Derecho constitucional mexicano Elisur Arteaga

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Derecho constitucional
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Derecho constitucional
Cuarta edición
Elisur Arteaga Nava
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA
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1 
 
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D.R. © Oxford University Press México, S.A. de C.V., 2013 
 
Se han hecho valer los derechos morales del autor 
 
DERECHO CONSTITUCIONAL 
 
Cuarta edición publicada en soporte impreso en 2013 
Cuarta edición publicada en soporte digital en 2014 
 
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y debe imponer esta misma condición a cualquier comprador. 
 
Colección Textos Jurídicos Universitarios 
 
ISBN 978-607-426-419-7 
 
México 
 
Marzo de 2014 
 
 
Créditos: 
 
Autor: Elisur Arteaga Nava 
Gerente editorial del área de derecho y ciencias sociales: Lilia Guadalupe Aguilar Iriarte 
Edición: Lilia Guadalupe Aguilar Iriarte 
Supervisión de producción: Ana Mireya Laguna Plata 
Portada: Brenda Reyes Coix 
Diseño y formación: Alfonso Romero López 
 
 
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Índice de contenido
 Nota a la cuarta edición. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv
libro primero. teoría constitucional y teoría política . . . . . . . . . . . . 1
 1. Teoría constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
 1.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
 1.2 Defi nición, características y elementos de la constitución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
 1.3 Supremacía constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
 1.4 Generalidad de la constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
 1.5 Constitución escrita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
 1.6 Reformable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
 1.7 Rígida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
 1.8 Permanencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
 1.9 Constitución positiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
 1.10 Integridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
 1.11 Sin contradicciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
 1.12 Unicidad e identidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
 1.13 Denominación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
 1.14 La soberanía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
 2. La supremacía constitucional y la jerarquía de las leyes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
 2.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
 2.2 Enunciado general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
 2.3 Su enunciado en relación con los poderes federales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
 2.4 Su enunciado en relación con los poderes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
 2.5 Su enunciado en relación con los particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
 3. La división de poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
 3.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
 3.2 Atribución sólo preferente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
 3.3 Acción neutralizadora recíproca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
 3.4 Cooperación o colaboración entre poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
 3.5 La división de poderes como mecanismo de defensa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
 4. La interpretación constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
 4.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
 4.2 ¿Qué es una constitución? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
 4.3 ¿Qué es la interpretación constitucional? Intento de defi nición. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 32
 4.4 ¿Cómo debe interpretarse? Principios propios de la interpretación constitucional. . . . . . . . . 33
 4.5 Clases de interpretación constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
 5. Formas de estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
 5.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
 5.2 Formas de estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
 6. Teoría política. Formas de gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
 6.1 Diversas clasifi caciones de formas de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
 6.2 Clasifi cación del gobierno mexicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
 6.3 Formas de gobierno según la constitución mexicana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
 7. El sistema federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
 7.1 Presupuestos que hacen operante un sistema federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
 7.2 Elementos para una teoría del sistema federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
vi Derecho constitucional
 7.3 Supuestos fundamentales de un sistema federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
 7.4 Características del sistema federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
 7.5 Características del sistema federal mexicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
 7.6 Poderes y autoridades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
 7.7 Distribución de facultades y atribuciones entre los poderes centrales y locales. . . . . . . . . . 135
 7.8 Excepciones al artículo 124 constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
 7.9 Principios particulares que distinguen el sistema federal mexicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
 7.10 Las intervenciones mutuas de los poderes federales y locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
 7.11 Prohibiciones a los estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
 7.11 Inhibiciones a los estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
 7.13 Obligaciones a cargo de autoridades estatales derivadas de la constitución . . . . . . . . . . . . 229
 7.14 Criterios que regulan la distribución de competencias de los poderes locales . . . . . . . . . . . 230
 7.15 Limitantes comunes a los poderes y autoridades federales y locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
 7.16 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
 8. El poder, algunas consideraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
 8.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
 8.2 ¿Qué es el poder? Intento de defi nición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
 8.3 Formas de poder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
 8.4 Lo relativo del poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
 8.5 Titular del poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
 8.6 El poder en la constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
libro segundo. los poderes federales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
 1. El poder legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
 1.1 Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
 1.2 Naturaleza: órgano colegiado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
 1.3 Denominación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
 1.4 Enumeración de poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
 1.5 Independencia del congreso de la unión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
 1.6 Autocalifi cación y heterocalifi cación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
 1.7 Bicameralismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
 1.8 Duración del mandato de los legisladores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
 2. El congreso de la unión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
 2.1 Funcionamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
 2.2 El quórum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
 2.3 El orden del día . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
 2.4 Mayorías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
 2.5 Periodos de sesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
 2.6 Sesiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
 2.7 Votaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
 2.8 El congreso y las cámaras como colegios electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
 2.9 La mesa directiva de cada una de las cámaras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
 3. La iniciativa legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
 3.1 Defi nición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
 3.2 Clases de iniciativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
 3.3 Iniciativa y propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
 3.4 Características y naturaleza de la iniciativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
 3.5 Distribución de la facultad de iniciar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
 3.6 Diversos titulares de la facultad o del derechode iniciativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
 3.7 Naturaleza de una iniciativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
 3.8 Plazo para la presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
 3.9 Forma de una iniciativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
 3.10 Técnica legislativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
 4. El proceso legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
