Agentes públicos

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1. Conceito 
Toda pessoa física que desempenhe alguma 
função pública, que atue em nome do estado 
Agente público é toda pessoa física que 
presta serviços ao Estado e às pessoas 
jurídicas da Administração Indireta. 
Estado é pessoa jurídica, que atua por 
intermédio de pessoas físicas. . 
Art. 2º da Lei de Improbidade Administrativa 
Reputa-se agente público todo aquele que 
exerce, ainda que transitoriamente ou sem 
remuneração, por eleição, nomeação, 
designação, contratação ou qualquer forma 
de investidura ou vínculo, mandato, cargo, 
emprego ou função pública. (8.429/92) 
Art. 327 C.P - Considera-se funcionário 
público, para os efeitos penais, quem, embora 
transitoriamente ou sem remuneração, 
exerce cargo, emprego ou função pública. 
(CP) 
 A nomenclatura funcionário público 
está em desuso 
Art. 2º - Para os efeitos desta Lei, servidor é 
a pessoa legalmente investida em cargo 
público. (8.112/90) – conceito mais restrito 
2. Classificação Tradicional 
1 - Políticos - integrantes dos mais altos 
escalões do poder público, aos quais incumbe 
a elaboração das diretrizes de atuação 
governamental 
São os membros dos poderes – 
parlamentares, chefes de estado, ministros... 
Dão o direcionamento da Administração 
2 - Administrativos - exercem uma atividade 
pública de natureza profissional e 
remunerada, sujeitos à hierarquia funcional e 
ao regime jurídico estabelecido pelo ente 
federado ao qual pertencem 
Onde se localizam a maioria dos agentes 
públicos. 
A maior parte deles integram pessoas 
jurídicas de direito público- São a União, os 
estados, o Distrito Federal e os territórios, os 
municípios, as autarquias e as demais 
entidades de caráter público criadas por lei.. 
E as pessoas jurídicas de direito privado - s 
associações; as sociedades e as fundações. 
Iniciam sua personalidade jurídica com a 
inscrição do ato constitutivo no respectivo 
registro, precedida, quando necessário, de 
autorização do Poder Executiv 
Os grupos 1 e 2 estão dentro da ADM. Publica 
Empregos, cargos e funções públicas 
PARTICULARES EM COLABORAÇÃO COM 
O PODER PUBLICO 
3 - Honoríficos - cidadãos requisitados ou 
designados para, transitoriamente, 
colaborarem com o Estado mediante a 
prestação de serviços específicos, em razão 
de sua condição cívica, de sua honorabilidade 
ou de sua notória capacidade profissional. 
Pode ocorrer voluntariamente 
Não tem qualquer vínculo profissional com a 
administração pública. E usualmente atuam 
sem remuneração. 
Ex: mesário e jurado em dias de julgamento 
no Tribunal do Júri 
4 - Delegados - particulares que recebem a 
incumbência de exercer determinada 
atividade, obra ou serviço público e o fazem 
em nome próprio, por sua conta e risco, sob 
a permanente fiscalização do poder 
delegante. 
Eles executam determinada atividade em 
nome próprio, segundo dua conta e risco, 
porem segundo as normas do estado e sua 
fiscalização 
Ex: são ‘’funcionários públicos ‘’ para fins 
penais – são concessionários e 
permissionários de serviços públicos, os 
leiloeiros, os tradutores públicos, entre outros. 
5 - Credenciados - recebem a incumbência 
da Administração para representá-la em 
determinado ato ou praticar certa atividade 
específica, mediante remuneração do Poder 
Público credenciante. 
Seriam por exemplo alguma pessoa com 
atribuição de representar o Brasil em 
determinado evento internacional. 
Também são considerados ‘’funcionários 
públicos ‘’ para fins penais . 
Os três últimos são aqueles que não tem um 
vínculo profissional com a adm. Publica. – São 
terceiros que estão colaborando com a adm. 
publica. 
São agentes que não estão na estrutura da 
adm. publica 
Ex: médico que tem consultório particular, 
mas é credenciado perante o SUS 
3. Agentes políticos 
Competência extraída da própria constituição 
Para Hely Lopes Meirelles (2003:75), “agentes 
políticos são os componentes do Governo 
nos seus primeiros escalões, investidos em 
cargos, funções, mandatos ou comissões, por 
nomeação, eleição, designação ou delegação 
para o exercício de atribuições 
constitucionais”. 
