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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
e LICITAÇÕES
Direito Administrativo
Profª. Ana Flávia Uchoa
ALGUÉM SABE QUAL É A LEI QUE REGE SOBRE CONTRATOS ADMINISTARTIVOS E LICITAÇÕES?
LEI 8.666/93
CONTRATOS
O QUE SÃO CONTRATOS?
EXISTE DIFERENÇA ENTRE
CONTRATO CIVIL E CONTRATO ADMINISTRATIVO?
CONTRATOS
CONTRATOS
CIVIL
* Norma de Direito Privado
* Liberdade p/ contratar
Em regra é informal
ADMINISTRATIVO
* Normas de Direito Público
* Requisitos rígidos e formais
* Privilégios p/ Adm.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CARACTERÍSTICAS
CONSENSUAL
INTUITO PERSONAE
LICITAÇÃO
ONEROSO
COMUTATIVO
FORMAL
Particular
Outro ente federativo
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONTRATOS
DE COLABORAÇÃO
Interesse precípuo da Adm.
DE
ATRIBUIÇÃO
Interesse precípuo do particular
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Peculiaridade:
SUPREMACIA DE PODER
CLÁUSULAS EXORBITANTES:
Vantagens ou restrições impostas à Administração ou ao contratado visando resguardar o interesse público.
Vocês acham que é possível alterar cláusulas contratuais no Direito Civil?
E no Direito Administrativo?
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ALTERAÇÃO e RESCISÃO UNILATERAIS:
Fundamento: Bem-estar social
A Adm. Pública é obrigada (preceito de ordem pública) a alterar e/ou rescindir o contrato quando ocorrerem situações que assim o exigirem.
Ex: inadimplência do contratado.
Porém, em ambos os casos exige justa causa, contraditório e ampla defesa.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
POSSIBILIDADE DE REAJUSTES DE CLÁUSULAS CONTRATUAIS
EQUILÍBRIO FINANCEIRO
Art. 65, §5º da Lei 8.666/93
Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a superveniência de disposições legais, quando ocorridas após a data da apresentação da proposta, de comprovada repercussão nos preços contratados, implicarão a revisão destes para mais ou para menos, conforme o caso.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
REAJUSTAMENTO DE PREÇOS E TARIFAS
VISA EVITAR O ROMPIMENTO DO EQUILÍBRIO FINANCEIRO
Lei 866/93: Arts. 55, III e 65, §8º
Contratos de longa duração
Indexação de preços
Ajuste prévio no contrato
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 476 do CC: Nos contratos bilaterais, nenhum dos contratantes, antes de cumprida a sua obrigação, pode exigir o implemento da do outro.
EXCEÇÃO DE CONTRATO NÃO CUMPRIDO
NÃO se aplica para a Adm. Pública
Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos
Art. 78, XV da lei 8666/93: atraso superior a 90 dias permite a rescisão
Vedado: paralisação sumária
Vocês acham que a Adm. Pública pode intervir na execução do contrato?
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONTROLE DO CONTRATO:
Poder que a Adm. Pública tem de fiscalizar, intervir, acompanhar e/ou supervisionar a obra ou serviço. Necessita vir expresso no contrato.
INTERVENÇÃO: Permitida quando o particular retarde
ou paralise a execução ou ocorra o perigo de pereci-mento do objeto, com prejuízos atuais ou iminentes
para a programação administrativa e/ou usuários. 
Assim, a Adm. Pública pode assumir provisória ou definitivamente a execução do objeto do contrato, com a utilização dos materiais pessoal e equipamento do contratado, a serem posteriormente indenizados.
(Arts. 58, V e 80, II da lei 8666/93)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 58,V - nos
casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipótese de rescisão do contrato administrativo.
Art. 80, II - ocupação e utilização do local, instalações, equipamentos, material e pessoal empregados na execução do contrato, necessários à sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
SERÁ QUE EXISTEM PENALI-DADES PARA O DESCUM-PRIMENTO DO CONTRATO?
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
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Princípio
da Autoexe-cutoriedade
Advertências
Multas
Rescisão do contrato
Suspensão provisória
Declaração de inidoneidade
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
FORMALIZAÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
NORMAS REGEDORAS DO CONTRATO
REGRA: Normas de Direito Público
SUBSIDIARIAMENTE: Normas de Direito Privado
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
REGRA
TERMO (em livro próprio)
ESCRITURA PÚBLICA (quando a lei exigir)
EXCEÇÃO
VERBAL
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PREVISÃO LEGAL acerca da FORMALIZAÇÃO: Arts. 60 a 64 da lei 8666/93
VÍCIO DE FORMA: Anulação ou Nulo
 Princ. da Publicidade: publicação resumida do contrato pela imprensa oficial até o 5º dia útil do mês seguinte. Exceção: contratos sigilosos
OBS: Contrato regularmente publicado dispensa testemunhas e registro em cartório e vale contra terceiros desde a sua publicação.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONTEÚDO
VONTADE DAS PARTES (cláusulas)
Edital; projeto; cálculos; planilhas; cronogramas; etc.
O que são CLÁUSULAS contratuais?
Será que existem cláusulas fundamentais para a
validade do contrato?
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ESSENCIAIS:
Ex: definição de preço, de objeto, o regime de execução, prazo de pagamento, de conclusão da obra, etc.
ACESSÓRIAS OU SECUNDÁRIAS:
Ex: Foro de eleição, etc.
IMPLÍCITAS:
Ex: permissão de rescisão unilateral por interesse público, com a consequente indenização; alteração unilateral por conveniência do serviço, etc.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Será que a Adm. Pública pode pedir garantia para assegurar a execução fiel do contrato?
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
MAS...
Fica a critério do contratado
Deve constar no edital ou convite;
Deve ser liberada após o cumprimento integral;
Se for em R$ deve sofrer correção monetária.
Mas, afinal, qual a finalidade da garantia?
