Direito Administrativo (44)
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possa ser encontrado. Isso só será importante na hora de 
levantar o valor da indenização, porque aí sim o proprietário terá que fazer prova do domínio do bem.
Existem na Constituição Federal de 1988 diferentes modalidades de desapropriação.
"Proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A 
violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código Penal), sem prejuízo da busca e apreensão do
material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).\u201d
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Primeiramente, existe a chamada desapropriação ordinária, que é prevista no art. 5º, Inciso XXIV, da CF. 
Além da desapropriação ordinária, há também três outras hipóteses de desapropriação, mas com caráter de 
sanção. São elas:
1) Desapropriação da propriedade urbana.
2) Desapropriação da propriedade rural.
3) Desapropriação de glebas em que sejam cultivadas ilegalmente plantas psicotrópicas. 
A primeira delas se refere ao descumprimento da função social da propriedade urbana, expressa no art 182 
da CF. Essa modalidade de desapropriação está regulamentada pelo Estatuto da Cidade, que é a Lei nº 
10.257, de 10/07/2001, a qual estabelece diretrizes gerais da política urbana.
A segunda modalidade é aquela referente à desapropriação da propriedade rural, também tida como 
desapropriação com caráter de sanção, que vem inserida no art. 184 da CF .
No que se refere à última forma de desapropriação como sanção, temos aquela efetuada sobre glebas de 
terra em que sejam cultivadas plantas psicotrópicas. Isso está previsto no art. 243 da CF. Na realidade, quer-
se evitar o tráfico ilícito de drogas e só com autorização do Ministério da Saúde é que se pode ou não cultivar 
determinadas plantas, para fins medicinais ou de pesquisa.
Retornemos, pois, ao estudo da desapropriação ordinária, que se fundamenta genericamente no art. 5º, 
XXIV, da CF.
Quem pode promover a desapropriação ordinária? Nos termos do Decreto-lei 3.365/1941, podem 
promovê-la a União, os Estados, os Municípios, o Distrito Federal e os Territórios.
Quem é o sujeito passivo da desapropriação ordinária? É pessoa física ou jurídica, pública ou privada. 
O que pode ser desapropriado? O próprio art. 2º do Decreto-lei 3.365/41, todos os bens podem ser objeto 
de desapropriação. E aí se incluem coisas móveis ou imóveis, corpóreas ou incorpóreas, públicas ou 
privadas. Até mesmo se incluem aí o espaço aéreo e o subsolo.
Como se dá o procedimento da desapropriação? 
O procedimento da desapropriação se dá em duas fases: fase declaratória e fase executória. Esta, por sua 
vez, se subdivide em fase administrativa e fase judicial.
Na fase declaratória, a Administração Pública declara de utilidade pública ou interesse social determinado 
bem. 
A fase executória de divide em duas, como vimos. Ela pode ser administrativa ou judicial. Na fase 
administrativa, o Poder Público propõe o valor da indenização que, se aceito pelo proprietário do bem, ou 
seja, se este ficar satisfeito com a quantia oferecida, ambos farão um acordo.
"Proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A 
violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código Penal), sem prejuízo da busca e apreensão do
material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).\u201d
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"Proibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A 
violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código Penal), sem prejuízo da busca e apreensão do
material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).\u201d
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No entanto, se não houver esse acordo, segue-se para a fase judicial. 
Quanto à indenização na desapropriação ordinária, de acordo com o art. 5º, XXIV, da CF, deve ser prévia, 
justa e em dinheiro. 
O que é retrocessão? A retrocessão "é o direito que tem o expropriado de exigir de volta o seu imóvel caso o 
mesmo não tenha o destino para que se desapropriou.", conforme esclarece Maria Sylvia Zanella di Pietro.
E tredestinação? Ocorre a tredestinação no caso de um desvio de poder. Comprovado tal vício pelo 
expropriado, ele pode ter o direito ao bem de volta.
Bibliografia
. Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 22ª edição. Editora RT, São Paulo, 1997.
. Mello, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17ª edição. São Paulo, Malheiros, 
2004.
. Pietro, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 18ª edição. São Paulo, Atlas, 2005.