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0 SEMANA 5 MÓDULO 6 Derecho Constitucional Prof. Titular: Lucas Stegagnini. SEMANA 5 MÓDULO 6 1 SEMANA 5 MÓDULO 6 DERECHO CONSTITUCIONAL MODULO 6 INTRODUCCIÓN: En esta unidad haremos un estudio, primeramente del derecho Constitucional Argentino, dando su concepto, una breve reseña de sus antecedentes.- Aprenderemos el Preámbulo y su significado y el valor jurídico del mismo, en el que se asientan las bases del contenido de la Constitución Nacional.- Veremos la forma de gobierno y estado, con sus respectivos caracteres.- La relación de la Iglesia con el Estado, antes de la reforma del año 1994, y su estado actual.- La capital de la Nación Argentina, con su organización política y jurídica, sus órganos de gobierno.- 1.- DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO. CONCEPTO, CONTENIDO, ANTECEDENTES.- Derecho Constitucional; conjunto de normas jurídicas positivas y habilitantes de Derecho público interno elaboradas por el constituyente que: Regulan y limitan el poder del Estado Determinan su forma de gobierno creando los poderes que la componen. Fijan las relaciones de estos poderes entre sí. Establecen las reglas fundamentales de las relaciones entre el Estado y los individuos. Es un conjunto porque esas normas no están aisladas, por ejemplo los derechos fundamentales individuales, solo se las entiende a través de la prohibición de ser cambiados por leyes reglamentarias. Aquí se compatibiliza el Principio de Relatividad de los Derechos con el Principio de Supremacía Constitucional. Es un conjunto de normas de jurídicas habilitantes porque otorga validez al resto del ordenamiento jurídico y su incumplimiento merece declaración de inconstitucionalidad. 2 SEMANA 5 MÓDULO 6 Es un conjunto de normas jurídicas positivas (del latín "positum", puestas, escritas) porque este conjunto de reglas están puestas, están escritas en textos.- Contenido del Derecho Constitucional El derecho que se aplica a las instituciones políticas es el Derecho Constitucional. Su objetivo es la organización jurídica del Estado. Por tanto, su contenido atiende a la relación entre el Estado y las Constituciones, y entre el Estado y los individuos.- Existen diferentes perspectivas sobre el contenido del Derecho Constitucional, una visión restringida, expondrá que comprende esencialmente los Principios, valores y normas de carácter fundamental, que pretender guiar a la sociedad; por el contrario, una visión amplia entenderá que comprende necesariamente elementos sustantivos de la Política, de de la Sociología, de la Historia y de la Filosofía , abarcando entonces a la Ciencia Politica, a la sociología Política, a la Historia de las Ideas Políticas y a la Filosofía Política, cuando no a la misma Teoría del Estado y a la Economía Política.- ANTECEDENTES La era constitucional comenzó a fines del siglo XVIII al sancionarse la Constitución Federal de los Estados Unidos de Filadelfia de 1787 y la primera Carta Orgánica Francesa de 1791. Durante el siglo XIX, las constituciones fueron liberales, protegían al individuo frente al poder del estado absoluto. Después comenzó la era de las constituciones sociales, la primera fue la de México de 1917 y luego la de Weimar (Alemania), donde se trató de defender al individuo del poder de la gran empresa económica, por primera vez se reconoció el derecho de la familia y del grupo obrero. El nuevo derecho constitucional aparece con el renacimiento de la ciencia política, mediante los trabajos de Prelot, Gutzevitch, Buegess, Burdeau, Duverger y la institucionalización de las instituciones políticas. En la Edad Moderna, el Estado significaba "grupo gobernante". En la edad contemporánea, Estado es la institución política por excelencia que comprende tanto a gobernantes como a gobernados. El derecho constitucional es cada vez menos el estudio de la Constitución para convertirse en el estudio de las instituciones 3 SEMANA 5 MÓDULO 6 políticas, estén éstas en el texto de la Constitución o no. Para Prelot, el estado es el poder institucionalizado. Para Duverger las instituciones políticas son "las estructuras sociales y políticas tal como habiendo sido engendradas por la tradición, la historia, las costumbres" él mismo define al concepto Constitución como el "acuerdo de voluntades con el fin de dar una organización racional y coherente del poder político". 