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Caução
Compromisso de entrega de produtos de terceiros
Seguro-garantia
Fiança bancária
Seguro de pessoas e bens
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
As modalidades geralmente são alternativas, mas nada impede que sejam concomitantes.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAUÇÃO
Dinheiro
Títulos da dívida pública (caução real)
SEGURO-GARANTIA
Seguradora
FIANÇA BANCÁRIA
Conhecida por garantia fidejussória
Prestada por pessoa e não por bens (banco)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
SEGURO DE
PESSOAS E BENS:
Execução seja particularmente perigosa. Ex: construção de uma barragem
Visa garantir terceiros contra danos materiais ou pessoais
Como a responsabilidade da Adm. Pública e do empreiteiro é solidária, esse seguro serviria para ressarcir uma possível indenização que a Adm. Pública tivesse que pagar.
COMPROMISSO DE ENTREGA DE MATERIAL, PRODUTO OU EQUIPAMENTO DE FABRICAÇÃO OU PRODUÇÃO DE TERCEIROS ESTRANHOS AO CONTRATO
Documento que comprove que o material do fabricante não irá faltar. Ex: remédio de diabetes
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DIREITO DA ADM: Exercer suas prerrogativas sem a intervenção do Judiciário.
DIREITO DO CONTRATADO: Receber o preço na forma e no prazo estipulado.
OBRIGAÇÕES DA ADM: Pagar o preço; entregar o local da obra do serviço (ex: desapropriação).
OBRIGAÇÕES DO CONTRATADO: Cumprir fielmente o objeto do contrato.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
NORMAS TÉCNICAS e
MATERIAL APROPRIADO
Obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir, ou substituir, por sua conta, caso verifiquem defeitos, vícios resultantes da má execução ou da utilização de materiais impróprios.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 65, § 1º da lei 8666/93:
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinqüenta por cento) para os seus acréscimos.
Acréscimos ou supressões
Sem modificação dos preços unitários
Sem necessidade de nova licitação (desde que no percentual da lei)
Feitopor meio de um aditamento (para aumento)
Ordem escrita de supressão (p/ redução)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
EXECUÇÃO PESSOAL
Intuito personae
Se a execução é pessoal, admite-se a execução por um terceiro (subcontratação)?
Se sim, existe limite? O que diz a legislação sobre o assunto?
VOCÊS
SABEM O QUE
SÃO ENCARGOS
DA EXECUÇÃO?
VOCÊS ACHAM QUE A ADM. PÚBLICA É RESPONSÁVEL SOLIDARIAMENTE POR ELES?
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ENCARGOS DA EXECUÇÃO
ENCARGOS TRABALHISTAS, PREVIDENCIÁRIOS, FISCAIS, COMERCIAIS (Art. 71 da lei 8666/93)
A Adm. Pública NÃO fica solidariamente responsável. (Mas tem exceção)
Mas... Como entender a previsão do §2º do Art. 71 da lei 8666/93?
Art. 71.  O contratado é responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.
§ 1o  A inadimplência do contratado, com referência aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere à Administração Pública a responsabilidade por seu pagamento, nem poderá onerar o objeto do contrato ou restringir a regularização e o uso das obras e edificações, inclusive perante o Registro de Imóveis. (Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 2o  A Administração Pública responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdenciários resultantes da execução do contrato, nos termos do art. 31 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
Ou seja, HAVERÁ responsabilidade SOLIDÁRIA para as contribuições previdenciárias somente nos contratos em que a Administração cede a mão de obra para a empreiteira realizar as obras.
Nos encargos trabalhistas a responsabilidade é subsidiária.
PREVIDENCIÁRIO. ADMINISTRATIVO. CONTRATOS. OBRAS PÚBLICAS. CONTRIBUIÇÕES PREVIDENCIÁRIAS. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA E RETENÇÃO. DEFINIÇÃO.
I – Desde a Lei nº 5.890/73, até a edição do Decreto-Lei nº 2.300/86, a Administração Pública respondia pelas contribuições previdenciárias solidariamente com o construtor contratado para a execução de obras de construção, reforma ou acréscimo de imóvel, qualquer que fosse a forma da contratação.
II – Da edição do Decreto-Lei nº 2.300/86, até a vigência da Lei nº 9.032/95, a Administração Pública não respondia, nem solidariamente, pelos encargos previdenciários devidos pelo contratado, em qualquer hipótese. Precedentes do STJ.
III – A partir da Lei nº 9.032/95, até 31.01.1999 (Lei nº 9.711/98, art. 29), a Administração Pública passou a responder pelas contribuições previdenciárias solidariamente com o cedente de mão-de-obra contratado para a execução de serviços de construção civil executados mediante cessão de mão-de-obra, nos termos do artigo 31 da Lei nº 8.212/91 (Lei nº 8.666/93, art. 71, § 2º), não sendo responsável, porém, nos casos dos contratos referidos no artigo 30, VI da Lei nº 8.212/91 (contratação de construção, reforma ou acréscimo).
IV – Atualmente, a Administração Pública não responde, nem solidariamente, pelas obrigações para com a Seguridade Social devidas pelo construtor ou subempreiteira contratados para a realização de obras de construção, reforma ou acréscimo, qualquer que seja a forma de contratação, desde que não envolvam a cessão de mão-de-obra, ou seja, desde que a empresa construtora assuma a responsabilidade direta e total pela obra ou repasse o contrato integralmente (Lei nº 8.212/91, art. 30, VI e Decreto nº 3.048/99, art. 220, § 1º c/c Lei nº 8.666/93, art. 71).
V – Desde 1º.02.1999 (Lei nº 9.711/98, art. 29), a Administração Pública contratante de serviços de construção civil executados mediante cessão de mão-de-obra deve reter onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestação de serviços e recolher a importância retida até o dia dois do mês subseqüente ao da emissão da respectiva nota fiscal ou fatura, em nome da empresa contratada, cedente da mão-de-obra (Lei nº 8.212/91, art. 31). <>
AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONVÊNIO ADMINISTRATIVO. NORMA DE REGÊNCIA. RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA POR ENCARGOS TRABALHISTAS. O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do empregador, implica responsabilidade subsidiária do tomador dos serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive quanto aos órgãos da administração direta, das autarquias, das fundações públicas, das empresas públicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relação processual e constem também do título executivo judicial. Incidência da Súmula 331, item IV, do TST. Aplicação do § 4º do art. 896 da CLT e da Súmula 333 do TST.Agravo de Instrumento a que se nega provimento.
