos alternativos 
de vida y sociedad” y de “buscar alternativas productivas dife-
rentes a la actividad minera”. d) Contradicción de la función insti-
tucional: para la autoridad ambiental estatal (Corpoamazonía), la 
comercialización de los recursos naturales renovables ha de ser 
promovida, lo que va en contra de su función legal (artículo 14 
de la ley 99 de 1993). e) Contradicción del bien común: se revela 
entre la obligación, por el mismo Estado nacional promulgada, de 
salvaguardar los derechos de toda la población y la simplificación 
que éste hace de los conflictos socioambientales relacionados con 
minería e hidrocarburos. Los conflictos son tratados como episo-
dios que deben ser “reducidos”, tener un “abordaje temprano” y 
como cuestión de “interlocución y buenas relaciones” y no como 
una incompatibilidad fundamental entre cosmovisiones y pro-
yectos de apropiación territorial.
Otros registros problemáticos están en la posibilidad que el Es-
tado establece de sustituibilidad de los elementos del mundo 
natural, analizada en Naredo (1996) y en la confianza en el pro-
greso tecnológico como elemento de “sostenibilidad” desde una 
perspectiva de “representación tecno-material” de la “cuestión 
ambiental”, como ha sido analizado en Acselrad (1999).
165
• Justificaciones y contradicciones del Estado colombiano en la expansión capitalista... •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento
Para el eje temático en el que se inscribe esta investigación (For-
mas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del te-
rritorio), consideramos necesario realizar estudios históricos de 
mayor cobertura temporal y que de manera sistemática busquen 
patrones de intervención de los Estados que tienen jurisdicción 
en la cuenca del río Amazonas. Un estudio de tal magnitud geo-
gráfica y temporal permitiría identificar y comparar los patrones 
de intervención entre países, así como hacer cruces entre esos 
patrones identificados por el Estado y las evidencias empíricas 
de las consecuencias de los procesos de expansión mercantil so-
bre sus respetivas porciones de la cuenca. 
Derivado de este tipo de estudios puede esperarse una mayor 
comprensión de la razón de Estado que acompaña la expansión 
mercantil en la Amazonía y las contradicciones internas de esa 
propia racionalidad, así como los niveles de uso retórico de los 
diferentes regímenes de justificación, una vez confrontados los 
discursos de intervención con las realidades territoriales.
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https://drive.google.com/file/d/1X07iqaqRkUfNGc3HsUu7lGNCVMBTDqIB/view
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• Justificaciones y contradicciones del Estado colombiano en la expansión capitalista... •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
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167
• Justificaciones y contradicciones del Estado colombiano en la expansión capitalista... •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
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http://solanocaqueta.micolombiadigital.gov.co/sites/solanocaqueta/content/files/000187/9309_plan-de-desarrollo-20162019.pdf
Ausencias presentes 
del Estado y la afectación 
a los derechos de 
los pueblos indígenas 
en la subregión de la 
Amazonía boliviana
Elizabeth López Canelas
Institución de la investigadora
CEDLA.
Ámbito geográfico de la investigación
Subregión de la Amazonía Norte de Bolivia.
169
• Ausencias presentes del Estado y la afectación a los derechos de los pueblos indígenas... •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación 
El objetivo de la investigación fue “caracterizar las ausencias 
presentes del Estado en los conflictos e impactos que afectan de-
rechos colectivos de pueblos indígenas ocasionados por la expan-
sión minera cooperativizada en las provincias Larecaja, Iturralde 
(departamento de La Paz), Vaca Diez y Ballivián (departamento de 
Beni), en el periodo comprendido entre el 2010 y 2019 (Franz Ta-
mayo y Pando)”.
Desde este objetivo se ha logrado realizar una caracterización 
del tipo de patrón de presencia del Estado en las áreas de estudio 
definidas en la Amazonía norte de Bolivia. Esta caracterización 
ha permitido identificar cómo el Estado operativiza y realiza los 
procesos de consulta libre previa e informada, mismos que no 
garantizan los derechos de los pueblos indígenas, por otro lado, 
esta caracterización nos ha permitido establecer también los 
mecanismos que usa el Estado en el tratamiento de los conflictos 
relacionados a derechos colectivos de pueblos indígenas. Colate-
ralmente, el objetivo propuesto nos ha permitido determinar las 
dinámicas de la expansión minera en Amazonía y el patrón de 
explotación que tiene altos efectos e impactos socioambientales 
y territoriales. 
170
• Ausencias presentes del Estado y la afectación a los derechos de los pueblos indígenas... •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación 
En términos metodológicos, la investigación ha sido realizada 
con base en la recolección de datos cuantitativos relacionados al 
comportamiento de la actividad minera en tanto número de con-
cesiones mineras, impuestos y exportaciones en un periodo de 10 
años. Información que ha sido complementada con una exhausti-
va revisión documental de los aspectos normativos relacionados 
a las disposiciones nacionales sobre pueblos indígenas, medio 
ambiente, derechos de la Madre Tierra, proceso de la Consulta 
Previa Libre e Informada, un compendio sobre la normativa mi-
nera general y cooperativizada en particular. Dadas las limita-
ciones de trabajo en terreno por la COVID-19, se han realizado 
entrevistas a informantes claves de comunidades indígenas e 
investigadores sobre la problemática minera. A esto se suma el 
conocimiento previo de la región y de la temática desarrollado 
por la investigadora, que ha permitido subsanar, en parte, estas 
dificultades impuestas por el contexto mencionado.
En términos teóricos, la discusión central de la investigación tie-
ne que ver con reflexionar sobre el rol que juega el Estado en rela-
ción a las políticas primario exportadoras y de manera particular 
al incentivo de la explotación minera. En ese sentido, el abordaje 
teórico se desarrolla desde la discusión de conceptos que hacen 
referencia a estas presencias. Para ello se hace referencia al con-
cepto de “debilitamiento del Estado”, caracterizado por respon-
der a la demanda de los precios de los minerales en el mercado 
internacional y no a una planificación nacional (Gudynas, 2018), 
características que si bien son evidentes en las políticas mineras, 
no son suficientes para caracterizar el rol del Estado en relación 
a este sector.
171
• Ausencias presentes del Estado y la afectación a los derechos de los pueblos indígenas... •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
Se postula que el tipo de presencia —rol— del Estado en estos terri-
torios, puede ser definido en una ecuación de “presencia-ausente 
del Estado” (Goldstein, 2012). Para argumentar esta ecuación se 
parte de la reflexión sobre la noción de “Estado aparente” de René 
Zavaleta Mercado y retomada en los trabajos contemporáneos de 
Luis Tapia, aplicados al caso de la minería del oro en Amazonía y 
sus impactos en las poblaciones indígenas. En el caso boliviano, 
el Estado ni ha dejado de ser débil en términos de Gudynas, ni 
ha dejado de ser aparente en términos de Zavaleta. Para Tapia, 
la concentración de la economía en las actividades extractivas 
evidencia la reproducción del carácter neocolonial del Estado, 
puesto que la “acumulación primitiva de capital ha continuado 
bajo la ocupación colonial de territorios comunitarios” (Tapia y 
Chávez, 2020).
Entonces la definición de “presencia-ausente del Estado” (Golds-
tein, 2012), nos permite evidenciar que no se trata de afirmar que 
el Estado está ausente o que no existe Estado, por el contrario, el 
Estado tiene una presencia importante en toda la región. Tampoco 
es exacto hablar del paso de un Estado aparente a un Estado real 
desde la plurinacionalidad, lo cierto es que las políticas mineras en 
la extracción aurífera evidencian la permanencia de un sistema co-
lonial de despojo y saqueo, sobre los derechos de las comunidades 
indígenas, campesinas y originarias y sobre la naturaleza.