2.- PREAMBULO DE LA CONSTITUCION NACIONAL. ANALISIS. VALOR JURIDICO. JURISPRUDENCIA DE LA C.S.J.N. El preámbulo El preámbulo contiene y condensa las decisiones políticas fundamentales, las pautas del régimen, los fines y objetivos, los valores y principios propugnados, el esquema del plan o programa propuesto por el constituyente. Si bien la jurisprudencia de nuestra Corte advierte que el preámbulo no puede ser invocado para ensanchar los poderes del estado, ni confiere “per se” poder alguno, ni es fuente de poderes implícitos, no podemos dejar de admitir que 4 SEMANA 5 MÓDULO 6 suministra un valioso elemento de interpretación. La propia Corte ha dicho de algunas de sus cláusulas (por ej., la de “afianzar la justicia”) que son operativas, y les ha dado aplicación directa en sus sentencias. La primera definición que encontramos en el preámbulo acoge el principio de que el poder constituyente reside en el pueblo. “Nos los representantes del pueblo…”. De inmediato cuando dice “por voluntad y elección de las provincias…”, reconoce la preexistencia histórica de las provincias. Ambas alusiones permiten coincidir en que el sujeto primario de nuestro poder constituyente ha sido el pueblo “de las provincias” o, en otros términos, el pueblo diversificado en las unidades políticas provincianas que antecedieron al estado federal. La mención al “cumplimiento de pactos preexistentes” da razón de una fuente instrumental a través de la cual se arribó al acto constituyente. De inmediato, cuando consigna que la constitución se establece “con el objeto de…”, el enunciado abarcador de seis fines, bienes o valores, condensa la ideología de la constitución y el proyecto político que ella estructura: a) unión nacional; b) justicia; c) paz interior; d) defensa común; e) bienestar general; f) libertad. a) Constituir la unión nacionalsignificaba, al tiempo de la constitución, formar la unidad federativa con las provincias preexistentes; o dicho de otro modo, dar nacimiento a un estado (federal) que hasta entonces no existía. Pero ese objetivo inmediato mantiene y recobra su propuesta para el presente, en cuanto se dirige a perfeccionar ahora y siempre el sistema originariamente creado, y a cohesionar la unidad social (que no significa uniformidad opuesta al pluralismo). b) Afianzar la justiciaes reconocerla como valor cúspide del mundo jurídico- político. No se trata solamente de la administración de justicia que está a cargo del poder judicial, ni del valor justicia que dicho poder está llamado a realizar. Abarca a la justicia como valor que exige de las conductas de gobernantes y gobernados la cualidad de ser justas. La Corte ha dicho que esta cláusula es operativa, y que obliga a todo el gobierno federal. c) Consolidar la paz interiorfue también, a la fecha de la constitución, un propósito tendiente a evitar y suprimir las luchas civiles, y a encauzar los disensos dentro del régimen político. Puede haber adversarios, pero no 5 SEMANA 5 MÓDULO 6 enemigos. Hoy se actualiza significando la recomposición de la unidad social, de la convivencia tranquila, del orden estable, de la reconciliación. d) Proveer a la defensa comúnno es sólo ni prioritariamente aludir a la defensa bélica. La comprende, pero la excede en mucho. El adjetivo “común” indica que debe defenderse todo lo que hace al conjuntosocial, lo que es “común” a la comunidad; en primer lugar, defender la propia constitución, y con ella, los derechos personales, los valores de nuestra Sociedad, las provincias, la población, el mismo estado democrático, el federalismo. e) Promover el bienestar generales tender al bien común público; la Corte ha dicho que el bienestar general del preámbulo coincide con el bien común de la filosofía clásica. Este bienestar contiene a la prosperidad, al progreso, al desarrollo, con todos sus ingredientes materiales e inmateriales que abastecen la buena convivencia humana social. Es el “estar bien” o “vivir-bien” los hombres en la convivencia compartida en la sociedad políticamente organizada. f) Asegurar los beneficios de la libertadpresupone que la libertad es un bien que rinde beneficio. La libertad