(TST - AIRR: 8099135720015105555 809913-57.2001.5.10.5555, Relator: Carlos Alberto Reis de Paula, Data de Julgamento: 26/11/2003, 3ª Turma,, Data de Publicação: DJ 06/02/2004.)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
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Tem que ser credenciado;
Finalidade: Dirigir os trabalhos; informar a fiscalização; acompanhar a obra;
É responsável por atender as recomendações feitas pela Adm. Pública.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ACOMPANHAMENTO
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 67. da lei 8666/93 A execução do contrato
deverá ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administração especialmente designado,
permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de
informações pertinentes a essa atribuição.
§ 1o  O representante da Administração anotará em registro
próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for necessário à
regularização das faltas ou defeitos observados.
FISCALIZAÇÃO
Verificação do material e do trabalho, admitindo testes, provas de carga, etc.
Deve ser consignado o resultado da fiscalização em livro própria p/ comprovar as inspeções.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ORIENTAÇÃO
Forne-cimento de normas e diretrizes
Se a orientação for legal ou tecnicamente inaceitável, pode-se o executar opor-se a ela e até mesmo pleitear a rescisão do contrato, por sua inexequibilidade diante das exigências administrativas incabíveis.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
INTERDIÇÃO
Ato escrito
Adm. Pública manda paralisar
a obra por desconformidade do avençado.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
INTERVENÇÃO
A Adm. Pública percebe que o contrato não poderá ser cumprido, com prejuízos reais para o serviço público e assume a realização da obra e/ou serviço.
Exige justa causa, caracterizada pelo GRAVE descumprimento ou pela ocorrência de fatos estranhos à conduta do contratado que ponham em risco a execução.
Deve ser por escrito
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
APLICAÇÃO DAS PENALIDADES:
Obrigatória (fundamento: R$ público)
Exige defesa prévia por parte do contratado
AUTOEXECUTÓRIA
Inclusive retenção de caução, desconto de multas e outros débitos p/ os quais haja garantia contratual (Arts. 86 e 88 da lei 8666)
Exceção: cobrança de quantia em R$ (ñ estipulada no contrato) ou apreensão de bens
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
PROVI-SÓRIO
(Exceção)
DEFI-NITIVO
(Regra)
RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO
(Arts. 73 e 76 da lei 8666)
Etapa final de todo ajuste administrativo para a liberação do contratado.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
RECEBIMENTO PROVISÓRIO
Tem que ser previsto no edital (Art. 73, I, “a”e II “a”)
Envio para teste
Se decorreu o prazo sem a impugnação da Adm. entende-se que houve recebimento definitivo
RECEBIMENTO DEFINITIVO
*Gera a exoneração do contratado dos encargos contratuais
*Se a obra estiver com defeito a Adm. pode rejeitar ou exigir o abatimento do preço. (Art. 76, lei 8666)
*Mas fica por 5 anos (art. 618, CC) responsável pela solidez e segurança da obra
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
EXTINÇÃO DO CONTRATO
Tér-mino do Prazo
Resci-são
Anu-lação
Conclu-são do Objeto
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCLUSÃO DO OBJETO: Ambas as partes cumpriram integralmente o contrato 
RESCISÃO:
Descumprimentode alguma das partes
TÉRMINO DO PRAZO:
Contratos com prazos determinados;
A expiração do prazo, sem prorrogação, opera a extinção do contrato;
Contrato extinto não se prorroga nem se renova;
Admite-se a manutenção das atividades, materiais até a recontratação.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ANULAÇÃO: Ilegalidade 
Pode ser declarada pela Adm. ou pelo judiciário, mas nos dois casos deve ser oportunizada defesa.
OBS: A nulidade da licitação induz a nulidade do contrato
OBS: O contrato nulo não gera direitos nem obrigações, mas a Adm. deve pagar o que já recebeu (§ único do Art. 59)
OBS: Os efeitos retroagem p/ a origem (ex tunc)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 59.  A declaração de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, além de desconstituir os já produzidos.
Parágrafo único.  A nulidade não exonera a Administração do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos regularmente comprovados, contanto que não lhe seja imputável, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
PRORROGAÇÃO
RENOVAÇÃO
As partes manifestam o desejo de prolongar a vigência do contrato além do prazo previamente avençado.
É feita por meio de termo aditivo (por escrito);
Independe de nova licitação
Há a inovação no todo ou em parte do ajuste, mas o objeto continua sendo o mesmo.
Normalmente feita por nova licitação, salvo no caso de recontratação direta (dispensa ou inexigibilidade)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
INEXECUÇÃO DO CONTRATO
SEM CULPA
CULPOSA
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
INEXECUÇÃO:
Descumprimento total ou parcial das cláusulas estipuladas que ensejarão responsabilidades para a parte faltante.
CULPOSA
A parte não cumpriu ou cumpriu, mas mal feito
Negligência; Imprudência; Imperícia
Enseja aplicação de penalidades
SEM CULPA
Fatos estranhos à conduta da parte que retardam ou impedem a execução;
Pode gerar a rescisão
Não gera responsabilidade
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Teoria da Imprevisão
Força maior e caso fortuito
Fato do príncipe
Fato da Administração
Estado de perigo
Lesão
Interferências imprevistas
CAUSAS
JUSTI-FICA-DORAS
DA
INEXE-
CUÇÃO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
TEORIA DA IMPREVISÃO
Eventos novos, imprevistos pelas
partes e a elas não imputáveis autorizam a revisão do contrato para ajustá-lo às circunstâncias supervenientes.
Tem por objetivo tentar amenizar os
danos, a fim de que uma parte não venha a lucrar excessivamente às custas de outra.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
FORÇA MAIOR
CASO FORTUITO
NÃO gera indenização, porém o ônus da prova é de quem alega.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
FATO DO PRÍNCIPE: É toda determinação estatal, positiva ou negativa e imprevisível que onera substancialmente a execução do contrato.
O Poder Público fica obrigado a compensar integralmente os prejuízos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o prosseguimento da execução, e, se esta for impossível, rende ensejo à rescisão do contrato, com as indenizações cabíveis.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
FATO DA ADMINISTRAÇÃO:É toda ação ou omissão do Poder Público que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua execução. 