 Não se sujeitam às regras comuns 
aplicáveis aos agentes 
administrativos, tem um regime 
diferenciado. 
 Normalmente são investidos em seus 
cargos por meio de eleição, 
nomeação ou designação 
 Vinculo temporário com a 
administração pública- por meio de 
mandatos 
 Os membros do poder judiciário. MP 
e do tribunal de contas – possuem a 
vitaliciedade 
 Não são hierarquizados (exceto os 
auxiliares imediatos – ministros e 
secretários), sujeitando-se somente 
às regras constitucionais e legais. 
 Competências derivadas diretamente 
da própria constituição. 
Ex. Chefes do Executivo e seus auxiliares 
imediatos, os membros do Poder Legislativo, 
os membros do Poder Judiciário, os 
membros do Ministério Público (promotores, 
procuradores) e os membros dos Tribunais 
de Contas (conselheiros e ministros) 
Divergência doutrinaria - Celso Antônio 
Bandeira de Mello e Carvalho Filho: conceito 
mais restritivo: apenas o Presidente da 
República, Governadores, Prefeitos e 
respectivos auxiliares imediatos, além dos 
parlamentares 
4. Agentes administrativos 
Vão desempenhar a atividade administrativa 
São todos aqueles que exercem uma 
atividade publica de natureza profissional e 
remunerada, sujeitos a hierarquia funcional e 
ao regime jurídico estabelecido pelo ente 
federado ao qual pertencem. 
1 - Servidores públicos 
Agentes administrativos sujeitos a regime 
jurídico-administrativo, de caráter estatutário 
(natureza legal, e não contratual) 
Ocupa permanentemente cargo público, sob 
regime estatuário. 
Titulares de cargos públicos de provimento 
efetivo e de provimento em comissão 
Tem estabilidades – trabalham nas pessoas 
jurídicas de direito publico 
Vinculo permanente com a administração 
Sujeitos a regime jurídico de direito público. 
2 - Empregados Públicos 
Ocupantes de empregos públicos, sujeitos a 
regime jurídico contratual trabalhista; têm 
“contrato de trabalho”, em sentido próprio, e 
são regidos basicamente pela CLT – são 
chamados de celetistas 
Contratados sob o regime da legislação 
trabalhista e ocupantes de emprego público; 
Vinculo permanente com a administração 
Sujeitos a regime jurídico de direito privado 
3 - Temporários 
Contratado por tempo determinado para 
atender necessidade temporária de 
excepcional interesse público 
Não têm cargo nem emprego público; 
exercem uma função pública remunerada 
temporária e o seu vínculo funcional com a 
administração pública é contratual 
Contrato de direito público, de caráter 
jurídico-administrativo, e não trabalhista 
São contratados para exercer funções em 
caráter temporário, mediante regime jurídico 
especial a ser disciplinado em lei de cada 
unidade da federação 
Vinculados ao RGPS 
Ex durante a pandemia houve uma demanda 
maior nos hospitais públicos pelos 
funcionários da saúde. – cm o fim da 
pandemia essa demanda vai diminuir 
5. Classificação de Maria Sylvia 
Zanella Di Pietro: 
Outra classificação – menos utilizada ( a 
classificação mais correta é a primeira ) 
Agentes políticos 
Servidores públicos 
 Servidores estatutários 
 Empregados públicos 
 Servidores temporários 
Militares 
 Maior rigor disciplinar (possibilidade de 
prisão administrativa) 
 Proibição de Associação Sindical e de 
exercer o direito de greve. 
 Os militares abrangem as pessoas 
físicas que prestam serviços às 
Forças Armadas – Marinha, Exército 
e Aeronáutica (art. 142, caput, e § 3º, 
da Constituição), às Polícias Militares 
e Corpos de Bombeiros Militares dos 
Estados, Distrito Federal e dos 
Territórios (art. 42), bem como às 
Polícias referidas no artigo 144, com 
a redação dada pela Emenda 
Constitucional nº 104, de 4-12-19, 
abrangendo a polícia federal, a polícia 
rodoviária federal, a polícia ferroviária, 
a polícia ferroviária federal, as políciascivis, as polícias militares e corpos de 
bombeiros militares, as polícias penais 
federal, estaduais e distrital. 
