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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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ÍNDICE
Direitos E Garantias Individuais E Coletivos ��������������������������������������������������������������������������������������������������2
Direito À Liberdade �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Liberdade De Locomoção ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Liberdade De Reunião ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Liberdade De Associação ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Liberdade Profissional ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
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Direitos E Garantias Individuais E Coletivos
Direito À Liberdade
Liberdade De Locomoção
A CF assegura o direito à liberdade de locomoção, que significa o direito de ir, vir e permanecer� 
Neste sentido, o inciso XV do artigo 5º firma:
1.
“XV – é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos 
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;”
Assim, a liberdade de locomoção é assegurada de forma livre em tempos de paz� Desse modo, em 
regra, ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autori-
dade judiciária competente, nos termos do art� 5º, LXI1:
Convém perceber que o direito explanado neste inciso não possui caráter absoluto, haja vista ter 
sido garantido em tempo de paz� Isto significa que em momentos sem paz seriam possíveis restrições 
às liberdades de locomoção�
01. Destaca-se o estado de sítio e o estado de defesa, ocasiões em que esse direito poderá ser res-
tringido�
“ESTADO DE DEFESA: ART. 136 § 3º Na vigência do estado de defesa: I – a prisão por crime contra o 
Estado, determinada pelo executor da medida, será por este comunicada imediatamente ao juiz compe-
tente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito à autoridade 
policial.
ESTADO DE SÍTIO: ART. 139 Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com fundamento no art. 
137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas: I – obrigação de permanência em 
localidade determinada; II – detenção em edifício não destinado a acusados ou condenados por crimes 
comuns;”
02. Outro aspecto interessante refere-se à possibilidade de qualquer pessoa entrar, permanecer 
ou sair do país com seus bens, nos termos da lei� Este direito também não pode ser encarado 
de forma absoluta, haja vista a possibilidade de se exigir declaração de bens ou pagamento 
de imposto quando da entrada no país com bens� Neste caso, liberdade de locomoção não se 
confunde com imunidade tributária�
03. Cumpre lembrar que a liberdade de locomoção, por não ser um direito absoluto, permite a sua 
restrição quando em conflito com outros direitos fundamentais�
04. Caso a liberdade de locomoção seja restringida por ilegalidade ou abuso de poder, a Constitui-
ção reservou um poderoso instrumento garantidor, o chamado Habeas Corpus�
“Art. 5º, LXVIII – conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer 
violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;”
Liberdade De Reunião
Primeiramente destaca-se que este direito decorre do fundamento constitucional do Pluralismo 
Político, bem como se identifica com a liberdade de manifestação do pensamento� Assim, podemos 
dizer que o direito de reunião seria um direito-meio para se viabilizar a manifestação do pensamen-
to, tratando-se de união de pessoas, em caráter temporário, que visam expressar alguma ideia ou 
objetivo em comum�
1 “LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada 
de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente 
militar, definidos em lei;”
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De acordo Com Vicente Paulo & Marcelo Alexandrino, o direito de reunião é:
“Meio de manifestação coletiva da liberdade de expressão, em que pessoas se associam temporariamente 
tendo por objeto um interesse comum.” (Grifo nosso)
A CF estabelece as características desse direito:
“XVI – todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independente-
mente de autorização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o mesmo 
local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;”
Podemos enumerá-las:
 » Reunião pacífica: a finalidade desse direito é a manifestação pacífica e lícita da liberdade de 
expressão, não se legitima uma reunião que tenha fins não pacíficos�
 » Sem armas: trata-se de vedação a uma reunião armada; significa sem armas brancas ou de 
fogo� A ideia é evitar a violência ou coação por meio do uso de armas� Ressalta-se que se um 
ou alguns dos manifestantes portarem armas, isso não torna o exercício do direito de reunião 