es un valor primordial, como que define a la esencia del sistema democrático. Exige erradicar el totalitarismo, y respetar la dignidad del hombre como persona, más sus derechos individuales. La libertad forma un circuito con la justicia: sin libertad no hay justicia, y sin justicia no hay libertad. Por otra parte, todos estos objetivos, que son fines, bienes y valores, se hallan en reciprocidad: unos coadyuvan a que se realicen los otros. Cuando el preámbulo enuncia: “para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino”, hemos de interpretar varias cosas: a) una pretensión de durar y permanecer hacia y en el futuro; b) una indicación de que los fines y valores de su proyecto político deben realizarse ya y ahora, en cada presente, para “nosotros”, los que convivimos “hoy”, sin perjuicio de su prolongación para los que nos sucedan en el tiempo; el futuro no relega ni amputa al presente; c) una apertura humanista y universal de hospitalidad a los extranjeros. 6 SEMANA 5 MÓDULO 6 Finalmente viene la invocación a Dios, “fuente de toda razón y justicia”. Para el constituyente, la medida de lo razonable y de lo justo proviene de Dios; los valores que el preámbulo contiene hunden su raíz última en Dios, Sumo Bien. Jurisprudencia de la C.S.J.N (como actividad investigativa para el alumno) 3.- FORMA DE GOBIERNO ARGENTINA. CARACTERES. FORMAS SEMIDIRECTAS DE PARTICIPACION POPULAR.- La forma de gobierno en la Argentina: REPRESENTATIVA y REPUBLICANA.- El Gobierno de la República Argentina adopta constitucionalmente la forma de una democracia representativa, republicana.- Representativa porque el pueblo delibera y gobierna a través de sus representantes.- La forma republicana está basada en la división, el control y el equilibrio de los poderes, y tiene como fin último la garantía de las libertades individuales.- 4.- FORMA DE ESTADO.- La forma de estado es FEDERAL. Debido a su carácter federal, la Argentina posee dos estructuras de gobierno: El Gobierno Nacional o Federal; 23 gobiernos provinciales más la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, cada una de las cuales son consideradas preexistentes a la Nación y ejercen todos los poderes no delegados expresamente al gobierno federal. Permite un control y cooperación recíproca entre las provincias y el gobierno federal, evitando la concentración del poder a través de su descentralización.- 7 SEMANA 5 MÓDULO 6 El federalismo en la Constitución, delimita las competencias propias del estado federal y de las provincias. Se trata de distribuir o repartir las competencias que caen en el área del gobierno federal y de los gobiernos locales. El reparto de competencias; a) exclusivas del estado federal, Art. 6, 23, 41, 75, 99, 126, 127; b) exclusivas de las provincias, Art., 41, 121, 124, y; c) concurrentes nación-provincias, Art., 125, 75 inc 22, 2, 17, 18, 19. Los lugares de jurisdicción federal: el Art. 75 inc 30 de la cons, Nac. FORMAS SEMIDIRECTAS DE PARTICIPACION POPULAR: Iniciativa popular, referéndum, plebiscito, revocatoria de mandato, presupuesto participativo, audiencias públicas... Desde hace algunos años esas herramientas -llamadas de democracia semidirecta- están al alcance del ciudadano para facilitar su participación en la toma de decisiones sobre asuntos públicos. Sin embargo, aunque se las utiliza profusamente en las principales democracias del mundo, en la Argentina su aplicación es escasa o nula. Y sobran dificultades cada vez que alguien pretende recurrir a alguna de ellas. La iniciativa popular otorga a cualquier ciudadano el derecho de presentar proyectos de ley ante el Congreso, pero para eso se le exige respaldarlos con las firmas del 1,5% del padrón electoral nacional (cerca de 380.000 personas) distribuidas al menos en seis provincias del país. Sólo luego de un engorroso proceso de verificación de firmas, el proyecto llegará al Congreso, que dispondrá de un año para aprobarlo o rechazarlo. 8 SEMANA 5 MÓDULO 6 5.- IGLESIA Y ESTADO: Sistemas: secularidad, sacralidad y laicidad. Sistema de nuestra CN. Análisis del art 2 de la CN:- Casielloenseñaba que tanto el Estado como la iglesia constituyen dos sociedades perfectas, siendo innegable que las dos sociedades aludidas comparten el gobierno del mismo género humano, o más concretamente aun, ambas potestades, espiritual una, temporal la otra, se ejercen sobre las mismas personas: el súbdito de una Sociedad lo es simultáneamente de la otra; el católico, miembro de la iglesia es a su vez, ciudadano del Estado.