3 Principales conclusiones, hallazgos y aportes 
en conocimiento al eje temático y problemática 
tratada en la investigación 
El eje temático de la convocatoria es “Formas de intervención del 
Estado en la ocupación y el uso del territorio”, en el desarrollo de 
la misma, se ha logrado: 
172
• Ausencias presentes del Estado y la afectación a los derechos de los pueblos indígenas... •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
a. Caracterizar al actor clave del extractivismo aurífero en 
la Amazonía boliviana que son las cooperativas mineras, 
muchas de las cuales actúan igual que las empresas mine-
ras transnacionales o se unen a estas como “aliados loca-
les”. Se ha logrado también evidenciar la complejidad del 
sector en tanto composición, organización y relación con 
el Estado, evidenciandoque en el periodo del 2000 al 2014 
el sector cooperativizado aurífero se ha beneficiado de di-
versas políticas de incentivo desde el gobierno central, lo 
que no solamente ha propiciado su expansión geográfica, 
sino también su crecimiento como sector. 
b. Identificar y describir las acciones fallidas del Estado en 
los procesos de consulta previa, libre e informada, sobre 
todo en relación al cumplimiento de los derechos de los 
pueblos indígenas de la región, todo ello, a pesar de exis-
tir una amplia normativa relacionada al tema. Por otro 
lado, se evidencia también la falta de controles sobre los 
impactos ambientales de la actividad aurífera en la zo-
na, la flexibilización de la normativa ambiental para las 
cooperativas y el escaso control sobre la importación de 
mercurio. 
c. La visibilización de las mujeres en el entramado de la ac-
tividad aurífera, en los roles subordinados que asumen 
como trabajadoras (bateadoras, barranquilleras, carran-
cheras y balseras) así como señalar las consecuencias 
sociales que implica la “masculinización” de la zona de 
impacto minera con el crecimiento de la prostitución y la 
trata de mujeres, el consumo de alcohol entre los trabaja-
dores mineros, los que impactan directamente en los ni-
veles crecientes de violencia de género hacia las mujeres, 
173
• Ausencias presentes del Estado y la afectación a los derechos de los pueblos indígenas... •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
muchas de ellas niñas y adolescentes. Todo lo cual remite 
a las violencias invisibilizadas del extractivismo. 
Bajo estos hallazgos, se afirma que el Estado boliviano jamás ha 
sido garante de derechos de los pueblos indígenas, mantiene una 
matriz colonial, que siempre ha privilegiado los intereses priva-
dos (de diferente tipo de empresas, como madereras, agrogana-
deros, etc.) o sectoriales, como ahora lo hace con las cooperativas 
mineras; por lo mismo, la ampliación de la frontera extractiva so-
bre territorios indígenas, áreas de protección natural, fuentes y 
cabeceras de agua, no solamente violan la normativa vigente, nos 
muestran, además, que para el gobierno de turno del Estado Plu-
rinacional de Bolivia, el paradigma Sumaj Kawsay o Vivir Bien de 
los pueblos indígena originario campesinos, del respeto y convi-
vencia con la Madre Tierra, son solamente un discurso funcional 
multiculturalista. 
La evidencia más clara de esta afirmación es la promulgación de 
la Ley 535 de Minería y Metalurgia del 2014, ley que se consti-
tuye en retroceso en la garantía de los derechos individuales y 
colectivos, vulnerando casi todos los derechos establecidos en la 
Constitución Política del Estado Plurinacional. 
En ese sentido, consideramos que los aportes al conocimiento 
del eje temático trabajado son precisamente la caracterización 
e identificación de las formas de intervención del Estado (desde 
su presencia-ausente) en la ocupación y el uso del territorio en 
la Amazonía norte de Bolivia, mismas que incentivan la amplia-
ción de la frontera extractiva, que no tiene que ver con una pla-
nificación del sector y un resguardo de los pueblos indígenas y la 
Madre Tierra, por el contrario es un continuum de una política 
minera colonial. 
174
• Ausencias presentes del Estado y la afectación a los derechos de los pueblos indígenas... •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento 
Como hemos sostenido a lo largo de este resumen, el patrón de 
explotación primario exportador se basa en una visión colonial 
de enajenación, usurpación y violación de los derechos de los “no 
mineros”, donde el Estado ha sofisticado su accionar, desde lo que 
hemos denominado “su perversa presencia-ausente”.  En ese mar-
co, considero que es necesario e importante profundizar y siste-
matizar los siguientes temas:
• Un elemento ausente en la discusión sobre las externali-
dades que genera la minería es su impacto sobre la altera-
ción de la composición social de los sitios donde se inserta 
y de manera particular sobre la vida y los cuerpos de las 
mujeres. Investigaciones que podrían ser encaradas des-
de la discusión del patrón de explotación minera caracte-
rizado por mantener una lógica colonial y patriarcal. 
• Otro tema de análisis es el relacionado a los pasivos socia-
les de la inserción de las operaciones mineras en comu-
nidades no mineras, entre ellos se puede mencionar los 
efectos de la contaminación en la salud de las poblaciones 
locales, los cambios socioeconómicos y culturales de las 
poblaciones locales, los sistemas de despojo y empobreci-
miento que generan una deuda social inacabable.
• Se debería profundizar también en las opciones y formas 
de transitar a sociedades postextractivistas, en ese senti-
do ¿es posible salir del patrón colonial de saqueo y expo-
liación? O somos regiones condenadas a un despojo sin 
fin.
175
• Ausencias presentes del Estado y la afectación a los derechos de los pueblos indígenas... •
Eje temático Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
 BIBLIOGRAFÍA 
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Luchas sociales 
y actores 
económicos 
y políticos 
en juego
Geopolítica de lo común 
en el Norte Amazónico 
boliviano 
Luchas indígenas y campesinas 
por la vida y contra el capital
Huáscar Salazar Lohman
Institución del investigador
Instituto de Estudios Sociales y Económicos (IESE) 
y Centro de Estudios Populares (CEESP).
Ámbito geográfico de la investigación
Norte Amazónico de Bolivia.
178
• Geopolítica de lo común en el Norte Amazónico boliviano •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
Dar cuenta de los procesos políticos organizativos de las tramas 
comunitarias (indígenas y campesinas) del Norte Amazónico de 
Bolivia —que en las últimas décadas se enfrentaron a una com-
pleja estructuración de poder regional, producida por la relación 
entre élite local y gobierno nacional—, de tal manera de visibili-
zar el áspero escenario en que estas tramas tuvieron que desple-
gar sus reivindicaciones frente al asedio de múltiples procesos 
extractivistas; dando cuenta, además, de la manera en que se ha 
recompuesto su capacidad organizativa en el escenario actual.
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación
Esta es una investigación que parte de un enfoque que pone las 
actividades humanas de reproducción social de la vida, así como 
las formas políticas de socialidad que derivan de las mismas, en el 
centro del análisis. Es decir, la producción de una socialidad que 
se caracteriza por el despliegue de un conjunto derelaciones a 
través de las que, a diferencia de la forma estatal, no se delega ni 
se concede la capacidad de decisión sobre asuntos relativos a la 
reproducción material y simbólica, a una institucionalidad que 
se separa y se autonomiza de sí; sino que organiza —desde su pro-
pia capacidad autónoma y autoregulada— equilibrios dinámicos 
179
• Geopolítica de lo común en el Norte Amazónico boliviano •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
en torno a la reproducción de la vida, que permiten el flujo de po-
der y diluyen de manera reiterada las condiciones sociales desde 
las que se instalan jerarquías. 
Es así que en el abordaje de lo que sucede en el Norte Amazóni-
co, en términos de las reivindicaciones y luchas de sectores indí-
genas y campesinos en la región, se concentra la atención en las 
formas organizativas comunitarias, en su formación histórica y 
en la manera en que estas se relacionan con otras formas organi-
zativas supracomunitarias, con las élites regionales y con el Es-
tado. Es desde este enfoque que se trata de dimensionar la tensa 
relación con los procesos de expansión capitalista en esta región.
Metodológicamente la investigación se vio fuertemente limitada 
por las posibilidades de movilidad que fueron restringidas en el 
marco de la pandemia de la COVID-19, escenario en el cual tocó 
realizar el trabajo investigativo. Si bien en un inicio se contempló 
realizar una estancia de investigación in situ más larga, ello no 
fue posible. Por este motivo, este trabajo le da un peso relativo 
mayor a la parte histórica —a partir de fuentes secundarias—, 
mientras que elementos más recientes han sido abordados a par-
tir de información extraída de entrevistas telefónicas o de una 
corta estancia en la localidad de Riberalta.
