Mapa mental ADM II vício de uma estudante

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MAPAS MENTAIS
DIREITODIREITO
 por @viciodeumaestudante
ADMINISTRATIVO
FATO = é um acontecimento 
ATO = é a manifestação de vontade
ATOs ADMINISTRATIVOs
Consiste na manifestação de forma unilateral 
da vontade da Administração Pública que 
age com a finalidade de adquirir, resguardar, 
transferir, modificar, extinguir e declarar os 
direitos ou para impor obrigações aos 
administrados ou para si própria.
- O regime jurídico será sempre o de direito públic o;
- O ATO é a manifestação unilateral;
- É infralega l;
- Fica subordinado ao controle administrativo e 
judicial.
ATO VINCULADO
ATO DISCRICIONÁRIO
É praticado no exercício do poder vinculado; 
a atuação administrativa está ligada aos 
princípios previstos na le i, de forma 
objetiva.
O ato é determinado pela legislação e o 
dispositivo legal, ficando a critério do 
administrador, após analisar a oportunidade 
e a conveniência. Não se confunde com a 
interpretação.
SUJEITO
FINALIDADE
FORMA
Em regra, são esses 
os elementos 
vinculados
MOTIVO
OBJETO
Elementos 
discricionários
O ato manifesta vontade; nem todo ato que 
a Administração Pública pratica é 
administrativo; os atos da Administração 
Pública são vários e dentre eles há o ato 
administrativo.
- Atos Políticos - pode ser exercida pelo 
Judiciário, Legislativo e Executivo, 
havendo função política; na prática, não 
são considerados atos da Administração.
- Atos Privados - consiste nos atos que 
regem-se pelo direito privado.
 
- Atos Materiais - ou FATOS 
administrativos (não manifesta a vontade) 
e são de mera execução.
 
- Atos Administrativos - atos pelos quais 
atua a Administração Pública, no exercício 
de sua função e de acordo com o regime 
de direito público; enseja a manifestação 
da vontade. 
atos administrativos 
x
atos da administração
atributos /características 
do ato administrativo
PRESUNÇÃO DE VERACIDADE PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE IMPERATIVIDADE
EXIGIBILIDADE
AUTOEXECUTORIEDADE
TIPICIDADE
Os atos gozam de fé pública e 
presumem-se verdadeiros. A 
presunção é relativa, ou seja, 
admite prova em contrário.
Presume-se que o ato é legítimo, 
ou seja, que foi editado em 
conformidade com a lei e com o 
ordenamento jurídico. A 
presunção também é relativa.
A imposição de obrigações pela 
administração pública independe da 
vontade/concordância do particular. 
EXCEÇÃO: atos negociais.
Aqueles em que o particular que 
busca a administração pública. Ex: 
licença para construir.
Imposta a obrigação, esta pode 
ser exigida mediante coação 
indireta.
OBS: A administração pública pode 
aplicar a coação, mas não pode 
executar diretamente.
Ex: multa de trânsito
Todo ato administrativo deve 
ser previsto em lei.
O ente público pratica o ato que seria 
de obrigação do particular, sem 
necessidade de participação deste e 
sem que haja auxílio ou autorização 
do Poder Judiciári o.
Necessita da - Previsão expressa em lei
- Situação de urgência no uso da coação.
EXECUTORIEDADE
coercibil idade 
meios indiretos
meios diretos (uso da força)
Ex: retenção do carro
ELEMENTOS /REQUISITOS 
DO ATO ADMINISTRATIVO
COMPETÊNCIA FINALIDADE
FORMA 
OBJETO
MOTIVO 
Atribuição normativa de 
legitimação para a prática 
de um ato administrativo. 
esse elemento é sempre 
VINCULADO!
qualidade de agente público 
+ competência para a prática 
de tal ato
É tudo aquilo que se busca 
proteger com a prática do ato.
FINALIDADE GENÉRIC A: 
busca pelo interesse
público. Presente em todos os 
atos administrativos.
FINALIDADE ESPECÍFIC A:
é aquela definida em lei de 
cada ato em específico.
esse elemento é 
VINCULADO!
Se violada a finalidade 
específica, mesmo que o 
agente esteja buscando o 
interesse público, há desvio 
de finalidade.
EXCEÇÃO: Tredestinação 
lícita (desapropriação)
ATENÇÃO!
É a exteriorização do ato 
determinado em lei. 