 Todos prestam serviços a essas 
instituições com vínculo estatutário 
sujeito a regime jurídico próprio, com 
remuneração paga pelos cofres 
públicos. 
Particulares em colaboração com o Poder 
Público 
 Por delegação do poder público- 
como se dá com os empregados das 
empresas concessionárias e 
permissionárias de serviços públicos, 
os que exercem serviços notariais e 
de registro (art. 236 da Constituição), 
os leiloeiros, tradutores e intérpretes 
2. 3. públicos; eles exercem função 
pública, em seu próprio nome, sem 
vínculo empregatício, porém sob 
fiscalização do Poder Público. A 
remuneração que recebem não é 
paga pelos cofres públicos mas pelos 
terceiros usuários do serviço; 
 Por requisição, nomeação ou 
designação 
jurados, os convocados para 
prestação de serviço militar ou 
eleitoral, os comissários de menores, 
os integrantes de comissões, grupos 
de trabalho etc.; também não têm 
vínculo empregatício e, em geral, 
não recebem remuneração; 
 Gestores de negócio- assumem 
determinada função pública em 
momento de emergência, como 
epidemia, incêndio,enchente etc 
6. Classificação da doutrina 
moderna: 
Agentes políticos 
Servidores Estatais 
 Estatutários = servidores públicos 
 Empregados = empregados públicos 
 Servidores temporários 
Particulares em colaboração com o Poder 
Público 
São Agentes públicos – quem exerce cargos 
públicos, empregos públicos e funções 
publicas. 
7. Funções, empregos e cargos 
públicos 
Os agentes públicos ocupam cargos ou 
empregos públicos, exercendo as funções 
administrativas previstas na legislação. 
É oportuno distinguir as expressões cargo, 
emprego e função. 
Considera-se cargo público o local situado na 
organização interna da Administração direta 
e das entidades administrativas de direito 
público, provido por servidor público 
estatutário, com denominação, direitos, 
deveres e sistemas de remuneração 
previstos em lei. 
O emprego público, por sua vez, indica o 
vínculo contratual estabelecido entre os 
servidores celetistas e as entidades 
administrativas de direito privado, ressalvados 
os empregos públicos das pessoas públicas 
federais previstos na Lei 9.962/2000, 
conforme mencionado no item 23.3.2.2. 
A função pública, por sua vez, compreende 
o conjunto de atribuições conferidas por lei 
aos agentes públicos. O art. 37, V, da CRFB, 
por exemplo, refere-se às funções de 
confiança. 
As atribuições ou atividades dos agentes 
públicos são funções administrativas. 
Todos os ocupantes de cargos e empregos 
públicos exercem, necessariamente, funções 
administrativas. Todavia, admite-se, 
excepcionalmente, o exercício de função 
pública independentemente da investidura 
em cargos ou empregos, tal como ocorre, 
por exemplo, nos casos dos servidores 
temporários (art. 37, IX, da CRFB) e dos 
particulares em colaboração (ex.: jurados, 
mesários eleitorais). 
 
 
8. Cargos públicos 
Agentes políticos + servidores públicos 
Na estrutura de pessoas jurídicas de direito 
publico 
É o conjunto de atribuições, deveres e 
responsabilidades previstas na estrutura 
organizacional que devem ser cometidas a 
um servidor, sob regime estatuário 
O regime estatutário é o regime próprio das 
pessoas de direito público. 
Daí a observação de Celso Antônio Bandeira 
de Mello (1975a:17): “cargo é a denominação 
dada à mais simples unidade de poderes e 
deveres estatais a serem expressos por um 
agente”. 
Com efeito, as várias competências previstas 
na Constituição para a União, Estados e 
Municípios são distribuídas entre seus 
respectivos órgãos, cada qual dispondo de 
determinado número de cargos criados por 
lei, que lhes confere denominação própria, 
define suas atribuições e fixa o padrão de 
vencimento ou remuneração 
Também entram nessa classificação os 
agentes politicos 
A menor unidade de competência integrante 
da organização administrativa 
As mais simples e indivisíveis unidades de 
competência a serem expressadas por um 
agente 
Previstas em número certo, com 
denominação própria 
Retribuídas por pessoas jurídicas de direito 
público 
Criados por lei 
Os titulares de cargos públicos submetem-se 
ao regime estatutário ou institucional (não-
contratual) 
São próprios de pessoas jurídicas de direito 
público. 