3 Principales conclusiones, hallazgos y aportes 
en conocimiento al eje temático y problemática 
tratada en la investigación 
La historia de los indígenas y campesinos del Norte Amazónico 
—no la historia del Norte Amazónico—, es una historia de la 
disputa por la capacidad de reproducir colectivamente la vida. 
El primer ciclo de la explotación gomera devino en un violento 
180
• Geopolítica de lo común en el Norte Amazónico boliviano •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
proceso por controlar el territorio y a la población humana que 
allí habitaba, así como a la que sería trasladada desde otras re-
giones con el objetivo de extraer el caucho. Fue un tiempo en el 
que se deterioraron sistemáticamente las tramas comunitarias 
existentes, a la vez que se impedía el despliegue de otras y nuevas 
formas organizativas debido al constrictivo modelo productivo 
dominante de la barraca, que intentó totalizar la vida social de la 
región.
Con todo, la formación de comunidades campesinas, así como la 
rearticulación de tramas indígenas en la región amazónica, es un 
proceso que se tomará muchas décadas, desde la cotidianidad de 
las incipientes comunidades campesinas que se formaran luego 
de la crisis gomera de la segunda década del siglo XX. Es así que 
la propagación de un conjunto de organizaciones supracomuni-
tarias —indígenas y campesinas— que en los años 80 del siglo pa-
sado lucharan por la tierra frente al poder gamonal de la región, 
solo puede ser comprendido y dimensionado desde este lente his-
tórico de largo plazo.
Con todas las dificultades del caso y a partir del pragmatismo que 
caracteriza a las luchas por lo común, las comunidades indígenas 
y campesinas fueron asumiendo y desarrollando estrategias ju-
rídicas, económicas, político-estatales, disruptivas; y lo hicieron 
en torno a las alianzas que consideraron necesarias: iglesia, par-
tidos, ONG, organizaciones de otras regiones, etc. Fue con ese 
impulso que las organizaciones amazónicas lograron trastocar 
sustancialmente la estructura de propiedad de la tierra en la 
región, lo que tomaría forma en el primer lustro del siglo XXI y 
que se extendería hasta los primeros años del gobierno del Movi-
miento Al Socialismo (MAS).
181
• Geopolítica de lo común en el Norte Amazónico boliviano •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
Sin embargo, la alianza que el MAS estableció con las élites re-
gionales, que además abriría aún más la puerta para un agresivo 
proceso de expansión capitalista en el Norte Amazónico, tuvo im-
plicaciones de consideración sobre las organizaciones indígenas 
y campesinas y, al mismo tiempo, generó rupturas y el debilita-
miento de las tramas más íntimas de las comunidades. 
Una de las principales debilidades que tienen las tramas comu-
nitarias de la región, tiene que ver con la forma que asumen las 
organizaciones supracomunitarias: grandes estructuras cuyas 
cúpulas terminan desprendiéndose de las bases y “mandándose 
solas” en su vínculo con el Estado y con las élites regionales. En 
realidad, este es uno de los grandes desafíos con el que se topan 
la gran mayoría de las luchas comunitarias en los tiempos del ca-
pital y del “Estado moderno”: las escalas. Lo interesante es que en 
la región existen debates al respecto, debates críticos en niveles 
micro-comunitarios o inter-comunitarios.
Así pues, pensar una “geopolítica de lo común” —la clave inter-
pretativa de este trabajo— representa un esfuerzo que, sin dejar 
de mirar lo coyuntural y lo que es definido por los tiempos del 
Estado y del capital, implica situar lo que acaece en una perspec-
tiva de largo plazo, observando las pequeñas pero indispensables 
formas y capacidades de organizar la vida social para hacer posi-
ble la reproducción de la vida. La geopolítica de lo común es la es-
trategia para transformar la realidad, poniendo la reproducción 
social de la vida en el centro, estrategia para nada ansiosa ni pro-
gramada y que —como ha sucedido en la última década y media 
en el Norte Amazónico— no es un camino lineal y que en muchos 
casos puede atravesar por importantes retrocesos.
En el presente, la Amazonía es escenario de uno de los pro-
cesos de destrucción más voraces que vive el mundo como 
182
• Geopolítica de lo común en el Norte Amazónico boliviano •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
consecuencia de una desproporcional avanzada capitalista —y el 
Norte Amazónico boliviano no es una excepción—. Incluso, mu-
chos científicos vienen advirtiendo la posible irreversibilidad de 
dicho proceso. Es así que sin dejar de considerar esta preocupan-
te situación, pero sin caer en un pesimismo paralizante —aquella 
“condición póstuma” de la que habla la filósofa catalana Marina 
Garcés (2017)—, las luchas comunitarias del Norte Amazónico y 
su geopolítica de largo aliento —con todas las limitaciones del 
caso— nos presentan experiencias que en estos tiempos son de 
utilidad para pensar alternativas.
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento 
Desde una buena parte de las ciencias sociales se suele dar prio-
ridad en el análisis a la dinámica expansiva y depredadora del 
capital, junto a las políticas estatales que la promueven o la per-
miten. La comprensión profunda de cómo se configura un orden 
dominante que se convierte en mecanismo de esta expansión del 
capital es fundamental, ya que es la única manera de poder signi-
ficarla y producir conocimiento crítico al respecto.
Sin embargo, concebir alternativas a la vorágine capitalista pa-
ra replantear el marco epistémico de una lectura estadocéntrica 
—i.e., una lectura que asuma que cualquier alternativa pase única 
y necesariamente por una gestión y mediación estatal—. Lo que la 
experiencia de las comunidades indígenas y campesinas del Nor-
te Amazónico señala es que su rol no es el de “víctimas”, sino el de 
sujetos que a lo largo de su historia —y con todas las dificultades 
del caso— han pugnado por producir una socialidad con propias 
183
• Geopolítica de lo común en el Norte Amazónico boliviano •
Ejetemático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
formas de organización política, poniendo en el centro la repro-
ducción social de la vida. 
Estos procesos organizativos ni son idílicos ni tampoco carentes 
de contradicciones, sin embargo, con el tiempo se puede obser-
var que las agendas reivindicativas que emergen de los mismos 
suelen ser antagónicas a la lógica de expansión capitalista. En es-
te sentido, es importante que la producción de conocimiento que 
sea crítico frente a los procesos de expansión capitalista se tome 
en serio lo que la gente hace desde su cotidianidad para transfor-
mar la realidad.
Si se mira la historia del Norte Amazónico, lo cierto es que las 
transformaciones más importantes —y que tendencialmente de-
rivaron en límites frente a la ofensiva capitalista— emergieron 
de las formas políticas autónomas de las organizaciones indíge-
nas y campesinas de la región, no desde la política estadocéntrica.
 BIBLIOGRAFÍA 
Garcés, M. (2017). Nueva ilustración radical. Barcelona: Anagrama.
Gestión territorial 
indígena en el 
alto Río Caquetá
Escenarios estratégicos multiescalares 
en la Amazonía colombiana
Mabel Lizbeth Martínez Carpeta 
y Julián Andrés Neira Carreño
Institución de los/as investigadores/as
Tropenbos Colombia.
Ámbito geográfico de la investigación
Alto río Caquetá, Municipio de Solano, Departamento 
del Caquetá, Colombia. 
185
• Gestión territorial indígena en el alto Río Caquetá •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
El Alto Río Caquetá en la Amazonía colombiana ha sido escena-
rio de disputas por actores que a través del tiempo han intentado 
colonizarla. Las comunidades indígenas que han habitado el te-
rritorio han transformado sus formas de vida tradicional a causa 
de la ganadería, la minería y el narcotráfico, lo que ha generado 
la deforestación del territorio. En la última década, organizacio-
nes indígenas y organismos de conservación han implementado 
estrategias de gestión de sus territorios confrontando el extrac-
tivismo y apoyando acciones de mitigación del cambio climático. 
Este nuevo escenario de tensión entre extractivismo y conserva-
ción representa importantes retos sobre el uso y apropiación de 
los territorios amazónicos. La presente investigación tiene como 
objetivo analizar los escenarios estratégicos en los que las co-
munidades indígenas realizan procesos de gestión territorial en 
un contexto de intervención multiescalar. Para ello, se propone 
contextualizar los conflictos territoriales del Alto Río Caquetá, 
caracterizar los programas, procesos y actores involucrados en 
la gestión territorial, sistematizar los planes de gestión territo-
rial formulados y/o implementados en la última década, identifi-
car los alcances, limitaciones y retos de las estrategias de gestión 
territorial indígena y definir los escenarios estratégicos que per-
mitan el desarrollo de un modelo de gobernanza multi-actor y 
gestión compartida.