 4.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Índice de contenido vii
 4.2 La ley orgánica del congreso, el reglamento para el gobierno interior, reglamentos 
y los acuerdos parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
 4.3 El proceso legislativo en las reformas a las constituciones federal y locales . . . . . . . . . . . . 342
 4.4 El proceso legislativo para reformar las constituciones de los estados . . . . . . . . . . . . . . . . 344
 4.5 El proceso legislativo en los poderes federales en relación con leyes y decretos. . . . . . . . . 345
 4.6 El proceso legislativo en el congreso de la unión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
 4.7 Inicio del proceso legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
 4.8 Las comisiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
 4.9 El proceso legislativo en las cámaras cuando actúan en ejercicio de facultades exclusivas . 361
 4.10 El proceso legislativo cuando el congreso actúa como cámara única . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
 4.11 El proceso legislativo en la comisión permanente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
 4.12 Impugnación de actos realizados en violación de los principios que regulan 
el proceso legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
 4.13 El juicio de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
 4.14 La controversia constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
 4.15 La acción de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
 5. Promulgación y publicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
 5.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
 5.2 Promulgación y publicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
 5.3 Titulares de la facultad de publicar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
 5.4 Características de la publicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
 5.5 Fundamento constitucional de la facultad del congreso para emitir una ley 
del diario ofi cial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
 6. Derogación de las leyes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
 6.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
 6.2 Anulación de una ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
 6.3 Abolir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
 6.4 Abrogar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
 6.5 Derogar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
 7. La comisión permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
 7.1 Naturaleza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
 7.2 Integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
 7.3 Funcionamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
 7.4 Atribuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
 8. El poder ejecutivo federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
 8.1 Aspecto teórico de la facultad ejecutiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
 8.2 La facultad ejecutiva federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
 8.3 La facultad ejecutiva estatal o local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
 8.4 La función ejecutiva confi ada al presidente de la república . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
 8.5 El presidencialismo y sus fuentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
 8.6 Denominación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
 8.7 Función unipersonal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
 8.8 Duración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
 8.9 Elección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
 8.10 No reelección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
 8.11 Requisitos para ser presidente de la república . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
 8.12 Suplencia del presidente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
 8.13 Presidente interino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
 8.14 Presidente sustituto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
 8.15 Presidente provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
 8.16 Toma de posesión del presidente de la república . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
 8.17 Protesta del presidente de la república. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
 8.18 Informe presidencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 453
 8.19 Partida secreta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
 8.20 Secretarios de despacho o de estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
 8.21 Procurador general de la república . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
viii Derecho constitucional
 8.22 Empleados superiores de hacienda y otros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
 8.23 Renuncia del presidente de la república . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
 8.24 Licencia temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
 8.25 Salidas del territorio nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
 9. El veto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
 9.1 Concepto general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
 9.2 Etimología y defi nición. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
 9.3 Titular de su ejercicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
 9.4 Cuándo procede el veto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
 9.5 Actos susceptibles de ser vetados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
 9.6 Casos en que procede el veto en el ámbito federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
 9.7 Casos en que no procede el veto por disposición constitucional expresa. . . . . . . . . . . . . . . 468
 9.8 Actos que no son susceptibles de vetarse por economía procesal o por sentido común . . . 470
 9.9 Actos que por su naturaleza no deberían ser vetables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
 9.10 Actos que realizan las cámaras en ejercicio de facultades exclusivas . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
 9.11 Actos realizados por las cámaras en ejercicio de facultades comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
 9.12 Casos especiales que permanecen al margen del veto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
 9.13 Naturaleza del veto y trámite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
 9.14 Superación del veto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
 9.15 El veto en los estados y en el Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
 9.16 Objetivo del veto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
 9.17 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
 10. El refrendo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
 10.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
 10.2 Artículos constitucionales y leyes secundarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
 10.3 Alcances y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
 11. La rama judicial federal, contexto político real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
 11.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
 11.2 Selección y nombramiento de los integrantes de la rama judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
 11.3 Forma real de operar de la rama judicial federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
 11.4 Forma de operar de los tribunales locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
 11.5 Otros tribunales con relativa autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
 11.6 Naturaleza jurídica de las funciones encomendadas a la rama judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
 11.7 Naturaleza real de las funciones encomendadas a la rama judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
 11.8 Secularización del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
 11.9 Derecho privado a derecho público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509
 11.10 El juicio de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
 11.11 La rama judicial en su contexto real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
 11.12 La independencia de la rama judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513
 12. Organización, funcionamiento y facultades de la rama judicial federal . . . . . . . . . . . . . . 525
 12.1 Introducción general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
 12.2 Suprema corte de justicia de la nación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
 12.3 Del tribunal electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
 12.4 Los tribunales colegiados de circuito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
 12.5 Los tribunales unitarios de circuito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
 12.6 Jueces de distrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
 12.7 El jurado federal de ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551
 12.8 El consejo de la judicatura federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552
libro tercero. derecho constitucional estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
 1. Teoría de la constitución estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
 1.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558
 1.2 Deberes constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558
 1.3 Las constituciones locales como reglamentarias de la general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558