A forma não é essencial a 
prática do ato, por isso, caso 
tenha algum vício, pode ser 
sanável caso atinja o 
interesse público.
(instrumentalidade das formas)
esse elemento é 
VINCULADO!
São as razões de fato e 
de direito que dão ensejo 
à prática do ato.
MOTIVO MOTIVAÇÃO
É a situação na prática 
que ensejou o ato.
É a exposição dos 
motivos do ato. Uma 
justificativa à 
sociedade.
esse elemento é 
DISCRICIONÁRIO!
É o conteúdo do ato!
esse elemento é 
DISCRICIONÁRIO!
classificação dos 
atos administrativos
quanto à 
formação da 
vontade
quanto 
ao conteúdo
quanto 
à eficácia
quanto à 
exiquibil idade
simples
complexo
Manifestação da 
vontade de UM 
órgão.
A vontade é de 
DOIS órgãos e só 
um ato.
composto
DOIS órgãos 
independentes e 
DOIS atos.
pendente
consumado 
Não está pronto para 
produzir efeitos.
É definitivo: já produziu 
efeitos.
imperfeito
Não completa o ciclo de 
formação.
perfeito
É o ciclo completo de 
formação.
NULO
Vício 
insanável.
ANULÁVEL
Vício sanável.
Vál ido
Está em 
conformidade 
com o direito.
inexistente
Não é ato, 
embora pareça.
constitutivo
Cria situações 
individuais.
extintivo
Encerra situação 
jurídica.
declaratório
Declara uma 
situação que já 
existe.
al ienativo
Transfere os bens 
ou direitos.
modificativo
Não encerra a 
situação jurídica, 
mas altera.
abdicativo
Renúncia a 
direito.
classificação dos 
atos administrativos
quanto 
ao alcance
quanto 
ao destinatário
quanto 
ao objeto
quanto ao 
regramento
geral individual
Não possui destinatário 
específico; o fim é 
normativo.
O destinatário é 
definido.
interno
externo
O efeito só ocorre 
dentro da 
Administração.
Os efeitos 
transcendem a 
Administração.
vinculado
discricionário
Não escolhe o 
caso concreto.
Escolhe o caso 
concreto.
expediente
Não tem poder 
decisório; é a 
rotina interna.
gestão
É a posição 
de igualdade.
império
É a posição de 
superioridade.
ESPÉCIES DE ATO 
ADMINISTRATIVO
ato normativo
O conteúdo é geral e abstrato; 
submisso à le i; manifestação do 
poder regulamentar. 
Ex.: decret o, regiment o, resoluçã o.
ato ordinário
É a manifestação do poder 
hierárquico; regulamenta o 
funcionamento da administração e a 
conduta dos agentes. 
Ex.: portaria s, despacho s, aviso s.
ato NEGOCIAL
Não existe a imperatividade; os 
efeitos produzidos são concretos e 
individuai s; Administração Pública e 
particular concordam. 
Ex.: vist o, dispensa. licença 
(VINCULADO E DEFINITVO); 
autorização (DISCRICIONÁRIO E 
PRECÁRIO); permissão 
(DISCRICIONÁRIO E PRECÁRIO). 
ATO ENUNCIATIVO
Não manifesta a vontade; atesta um 
fato ou alude uma opinião.
Ex.: certidã o, parecer, atestado.
ato PUNITIVO
É o ato que impõe a sançã o. 
Ex.: multa, interdiçã o.
AUTORIZAÇÃO
Ato é DISCRICIONÁRIO e PRECÁRIO 
A administração pública irá analisar se deve ou 
não praticar o ato e este pode ser desfeito a 
qualquer momento, não dando ensejo a 
indenização; as situações são transitórias.
A administração pública irá analisar se deve 
ou não praticar o ato e este pode ser desfeito 
a qualquer momento, não dando ensejo a 
indenização;
Ex: Autorização para realizar 
casamento na praia) ou 
autorização para o porte de arma.
Aqui o ato é feito no 
INTERESSE PÚBLICO e 
mediante licitaçã o.Aqui o ato é feito no 
INTERESSE DO PARTICULAR
Ex: banca de revista
atos negociais
Meio pelo qual a administração concede 
direitos pleiteados por particulares.
Obs: licença, autorização e permissão 
decorrem de alvará.
- Autorização de uso de bem públic o: o ato 
é DISCRICIONÁRIO e PRECÁRIO; o 
particular pode usar um bem público, 
objetivando o interesse do beneficiári o.