186
• Gestión territorial indígena en el alto Río Caquetá •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación
Para las comunidades indígenas el gobierno y la gestión son 
procesos interdependientes regidos por el conocimiento tradi-
cional; para el Estado colombiano, en cambio, responde a discur-
sos de optimización y eficiencia, mientras los actores que hacen 
presencia en lo local, entre ellos actores ilegales y organismos 
internacionales, se orientan por motivaciones económicas o 
ambientales. Las comunidades indígenas construyen formas de 
autonomía situada, donde se definen manejos diferenciales del 
territorio según acuerdos de gobierno y capacidades de gestión 
(Ulloa, 2012). Esta situación amerita la consideración de un con-
texto de intervención multiescalar donde se identifique y tome 
en cuenta el orden vertical y horizontal en la toma de decisiones 
y distribución de responsabilidades. Por ello, se utilizan las no-
ciones de gobernanza multi-actor y gestión compartida para el 
análisis del intercambio diferencial de poderes y responsabilida-
des en el manejo de los territorios indígenas.
Tomando la innovación social como referente, se analizan los 
procesos de cambio y adaptación multiescalar de las comunida-
des indígenas en relación con los procesos de gestión y gobierno. 
La innovación social permite el análisis sobre el diseño e imple-
mentación de estrategias de gestión territorial indígena a partir 
de la generación o mejora de conocimientos y procesos, y el im-
pacto que estos tienen sobre los diferentes actores.
En el aspecto metodológico, se desarrolló un estudio de caso en 
la zona denominada como Alto Río Caquetá, en las comunidades 
que habitan entre los ríos Orteguaza y Peneya, afluentes del río 
Caquetá. En esta área conviven comunidades indígenas de los 
pueblos Koreguaje, Múrui Muina, Inga, Nasa y Makaguaje. El 
187
• Gestión territorial indígena en el alto Río Caquetá •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
área es parte de la jurisdicción del Municipio de Solano, en el de-
partamento del Caquetá, Colombia. 
Se realizó revisión documental de fuentes secundarias que 
permitió contextualizar los conflictos territoriales, así como 
identificar los planes de gestión territorial formulados y/o im-
plementados. Se realizaron entrevistas semiestructuradas a ins-
tituciones gubernamentales, actores económicos, ONG, así como 
a los líderes y lideresas de cinco organizaciones indígenas. De 
igual forma, se desarrolló una investigación local liderada por 
un miembro del pueblo Múrui Muina.
Con la información recolectada se identificaron categorías temá-
ticas en relación con el marco conceptual definido. Luego, se hizo 
un análisis de contenido temático a partir de las categorías iden-
tificadas. Finalmente, se realizó un análisis crítico del discurso 
partiendo del reconocimiento de marcos interpretativos, su uti-
lización por diferentes actores y su contrastación con el contexto 
discursivo en el que emergen.
3 Principales conclusiones, hallazgos y aportes 
en conocimiento al eje temático y problemática 
tratada en la investigación
Los intereses internacionales en el área del Alto Río Caquetá se 
centran en la conservación del bosque húmedo tropical como 
estrategia para el freno a la deforestación. En el nivel local, las 
comunidades indígenas cumplen un rol fundamental en este 
entramado no solo como comunidades encargadas del manejo 
de estos territorios sino también por la utilización de estrate-
gias de gestión conjunta que se sostienen en discursos relacio-
nados con la preservación cultural de los pueblos indígenas. El 
188
• Gestión territorial indígena en el alto Río Caquetá •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
relacionamiento con actores externos que toman el discurso de 
la conservación como eje central, reconfigura los saberes y las 
prácticas de las comunidades indígenas en función de crear ha-
bilidades adaptadas al nuevo contexto. Este proceso ha genera-
do innovaciones sociales en las concepciones sobre el manejo de 
los territorios y en la manera de interactuar con los tomadores 
de decisión. Desde la concepción indígena, la innovación social 
se entiende como un proceso incesante donde los aprendizajes 
adquiridos permiten la adaptación a las nuevas dinámicas de vi-
da; adquisición de saberes y prácticas donde se puede afianzar la 
esencia indígena. La metáfora de la mujer maquillada que no deja 
de ser ella por adornarse refleja la visión de los indígenas frente 
a la innovación.
Así pues, la complejidad para la gestión compartida y la gober-
nanza de los territorios indígenas reside en los desafíos episte-
mológicos y ontológicos entre el discurso de la gestión pública 
propia de actores externos y las formas de manejo ancestralde 
los territorios. En este contexto, el racismo, la discriminación y 
la invisibilización de las prácticas y conocimientos tradicionales 
son realidades recurrentes. La pluralidad y el respeto se asumen 
como premisas para el entendimiento, mientras el reconocimien-
to de la autoridad indígena y su autonomía es fundamental para 
la consecución de acuerdos exitosos. 
De esta manera, la gestión territorial indígena se concibe co-
mo un proceso multi-actor, con una disposición horizontal, en 
el que la coordinación y el consenso se constituyen en el centro 
de un ejercicio de gobernanza. No obstante, la gestión compar-
tida puede reproducir las distribuciones desiguales de poder 
y de conocimientos entre actores externos y actores locales, 
por lo que es necesario identificar y modificar posibles situa-
ciones de desigualdad epistémica, de poder o técnica en las que 
189
• Gestión territorial indígena en el alto Río Caquetá •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
se reproduzcan escenarios de colonialidad (Quijano, 2000). La 
adopción de un enfoque diferencial permitirá avanzar en este te-
ma, reconociendo que la gestión territorial indígena es siempre 
una gestión intercultural.
Ilustración 1. Resguardos indígenas en el Alto Río Caquetá, 
municipio de Solano
 
Fuente: The Nature Conservancy, 2018.
En el escenario regional-local la debilidad y ausencia del Esta-
do facilita la presencia de actores informales que configuran 
190
• Gestión territorial indígena en el alto Río Caquetá •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
acciones de control territorial generando soberanías de hecho 
que mutan y se adaptan a los requerimientos del mercado, a las 
estrategias de acaparamiento y control del territorio, así como a 
las economías ilícitas (Ulloa, 2012). El panorama de las comuni-
dades indígenas es el de una multiplicidad de actores formales 
e informales con diferentes niveles de incidencia en la gestión y 
gobierno del territorio común. Esto ha obligado a desarrollar ca-
pacidades diferenciadas que faciliten el relacionamiento con ac-
tividades como la ganadería, la minería legal e ilegal, los cultivos 
ilícitos, los programas y proyectos de corte ambiental, iniciativas 
productivas, la extracción de madera, el conflicto armado, etc. 
En el caso del relacionamiento entre comunidades indígenas 
y campesinas, la estrategia de acuerdos interculturales es una 
oportunidad de construir procesos de gestión compartida a par-
tir del reconocimiento de las diferencias culturales en un contex-
to de respeto mutuo. A pesar de las diferencias epistemológicas 
sobre el manejo del territorio, las comunidades indígenas han 
manifestado su interés por desarrollar espacios de educación 
conjunta con comunidades campesinas en los que se pueda for-
talecer el conocimiento sobre la gestión sostenible del territorio. 
Del mismo modo, los acuerdos interculturales permiten la distri-
bución de tareas según las habilidades y conocimientos de cada 
comunidad, logrando dinámicas de co-responsabilidad en el go-
bierno del territorio común. 
Desde una perspectiva de intereses comunes y motivaciones 
diferentes es posible avanzar en acuerdos interculturales que 
reconozcan las diferentes motivaciones económicas, sociales 
y culturales de campesinos e indígenas teniendo como base el 
interés común de defender un territorio del cual dependen. La 
gestión compartida del territorio y su gobierno se estructura 
entonces en ejercicios de negociación y mutuo reconocimiento 
191
• Gestión territorial indígena en el alto Río Caquetá •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
mediadas por el conocimiento de las comunidades sobre sus lu-
gares de vida. 
