Ato Administrativo

Prévia do material em texto

Ato Administrativo - Elementos 1
Ato Administrativo - Elementos
Created
Property
Distinção entre fatos jurídicos e atos jurídicos
O ato administrativo é, induvidosamente, um ato jurídico, tendo em vista que se 
trata de uma declaração de vontade do Estado destinada a produzir efeitos 
jurídicos. Sendo ato jurídico, faz parte do gênero fato jurídico. 
Fato jurídico, por outro lado, é qualquer acontecimento a que o direito imputa 
efeitos jurídicos. 
A Administração Pública produz atos e fatos jurídicos, de modo que é 
necessário separar os atos administrativos (que são atos jurídicos por meio dos 
quais a Administração exprime uma declaração de natureza constitutiva, 
declaratória, enunciativa, modificativa ou extintiva) dos fatos administrativos 
(são fatos jurídicos por via dos quais a Administração realiza ou executa 
materialmente alguma coisa)
Os fatos administrativos, muito embora possam decorrer de situações naturais 
(ex: inundação de terreno público), são precedidos, em regra, de atos 
administrativos; ou seja, antes da sua realização quase sempre haverá a 
manifestação de um querer do Estado.
É importante distinguir o ato administrativo do fato administrativo porque: 
a) Os atos administrativos podem ser anulados e revogados, dentro dos limites do 
Direito. Os fatos administrativos não podem ser anulados nem revogados; 
b) Os atos administrativos gozam de presunção de legitimidade, os fatos 
administrativos não; 
c) Os atos administrativos possuem atributos e requisitos, os fatos administrativos 
não; 
d) O tema da vontade interessa apenas aos atos administrativos discricionários, e 
jamais aos fatos administrativos.
Atos da administração e atos administrativos
@March 6, 2021 11:57 AM
Ato Administrativo - Elementos 2
Não se pode confundir atos da Administração (gênero) com atos administrativos 
(espécie). A Administração edita séries de atos entre os quais se destacam:
a) Os atos jurídicos regidos pelo direito privado: Aqueles em face dos quais a 
Administração Pública desenvolve uma atividade de gestão de seus bens e 
interesses. Nesses casos, a Administração Pública não goza de prerrogativas de 
autoridade, agindo em condições de igualdade com o administrado.
b) Os atos materiais: Realizações materiais executadas pela Administração 
Pública. Estes atos são melhor denominados como fatos administrativos. Esses 
atos ou fatos não expressam declarações jurídicas, não passando de atos de 
execução material da Administração. 
c) Os atos políticos ou de governo: Aqueles expedidos pelo Estado no exercício 
de funções tipicamente políticas. Os atos políticos, na verdade, são editados pelo 
Estado no desempenho de funções de governo e não de Administração Pública, 
não sendo muito apropriado colocá-los entre os atos da Administração. 
d) Os atos administrativos: Atos jurídicos editados pela Administração Pública e 
sujeitos ao regime de direito público. Representam a maioria dos atos com os quais 
a Administração Pública expressa a sua vontade direcionada a concretizar a lei na 
gestão do interesse da coletividade.
Conceito e elementos do ato administrativo
Ato administrativo é espécie do gênero ato jurídico, regido pelo direito público, 
do qual se vale o Estado ou quem age em nome dele, para exprimir, 
unilateralmente, uma declaração de vontade, fundada na lei e voltada ao 
desempenho de funções administrativas na gestão do interesse coletivo.
Destrinchando os elementos deste conceito, tem-se que o ato administrativo: 
a) Cuida-se de uma declaração jurídica, ou seja, de manifestação que produz 
efeitos de direito, quais sejam: criar, modificar, transferir, declarar, extinguir ou, de 
qualquer modo, modificar direitos ou obrigações.
b) Provém do Estado ou de quem age em nome do Estado. Envolve os três Poderes 
Estatais, uma vez que todos eles exercem função administrativa, ainda que 
atipicamente (como é o caso dos Poderes Legislativo e Judiciário), expedindo atos 
administrativos.
c) É expedido pelo Estado no uso de prerrogativas públicas, portanto, na posição de 
autoridade, sob a regência do Direito Público. O ato administrativo só se qualifica 
Ato Administrativo - Elementos 3
como tal se for expedido como ato jurídico de direito público, com fundamento na 
supremacia do interesse público sobre o interesse privado.
d) Consiste em providências jurídicas complementares da lei e excepcionalmente da 
própria Constituição, sendo aí estritamente vinculados, a título de lhes dar 
cumprimento. Com isto diferencia-se o ato administrativo da lei.
e) O ato administrativo sujeita-se ao exame de legitimidade por órgão jurisdicional. 
Vale dizer, não possui definitividade perante o direito, uma vez que pode ser 
infirmado por força de decisão proferida pelo Poder Judiciário. Com isto, diferencia-
se o ato administrativo da sentença.
Obs.: Atos administrativos materiais são todos aqueles emanados do Estado (e de 
qualquer de seus Poderes) em decorrência do exercício de funções administrativas. 
Já os atos administrativos formais ou orgânicos são somente aqueles emanados do 
Poder Executivo, ainda que materialmente não o sejam.