- El art. 2 de la Constitución Nacional dice que “el gobierno nacional, sostiene el culto católico, apostólico y romano”.- Investigar cual es el alcance de la voz “sostener” contenida en el art. 2.- Lo que importa admitir un vínculo de apoyo preferencial o de ayuda espiritual material financiera y jurídica hacia la Iglesia Católica, pero no es la religión oficial del ESTADO.- El Derecho Constitucional Argentino resuelve el problema de la relación del Estado y la Iglesia, asumiendo una postura confesional. 9 SEMANA 5 MÓDULO 6 El Estado posee tres posturas frente al poder religioso: 1- Sacralidad o Estado sacral: El Estado tiene a su cargo volcar a los contenidos del bien común todos o la mayor parte de los ingredientes del bien espiritual. 2- Secularidad o Estado secular: El Estado reconoce la realidad de un poder religioso institucionalizado políticamente. 3- Laicidad o Estado laico: El Estado adopta una postura indiferente o neutral. La confesionalidad del Estado argentino es la secularidad. Esta forma está dada en la Constitución Nacional por la "libertad de cultos sin igualdad de cultos". La norma fundamental de la confesionalidad está dada en la Constitución Nacional en el Artículo 2: "El Gobierna Federal sostiene el culto católico apostólico romano". El estado constitucional consiste en reconocer a la Iglesia como una persona jurídica de derecho público o de existencia necesaria. Entre la Iglesia Católica y el Estado debe existir una relación de cooperación, con autonomía en el ámbito de las competencias.- El Patronato La Constitución de 1853 estableció en el Art. 86 inc. 8 el régimen de Patronato para la Argentina. La Corte definió al Patronato como la facultad que le corresponde al Gobierno de la República de presentar o nombrar alguna persona que se le confiere un beneficio eclesiástico y administrar los bienes comprendidos en el mismo. Afirmó que las relaciones de la Iglesia con el Estado estaban colocadas por la Constitución bajo el imperio y jurisdicción de los poderes nacionales. Hasta la reforma de 1994 la Constitución había previsto el régimen del Patronato. Pero a partir del acuerdo de 1966 con la Santa Sede, el Patronato no funciona aunque subsiste en la Constitución formal (ninguna reforma lo ha suprimido). Hasta la vigencia del acuerdo con la Santa Sede la norma funcionaba de la siguiente manera:El senado presentaba una lista con una serie de candidatos. El Presidente daba al Sumo Pontífice la propuesta para designar uno de los candidatos. 10 SEMANA 5 MÓDULO 6 Normalmente el sumo Pontífice designaba al candidato propuesto. La bula Papal del nombramiento quedaba sujeta al pase del gobierno argentino. Para el régimen del Patronato, los obispos no son ni fueron funcionarios del estado. Como el Patronato, es un poder Nacional, las provincias no pueden ejercer actos de jurisdicción que alteren las relaciones entre el Estado y la Iglesia. Con la Ley 17.032 también denominada Concordato, se suprime l 6.- CAPITAL DE LA NACION ARGENTINA: Antecedentes. Régimen político y administrativo 6.1. Régimen constitucional de la ciudad autónoma de Buenos Aires. Autonomía. Análisis. Art. 129 CN. 6.2. Órganos de gobierno de la ciudad autónoma. Competencia legislativa y jurisdiccional. 6.3. Estatuto organizativo. Contenido y Caracteres. Art. 129 CN: La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nación. En el marco de lo dispuesto en este artículo, el Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus instituciones. 11 SEMANA 5 MÓDULO 6 Ciudad Autónoma de Buenos Aires La Ciudad de Buenos Aires es la capital federal de la república y fue declarada una ciudad autónoma luego de la Reforma de la Constitución Argentina de 1994. Se organiza como un Estado Autónomo, regido por una Constitución y tres poderes. La ciudad se encuentra representada en el Congreso Nacional según las mismas reglas que las provincias, mediante tres senadores y diputados en proporción a su población, todos ellos elegidos por voto directo. El Poder Ejecutivo de la ciudad se encuentra a cargo de un jefe de Gobierno.