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento 
Las comunidades indígenas son un actor fundamental en los pro-
cesos de conservación y manejo sostenible de la Amazonía. El 
conocimiento tradicional de los bosques y las fuentes hídricas, 
así como sus prácticas productivas de bajo impacto convierten su 
manejo territorial en un aliado estratégico en las iniciativas de 
conservación y mitigación del cambio climático. Sin embargo, las 
comunidades indígenas conviven en la actualidad con múltiples 
actores, legales e ilegales, que han convertido a la Amazonía en 
una de las últimas fuentes de recursos. La débil presencia estatal, 
la proliferación de actividades económicas ilegales, la expansión 
de economías extractivas, el avance de frentes de colonización 
con los consecuentes procesos de deforestación y el aumento de 
grupos armados que ejercen soberanías de hecho, exige una pro-
fundización del conocimiento sobre las dinámicas económicas 
que sostienen la depredación de los bosques tropicales. 
En el caso del Alto Río Caquetá, los procesos de deforestación es-
tán asociados particularmente con el acaparamiento de tierras 
para la ganadería extensiva y la siembra de coca para uso ilíci-
to. La existencia de un mercado consolidado para la producción 
y venta de base de coca, así como el fomento de la expansión de 
la frontera agrícola debido a la ausencia de tierras productivas 
en otros lugares del país, son razones estructurales para que 
estos dos fenómenos concentren la mayor parte de la economía 
regional y las principales fuentes de ingresos para campesinos 
192
• Gestión territorial indígena en el alto Río Caquetá •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
y comunidades indígenas. Por ende, es prioritario ampliar el co-
nocimiento sobre alternativas productivas y de relacionamiento 
intercultural, que permita a las comunidades locales generar 
economías agroforestales con usos sostenibles del territorio, que 
respeten las figuras de protección de ecosistemas estratégicos, a 
la vez que fortalezcan los procesos de autonomía y gobierno pro-
pio de las comunidades indígenas. 
Estas iniciativas deben ir de la mano de un esclarecimiento de las 
cadenas de valor implicadas en la expansión de la ganadería y la 
siembra de coca con el fin de comprender los poderes económicos 
que motivan y movilizan el acaparamiento de tierras en el borde 
nor-occidental de la Amazonía colombiana. A su vez, es necesario 
avanzar en la identificación de las formas de tenencia de la tierra, 
de los usos que se le dan y de los poseedores actuales con el fin de 
diseñar planes de ordenamiento territorial con enfoque diferen-
cial que permitan la protección de la Amazonía y determinen sus 
usos sostenibles. 
 BIBLIOGRAFÍA 
Quijano, A. (2000). “Colonialidad del poder y clasificación social”. 
Journal of World-systems Research, 6(2): 342-386. http://www.
ram-wan.net/restrepo/poscolonial/9.2.colonialidad%20del%20
poder%20y%20clasificacion%20social-quijano.pdf
Ulloa, A. (2012). Los territorios indígenas en Colombia: de escena-
rios de apropiación transnacional a la búsqueda de contra-espa-
cios locales. Bogotá: Departamento de Geografía, Universidad de 
Colombia.
http://www.ram-wan.net/restrepo/poscolonial/9.2.colonialidad%20del%20poder%20y%20clasificacion%20social-quijano.pdf
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http://www.ram-wan.net/restrepo/poscolonial/9.2.colonialidad%20del%20poder%20y%20clasificacion%20social-quijano.pdf
Confluência 
do agronegócio, 
projetos hidrelétricos 
e do desmatamento 
na Amazônia
O caso da região fronteiriça Brasil 
(Rondônia)-Bolívia (Beni)
Luis Fernando Novoa Garzon 
y Daniele Severo da Silva
Apoio técnico
Maíra Silva Ribeiro e Luís Augusto Pereira Lima
Institución de los/as investigadores/as
ETTERN/IPPUR - Universidade Federal de Rondônia.
Ámbito geográfico de la investigación
Amazônia Ocidental brasileira (Rondônia) e Norte 
Amazônico boliviano (Beni).
194
• Confluência do agronegócio, projetos hidrelétricos e do desmatamento na Amazônia •
Eje temático Luchassociales y actores económicos y políticos en juego
I N F O R M AC I Ó N D E L CO N T E N I D O D E I N V E S T I G AC I Ó N
1 Objetivo de la investigación
Procuramos demonstrar nesta pesquisa como o modelo rentis-
ta-neoextrativista ao qual o país foi entregue nas últimas décadas 
combina reiteradas expropriações primárias ao longo da frontei-
ra econômica, particularmente na Amazônia, com formas espo-
liativas de última geração. Nosso propósito foi demonstrar como 
avançam e se entrecruzam as diversas frentes de despossessão 
na região amazônica para que sejam explicitadas as práticas de 
estigmatização e extermínio que as impulsionam. Para tanto, 
identificamos marcadores analíticos e espaciais da confluência 
das agro-minero-energo estratégias visibilizadas a partir da so-
breposição de iniciativas econômicas concentradas em determi-
nadas faixas territoriais em que se instalaram grandes projetos 
em consonância com o avanço do desmatamento, da grilagem de 
terras e de empreendimentos agropecuários e minerais. O com-
plexo hidrelétrico do rio Madeira alimentou o corredor de de-
vastação da BR 364, na porção norte de Rondônia, parte do Acre 
e nos departamentos de Beni e Pando na Bolívia. É prenúncio de 
ampliação deste corredor a conclusão dos estudos binacionais, 
com apoio da CAF e do BID, acerca do potencial hidrelétrico da 
região fronteiriça Brasil-Bolívia. O projetamento de uma Usina 
Hidrelétrica binacional na junção dos rios Beni, Mamoré e Ma-
deira, é mais um sinal de como se articulam territorialmente as 
estratégias dos capitais na Pan-Amazônia. 
195
• Confluência do agronegócio, projetos hidrelétricos e do desmatamento na Amazônia •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
2 Abordaje teórico y metodológico de la investigación 
A pesquisa documental e qualitativa se deu através de fontes 
diversificadas. Algumas das fontes utilizadas foram: bibliotecas 
virtuais, acervos on-line, arquivos de revistas, análise de docu-
mentos oficiais e informações jurídicas e dados obtidos em jor-
nais locais. Também foram realizadas análises estatísticas de 
dados oficiais disponibilizados por organizações governamen-
tais, como a Agência de Defesa Sanitária Agrosilvopastoril do Es-
tado de Rondônia (IDARON) e o Projeto PRODES — Amazônia, do 
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE).
Nos propusemos a identificar os agentes impulsionadores, as 
matrizes produtivas regionais e globais em que se inserem, bem 
como as ideologias, imaginários e os espectros (mobilizados/
mobilizadores) dos processos de desmatamento na Amazônia. 
Compartilhamos aqui com a mesma preocupação de Jason Moo-
re quanto à recorrente abstenção de sínteses integradoras em 
pesquisas que arrolam múltiplas variáveis para explicar um 
fenômeno sem se deter nas interrelações entre elas: “a interação 
(interplay) dos fatores descritos é considerada decisiva, mas as 
relações reciprocamente constitutivas entre eles continua sendo 
algo como uma caixa-preta” (Moore, 2011: 5).
Para dar conta dessa costura ou síntese multifatorial, foram rea-
lizadas entrevistas remotas, feitas pelo computador e à distância, 
por meio de aplicativos de comunicação online e e-mails, com re-
presentantes de órgãos públicos e representantes da sociedade 
civil. Contamos também com a própria experiência de observação 
direta e indireta dos pesquisadores envolvidos no campo referido, 
muitas vezes em conjunto com atores contatados. Além disso, co-
letamos dados socioeconômicos e ambientais, somados às assina-
lações feitas pelos entrevistados para mapear como se entrecruzam 
196
• Confluência do agronegócio, projetos hidrelétricos e do desmatamento na Amazônia •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
investimentos no setor agropecuário e no setor mineral na região 
entre Rondônia e Beni, por meio de dois mapeamentos agregados. 
Sobre o conceito de fronteira, nos remetemos principalmente à 
Jason Moore (2011) que contrapõe os limites físicos pretensamen-
te absolutos a limites social, ecológica e historicamente configu-
rados em regimes ecológicos que, 
[...] abarcam, no mínimo, os mecanismos institucionais e 
de mercado que se fizerem necessários para assegurar os 
fluxos adequados de energia, alimentos, matérias-primas 
e excedentes de mão-de-obra em função dos centros orga-
nizadores da acumulação mundial (Moore, 2011: 38).
