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Direito Administrativo
Poderes da 
Administração Pública
Prof: Leonardo Torres
Poderes da Administração Pública
Espécies de Poderes Administração 
 ASPECTOS GERAIS
 Diversamente dos poderes do Estado, que são estruturais e orgânicos, os poderes da 
Administração são instrumentais. 
 Constituem instrumentos conferidos à Administração pelo ordenamento jurídico, 
para que possa atingir sua finalidade única, qual seja o interesse público. 
 Os poderes da Administração são prerrogativas decorrentes do Princípio da 
Supremacia do interesse público sobre o interesse particular. 
 Sempre que o administrador, quando da utilização desses instrumentos, exceder os 
limites de suas atribuições ou se desviar das finalidades administrativas, incorrerá em abuso 
de poder e será responsabilizado. 
 O abuso de poder divide-se em duas espécies: excesso de poder e desvio de finalidade.
 RENÚNCIA
 Esses poderes são atribuídos à Administração Pública para que ela os exerça em 
benefício do interesse público, o que os torna irrenunciáveis. 
 Desta forma, a Administração, quando for necessária a utilização desses poderes, 
deverá fazê-lo, sob pena de ser responsabilizada. 
 O exercício é obrigatório, indeclinável, pois, em se tratando de Administração Pública, 
não há propriamente faculdade de agir, mas verdadeiro dever de atuação.
 PODER DE POLÍCIA
 É o poder conferido à Administração Pública para condicionar, restringir, frear o 
exercício de direitos e atividades dos particulares em nome dos interesses da coletividade, 
sendo que, tal poder informa e possibilita a atuação eficaz da Administração Pública na 
busca do interesse público, aplicável, desta forma, por meio de atos gerais ou individuais, 
puramente normativos ou ainda de efeitos concretos. 
 • Ato geral: é aquele ato que não tem um destinatário específico, normalmente de 
cunho normativo, a exemplo do ato que proíbe a venda de bebidas alcoólicas a menores, 
aplicável a todos os estabelecimentos comerciais.
 • Ato individual: é aquele que tem um destinatário específico, por exemplo, a 
autuação de determinado estabelecimento comercial por qualquer motivo, por razões de 
segurança. Faz-se necessária a diferenciação entre polícia administrativa, polícia judiciária e 
polícia de manutenção da ordem pública:
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Poderes da 
Administração Pública
Prof: Leonardo Torres
 • Polícia administrativa: incide sobre bens, direitos, interesses e atividades da 
população, difunde-se por toda a Administração e visa garantir todos os interesses 
explicitados em sua definição legal, constante do Código Tributário Nacional. 
 • Polícia judiciária: efetua a apuração de infrações penais e sua autoria; sua 
competência é de órgãos determinados, a exemplo das polícias civis e da polícia federal, e é 
considerada como órgão auxiliar do Poder Judiciário. 
 • Polícia de manutenção da ordem pública (polícia ostensiva): tem caráter 
eminentemente preventivo e ostensivo, além de ser da competência de órgãos militares 
(em regra).
 USO E ABUSO DE PODER
 O uso (normal) de poder é a utilização adequada à lei, pelos agentes públicos, 
das prerrogativas (vantagens ou privilégios em razão da função) que lhe são dadas pelo 
ordenamento jurídico.
 Já o abuso de poder surge quando essas prerrogativas são empregadas em desacordo 
com a lei, fora dos limites de competência do agente ou com desvio da finalidade a ser 
atingida, de interesse público. A cada uma dessas duas hipóteses corresponde um tipo de 
abuso de poder:
 Excesso de Poder: Ocorre quando o agente, “embora competente para praticar o 
ato, vai além do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas. Excede, 
portanto, a sua competência legal e, com isso, invalida o ato”.
	 Desvio	de	Poder	(ou	desvio	de	finalidade):	Surge nas situações em que o agente 
pratica o ato visando a um fim diferente daquele previsto na lei. 
 O exemplo clássico de abuso de poder é a desapropriação que, apesar de feita em 
nome do interesse público, na verdade, tem sido imposta para prejudicar um inimigo ou 
mesmo para beneficiar a própria autoridade expropriante.