 1.4 Función constituyente no originaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559
Índice de contenido ix
 1.5 Supremacía constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560
 1.6 Constituciones reformables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560
 1.7 Derecho a la rebelión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 560
 1.8 Adecuación constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
 1.9 Constituciones escritas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
 1.10 Parte orgánica y parte dogmática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
 1.11 Defi nitividad de los confl ictos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562
 1.12 Sentido de una constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562
 1.13 Permanencia constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563
 1.14 Califi cación de constitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563
 1.15 Constituciones locales como regla general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
 2. Las legislaturas estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
 2.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
 2.2 Poder legislativo local (especies y clases). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
 2.3 Congresos locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566
 2.4 Cámara única . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
 2.5 Número de miembros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568
 2.6 Requisitos para ser diputado local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
 2.7 Duración de los mandatos de los diputados locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572
 2.8 No reelección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572
 2.9 ¿Los diputados locales pueden durar más de tres años?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573
 2.10 Periodos de sesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
 2.11 Elecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
 2.12 Ley orgánica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575
 2.13 Diputación permanente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575
 3. Los gobernadores de los estados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576
 3.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576
 3.2 Elección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576
 3.3 Elecciones imparciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
 3.4 Requisitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578
 3.5 Gobernador y partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581
 3.6 Duración del mandato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582
 3.7 Reelección de los gobernadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
 3.8 Suplencia del gobernador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
 3.9 El gobernador y sus auxiliares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584
 3.10 Procurador general de justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585
 3.11 El gobernador y los servicios de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586
 3.12 Facultad y derecho de iniciativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586
 3.13 Relativa irresponsabilidad del gobernador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
 3.14 El veto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588
 4. La rama judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588
 4.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 588
 4.2 Estructura de la función judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589
 4.3 Competencia general y competencia limitada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592
 4.4 Nombramiento de magistrados y jueces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594
 4.5 Duración de los magistrados y jueces locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595
 4.6 Inamovilidad judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596
 4.7 Independencia económica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
 4.8 Requisitos para ser magistrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
 4.9 Forma de terminar el encargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598
 4.10 Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
 4.11 Poderes residuales y defensa de la constitución local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607
 5. Instituciones locales varias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631
 5.1 Tratados y coaliciones entre los estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631
 5.2 Convenios entre la federación y los estados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633
x Derecho constitucional
 5.3 Fuerza pública local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636
 5.4 Asiento de los poderes locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638
 5.5 Publicación de las leyes federales por los gobernadores de los estados . . . . . . . . . . . . . . . 640
 5.6 Obligación de protestar guardar la constitución y leyes que de ésta emanan . . . . . . . . . . . . 643
 6. El Distrito Federal: organización, funcionamiento, facultades 
y atribuciones de sus autoridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644
 6.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 644
 6.2 Estatuto de gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647
 6.3 Congreso de la unión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 649
 6.4 Presidente de la república . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650
 6.5 Órganos de gobierno del Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652
 6.6 Jefe de gobierno del Distrito Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 657
 6.7 La rama judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 660
libro cuarto. derecho constitucional municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663
 1. Los municipios y sus elementos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663
 1.1 Población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663
 1.2 Autoridades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 664
 1.3 Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 664
 1.4 Vecindad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671
 2. De la personalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671
 2.1 Concepto histórico de la personalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 671
 2.2 Órganos de representación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 672
 2.3 Límites de la representación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673
 2.4 Inicio de la función representativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675
 2.5 Forma de acreditar el carácter de representante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 676
 2.6 Fin de la representación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677
 3. La actual organización municipal centralizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677
 3.1 Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677
 3.2 No reelección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 678
 3.3 Función gubernativa de los ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679
 3.4 Los ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 680
 3.5 Los presidentes municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683
 3.6 Los síndicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685
 3.7 Los regidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686
 3.8 Otros funcionarios municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687
 3.9 Organigrama de un ayuntamiento mexicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 690
 4. Los municipios y su patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
 4.1 Nociones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
 4.2 Integración del patrimonio municipal y clasifi cación de los bienes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 692
 4.3 Adquisición, transmisión y situación jurídica de los bienes municipales . . . . . . . . . . . . . . . . 693
 5. La hacienda municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 696
 5.1 Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 696
 5.2 Hacienda municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697
 5.3 Características de las instituciones hacendarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703
 5.4 Integración de la hacienda municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 710
 5.5 Las contribuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 711
 5.6 Las participaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 716
 5.7 Los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719
 5.8 Cobro de las contribuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720
 6. Bandos municipales y convenios entre estados y municipios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 721
 6.1 Características de los bandos municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 721
 6.2 Convenios entre estados y municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 725
Índice de contenido xi
 7. Suspensión y desaparición de ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727
 7.1 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727
 7.2 Suspensión y desaparición de ayuntamientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729