O que buscamos ressaltar foi o movimento das fronteiras na re-
gião amazônica, como um continuada apropriação e produção da 
natureza para além de “fronteiras em movimento” (Velho, 2009) a 
partir de polos em expansão ou de fronteiras econômicas conso-
lidadas expandindo seu raio de ação. Nesse sentido, não se pode 
dizer simplesmente que o capitalismo apenas disponha de fron-
teiras, mas que ele é definido em si mesmo pelo movimento de 
fronteiras (Moore, 2016).  
3 Principales conclusiones, hallazgos y aportes 
en conocimiento al eje temático y problemática 
tratada en la investigación
No mapa-síntese desta pesquisa intitulado “Confluência do agro-
negócio, projetos hidrelétricos e do desmatamento na Amazônia: 
o caso da região fronteiriça Brasil (Rondônia)-Bolívia (Beni)”, pro-
curamos sequenciar temporalmente o avanço do desmatamento no 
Estado de Rondônia em três periodos:  de 1988 a 2007 em cor cinza, 
197
• Confluência do agronegócio, projetos hidrelétricos e do desmatamento na Amazônia •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
de 2007 a 2018 em cor vermelha e de 2018 a 2020 em cor rosa.  O 
desmatamento consolidado até 2007 procura delinear o arco do 
desmatamento nessa região até o início da instalação e implemen-
tação dos grandes projetos do PAC — Programa de Aceleração de 
Crescimento, como as Usinas Hidrelétricas de Jirau e Santo Antô-
nio no rio Madeira.  A marcação em vermelho demonstra como se 
alarga o eixo de devastação vertebrado pela BR 364 em direção à 
fronteira com a Bolívia por meio da ramificação das rodovias 425, 
420 e 421. Fica nítido como os empreendimentos hidrelétricos de 
Jirau e Santo Antônio, e seus alongados reservatórios, potenciali-
zam esse novo raio do arco do desmatamento. Destacam-se ainda 
investidas depredadoras carreadas pela BR 429 em direção à cidade 
de Costa Marques que, se integrada a Puerto Uztares por meio de 
ponte em fase de projetamento, representará um novo corredor 
para expansão agropecuária nos lados da fronteira. Em rosa, des-
tacam-se as mais recentes áreas incorporadas pela pecuária e pela 
grilagem como negócio em si mesmo, no aguardo da expansão pací-
fica da atividade sojeira, sob a égide da discursividade bolsonarista 
do “vale-tudo”. Na porção norte de Rondônia, o novo arco de des-
matamento se expande a partir de 2018 em três focos: 1) a partir do 
distrito de Abunã, seguindo a BR 364, sentido Rio Branco no Acre; 2) 
ao longo da bacia do rio Machado (que deságua no rio Madeira) até 
o distrito de Demarcação, refletindo expectativas da construção da 
hidrelétrica de Tabajara (em fase de licenciamento) e da instalação 
de novos terminais graneleiros na hidrovia Madeira-Amazonas; e 
3) no entorno das rodovias 420 e 421 se intensificam processos de 
invasão e desintegração de Territórios Indígenas e Unidades de 
Conservação. Percebe-se ainda que existem processos minerários 
(em fases distintas) em praticamente todos Territórios Indígenas e 
em grande parte das Unidades de Conservação (marcadas em qua-
drículas amarelas e verdes), processos que são acompanhados tanto 
de desmatamento quanto de garimpo ilegal, que resultam em mo-
vimentos coreográficos em frentes distintas e por diversos meios. 
198
• Confluência do agronegócio, projetos hidrelétricos e do desmatamento na Amazônia •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
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Nueva Union
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Santa Teresa
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La Envida
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Povoados
Presença de mineração ilegal
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!d UHE, projetada
Quilombolas
Massa d'água
Limite fronteira - Brasil-Bolívia
Limites municipais - Brasil-Bolívia
Limites Departamentos - Bolívia
Limites UF-Brasil
Unidades de Conservação/Brasil-Bolívia
PA_Projeto de Assentamentos - Brasil
TI_Terras Indígenas - Brasil-Bolívia
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Cidades na Bolívia
Cidades no Brasil
Rodovias principais
Hidrografia simples
Vicinais e Vias de acesso
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Desflorestamento 2018 a 09.out.2020
Desflorestamento 2008 - 2017
Desflorestamento 1988-2007
Processos Minerários (ANM, 2019) em Terras
Indígenas Rondônia-Brasil
Processos Minerários (ANM, 2019) em Unidades
de Conservação Rondônia-Brasil
BR-420/BR-421 e estradas de 
União Bandeirantes e Rio Pardo-Buritis
Reservatório UHE Jirau, UHE Santo
Antônio e UHE Samuel
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Área com potencial impacto relativo a 
instalação das UHE Cachuela Esperanza e 
UHE Cachoeira Ribeirão. 
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Bandeirantes
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Patrimônio Histórico
Estrada de Ferro Madeira-Mamoré
Cujubim
Rio Crespo
Vale do Anari
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Tabajara
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Fonte: INDE (IBGE, ANA, 2019), RAISG, 2020, GeoBol, 2016; www.geo.gob.bol, RAISG, 2019:
www.amazonia socioambiental.org; www.geogpsperu.com; www.sidra.ibge.gov.br/Pesquisa
da Pecuária Municipal - 2010-2015-2018; www.sidra.ibge.gov.br/Produção Agrícola Municipal
- 2010-2015-2018; PNCSA - 2009 "Complexo Madeira", Conflitos Sociais, Áreas Reservadas e
Territorialidades Específicas, 2009; www.terrabrasilis.dpi.inpe.br/downloads (desflorestamento:
2018 a ju.2020; 2008 a 2019; e 1988 a 2007); ANM(SIGMINE, 2019); https://www.inventario
binacional.com/area-principal (ENDE Corporción e Eletrobrás (2020). 
Escala 1:500.000 - Datum SIRGAS 2000 (L100 x A70cm) 
Cartografia: Luís Augusto Pereira Lima (GTGA/PNCSA) 0 5 10 km
Porto Velho, outubro de 2020
Mapa elaborado no âmbito do projeto "Confluência do agronegócio,
projetos hidrelétricos e do desmatamento na Amazônia: 
o caso da região fronteiriça Brasil (Rondônia)-Bolívia (Beni/Pando)" 
Equipe de elaboração e pesquisa:
Luis Fernando Novoa Garzon (UNIR)
Daniele Severo da Silva (UNIR)
Colaboração: Maíra Silva Ribeiro (UNIR)
 ETTERN/IPPUR
Laboratório Estado, Trabalho, 
Território e Natureza
CLACSO/CEDLA -Beca de investigación:
Expansión mercantil capitalista y la Amazonía
como nueva frontera de recursos en el siglo XXI.
Procesos, actores, disputas.