O contratado pode pleitear a rescisão do contrato, amigável ou judicialmente, por culpa do Poder Público. É proibido a paralisação sumária pela invocação da exceção do contrato não cumprido, salvo se o atraso for superior a 90 dias (Art. 78, XV)
O art. 78 da lei 8.666 prevê algumas hipóteses, por exemplo quando a Adm. Pública deixa de entregar o local da obra ou serviço.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ESTADO DE PERIGO
A pessoa tem a necessidade de salvar-se ou de salvar alguém de sua família, de grave dano conhecido pela outra parte e assim, assume obrigação excessivamente onerosa.
LESÃO
Neste caso a pessoa assume uma prestação manifes-tamente desproporcional ao valor da prestação oposta,
por necessidade ou até por inexperiência.
Porém, se a parte “beneficiada” oferecer complementação (R$) suficiente ou concordar com a redução do proveito, não há necessidade de anular o contrato.
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
INTERFERÊNCIAS IMPREVISTAS
São ocorrências não cogitadas pelas partes na celebração do contrato, mas que surgem na sua execução de modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando extraordinariamente o prosseguimento e a conclusão do trabalho.
Caso fortuito e força maior X Interferências imprevistas
Nas interferências imprevistas o problema já existia na hora da celebração do contrato, mas as partes as desconheciam. E também porque aqui não há um impedimento, mas apenas uma dificuldade que ensejará a adequação dos preços e prazos.
VOCÊS ACHAM QUE EXISTE ALGUMA CONSEQUÊNCIA PELA INEXECUÇÃO DO CONTRATO?
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONSEQUÊNCIAS DA INEXECUÇÃO
Responsabilidade Civil
Responsabilidade Administrativa
Suspensão provisória ou temporária
Proibição de contratar na condenação por improbidade administrativa
Declaração de inidoneidade
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
RESPONSABILIDADE CIVIL:
Obrigação de reparar o dano causado a outrem a não ser que tenha ocorrido alguma causa justificando a inexecução, ou seja, deve ser analisada a culpa.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA:
Resulta da infringência de norma da Adm. estabelecida em lei. As sanções serão aplicadas diretamente pela Adm. por meio de procedimento interno em que se faculte a defesa ao infrator. Exemplos de sanções: multas, advertências, interdição, etc.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
SUSPENSÃO PROVISÓRIA OU TEMPORÁRIA:
O infrator fica suspenso de participar de licitação e impe-dido de contratar com a Adm. Pública pelo cometimento de fatos de menor gravidade. Prazo não superior a 2 anos (Art. 87, III da lei 8666)
DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE:
Penalidade imposta por faltas graves para impedir que continue contratando com a Adm. Aplica-se quando há dolo ou reiteração de falhas. A pessoa que sofreu essa penalidade pode requerer sua reabilitação após dois anos de sua aplicação.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
PROIBIÇÃO DE CONTRATAR NA CONDENAÇÃO POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:
Neste caso a pessoa sofreu as penalidades por improbidade administrativa (Art. 12 da Lei 8.429/92).
Trata-se de sanção gravíssima, por isso o juiz deve fixar a extensão do dano, ou seja, o juiz deve fixar que a restrição fique restrita à esfera municipal, estadual ou federal, ou mesmo a determinado órgão.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
REVISÃO DO CONTRATO
INTERESSE DA ADM. PÚBLICA ou SUPERVENIÊNCIA DE FATOS NOVOS QUE TORNEM INEXEQUÍVEL O AJUSTE INICIAL
SE A RECOMPOSIÇÃO ONERAR O
CONTRATO PARA O PARTICULAR A ADM. PÚBLICA DEVE RESSARCIR OS PREJUÍZOS, MAS NÃO PODE PARALISAR AS ATIVIDADES.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
RESCISÃO DO CONTRATO
RESCISÃO ADMINIS-TRATIVA
RESCISÃO AMIGÁVEL
RESCISÃO DE PLENO DIREITO
RESCISÃO JUDICIAL
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
RESCISÃO ADMINISTRATIVA
INADIMPLÊNCIA DO CONTRATADO
INTERESSE PÚBLICO
Analisa-se a culpa
Não se fala em culpa
COM CULPA: Aplica-se uma sanção e obriga-se a reparação do dano.
SEM CULPA: Não se aplicará sanção e nem irá reparar o dano.
Nos dois casos exige-se oportunidade de defesa e justa causa
EFEITOS: A partir da data de sua publicação ou ciência ao interessado
(ex nunc)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
RESCISÃO AMIGÁVEL
ACORDO MÚTUO
EFEITOS: A partir da data que foi firmada (ex nunc)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
RESCISÃO JUDICIAL
DECRETADA PELO PODER JUDICIÁRIO
AÇÃO DE RITO ORDINÁRIO
ADMITE-SE PEDIDO CUMULADOS
(Ex: indenização)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
RESCISÃO DE PLENO DIREITO
DECORRE DE FATO EXTINTIVO (ex: falecimento; falência da empresa; etc)
NÃO PRECISA DE ATO FORMAL DE RESCISÃO
EFEITOS: Retroagem (ex tunc)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
SUSPENSÃO DO CONTRATO
RAZÕESDE INTERESSE PÚBLICO
MOTIVOS TRANSITÓRIOS
Ex: quando falta recurso financeiro p/ a Adm adimplir o contrato
LICITAÇÕES
LICITAÇÕES
CONCEITO:
Procedimento administrativo que servirá como base para realizar o contrato administrativo, visando selecionar a proposta mais vantajosa para o contrato que se pretende celebrar. 
OBS:
O vencedor da licitação terá apenas uma expectativa de direito porque a Adm. Pública não está obrigada a fechar o contrato só porque fez a licitação.
LICITAÇÕES
Art. 3o da lei 8666/93: A licita-
ção destina-se a garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instru-
mento convocatório, do julgamento objetivo e dos
que lhes são correlatos. 
PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO
LICITAÇÕES
OBJETO DA LICITAÇÃO
Obra, serviço, compra, alienação, concessão, permissão e/ou locação.
Deve estar prevista no edital.
É NULA a licitação se não tiver caracterizado o objeto.
VOCÊS ACHAM QUE A LICITAÇÃO
É SEMPRE OBRIGATÓRIA?