libro quinto. facultades de los poderes federales y estatales . . . . . 731
 1. Facultades de los poderes en relación con las reformas constitucionales . . . . . . . . . . . . . 731
 1.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732
 1.2 Iniciativa de una reforma constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 733
 1.3 Forma de actuar de las cámaras del congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 738
 1.4 Estudio y dictamen por las comisiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742
 1.5 Quórum para que el congreso de la unión pueda sesionar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744
 1.6 Mayoría en el congreso de la unión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744
 1.7 Intervención de las legislaturas de los estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 746
 1.8 Cómputo de los votos de las legislaturas de los estados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 750
 1.9 Papel de la comisión permanente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
 1.10 Facultades del presidente de la república. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752
 1.11 Publicación .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
 1.12 Alcance de la facultad reformadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
 1.13 El artículo 135 en relación con los artículos 39 y 41 de la constitución. . . . . . . . . . . . . . . . 758
 1.14 Formación de nuevos estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 759
 1.15 Sistema de reformas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 761
 1.16 ¿Existe un poder reformador?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762
 1.17 Consecuencias jurídicas de una reforma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763
 1.18 Impugnación de una reforma constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763
 2. Facultades de los poderes en lo relativo a relaciones exteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765
 2.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765
 2.2 Titular de la facultad de celebrar tratados y convenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 766
 2.3 Nombramiento de embajadores y cónsules generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772
 2.4 Ratifi cación de embajadores y cónsules generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773
 2.5 Facultad de celebrar tratados y convenciones y su reglamentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 775
 2.6 Ratifi cación de tratados y convenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777
 2.7 Cumplimiento de un tratado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 780
 2.8 Terminación de los tratados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781
 2.9 Publicación de los tratados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 782
 2.10 Aplicación de los tratados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 784
 2.11 Competencia judicial y tratados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 785
 2.12 Los estados y los tratados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 788
 3. Facultades de los poderes en relación con la restricción o suspensión 
de derechos y garantías, y las facultades extraordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 796
 3.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 796
 3.2 Restricción o suspensión de derechos y garantías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 798
 3.3 Órganos que intervienen en la restricción o suspensión de derechos y garantías. . . . . . . . . 802
 3.4 Principios que regulan la restricción o suspensión de derechos y garantías . . . . . . . . . . . . . 811
 3.5 Facultades extraordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 820
 3.6 Revocabilidad del acto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 830
 3.7 Vigencia de la legislación emitida en ejercicio de facultades extraordinarias . . . . . . . . . . . . 832
 3.8 Informes y responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 833
 4. Facultades de los poderes en materia hacendaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 834
 4.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 834
 4.2 El presupuesto de egresos de la federación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 835
 4.3 Ley de ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 852
 4.4 La cuenta pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 866
 4.5 Empréstitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 874
 5. Facultades de los poderes en materia de comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 881
 5.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 881
xii Derecho constitucional
 5.2 Naturaleza y alcance de las facultades del congreso de la unión en relación 
con el comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 882
 5.3 Facultades de los poderes federales en relación con el comercio internacional . . . . . . . . . . 884
 5.4 Facultades en relación con la libre circulación de personas y cosas; 
el comercio interestatal y las alcabalas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 885
 5.5 Facultades de los poderes en materia de monopolios, estancos y otras 
instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 886
 5.6 Facultad tributaria sobre el comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 892
 5.7 Aplicación judicial de las leyes mercantiles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 893
 5.8 Facultades de los poderes federales y locales en materia de concursos . . . . . . . . . . . . . . . 896
 6. La facultad reglamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 897
 6.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 897
 6.2 Leyes reglamentarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900
 6.3 Facultad reglamentaria del presidente de la república . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 903
 6.4 La técnica reglamentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 906
 6.5 Publicidad y entrada en vigor de los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 907
 6.6 Impugnación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 908
 6.7 Derogación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 908
 6.8 Facultad reglamentaria de la asamblea legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 909
 7. Facultades en materia educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 911
 7.1 Distribución de la función educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 911
 7.2 Facultades en materia de profesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 913
 8. Las inmunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 918
 8.1 El juicio político. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 919
 8.2 La declaración de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 963
 9. Teoría general del control de la constitucionalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 995
 9.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 995
 9.2 La supremacía constitucional y los particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 998
 9.3 Los servidores públicos y la observancia de la constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 998
 9.4 Constitución y orden normativo secundario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 999
 9.5 El autocontrol de la constitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1001
 9.6 El autocontrol de la constitucionalidad por los poderes federales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1002
 9.7 El autocontrol de la constitucionalidad por los poderes y órganos locales . . . . . . . . . . . . . . 1016
 9.8 El control de la constitucionalidad por parte de terceros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1018
 9.9 Control de la constitucionalidad por parte del presidente de la república respecto 
de actos del congreso de la unión, rama judicial y poderes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1021
 9.10 Control de la constitucionalidad por parte de la rama judicial respecto de actos 
del congreso de la unión, presidente de la república y poderes locales . . . . . . . . . . . . . . . . 1025
 9.11 Control de la constitucionalidad por parte de las autoridades de los estados 
respecto de leyes o actos de los poderes federales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1031
 9.12 Control de la constitucionalidad por parte de las autoridades de los estados 
entre sí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1032
 9.13 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1050
 9.14 Las constituciones, las leyes y los actos de autoridad locales que les 
son contrarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1051
 10. La controversia constitucional y la acción de inconstitucionalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1052
 10.1 Introducción general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1052
 10.2 La controversia constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1056
 10.3 La acción de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1110
Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1119
Índice analítico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1132
Nota a la cuarta edición
En esta obra, Derecho constitucional, se estudia la estructura, funcionamiento, facultades y atri-
buciones de los entes, poderes y órganos, centrales y federales, previstos en la constitución 
política. 