Brasil
Bolívia
Fronteira Hidrelétrica em expansão no 
Estado de Rondônia
Machadinho
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Grupo de Pesquisa:
"Territorialidades
e Imaginários na
Amazônia"
Área com efeitos socioeconômicos
a jusante da UHE Cachoeira Ribeirão
"8 Focos de calor Bolívia (Set.2020)
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• Confluência do agronegócio, projetos hidrelétricos e do desmatamento na Amazônia •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
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Presença de mineração ilegal
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!d UHE, projetada
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Massa d'água
Limite fronteira - Brasil-Bolívia
Limites municipais - Brasil-Bolívia
Limites Departamentos - Bolívia
Limites UF-Brasil
Unidades de Conservação/Brasil-Bolívia
PA_Projeto de Assentamentos - Brasil
TI_Terras Indígenas - Brasil
TIOC_ Territórios Indígenas Originários
Campesinos - Bolívia
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Cidades na Bolívia
Cidades no Brasil
Capitais - UF Brasil
Rodovias principais
Hidrografia simples
Vias e Acessos Vicinais!R
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!!k Outras localidades na Bolívia
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Desflorestamento 
2018 a 09.out.2020
Desflorestamento 2008 - 2017
Desflorestamento 1988-2007
Processos Minerários (ANM, 2019)
em Terras Indígenas Rondônia-Brasil
Processos Minerários (ANM, 2019)
em Unidades de Conservação Rondônia-Brasil
BR-420/BR-421, estrada de União Bandeirantes
e Rio Pardo a Buritis
Reservatório UHE Jirau,
UHE Santo Antônio e UHE Samuel
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Distritos·B
BR-421
Corredor das águas TI Karipuna
a TI Uru-Eu-Wau-Wau
Territorio Indigena
Originario Campesino
Chácobo - Pacahuara
Territorio Indigena
Originario Campesino
Multiétnico II
Territorio Indigena
Originario Campesino
Takana - Cavineño
Territorio Indigena
Originario Campesino
Cavineño
Territorio Indigena
Originario Campesino
Joaquiniano
Territorio Indigena
Originario Campesino
Cayubaba
ANMI
Grandes Lagos
Tectónicos de Exaltación
Territorio Indigena
Originario Campesino
Moré
Parque Departamental
y ANMI Iténez
Territorio Indigena
Originario Campesino
Itonama
RES de los Río
Tahuamanu y Orhon
AP Municipal
Lago San José
VV Presença de índios isolados
´
Fonte: INDE (IBGE, ANA, 2019), RAISG, 2020, GeoBol, 2016; www.geo.gob.bol, RAISG, 2019:
www.amazonia socioambiental.org; www.geogpsperu.com; www.sidra.ibge.gov.br/Pesquisa
da Pecuária Municipal - 2010-2015-2018; www.sidra.ibge.gov.br/Produção Agrícola Municipal
- 2010-2015-2018; PNCSA - 2009 "Complexo Madeira", Conflitos Sociais, Áreas Reservadas e
Territorialidades Específicas, 2009; www.terrabrasilis.dpi.inpe.br/downloads (desflorestamento:
2018 a ju.2020; 2008 a 2019; e 1988 a 2007); ANM (SIGMINE, 2019); ISA, 2019; CPT 2009-2019 Violência no Campo;
rabalho de campo 2019-2020.Escala 1:700.000 - Datum SIRGAS 2000 (L100 x A70cm) 
Cartografia: Luís Augusto Pereira Lima (GTGA/PNCSA) 0 7 14 km
Porto Velho, outubro de 2020
Mapa elaborado no âmbito do rojeto "Confluência do agronegócio,
projetos hidrelétricos e do desmatamento na Amazônia: 
o caso da região fronteiriça Brasil (Rondônia) - Bolívia (Beni/Pando)" 
Equipe de elaboração e pesquisa:
Luis Fernando Novoa Garzon (UNIR)
Daniele Severo da Silva (UNIR)
Colaboração: Maíra Silva Ribeiro (UNIR)
ETTERN/IPPUR
Laboratório Estado, Trabalho, 
Território e Natureza 
CLACSO/CEDLA -Beca de investigación:
Expansión mercantil capitalista y la Amazonía
como nueva frontera de recursos en el siglo XXI.
Procesos, actores, disputas.
Brasil
Bolívia
Humaita
Riberalta
Qonzalo
Moreno
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Vila
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Conjunto de Ameaças ao
Corredor de Conservação - Rondônia
BR-420
Estrada
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Cujubim
Rio Crespo
Vale do Anari
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Theobroma
Vale do Paraíso
Ouro Preto do Oeste
Machadinho
D'oeste
Cacaulândia
Gov. Jorge
Teixeira
Teixeirópolis
Nova
União
Mirante
da Serra
Urupá
Nova Bandeirantes
d"Oeste
Castanheiras Cacoal
Ministro
Andreazza
Rondolândia
Alto
Paraíso
07 municípios com os maiores rebanhos em 2018:
1 - Porto Velho, 2 - Nova Mamoré, 3 - Jaru
 4 - Ariquemes, 5 - Cacoal, 6 - São Francisco do
Guaporé, 7 - Campo Novo de Rondônia
Gado ilegal !!¡
Transporte de gado para frigoríficos
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Violência no campo em 
Rondônia (CPT-2009-2019)
Loteamento ilegal -
invasão na TI Karipuna
Ponte para invasão
na TI Karipuna
Ponto de invasão
na TI Karipuna - linha 30
Ponto de invasão
na TI Karipuna - lote 05
 Rota de entorpecentes ilícitos
ìì Pressões e invasões das TIs ·6 Invasão, pesca predatória e "esportiva" nas TIs
MATO GROSSO
Grupo de Pesquisa:
"Territorialidades
e Imaginários
na Amazônia"
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Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
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Fonte: INDE (IBGE, ANA, 2019), RAISG, 2020, GeoBol, 2016; www.geo.gob.bol, RAISG, 2019:
www.amazonia socioambiental.org; www.geogpsperu.com; www.sidra.ibge.gov.br/Pesquisa
da Pecuária Municipal - 2010-2015-2018; www.sidra.ibge.gov.br/Produção Agrícola Municipal
- 2010-2015-2018; PNCSA - 2009 "Complexo Madeira", Conflitos Sociais, Áreas Reservadas e
Territorialidades Específicas, 2009; www.terrabrasilis.dpi.inpe.br/downloads (desflorestamento:
2018 a ju.2020; 2008 a 2019; e 1988 a 2007); ANM (SIGMINE, 2019). 
Escala 1:1.200.000 - Datum SIRGAS 2000 (L100 x A70cm) 
Cartografia: Luís Augusto Pereira Lima (GTGA/PNCSA) 0 12 24 km
Confluência do agronegócio, projetos hidrelétricos
e do desmatamento na Amazônia: o caso da região
fronteiriça Brasil (Rondônia)-Bolívia (Beni/Pando)
Porto Velho, outubro de 2020
Mapa elaborado no âmbito do projeto "Confluência do agronegócio,
projetos hidrelétricos e do desmatamento na Amazônia: 
o caso da região fronteiriça Brasil (Rondônia) -Bolívia (Beni/Pando) "
Equipe de elaboração e pesquisa:
Luis Fernando Novoa Garzon (UNIR)
Daniele Severo da Silva (UNIR)
Colaboração: Maíra Silva Ribeiro (UNIR)
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!99 Quilombolas
Massa d'água
Limite fronteira - Brasil-Peru-Bolívia
Limites municipais - Brasil-Peru-Bolívia
Limites Departamentos - Peru
Limites Departamentos - Bolívia
Limites UF-Brasil
Unidades de Conservação/Brasil-Peru-Bolívia
PA_Projeto de Assentamentos - Brasil
TI_Terras Indígenas - Brasil/Peru
TIOC_Territórios Indígenas Originários 
Campesinos - Bolívia
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Cidades na Bolívia
Cidades no Brasil
!P Capitais - UF Brasil
Rodovias principais
Rodovia Interoceânica
Hidrografia simples
Vias e Acessos Vicinais
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Seringueiras
São Miguel
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Campo Novo
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Buritis Monte
Negro
ETTERN/IPPUR
Laboratório Estado, Trabalho, 
Território e Natureza
CLACSO/CEDLA -Beca de investigación:
Expansión mercantil capitalista y la Amazonía
como nueva frontera de recursos en el siglo XXI.
Procesos, actores, disputas.
Brasil
Bolívia
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Desflorestamento 2018 a 09.out.2020
Desflorestamento 2008 - 2017
Desflorestamento1988-2007
Áreas - petróleo - Bolívia
Processos Minerários em
Terras Indígenas Rondônia-Brasil
Processos Minerários em Unidades
de Conservação Rondônia-Brasil
BR-420/BR-421 e estradas de
União Bandeirantes e Rio Pardo (Buritis)
Reservatório UHE Jirau,
UHE Santo Antônio e UHE Samuel
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Municipal
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RESERVA
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RESERVA
Nacional
Amazónica
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Bosque de Santa
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Reserva Silvestre
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Focos de calor - Bolívia (Set.2020)"8
Estrada
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Grupo de pesquisa:
"Territorialidades
e Imaginários na
Amazônia"
RDS
Limoeiro
PES
Ilha das Flores
201
• Confluência do agronegócio, projetos hidrelétricos e do desmatamento na Amazônia •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
No mapa-recorte desta pesquisa intitulado “Conjunto de ameaças 
ao Corredor de Conservação — Rondônia”, procuramos encon-
trar uma zona de clara intersecção dos movimentos das diversas 
fronteiras em expansão na Amazônia, zona em que também seria 
possível articular interlocutores representativos, com inequívo-
co enraizamento territorial. Percebemos ainda, após essa escol-
ha, que esse lugar de encontro de fluxos só poderia ele mesmo ser 
um espaço-fluxo, um eixo rodoviário pelo qual circulam os atores 
e suas estratégias, as mercadorias e os processos espoliativos que 
as geram. As rodovias 420/421 formam um único eixo, cortando 
um extenso paralelo ao sul da BR 364, fracionando e pressionan-
do Unidades de Conservação e Projetos de Assentamento e Terri-
tórios Indígenas em seu caminho.