- Autorização de Polícia: aqui o ato também 
é DISCRICIONÁRIO e PRECÁRIO; o 
particular pode exercer determinadas 
atividades materiais que dependem de 
fiscalização.
Tem caráter duradouro ou permanente; há 
algumas situações onde se concede por 
prazo determinado, mitigando-se a 
precariedade, onde o poder público fica 
impossibilitado de revogar o ato sem a devida 
indenização. 
permissão
Ato é VINCULADO
O particular pretende exercer umaatividade que é fiscalizada pelo 
Estado. Caso o indivíduo cumpra 
todos os requisitos propostos em lei, 
ele tem direito a licença.
Ex: licença para dirigir, 
licença para construir.
l icença
EXTINÇÃO DOS ATOS 
ADMINISTRATIVOS
EXTINÇÃO 
NATURAL
RENÚNCIA
DESAPARECIMENTO DA 
PESSOA OU COISA SOBRE A 
QUAL O ATO RECAI
RETIRADA 
- Anulação;
- Revogação;
- Caducidade;
- Cassação;
- Contraposição
Acontece quando o ato já realizou os 
efeitos nele dispostos.
Obs: o cumprimento desses efeitos se 
dá com a execução material da situação.
É aplicado nos atos ampliativos e ocorre 
quando o particular abre mão do benefício 
que lhe foi concedido. Com o desaparecimento do objeto ou sujeito a 
qual era destinado, se desfaz o ato. 
Súmula 473, STF: A administração pode anular seus 
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam 
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou 
revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, 
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos 
os casos, a apreciação judicial.
Súmula 346, STF: A Administração Pública 
pode declarar a nulidade dos seus próprios atos.
1
RETIRADA
NULIDADE /ANULAÇÃO REVOGAÇÃO
É o ato administrativo vinculado ou discricionário 
inválido (contrário à lei). Existe ILEGALIDADE!
- Superior hierárquico (fundamentado pelo princípio 
da autotutela)
- Poder Judiciário (fundamentado pelo princípio da 
legalidade)
BOA FÉ: prazo decadencial de 5 ano s, 
contados da data que foi praticado.
M Á-FÉ: não tem prazo, com fundamento no 
princípio da segurança jurídica
Quem pode declarar a nulidade do ato?
Prazo para anular?
O efeito da decisão é EX TUNC, mas pode haver a modulação 
dos efeitos quando a anulação trouxer prejuizos ao interesse 
público.
É o ato administrativo que é conforme a lei, mas se 
tornou INCONVENIENTE OU INOPORTUNO, por 
razões de MÉRITO ADMINISTRATIVO
Quem pode declarar a nulidade do ato?
Somente a Administração Pública, por meio do 
princípio da autotutela. O Poder Judiciário não pode 
entrar no mérito administrativo.
ATENÇÃO
Somente ATOS 
DISCRICIONÁRIOS 
podem ser revogado s!
- Atos vinculados
- Atos exauridos e nulos
- Atos meramente anunciativos
- Atos que geram direitos adquiridos
NÃO PODEM SER 
REVOGADOS:
2
CADUCIDADE CASSAÇÃO
Extinção do ato administrativo pelo 
surgimento de lei posterior incompatível 
com o ato anteriormente praticado.
Extinção decorrente do beneficiário 
que deixa de cumprir as 
condições de manutenção do ato. 
3 4 contraposição
Quando um ato administrativo NOVO 
se contrapõe ao anterior, extinguindo, 
assim, seus efeitos.
5
ATO ANULÁVEL
- O vício é insanável;
- Não possui algum dos elementos ou, se possui, 
é com defeito (nos elementos motivo, finalidade 
e objeto - o vício de um desses não é passível 
de convalidação).
- Produz efeito ex tunc;
- Declarados por lei.
ATO NULOATO ANULÁVEL
- O vício é sanável;
- Pode o vício, nos elementos 
competência ou forma, serem sanáveis. 
Os vícios dos atos anuláveis podem ser 
consertados e convalidados. Por isso, 
produzem efeitos regularmente.
Alguns efeitos pretéritos podem ser 
garantidos aos terceiros de boa-fé.
ATO VÁLIDO - Possui todos os elementos quanto a validade;- É realizado pela autoridade competente e atende aos 
demais requisitos: forma, finalidade, motivo e objeto.
	10M - Atos administrativos (semana 05)
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