El título es ambicioso; el contenido limitado. Hay una explicación; bajo el título de derecho 
constitucional, en México se estudia la organización política del estado mexicano. Lo relativo a 
la nacionalidad, ciudadanía, extranjería, instituciones y procesos electorales y otros temas, no se 
analiza; ordinariamente se incluye en obras de diversa naturaleza e imparte en cursos que no son 
el de constitucional.
Es costumbre estudiar los derechos humanos, colectivos y sociales contenidos en la propia cons-
titución, en forma separada, ésa es la razón por la que, de manera paralela a la presente, se publicó, 
bajo el mismo sello editorial, una obra con el título Garantías individuales (derechos humanos).
De la parte orgánica de la constitución se intentó desarrollar el mayor número de instituciones; 
se hizo con la amplitud que un manual lo permite.
En lo posible el material se presenta en forma directa; se procuró evitar las redundancias. 
Su redacción está exenta de adornos. Hay economía de palabras y generosidad en información. 
Se reitera el uso general de las minúsculas, incluso en lo relacionado con las instituciones 
públicas. Poco es lo que quedó a salvo de esa práctica.
Formalmente se ha producido un cambio en las cosas públicas; se observa una alternancia 
formal en la titularidad de los poderes central y locales; existe un cambio del discurso político. Ese 
cambio no se tradujo en una auténtica democracia, en un respeto de los derechos humanos, en un 
funcionamiento adecuado de las instituciones y en la observancia de la constitución. 
El estado de cosas sigue igual. Se somete y reprime al margen de la ley. Existe un estado 
policial. Los procesos electorales los encauzan y defi nen los grandes capitales y el alto clero cató-
lico politizado. Los tribunales y las instituciones que tienen que ver con la impartición de justicia, 
funcionan formalmente. La corte, en los casos importantes, consensa con la clase gobernante sus 
resoluciones; los tiempos, las formas y las condiciones en que se emiten son objeto de negociación. 
Los cambios de criterio judiciales responden a intereses políticos. Se sigue persiguiendo a quienes 
caen en desgracia, pero no a quienes hallan gracia ante los ojos de los titulares del poder o son o 
fueron parte de él. De la corrupción no están exentos aquellos que prometieron un cambio inspi-
rados en el pensamiento de la democracia social cristiana. Con el pretexto de combatir al crimen 
organizado, ha desaparecido el estado de derecho.
En ediciones anteriores se sostuvo, y ahora se reitera, la observación:
…la constitución, como instrumento que norma la vida democrática y pacífi ca de una sociedad, que limita la actuación 
de la autoridad, ha desaparecido debido a las reiteradas violaciones a su texto y a las múltiples reformas mal hechas, 
centralizadoras, irresponsables y poco meditadas; ha sido sustituida por un documento que consagra como forma de 
gobernar la arbitrariedad y, en el mejor de los casos, la discrecionalidad. De hecho han desaparecido los derechos del 
hombre y del ciudadano, el sistema federal y la autonomía municipal; la violación de la constitución por las autoridades 
es una realidad cotidiana.
xiv Derecho constitucional
δικαίωμα
El texto de 1917, bien o mal, era una constitución; ha dejado de serlo; mentes desordenadas y enfermizas 
la han transmutado en un mal reglamento en el que han vertido todo tipo de necedades y extravagancias. 
En México, más que hablar de un derecho constitucional, lo propio es aludir a un derecho reglamentario de 
la arbitrariedad y el abuso.