inconstitucional, devendo a autoridade policial retirar o manifestante armado, prosseguindo 
o direito de reunião dos demais participantes� Ex�: reunião de policiais civis portando arma é 
inconstitucional�
 » Locais abertos ao público: ainda que em percurso móvel, ou seja, não pode ser em espaço 
privado�
 » Independente de autorização: não precisa de autorização, significa dizer que as autoridades 
não dispõem de competência e discricionariedade para decidir pela conveniência, ou não, da 
realização da reunião e não podem interferir indevidamente em uma reunião realizada de 
forma lícita e pacífica, quando não haja lesão ou perturbação à ordem pública�
 » Necessidade de prévio aviso: o direito de reunião independe de autorização, contudo, faz-se 
necessário o aviso (comunicação) à autoridade competente para que se adotem as medidas 
necessárias para a garantia da ordem e da segurança pública, como, por exemplo, a organiza-
ção do trânsito no local da manifestação�
 » Não frustrar outra reunião convocada anteriormente para o mesmo local: garantia de 
isonomia no exercício do direito, prevalecendo o de quem exerceu primeiro�
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Caso ocorra lesão ou ameaça ao exercício do direito de reunião, por ilegalidade ou abuso de 
poder, o remédio constitucional será o Mandado de Segurança, e não o Habeas Corpus�
Outro aspecto, que já foi alvo de questão de prova, refere-se à possibilidade de restrição deste 
direito no Estado de Defesa e à possibilidade de suspensãodurante o Estado de Sítio� Vejamos:
“ESTADO DE DEFESA:
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o Conselho de Defesa 
Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e de-
terminados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional 
ou atingidas por calamidades de grandes proporções na natureza.
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o tempo de sua duração, especificará as áreas 
a serem abrangidas e indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as 
seguintes:
I – restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;” (Grifo nosso)
“ESTADO DE SÍTIO
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com fundamento no art. 137, I, só poderão ser tomadas 
contra as pessoas as seguintes medidas:
IV – suspensão da liberdade de reunião;”
Liberdade De Associação
As associações pressupõem a coligação de pessoas com caráter permanente, de continuidade.
“XVII – é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar;”
O primeiro ponto que dever ser lembrado é que a liberdade de associação só poderá ser usufruída 
para fins lícitos, sendo proibida a criação de associação paramilitar� Entende-se como associação de 
caráter paramilitar toda organização paralela ao Estado, sem legitimidade, com estrutura e organi-
zação tipicamente militar� São as facções criminosas, milícias ou qualquer outra organização que 
possua fins ilícitos e alheios aos do Estado�
“XVIII – a criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo 
vedada a interferência estatal em seu funcionamento;”
Destaca-se, com a mesma importância para sua prova, a dispensa de autorização e interferência 
estatal no funcionamento e na criação das associações� Ademais, as associações não precisam de per-
sonalidade jurídica para que tenham a proteção constitucional�
“XIX – as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por 
decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;”
As associações podem ter suas atividades suspensas ou dissolvidas de forma compulsória apenas por 
meio de decisão judicial. No caso da dissolução, que importa o encerramento definitivo da associa-
ção, por ser uma medida mais grave, não basta qualquer decisão judicial, tem que ser transitada em 
julgado, ou seja, uma decisão judicial definitiva, que não cabe mais recurso. Contudo, para a suspensão 
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não é necessário que a decisão tenha transitado em julgado.
Apenas as associações com fins ilícitos podem ser compulsoriamente dissolvidas ou suspensas�
“Cabe enfatizar, neste ponto, que as normas inscritas no art. 5º, XVII a XXI, da atual CF, protegem 
as associações, inclusive as sociedades, da atuação eventualmente arbitrária do legislador e do admi-
nistrador, eis que somente o Poder Judiciário, por meio de processo regular, poderá decretar a suspen-
são ou a dissolução compulsórias das associações. Mesmo a atuação judicial encontra uma limitação 
constitucional: apenas as associações que persigam fins ilícitos poderão ser compulsoriamente dissol-
vidas ou suspensas. Atos emanados do Executivo ou do Legislativo, que provoquem a compulsória 
suspensão ou dissolução de associações, mesmo as que possuam fins ilícitos, serão inconstitucionais.”