SERÁ QUE EXISTE EXCEÇÃO?
LICITAÇÕES
OBRIGATORIEDADE DE LICITAÇÃO
REGRA
Somente a LEI pode desobrigar a Adm. e autorizar a dispensa.
LICITAÇÕES
DISPENSA DE LICITAÇÃO
LICITAÇÃO DISPENSADA
LICITAÇÃO DISPEN-SÁVEL
INEXI-GIBILIDADE DE LICITAÇÃO
LICITAÇÕES
LICITAÇÃO DISPENSADA
(A própria lei a declarou como tal.
EXEMPLOS:
Art. 17, I e II da lei 8666/93
Art. 2º, §1º, III da lei 11.1017/2005
Art. 17, §2º da lei 8666/93
Art. 5º da lei 12304/2010
Art. 1º da lei 12873/2013
ETC...
LICITAÇÕES
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
Hipóteses previstas nos incisos do Art. 24 da lei 8666/93
LICITAÇÕES
Art. 24.  É dispensável a licitação: 
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;        (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
 II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;         (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas;
Art. 24.  É dispensável a licitação: 
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 5% (cinco por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda de obras e serviços da mesma natureza que possam ser realizados simultânea ou sucessivamente;
I - para obras e serviços de engenharia de valor até cinco por cento do limite previsto na alínea a do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;       (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
 I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;        (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
II - para outros serviços e compras de valor até 5% (cinco por cento) do limite previsto na alínea a, do inciso II do artigo anterior, e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
 II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;         (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas;
LICITAÇÕES
VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos bens ou serviços, por valor não superior ao constante do registro de preços, ou dos serviços;         (Vide § 3º do art. 48)
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado;        (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;        (Regulamento)
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia;         (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
LICITAÇÕES
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, no tempo necessário para arealização dos processos licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base no preço do dia;         (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos;       (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Público;            (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
LICITAÇÕES
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários padronizados de uso da administração, e de edições técnicas oficiais, bem como para prestação de serviços de informática a pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que integrem a Administração Pública, criados para esse fim específico;         (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de origem nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for indispensável para a vigência da garantia;       (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentação operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propósitos das operações e desde que seu valor não exceda ao limite previsto na alínea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei:       (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão instituída por decreto;       (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XX - na contratação de associação de portadores de deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades da Admininistração Pública, para a prestação de serviços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.      (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
LICITAÇÕES
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e serviços de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de que trata a alínea “b” do inciso I do caput do art. 23;         (Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de energia elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou autorizado, segundo as normas da legislação específica;             (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou sociedade de economia mista com suas subsidiárias e controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.           (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gestão.         (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica e Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para a transferência de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploração de criação protegida.          (Incluído pela Lei nº 10.973, de 2004)
LICITAÇÕES
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da Federação ou com entidade de sua administração indireta, para a prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de cooperação.          (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XXVII - na contratação da coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associações ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores de materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.         (Redação dada pela Lei nº 11.445, de 2007).       (Vigência)
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão especialmente designada pela autoridade máxima do órgão.          (Incluído pela Lei nº 11.484, de 2007).
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços para atender aos contingentes militares das Forças Singulares brasileiras empregadas em operações de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Força.          (Incluído pela Lei nº 11.783, de 2008).
XXX - na contratação de instituição ou organização, pública ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de serviços de assistência técnica e extensão rural no âmbito do Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária, instituído por lei federal.             (Incluído pela Lei nº 12.188, de 2.010)  Vigência
LICITAÇÕES
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princípios gerais de contratação dela constantes.            (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
XXXII - na contratação em que houver transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde - SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da aquisição destes produtos durante as etapas de absorção tecnológica.                 (Incluído pela Lei nº 12.715, de 2012)
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins lucrativos, para a implementação de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso à água para consumo humano e produção de alimentos, para beneficiar as famílias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de água.            (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013)
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito público interno de insumos estratégicos para a saúde produzidos ou distribuídos por fundação que, regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade apoiar órgão da administração pública direta, sua autarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo à inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde – SUS, nos termos do inciso XXXII deste artigo, e que tenha sido criada para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.            (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
LICITAÇÕES
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
PRESSUPOSTO:AUSÊNCIA DE COMPETIÇÃO
ART. 25 DA LEI 8.666/93
DEVE SER JUSTIFICADA
EX: Show da Marília Mendonça
Art. 25.  É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
§ 1o  Considera-se de notória especialização o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
§ 2o  Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
LICITAÇÕES
P
R
O
C
E
D
I
M
E
N
T
O
AUDIÊNCIA PÚBLICA
EDITAL
IMPUGNAÇÃO AO EDITAL
CARTA-CONVITE
RECEBIMENTO DOS DCTS. E PROPOSTAS
HABILITAÇÃO DOS LICITANTES
CONSIDERAÇÕES FINAIS SOBRE O JULGAMENTO
HOMOLOGAÇÃO e ADJUDICAÇÃO
LICITAÇÕES
PROCEDIMENTO
INTERNA
EXTERNA
Como a Adm. determina a realização;
Qual o objeto;
Recursos hábeis para despesa.
Audiência pública;
Edital ou convite;
Recebimento da documentação e propostas
Habilitação dos licitantes;
Julgamento das propostas;
Adjudicação e homologação.
LICITAÇÕES
AUDIÊNCIA PÚBLICA
Destina-se a divulgar a licitação p/ que a população fique ciente da obra
Deve ser realizada no mínimo com 15 dias antes da publicação do edital (Art. 39), toda vez que o valor estimado para a licitação ou para um conjunto de licitações simultâneas for superior a 100 vezes o quantum previsto para a concorrência de obras e serviços de engenharia (Art. 23, I, “c”)
100x1.500,00 = 150.000.000
(cento e cinquenta milhões)
LICITAÇÕES
EDITAL:
Instrumento que a Adm. leva ao conhecimento público de que irá realizar uma licitação. O que estiver escrito vincula a Adm e seus proponentes (art. 41), porém ele não é exaustivo, porque outras normas podem o completar.
Será NULO o edital que for omisso em
pontos essenciais ou que contenham disposições discricionárias ou preferenciais.