La capacidad que tienen los legisladores mexicanos para crear absurdos, incurrir en errores, 
introducir contradicciones y que ello se refl eje en la constitución es ilimitada; nadie en el mundo 
supera la verborrea legislativa mexicana.
No es una afi rmación gratuita. Los titulares formales de la autoridad, los provenientes del 
partido conservador, que supuestamente pugnaban por el respeto de la constitución, en el lapso 
de 12 años en que gozaron y abusaron del poder, la reformaron más de 50 veces.1 
En la elaboración de esta obra se reconoce la deuda que el autor tiene con sus antecesores en 
la cátedra: don Emilio Rabasa Estebanell (1856-1930), don Manuel Herrera y Lasso y don Felipe 
Tena Ramírez. Se reproduce el prólogoque escribió don José Francisco Ruiz Massieu, como un 
reconocimiento al auxilio que prestó a su autor para su elaboración.
La primera edición se publicó en 1994. En Oxford University Press se editó por primera vez 
en 1998; la segunda y la tercera edición, revisadas y actualizadas se publicaron en 1999 y 2008; 
de este año a la fecha, se hicieron 15 reimpresiones. La presente es la cuarta edición. Ha sido obje-
to de una revisión total y, en la medida en que las reformas a la constitución lo permiten, actuali-
zada. En la tarea de revisar y actualizar el texto se contó con la valiosa colaboración de don Sergio 
Charbel Olvera Rangel. Por razones editoriales se dejó de reeditar el tratado de derecho constitucional, 
en cuatro tomos. Parte del material que se incluía en él se integró a este volumen.
A lo largo de esta obra se cita la ley de amparo, con ello se alude a la que se halla en vigor al 
día 3 de octubre de 2012. Es de advertirse que para esta fecha existe una propuesta de nueva ley 
de amparo pendiente de ser aprobada por el congreso de la unión.
México, D. F., 3 de octubre de 2012
Elisur Arteaga Nava
Abogado
Profesor de Teoría constitucional y
Administración pública, regional y municipal
earteagaabogados@prodigy.net.mx
1 Del 11 de agosto de 2001, fecha de publicación de la primera reforma a la constitución durante las administraciones panistas, 
al 30 de noviembre de 2012, fecha en que se publicó la última, entre texto legal, decretos de publicación y artículos transito-
rios, se agregaron a la constitución más de seis metros cuadrados de textos, medidos en páginas de una edición comercial. 
Prólogo
El Derecho constitucional, instituciones federales, estatales y municipales, del maestro Elisur Arteaga 
Nava, bien podría llevar el título de tratado. Es una obra vasta y meticulosa en la que el autor 
aborda los temas del derecho constitucional desde dos perspectivas distintas, la estrictamente 
jurídica y la del análisis político; pero la circunstancia de que no se hayan agotado los temas que, 
a juicio del autor, deben considerarse como propios de un tratado, no ha permitido utilizar ese 
término en su denominación.
La experiencia del maestro Arteaga en el campo del derecho constitucional es amplísima. 
Es heredero directo de una de las tradiciones jurídicas más importantes en el estudio de esta 
materia en México: la que fundara don Emilio Rabasa, y fue alumno distinguido del maestro 
Manuel Herrera y Lasso, uno de los más importantes constitucionalistas del país, quien dirigió 
su tesis profesional.
En 1968 la junta directiva de la Escuela Libre de Derecho lo designó para ocupar la cátedra 
que impartiera don Manuel Herrera y Lasso, quien, a su vez, había sustituido a don Emilio, primer 
maestro de la materia en la Escuela. Enseñó ahí el derecho constitucional y dio a sus alumnos una 
formación sólida en lo jurídico y en lo político. Como maestro ha introducido a los estudiantes 
en el análisis de la historia constitucional del país, los ha impulsado a participar en actividades de 
investigación y en la solución de problemas derivados de la práctica en la materia. Después de 25 
años en la cátedra, en 1991 delegó esta responsabilidad a uno de sus discípulos.
En la Universidad Autónoma Metropolitana es profesor de las materias comprendidas en el 
área de la teoría constitucional desde hace 10 años; últimamente imparte también la que se deno-
mina régimen de la administración pública regional y municipal, cátedra que se le encomendó en razón 
de su dominio y experiencia en estas áreas tan poco estudiadas.
Ha impartido numerosos cursos de especialización sobre derecho constitucional mexicano y 
comparado, derecho parlamentario, derecho municipal, derecho constitucional local, teoría po-
lítica, etc., en universidades de la República y del extranjero, así como en instituciones públicas 
y privadas.
Preocupado por la enseñanza del derecho público y consciente de la necesidad de formar 
profesionales que accedieran al sector gubernamental con una preparación sólida en estas mate-
rias, ha impulsado a muchos de sus discípulos a proseguir su carrera en esas áreas. Varios de ellos 
han ocupado y ocupan en la actualidad puestos relevantes en la administración pública del país.