Compusemos ainda uma cartografia prospectiva dos efeitos en-
cadeados que afetariam a região objeto de nossa pesquisa e que 
foi retratada no mapa intitulado “Fronteira Hidrelétrica em ex-
pansão no estado de Rondônia”. Indicamos, nesse mapa, áreas a 
montante e a jusante com potencial impacto da construção da 
UHE Ribeirão no rio Mamoré, que faz divisa entre Brasil e Bolí-
via. A primeira correlação que tem destaque nesse mapa é dos re-
gistros de pesquisa mineral no entorno do local mais provável de 
instalação da hidrelétrica. A associação entre a indústria hidrelé-
trica e a indústria mineral é contumaz e os grupos econômicos de 
ambos setores têm por prática planejar suas operações conjunta-
mente. A segunda correlação, igualmente inegável, é com o aque-
cimento do mercado de terras e consequentemente com níveis de 
grilagem e de desmatamento — já muito elevados na região, como 
se pode notar pelas áreas marcadas em vermelho e rosa no entor-
no da provável localização da UHE binacional. 
202
• Confluência do agronegócio, projetos hidrelétricos e do desmatamento na Amazônia •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
4 Aspectos sobre expansión mercantil capitalista 
en la Amazonía que se deben profundizar 
en cuanto al conocimiento
É preciso prosseguir o mapeamento das dinâmicas que fazem 
ampliar o chamado “arco de desmatamento” na Amazônia, iden-
tificando um conjunto de ameaças ao Corredor de Conservação 
do Estado de Rondônia e a área fronteiriça do Departamento de 
Beni. Concentram-se nesta área Unidades de Conservação e Te-
rritórios Indígenas e originários que estão sendo fortemente 
acossados pelas atividades madeireira, mineral e agropecuária. 
A região amazónica brasileira e boliviana tem servido para apro-
fundar o perfil produtivo neoextrativista do continente. Perfil 
que depende crescentemente da flexibilização de direitos terri-
toriais e de normativas ambientais e da precarização da força de 
trabalho. Esses processos demandam maior detalhamento e inter-
locução com os atores locais. É necessário averiguar a dimensão 
da resposta coletiva a estas estratégias empresariais, observando 
processos de resistência em um contexto de “risco duplicado” a 
que estão submetidos os povos, Karipuna, Wari e isolados (obje-
tos desse estudo), tendo em conta os efeitos perversamente dife-
renciados da pandemia do COVID-19 sobre os mesmos.
Seria necessário ainda, focar a agenda de infraestrutura de trans-
portes que tem sido crucial para a confluência dessas estratégias 
empresariais. Exemplo disso é a estrada Rurrenabaque-Ribe-
ralta, antes projetada e parcialmente financiada pelo BID e pelo 
BNDES, que agora é movida por investimentos chineses. Outra 
estrada que merece análise detida é a estrada de Trinidad a Por-
to Uztares, com a construção de uma ponte cruzando para Costa 
Marques. O agenciamento dessas obras tem sido feito nos dois 
lados da fronteira por grupos econômicos como o Grupo Cassol, 
entre outros a serem averiguados. Essas obras viárias não foram 
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• Confluência do agronegócio, projetos hidrelétricos e do desmatamento na Amazônia •
Eje temático Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
concebidas para a população local, mas para abrir um novo eixo 
de interconexão para expansão da soja e da pecuária, que deve es-
tar no roteiro de futuras pesquisas na região.Seria indispensável 
ainda ressaltar aspectos cosmológicos vinculados aos referidos 
territórios, contrapondo direitos coletivos regularmente assegu-
rados e a implementação de estratégias empresariais, analisando 
como vem sendo flexibilizados esses direitos. 
É preciso também compreender de forma mais sistemática os 
processos que interligam a produção agrícola, prática de grila-
gem, inserção de madeireiros nos dois lados da fronteira e esta-
belecer, de forma mais minuciosa, um marco comparativo entre 
Plano de Uso de Solo do Departamento de Beni e o Zoneamento 
Socioecononômico-Ecológico de Rondônia, atualizados respecti-
vamente em 2019 e 2020.
 BIBLIOGRAFÍA 
Moore, J. (2016). “El fin de la naturaleza barata: o cómo aprendí a 
dejar de preocuparme por ‘el’ medioambiente y amar la crisis del 
capitalismo”. Relaciones Internacionales, (33): 143-174.
Moore, J. (2011). “Transcending the Metabolic Rift: Towards a 
Theory of Crisesin the Capitalist World-Ecology”. The Journal of 
Peasant Studies, 38(1): 1-46. doi: 10.1080/03066150.2010.538579.
Velho, O. G. (2009). Capitalismo autoritário e campesinato: um es-
tudo comparativo a partir da frontera em movimiento. São Paulo: 
Centro Edelstein.
Con el apoyo de
	Presentación
	Dinámicas de ocupación territorial y las formas/relaciones de producción
	Formación social y deforestación en la Amazonía boliviana
	Neyer Maximiliano Nogales Vera y Lizandra Jannette Paye Vargas
	Avance de la frontera agropecuaria, land grabbing y resistencias en la Amazonía brasileña
	Débora Assumpção e Lima y Andrea P. Sosa Varrotti
	Amazonía bajo asedio
	José Octavio Orsag Molina y Nohely Guzmán Narváez
	Ciclos de mercado, políticas económicas y marginalización de las economías propias del pueblo indígena Shipibo-Konibo por palma aceitera y minería aurífera en dos corredores económicos de la Amazonía peruana
	Jorge Efraín Paucar Anchirayco y Natividad Quillahuaman Lasteros
	Geografias de Exceção e Grandes Projetos de Mineração na Amazônia
	Bruno Cezar Pereira Malheiro
	Colonialidad territorial y conflictividad
	Milson Betancourt Santiago
	Economía política de la castaña brasilera
	Juan Pablo Neri Pereyra
	Asentamientos humanos, migraciones y procesos de urbanización
	Favelas Indígenas na Amazônia Brasileira
	Isabella Cristina Lunelli y Marina Corrêa de Almeida
	Urbanización extendida y conformación de sujetos urbano-indígenas en la Amazonía de Ecuador
	Manuel Bayón Jiménez
	Pontes para mercados
	Rinaldo de Castilho Rossi
	Consecuencias de la explotación amazónica
	Nelson Eduardo Bernal Dávalos 
	Formas de intervención del Estado en la ocupación y el uso del territorio
	Estado y capital megaminero en la Amazonía ecuatoriana
	María Cristina Chuquimarca Mosquera
	El regreso de El Dorado
	Martha Moncada Paredes y Tania Verónica Mancheno
	Expansión de la frontera extractivista en Venezuela
	Omar Vázquez Heredia y Claudia Rodríguez Gilly
	Justificaciones y contradicciones del Estado colombiano en la expansión capitalista en la Amazonía, entre 2014 y 2019
	Gustavo Adolfo Muñoz Gaviria
	Ausencias presentes del Estado y la afectación a los derechos de los pueblos indígenas en la subregión de la Amazonía boliviana
	Elizabeth López Canelas
	Luchas sociales y actores económicos y políticos en juego
	Geopolítica de lo común en el Norte Amazónico boliviano 
	Huáscar Salazar Lohman
	Gestión territorial indígena en el alto Río Caquetá
	Mabel Lizbeth Martínez Carpeta y Julián Andrés Neira Carreño
	Confluência do agronegócio, projetos hidrelétricos e do desmatamento na Amazônia
	Luis Fernando Novoa Garzon y Daniele Severo da Silva