A divulgação é obrigatória pela imprensa oficial e particular.
Prazo mínimo p/ convocação dos licitantes:
30 dias para concorrência;
45 dias para concurso;
15 dias para tomada de preços e leilão;
5 dias para o convite.
OBS: Se houver necessidade de alterar o edital, ele terá que ser divulgado e reaberto o prazo, a não ser que não afete a formulação das propostas (art. 21, §4º).
LICITAÇÕES
ART. 40 DA LEI 8.666 ELENCA O QUE DEVE CONTER NO EDITAL:
Objeto;
Prazo e as condições de execução;
Garantias;
Condições para participar da licitação;
Informações (local, data etc);
Critério de julgamento das propostas;
Critério de aceitabilidade de preços;
Critério de reajuste de preço;
Condições de pagamento;
Etc...
LICITAÇÕES
IMPUGNAÇÃO AO EDITAL
Hipótese: Discriminatório e/ou Omisso
Prazo: 5 dias úteis – cidadão qualquer
 2 dias úteis – interessado (antes da data estabelecida p/ abertura dos envelopes de habilitação)
Deve ser feita em petição autônoma ao subscritor do edital
Não inserida no envelope da documentação ou proposta
Mas admitindo-se o protesto na ata de recebimento dos envelopes, reportando-se à impugnação já apresentada.
LICITAÇÕES
CARTA – CONVITE
Modalidade: Convite
Não há edital e sim carta-convite
 A Adm. Pública envia aos possíveis interessados na licitação, escolhidos pela própria Adm.
DEVE CONSTAR:
Objeto da licitação
Condições estabelecidas
Critério de julgamento
Recursos cabíveis 
LICITAÇÕES
RECEBIMENTO DA DOCUMENTAÇÃO E PROPOSTAS
Abertura dos envelopes com a documentação (não pode ser o da proposta)
Análise da regularidade dos documentos
1 envelope com os documentos – 1 com a proposta
Se o envelope da proposta já tiver sido aberto não pode alterá-la, mas se não tiver pode retirá-la.
Desistência da proposta só por motivo justo (fato superveniente) e aceito pela Comissão.
Precisa ser comprovado:
-Personalidade jurídica
Capacidade técnica
Idoneidade financeira
Regularidade fiscal
LICITAÇÕES
HABILITAÇÃO DOS LICITANTES
Verifica-se os proponentes preenchem os requisitos, tais como: 
Capacidade técnica;
Capacidade jurídica;
Idoneidade financeira; etc. 
Preenche os requisitos: habilitado
Não preenche: inabilitado
Inabilitação – cabe recurso que terá efeito suspensivo (art. 109, §2º da lei 8666/93)
LICITAÇÕES
 
JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
Confrontam as propostas
Classificam as propostas
Escolhe o vencedor
*Julgamento em estrita observância das normas legais e os termos do edital
* Não é discricionário 
*Abertura e leitura das propostas em ato público
*Mas a análise e o julgamento das propostas pode ser feita em outro local e em outra data
LICITAÇÕES
Julgamento feito por comissão de 3 membros (art. 51 da lei 8666):
Concorrências
Tomada de preços
OBS: Autoridades superiores poderão apenas anular o julgamento se ele for ilegal ou irregular.
Julgamento feito pelo responsável do convite:
Convite
OBS: Autoridades superiores através de recurso ou de ofício pode conhecer o mérito da decisão e, se for o caso, reformá-la.
E se der empate o que acontece?
EMPATE
LICITAÇÕES
HOMOLOGAÇÃO
- Ato de controle realizado pela autoridade competente a quem incumbir a deliberação final sobre o julgamento que confirma a classificação das propostas e adjudica o objeto da licitação ao proponente vencedor (art. 43, VI)
Autoridade competente hierarquicamente superior à Comissão de Julgamento;
Em regra é aquela que determinou a abertura da licitação, mas pode ser qualquer outra indicada no edital, no regulamento ou na lei.
Confirmar o julgamento e homologá-lo;
Ordenar sua retificação se verificar irregularidade passível de ser corrigida;
Anular o julgamento ou todo o procedimento licitatório se deparar com irregularidade insanável e prejudicial ao certame.
LICITAÇÕES
HOMOLOGAÇÃO
Depois de homologado poderá ser realizado o contrato
Despacho
que homologar deve ser publicado mesmo que a lei não fale isso.
Decisão que anulou deve ser publicado para a parte interpor recurso
(art. 109, I, “c” e §1º da lei 8666)
LICITAÇÕES
ADJUDICAÇÃO
Ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitação para
a subsequente efetivação do contrato.
São efeitos jurídicos da adjudicação:
 Aquisição do direito de contratar com a Adm nos termos em que o adjudicatório venceu a licitação;
 A vinculação do adjudicatório a todos os encargos estabelecidos no edital e aos prometidos na proposta;
 A sujeição do adjudicatório às penalidades previstas no edital e normas legais pertinentes se não assinar o contrato no prazo e condições estabelecidas;
 impedimento da Adm. contratar o objeto licitante com outrem
 A liberação dos licitantes que perderam e de todos os encargos, retirar os dcts e as garantias, salvo disposição contrária no edital.
VOCÊS ACHAM QUE A LICITAÇÃO PODE SER ANULADA E/OU REVOGADA?
LICITAÇÕES
ANULAÇÃO
IlegalidadeDecretado pela Adm ou Judiciário
Deve ser motivada (justa causa)
Efeito ex tunc (retroage às origens porque se o ato era ilegal, não produziu consequências jurídicas)
Pode ser total ou parcial (ex: anular só o julgamento)
REVOGAÇÃO
Ausência de interesse público (inconveniente ou inoportuno)
Decretada apenas pela Adm
Deve ser motivada (justa causa)
Efeito ex nunc (dali pra frente)
Total (porque se há o desinteresse é de toda a licitação)
AMPLA DEFESA e CONTRADITÓRIO
LICITAÇÕES
Se a parte discordar da revogação, ela pode pedir a anulação da decisão que revogou.
Revogação só pode ser feita pela Administração interessada, e não pelo órgão julgador das propostas.
VOCÊS SABEM AS MODALIDADES DE LICITAÇÃO?