Como investigador, es autor de más de 50 artículos sobre la materia y de los libros Derecho cons-
titucional estatal, La constitución mexicana comentada por Maquiavelo, Derecho municipal, Usos y costumbres 
indígenas obligatorios entre los pueblos de Guerrero y Maquiavelo, poder y constitución.
Su interés por el derecho local, derivado seguramente de su apego a su estado natal, Guerre-
ro, lo llevó a concebir y dirigir la colección Legislación pública estatal en la que se recopilan, en 32 
volúmenes, las constituciones de los estados de la República, a partir de las expedidas desde 1917, 
a raíz de la Revolución. Incluye también las reformas que han sufrido, artículo por artículo, desde 
su promulgación hasta 1985, fecha de la edición. Es una obra magna de apoyo a la investigación.
xvi Derecho constitucional
Una de sus últimas obras publicadas, realizadas en colaboración con la maestra Laura Trigue-
ros G., es la traducción crítica y anotada de El príncipe, de Nicolás Maquiavelo, a la que tituló De 
principatibus, como aparece en su versión original.
El autor forma parte de la escuela de derecho constitucional que iniciara Emilio Rabasa y que 
tiene como características principales el análisis objetivo de los textos constitucionales, su estudio 
directo, sin mayor consideración de los aspectos meramente teóricos o doctrinales de la materia, y 
la especial relevancia que concede a sus antecedentes así como al contexto histórico y político en 
el que surgen. Quienes la integran abordan los textos a partir de su realidad, sin hacer alusiones 
complejas a las teorías que los avalan ni interpretaciones basadas en puntos de vista teóricos respecto 
de las instituciones del poder, de su manejo y aplicación.
Otra peculiaridad que los distingue es su lenguaje claro y elegante; cada uno de sus integrantes 
conserva su estilo y rasgos propios, pero se percibe en todos ellos la preocupación por hacer uso 
de un español preciso, escueto, exento de adornos, sin adjetivos innecesarios.
Entre sus principales representantes, además de don Emilio, uno de los mejores prosistas en 
lengua castellana, están sus discípulos directos: Manuel Herrera y Lasso, elegante y profundo, Felipe 
Tena Ramírez, Francisco Jorge Gaxiola, Alberto G. Salceda, Gustavo R. Velasco, Juan José González 
Bustamante; los discípulos de don Manuel: Francisco Javier Gaxiola y Ochoa, Víctor Manuel Ortega, 
José Becerra Bautista, Eduardo Trigueros Saravia, el mismo maestro Elisur Arteaga, Fernando A. 
Vázquez Pando, Laura Trigueros Gaisman. La tradición continúa produciendo seguidores entre 
los alumnos del autor: Raymundo Vázquez Castellanos, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Fernando 
Franco González Salas, Martín Díaz Díaz, Eduardo de Ibarrola Nicolín, todos ellos maestros de dere-
cho constitucional y de otras disciplinas del derecho público y autores de algunos ensayos jurídicos.
La obra Derecho constitucional del maestro Arteaga está estructurada en cinco libros que con-
tienen la teoría general de la constitución, la teoría política aplicada al texto constitucional, la 
organización y funcionamiento de los poderes federales, los poderes estatales y municipales y, por 
último, las facultades de los poderes.
Uno de los méritos importantes de este Derecho constitucional lo constituye la novedosa metodolo-
gía con que el autor aborda su estudio. A diferencia de los planteamientos tradicionales, después de 
exponer el análisis jurídico de la teoría constitucional general, confronta sus principios, postulados 
y conclusiones con los que derivan de la teoría política realista que el autor maneja con maestría. 
Presenta así al lector “una visión descarnada” de la constitución, sus orígenes ysus funciones reales, 
desde la perspectiva de las relaciones de poder. Deja en claro el porqué y el cómo de la constitución 
como instrumento para el ejercicio del poder.
Esta perspectiva no impide al autor entrar en el análisis detallado de las instituciones del de-
recho constitucional, de los pormenores de la organización del estado, de los poderes centrales y 
locales y examinar una a una las facultades que éstos ejercen y los actos a través de los cuales las 
realizan. Lleva al lector a descubrir relaciones poco comunes, por no haber sido exploradas ante-
riormente, y elementos nuevos que dan luz a los problemas que, aunque estudiados en profundidad, 
no se lograban concretar y resolver de manera sufi cientemente convincente.
Otra diferencia fundamental entre esta obra y la bibliografía que existe sobre la materia estriba 
en el enfoque con el que aborda el estudio de los poderes del estado. Parte de la premisa de que 
los órganos de poder constituyen un solo aparato, en el que cada parte tiene funciones que son 
complementarias de las demás; los considera como un todo.
Prólogo xvii
Ésa es la razón por la que no puedan examinarse por separado, revisando, respecto de cada 
uno de ellos, su integración, su funcionamiento y sus facultades; aun cuando estudia su estructura 
y su organización en forma individual, para profundizar todo lo necesario en los diversos aspectos 
del funcionamiento de cada órgano, posteriormente enfoca el ejercicio de las facultades que les 
corresponden en forma general, por materia, analizando el papel que cada órgano tiene en su 
desempeño y la función que le corresponde en el esquema general.