[ADI 3�045, voto do rel. min. Celso de Mello, j. 10-8-2005, P, DJ de 1º-6-2007.]
“XX – ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;”
O inciso XX tutela a chamada Liberdade Associativa, pela qual ninguém será obrigado a se 
associar ou mesmo a permanecer associado a qualquer entidade associativa�
“XXI – as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, têm legitimidade para representar 
seus filiados judicial ou extrajudicialmente;”
Por fim, o inciso XXI permite às associações representar seus filiados, tanto na esfera judicial, 
quanto na esfera administrativa, desde que possuam expressa autorização, pois atuam em repre-
sentação processual� Ou seja, a ação deve ser ajuizada em nome do representado para defender o seu 
direito, pela associação� De acordo com o STF, na hipótese de representação processual, a autoriza-
ção não pode ser genérica, tem que ser expressa e específica, de modo que a autorização estatutária 
(genérica) não é suficiente para legitimar a atuação das associações na representação�
Diferente da situação de representação processual é a substituição processual, que ocorre quando 
a associação defende, em nome próprio, interesse alheio� Nesse caso, de acordo com o STF a asso-
ciação não precisará de autorização expressa e específica, bastando a autorização genérica do ato de 
constituição da associação�
“REPRESENTAÇÃO – ASSOCIADOS – ARTIGO 5º, INCISO XXI, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. 
ALCANCE. O disposto no artigo 5º, inciso XXI, da Carta da República encerra representação específica, 
não alcançando previsão genérica do estatuto da associação a revelar a defesa dos interesses dos associa-
dos. TÍTULO EXECUTIVO JUDICIAL – ASSOCIAÇÃO – BENEFICIÁRIOS. As balizas subjetivas do 
título judicial, formalizado em ação proposta por associação, é definida pela representação no processo 
de conhecimento, presente a autorização expressa dos associados e a lista destes juntada à inicial.”
(RE 573232, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Relator(a) p/ Acórdão: Min. MARCO 
AURÉLIO, Tribunal Pleno, julgado em 14/05/2014, REPERCUSSÃO GERAL – MÉRITO DJe-182 
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DIVULG 18-09-2014 PUBLIC 19-09-2014 EMENT VOL-02743-01 PP-00001)
“CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO. SUBSTITUIÇÃO PROCESSUAL. 
AUTORIZAÇÃO EXPRESSA: DESNECESSIDADE. OBJETO A SER PROTEGIDO PELA SEGURANÇA 
COLETIVA. C.F., ART. 5º, LXX, b. MANDADO SE SEGURANÇA CONTRA LEI EM TESE: NÃO CA-
BIMENTO. SÚMULA Nº 266-STF. I – A legitimação das organizações sindicais, entidade de classe ou 
associação, para a segurança coletiva, é extraordinária, ocorrendo, em tal caso, substituição processual. 
CF, art. 5º, LXX. II – Não se exige, tratando-se de segurança coletiva, a autorização expressa aludida no 
inc. XXI do art. 5º, CF, que contempla hipótese de representação. III – O objeto do mandado de segurança 
coletivo será um direito dos associados, independentemente de guardar vínculo com os fins próprios da 
entidade impetrante do writ, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido nas atividades 
exercidas pelos associados, mas não se exigindo que o direito seja peculiar, próprio, da classe. (...)” Nesse 
mesmo sentido: RMS nº 21.514, Rel. Min. Marco Aurélio (DJU 18/06/93, pág. 12111); e RE nº 175.401-0, 
Rel. Min. Ilmar Galvão. (Grifo nosso)
Liberdade Profissional
“XIII – é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissio-
nais que a lei estabelecer;”
Destaca-se, primeiramente, que de acordo com o STF trata-se de norma de eficácia contida, 
podendo ocorrer a restrição ao exercício da liberdade profissional por meio de lei�
“O art. 5º, XIII, da CR é norma de aplicação imediata e eficácia contida que pode ser restringida 
pela legislação infraconstitucional. Inexistindo lei regulamentando o exercício da atividade profissio-nal dos substituídos, é livre o seu exercício.”