Regime legal que pode ser modificado 
unilateralmente, sempre que se modifique a 
lei (não há direito adquirido à manutenção do 
regime jurídico estatutário). 
Há necessidade de criação pela lei – pessoas 
jurídicas de direito público 
ESPECIES DOS CARGOS PUBLICOS 
Cargos Eletivos/ Cargos Vitalícios : agentes 
políticos 
 Perda de cargo só por processo 
judicial. 
 Previsão constitucional para os 
membros do MP, TC e magistrados 
(CF, 128, § 5º, I, a; 73, § 3º; 95, I, da 
CF). 
 Não podem as Constituições 
estaduais ou Leis Orgânicas 
municipais ou lei de qualquer outra 
esfera criar cargos vitalícios (STF, 
Informativo 409). 
Cargos em Comissão/ Cargos Efetivos 
CARGOS EFETIVOS - são os cargos que 
garantem aos seus ocupantes a estabilidade, 
após o preenchimento dos requisitos 
constitucionais previstos no art. 41, caput e § 
4.º, da CRFB (estágio probatório de três anos 
e aprovação por meio de avaliação especial 
de desempenho). 
O ingresso no cargo efetivo exige 
necessariamente a realização de concurso 
público. 
CARGOS EM COMISSÃO - são ocupados 
transitoriamente por agentes públicos 
nomeados e exonerados (exoneração ad 
nutum) livremente pela autoridade 
competente. Por essa razão, o ingresso nos 
referidos cargos não depende da realização 
de concurso (art. 37, II, da CRFB), e a escolha 
dos ocupantes pode recair sobre servidores 
ou pessoas que não integram o quadro 
funcional, nos limites fixados em lei (art. 37, V, 
da CRFB) 
Revestem-se de permanência, mas a 
estabilidade é menor. 
Após adquirir a estabilidade a perda do cargo 
só pode ocorrer nas hipóteses previstas na 
CF (art. 41, § 1º e 169) 
9. Empregos públicos 
Na estrutura das empresas públicas e 
sociedades de economia mista 
Rol de garantias diminuido 
Regime celetista- trata da admissão de 
empregados públicos que respondem às 
regras estabelecidas pela Consolidação das 
Leis do Trabalho (CLT). 
Conjunto de atribuições, deveres e 
responsabilidade previstas na estrutura 
organizacional que devem ser cometidas a 
pessoa física contratada sob o regime 
celetista 
São núcleos de encargos de trabalho 
permanentes a serem preenchidos por 
agentes contratados para desempenhá-los, 
sob relação trabalhista. 
Regime jurídico trabalhista (contratual), com 
as derrogações diretamente decorrentes da 
Constituição. 
Obrigatória essa forma de contratação nas 
pessoas jurídicas de direito privado; 
As condições ou os termos do contrato não 
podem ser modificados unilateralmente. 
10. Funções publicas 
Ex\; contratação temporária 
É o conjunto de atribuições e de tarefas que 
constituem o objeto do serviço público e da 
atuação do estado. 
Pode ser exercida por pessoa física que não 
tenha vinculo contratual. 
A competência para criação, transformação 
e extinção de cargos, empregos e funções 
públicos é do congresso nacional. 
A fixação da remuneração dos cargos, 
empregos e funções públicos dependera da 
lei. 
Conjunto de atribuições, criado por lei, 
correspondentes a encargos de direção, 
chefia, ou assessoramento, a serem exercidas 
por titular de cargo efetivo, da confiança da 
autoridade que as preenche. (Obs. Celso 
Antônio define “funções públicas” como 
sinônimo de “funções de confiança”) 
Para Maria Sylvia Di Pietro, além das funções 
de confiança, são funções públicas as 
exercidas pelos agentes públicos contratados 
por tempo determinado para atender a 
necessidade temporária de excepcional 
interesse público.