LICITAÇÕES
LEI 8.666/93
(Art. 22)
Concorrência
Tomada de preços
Convite
Concurso
Leilão
M
O
D
A
L
I
D
A
D
E
S
LEI 10.520/2002
Pregão
EBA!!!
Vamos estudar a modalidade CONCORRÊNCIA agora!
LICITAÇÕES
CONCORRÊNCIA
Contratações de grande valor
Acima de 1,5 milhão (obras e serviços de engenharia) e de 650 mil (demais casos)
Em regra é utilizada em:
Celebração de contratos de parcerias público-privadas (PPP)
Celebração de contratos de concessão de serviços públicos
Compra de imóveis;
Alienação de imóveis públicos
Concessão de direito real de uso
Licitações internacionais
LICITAÇÕES
REQUISITOS CONSTITUCIONAIS
Universalidade
Ampla publicidade
Prazos para apresentação das propostas
Habilitação preliminar
Julgamento por Comissão
LICITAÇÕES
UNIVERSALIDADE
Qualquer interessado, independentemente de ter registro cadastral na Adm. Pública pode participar da licitação.
Só é possível exigir capacidade técnica, financeira e jurídica e regularidade fiscal, sob pena de infringir o princípio da universalidade.
LICITAÇÕES
AMPLA PUBLICIDADE
Divulgação em todos os meios de informação possível para que todos tomem conhecimento.
Requisito fundamental.
Se descumprido, a licitação será passível de invalidação.
LICITAÇÕES
PRAZOS PARA APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS
Esses prazos são mínimos.
Edital poderá ser invalidado se ficar comprovado que o prazo não era suficiente para elaboração das propostas.
45 dias:
Melhor técnica
Técnica e preço
Se o contrato a ser firmado for sob o regime de empreitada integral.
30 dias:
Menor preço
Maior lance
Oferta nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso.
LICITAÇÕES
HABILITAÇÃO PRELIMINAR
Fase inicial do procedi-
mento licitatório, realizada após sua abertura
LICITAÇÕES
JULGAMENTO POR COMISSÃO
Formada por no mínimo 3 membros, podendo ser a mesma que julgará as propostas.
Necessária em qualquer tipo de concorrência e apreciará os requisitos pessoais dos interessados:
Capacidade jurídica
Regularidade fiscal
Qualificação técnica
Idoneidade financeira
Se ocorrer prejuízo p/ a Adm. com algum julgamento equivocado da Comissão, cada membro será solidariamente responsável, a não ser que na ata conste sua posição contrária, devidamente fundamentada (art. 51, §3º da lei 8666/93). 
Vocês acham que empresas estrangeiras podem participar de licitações brasileiras?
LICITAÇÕES
CONCORRÊNCIA INTERNACIONAL
Permissão das empresas nacionais e estrangeiras participarem da licitação (Art. 23,§3º da lei 8666)
CONCORRÊNCIA INTERNACIONALDe
Deverá ser observado as diretrizes do Banco Central e do Ministério da Fazenda 
Devem demonstrar capacidade jurídica, financeira e técnica exigidos no edital e também autorização de funcionar ou operar no Brasil 
Documentação deve vir legalizada pelas Embaixadas (lida com a relação entre 2 Estados) ou Consulados (Estado e povo) e traduzidas em português por tradutor juramentado.
As propostas também deverão ser traduzidas.
ATENÇÃO:
A regra é que haja igualdade entre empresas nacionais e estrangeiras.
LICITAÇÕES
CONSÓRCIO DE EMPRESAS
Reunião de 2 ou + interessados na concorrência para juntos somarem a técnica, capital, trabalho e fama e desempenharem um empreendimento que, sozinhos, seria impossível.
Estabelecer uma firma-líder que irá representar o consórcio, responsabilizando-se por algum ato ilícito, mas as demais empresas ficam solidariamente responsáveis.
É proibido participar mais de um consórcio ou cumular o consórcio + participação individual (art. 33, IV, lei 8666)
LICITAÇÕES
PRÉ-QUALIFICAÇÃO
Verificação feita antes da licitação para analisar a idoneidade jurídica, técnica e financeira.
Não se apresentam propostas, mas apenas a documentação comprobatória dos requisitos de capacitação solicitados pela Adm.
LEGAL...
AGORA VAMOS ESTUDAR A MODALIDADE
TOMADA DE PREÇOS!
LICITAÇÕES
TOMADA DE PREÇOS
EXTREMAMENTE PARECIDA COM A CONCORRÊNCIA
Até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais)
O que diferencia a tomada de preços da concorrência é que na tomada de preços exige a habilitação prévia dos licitantes através dos registros cadastrais para averiguar se possuem real capacidade operativa e financeira exigida no edital.
LICITAÇÕES
TOMADA DE PREÇOS
REGISTROS CADASTRAIS
Apontamentos feitos nas repartições administrativas que realizam licitações, com a finalidade de qualificação dos interessados em contratar com a Adm (arts. 34 a 37 e 51 da lei 8666)
O certificado de registro cadastral tem por objetivo substituir todos os documentos elencados nos arts. 28 a 31, mas ele deve estar disponibilizado em sistema informativo de consulta direta indicado no edital.
E AGORA ESTUDAREMOS A MODALIDADE CONVITE!!!
LICITAÇÕES
CONVITE
Modalidade mais simples – Contratações de baixo valor
Até 80 mil reais – aquisição de materiais
Até 150 mil reais – execução de obras e serviços de engenharia
Necessário pelo menos 3 convidados (carta-convite)
Não necessita publicação, mas a cópia do instrumento convocatório deve ser afixada em local apropriado.
LICITAÇÕES
CONVITE
Analisa a proposta;
O objeto será adjudicado;
Será formalizado por simples ordem de execução de serviço, nota de empenho da despesa, autorização de compra ou carta-contrato;
Faz-se as publicações no órgão oficial.
LICITAÇÕES
Art. 22, § 6o  da lei 8666/93: Na hipótese do § 3o deste artigo, existindo na praça mais de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações. 
ROTATIVIDADE DE LICITANTES
Agora vamos estudar a modalidade CONCURSO!!!
 
LICITAÇÕES
CONCURSO
Melhor trabalho técnico, científico ou artístico, que requeiram uma criação intelectual.