[MI 6�113 AgR, rel. min. Cármen Lúcia, j. 22-5-2014, P, DJE de 13-6-2014.]
Contudo, nem todas as atividades podem ser restringidas� De acordo com o STF, a regra é a li-
berdade e apenas quando houver potencial lesivo na atividade é que pode ser exigida inscrição em 
conselho de fiscalização profissional� Essa decisão foi proferida para a atividade de músico�
“Nem todos os ofícios ou profissões podem ser condicionados ao cumprimento de condições legais 
para o seu exercício. A regra é a liberdade. Apenas quando houver potencial lesivo na atividade é que 
pode ser exigida inscrição em conselho de fiscalização profissional. A atividade de músico prescinde 
de controle. Constitui, ademais, manifestação artística protegida pela garantia da liberdade de expres-
são.”
[RE 414�426, rel. min. Ellen Gracie, j. 1º-8-2011, P, DJE de 10-10-2011.]
= RE 795�467 RG, rel. min. Teori Zavascki, j. 5-6-2014, P, DJE de 24-6-2014, com repercussão 
geral.
EXERCÍCIOS
01. (CESPE/2013) Em tempo de paz, a liberdade de locomoção dentro do território nacional é 
ampla, para os nacionais e os estrangeiros residentes e não residentes que tenham ingressado 
regularmente no país�
Certo ( ) Errado ( )
02. (CESPE/2008) Em tempo de paz, os direitos de liberdade de locomoção e de liberdade de 
reunião somente podem ser afastados mediante prévia e fundamentada decisão judicial�
Certo ( ) Errado ( )
03. (FCC/2009) Na hipótese de algum dos manifestantes, isoladamente, estiver portando arma de 
fogo, o fato não autoriza a dissolução da reunião pelo Poder Público�
Certo ( ) Errado ( )
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04. (CESPE/2013) O exercício do direito de associação e a incidência da tutela constitucional 
relativa à liberdade de associação estão condicionados à prévia existência de associação dotada 
de personalidade jurídica�
Certo ( ) Errado ( )
05. (FCC/2009) A autoridade pública dispõe de competência e discricionariedade para decidir 
pela conveniência, ou não, da realização da reunião�
Certo ( ) Errado ( )
06. (FCC/2009) A liberdade de reunião, desde que atendendo aos requisitos de praxe, não está 
sujeita a qualquer suspensão por conta de circunstâncias excepcionais como no estado de 
defesa�
Certo ( ) Errado ( )
07. (FCC/2009) O prévio aviso à autoridade para realizar uma reunião limita-se, tão somente, a 
impedir que se frustre outra reunião anteriormente convocada para o mesmo local�
Certo ( ) Errado ( )
08. (CESPE/2015) As entidades associativas, se expressamente autorizadas, possuem legitimidade 
para representar seus filiados na esfera judicial�
Certo ( ) Errado ( )
09. (CESPE/2014) É livre o exercício das profissões, podendo a lei exigir inscrição em conselho de 
fiscalização profissional apenas quando houver potencial lesivo na atividade, o que não ocorre 
com a profissão de músico, por exemplo�
Certo ( ) Errado ( )
10. (CESPE/2013) Considere que determinada associação seja ré em ação judicial que pleiteie a 
suspensão de suas atividades� Nessa situação hipotética, caso o juiz competente julgue pro-
cedente o pleito, será necessário aguardar o trânsito em julgado da decisão judicial para que a 
referida associação tenha suas atividades suspensas�
Certo ( ) Errado ( )
GABARITO
01 - C; 2� E; 3� C; 4� E; 5� E; 6� E; 7� E; 8� C; 9�C; 10�E
	Direitos E Garantias Individuais E Coletivos
	Direito À Liberdade
	Liberdade De Locomoção
	Liberdade De Reunião
	Liberdade De Associação
	Liberdade Profissional