- Es al Congreso de la Nación al que le corresponde precisar las limitaciones de la autonomía porteña. Ello ha sido realizado por la Ley Nº 24.588 de 1996, mejor conocida como Ley Cafiero. Entre las limitaciones establecidas por la Ley Cafiero se encuentran varios fueros judiciales (civil, penal, laboral, comercial), la policía de seguridad, varias áreas del transporte, facultades en materia de política laboral, la zona portuaria, etc. Estas limitaciones han generado reclamos por parte de varios sectores políticos porteños y en general los porteños y los ciudadanos del resto de las provincias tienen puntos de vista considerablemente diferentes sobre las limitaciones a la autonomía de Buenos Aires, sobre todo en materia presupuestaria (de dónde debieran provenir los fondos para sostener esas actividades)..- Desde octubre de 1996 la Ciudad de Buenos Aires cuenta con su propia Constitución, que organiza tres poderes locales independientes: Poder Legislativo: Legislatura de la ciudad. Tiene a su cargo la creación y sanción de las leyes locales. Poder Ejecutivo: Jefe de Gobierno. Tiene a su cargo la ejecución de las normas dictadas por la Legislatura y la administración de la Ciudad mediante el desarrollo de políticas públicas. Poder Judicial: Juzgados, Cámaras y Ministerio Público. Tienen a su cargo la administración de justicia en la Ciudad. Sin embargo, en lo que hace a la organización judicial, en el territorio de la Ciudad de Buenos Aires coexisten tres tipos de ordenamientos: 12 SEMANA 5 MÓDULO 6 Tribunales Federales: Tienen competencia excepcional, en aquellos casos en los que existe un interés nacional en juego. Tribunales Nacionales: Tienen competencia en materias ordinarias -criminal, civil, comercial, laboral- que tienen lugar en el territorio de la Ciudad. Tribunales de la Ciudad Autónoma: Tienen competencia limitada. Podrán intervenir en materia Contencioso Administrativa y Tributaria, Contravencional (Ley1472), de Faltas (Ley 451), y en los Delitos que han sido transferidos a la órbita de la Ciudad.- (Ver Leyes del Chaco respectivamente) La Convención Constituyente electa por el voto popular de los ciudadanos dicto un Estatuto Organizativo. De allí que la autonomía referida se traduce, en primer lugar en la potestad que ha ejercido tal ciudad al dictarse el precitado Estatuto, compilación legal que es una suerte de símil de las constituciones que se dictan en las provincias. Obviamente que en dicho cuerpo, se estructura la organización de los poderes públicos respetando la tripartición de funciones propias de toda república. La de la autonomía es la gran diferencia con el régimen anterior a la reforma. También la autoridad ejecutiva de la ciudad es elegida directamente por el pueblo. Tiene un Poder Legislativo propio cesando la actuación del Congreso como Legislatura local. CONCLUSIONES: En esta unidad, hemos abordado temas de gran importancia: lo que es nuestra disciplina como materia, el Preámbulo de nuestra Constitución, en donde nuestros constituyentes han plasmado las ideas en que se basaron para la creación nuestra carta fundamental, y su perdurabilidad en el tiempo.- La forma de estado representativa, republicana y federal, que nos caracteriza, donde somos gobernados por representantes elegidos por nosotros mediante el voto popular, y teniendo cada provincia su participación en el gobierno 13 SEMANA 5 MÓDULO 6 federal, representando asimismo, a cada uno de los ciudadanos de las provincias.- La libertad de conciencia y de culto que implica una total libertad de expresar y de profesar nuestras ideas y costumbres religiosas, con los únicos límites de no ofender la moral ni las buenas costumbres. Abordamos el tema de la designación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires como la capital de la Nación Argentina, con una autonomía que no es originaria como las demás provincias, sino derivada por la Constitución Nacional, pero que se gobierna y administra autónomamente.- Bibliografía Quiroga Lavie, Humberto – Derecho Constitucional- RubinzalCulzoni. Editores. Santa Fe 2001 Bidart Campos, Germán – Manual de la constitución Reformada – Ediar. Buenos Aires 2004
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