O objeto será feito anteriormente e o licitante apresentará ele pronto e acabado.
O preço a ser pago ao vencedor (prêmio ou remuneração) deve estar afixado no edital.
Obs: Não tem caráter de pagamento e sim de incentivo.
LICITAÇÕES
DIFERENÇA CONCURSO x OUTRAS MODALIDADES:
O objeto é entregue ANTES
Não tem caráter de pagamento
A remuneração ou prêmio só será realizada se o licitante autorizar a Adm a utilizar o objeto (ex: projeto arquitetônico)
Anunciado por meio de EDITAL com ampla divulgação pela imprensa oficial e particular com prazo de no mínimo 45 dias.
NÃO gera direito à celebração de contrato.
Deve ser feita NOVA LICITAÇÃO (outra modalidade) para executar o projeto. Desde que cumpra os requisitos o autor poderá participar desta nova licitação. 
UFA!!!
Vamos para a última modalidade de licitação prevista na lei 8666/93:
LEILÃO
LICITAÇÕES
LEILÃO
Venda de bens móveis/imóveis/semoventes
(art. 19, III da lei 8666)
Existem 2 tipos de leilão:
Comum: é regido pela legislação federal, mas as condições de sua realização poderão ser estabelecidas pela Adm.
Administrativo: É o instituído p/ venda de mercadorias apreendidas como contrabando, ou abandonados nas alfândegas, etc.
OBS: Quando não houver leiloeiro oficial, a própria Adm poderá leiloar os bens.
LICITAÇÕES
Bens móveis: patamar máximo é de 650 mil reais. Se ultrapassar essevalor terá que ser por concorrência.
OBS: No leilão não é necessário qualquer habilitação prévia, basta que os bens a serem leiloados sejam previamente avaliados e postos à disposição dos interessados e desde que o leilão tenha sido amplamente divulgado (15 dias antes).
Bens imóveis (procedimento judicial (ex: penhora) ou dação em pagamento): Por força do Art. 19 os bens imóveis podem ser vendidos por leilão ou por concorrência.
OBS: No caso da concorrência o interessado deve comprovar o recolhimento de 5% da avaliação.
OBA... Agora vamos estudar a modalidade PREGÃO!
LICITAÇÕES
PREGÃO
Destina-se à aquisição de bens e serviços comuns (que podem ser substituídos por outros do mesmo padrão de qualidade e eficiência.
O fator técnico não é considerado, e sim o fator preço.
Quando a Adm quiser adquirir bens e serviços ela pode utilizar outra modalidade.
Já a Adm. Federal é obrigada a utilizar o pregão eletrônico que visa baratear o processo licitatório e aumentar a quantidade de participantes.
LICITAÇÕES
FASES DO PREGÃO
EXTERNA
INTERNA
LICITAÇÕES
FASE INTERNA
Justifica a razão de fazer a licitação
Define o objeto
Define as exigências da habilitação
Define o critério de aceitação das propostas
Define as sanções por inadimplemento
Define algumas cláusulas
Fixa o prazo para fornecimento
PREGOEIRO: Servidor que tenha realizado capacitação específica para a função.
LICITAÇÕES
FASE EXTERNA
Convocação dos interessados por meio do Diário Oficial e também pode ser pela internet, jornais, etc.
Prazo não inferior a 8 dias úteis.
Recebimento das propostas, condução dos lances, adjudicação será feita pelo pregoeiro, com o auxílio de uma equipe de apoio.
O autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preços de até 10% superiores àquela poderão fazer NOVOS LANCES verbais, até vencer o que ofertou o preço mais baixo.
LICITAÇÕES
Depois disso passa-se a analisar a documentação do vencedor (habilitação)
Se o que ofertou o valor mais baixo estiver com os documentos certos encerra ali, caso contrário verifica o do segundo lugar e assim sucessivamente.
No PREGÃO primeiro verifica quem ganhou para depois fazer a
habilitação.
LICITAÇÕES
PREGÃO ELETRÔNICO
O fornecedor interessado se cadastra por meio de web site do órgão solicitante.
Recebe uma senha p/ realizar a certificação da empresa.
A Adm confere a certificação e habilita a participar dos pregões
Ocorre em uma sala de bate-papo, onde as propostas são apresentadas
Vencedor será aquele que oferecer o menor preço.
A Adm verifica novamente a habilitação da empresa vencedora.
Se não estiver tudo em ordem, verifica a habilitação da segunda colocada.
Para fugir das licitações muitos agentes públicos, principalmente no âmbito municipal fracionavam as compras p/ não ultrapassar o valor permitido de dispensa (8 mil p/ compras e serviços e 15 mil p/ obras e serviços de engenharia).
Com o PREGÃO isso ficou quase impossível porque o poder público deve agir de acordo com o planejamento orçamentário, sob pena de incorrer em improbidade administrativa.
E AGORA???
Será que acabou???
NÃO!!!
Vamos estudar os
TIPOS de licitação agora.
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.
§ 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação, exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienção de bens ou concessão de direito real de uso.
LICITAÇÕES
TIPOS DE LICITAÇÃO
Rol taxativo – Art. 45
MENOR PREÇO:Como o nome diz, é o da oferta mais vantajosa para a Adm., ou seja, a oferta menor.
MELHOR TÉCNICA:
Obra, serviço, equipamento ou o material mais eficiente, mais durável, mais aperfeiçoado, mais célere, etc.
MELHOR TÉCNICA E PREÇO: Ponderação entre valores e qualidade.
LICITAÇÕES
TIPOS DE LICITAÇÃO
Rol taxativo – Art. 45
MAIOR LANCE OU OFERTA: Esse tipo de licitação é específico para os casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso, onde os licitantes vencedores apresentam o maior lance (leilão), ou a maior oferta (convite e concorrência).
Cabe aqui asseverar que, quando o objeto do contrato for uma concessão de direto real de uso, uma compra ou alienação de bens imóveis, a concorrência de ser a modalidade de licitação a ser adotada, independentemente do valor da contratação (art. 23, par. 3º). Registre-se, porém, que a alienação de bens imóveis, cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento, poderá ser procedida, também, por intermédio de leilão e/ou concorrência (art. 19, III)
FIM