No hace distinción, en este aspecto, entre los poderes centrales y los locales o municipales, 
puesto que, como señala, todas las instancias tienen eventualmente participación en el ejercicio de 
una facultad determinada. Para entender de manera cabal los ámbitos y el ejercicio del poder hay 
que observarlos en su conjunto. Sólo así se obtiene una visión completa de la materia que se estudia.
Esta peculiaridad le permite revisar todas y cada una de las materias objeto del estudio en todos 
sus aspectos; deja en claro la participación de cada uno de los órganos de poder en su manejo, así 
como la función que a cada uno de ellos corresponde. La visión global proporciona una perspectiva 
más interesante y un análisis más profundo de cada tema.
Los cinco libros que componen la obra están divididos en capítulos. En cada uno de ellos se 
revisa el tema correspondiente con acuciosidad. Se plantean todos los problemas que puedan estar 
relacionados con el mismo, se investigan las raíces de cada institución, de cada fi gura constitucio-
nal, de cada regla de funcionamiento de los poderes y de los órganos, incluso aquellas que, por 
conocidas, no suelen ponerse en duda.
La obra demuestra el dominio del maestro Arteaga sobre los problemas del derecho constitucio-
nal, su conocimiento de la materia con profundidad; aunque además revela un trabajo de refl exión 
que pocas veces se encuentra en las obras jurídicas. Se detectan los problemas y se plantean solu-
ciones. Hay un trabajo crítico importante, pero éste no queda en un mero ejercicio: se señalan las 
defi ciencias en la regulación, las incongruencias, los defectos de redacción, pero también los aciertos; 
se hace patente el desconocimiento que sobre las instituciones o sobre la organización del estado 
federal tenían los propios constituyentes y las personas que se han encargado de reformarlas; no 
obstante, también se indagan sus causas, se explican sus pormenores, se plantean interpretaciones 
correctas a los textos, se proponen soluciones.
A pesar de la extensión de algunos capítulos, la obra no es monográfi ca. Conserva una di-
mensión y un equilibrio que permite al estudiante utilizarla como texto, y al estudioso, al maestro, 
al profesional, encontrar respuesta a sus consultas. Está dedicada tanto al jurista como al político, 
tanto al abogado como al funcionario público, a todo aquel que requiera soluciones técnicas de los 
problemas que la aplicación de la constitución plantea.
Una vez que esté terminada, que se le agreguen los capítulos que, según el autor es necesario 
incluir, y que se le pueda llamar, fi nalmente, tratado, será difícil encontrar en la literatura constitu-
cional mexicana una obra que reúna los atributos del Derecho constitucional de Elisur Arteaga Nava. 
En cuanto a la profundidad de su análisis pudiera compararse con la obra de Herrera y Lasso; en 
cuanto al rigor técnico del estudio, a la de Felipe Tena Ramírez. Pero reunir estas características y 
además revisar una temática tan abundante es algo inusitado, como también lo es la originalidad 
del enfoque en el planteamiento y la preocupación por dar a cada interrogante una respuesta.
Debe ser objeto de beneplácito el que se produzca una obra de esta calidad en México, una 
obra que está a la altura de los mejores tratados de la bibliografía jurídica.
José Francisco Ruiz Massieu
México, D. F., septiembre de 1994
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
libroPr imero
eoríaTeoríaconstitucional ypolítica
1. Teoría constitucional
El título de teoría constitucional comprende, entre otros temas, 
qué es una constitución, cuáles son sus elementos, qué es la sobera-
nía, cuál es su función en el derecho constitucional moderno, las for-
mas de estado, la supremacía constitucional, la jerarquía de las leyes 
y la división de poderes. Hay materias que, debiendo ser ubicadas 
en dicho título, por ser de naturaleza más particular, por lo común 
no se consideran ni se incluyen en éste, como son el poder, el orden 
público y el fraude a la ley. Ésos y otros temas se desarrollan, en la me-
dida que lo permite una obra de esta naturaleza, en el título men-
cionado y se hace con referencia al sistema jurídico mexicano.
Aunque se trata de una obra de derecho constitucional, se ha pro-
curado no perder de vista la realidad, para ello se incluye en la segun-
da parte de este libro primero lo más relevante de la teoría política 
que se encuentra en íntima relación con los asuntos propios de la teo-
ría constitucional aquí consignados.
2 libroPrimero Teoría constitucional y teoría política
1.1 Introducción
La constitución posee ciertos atributos que le son propios y exclusivos; éstos la dis-
tinguen de otro tipo de normas. Si bien es propio de toda ley mandar, permitir, 
castigar, prohibir, disponer y regular,1 la constitución, como toda ley, lo hace, pero, 
por su naturaleza intrínseca, va más allá, constituye y funda. Este ir más allá que las 
restantes leyes hace que a ese conjunto de normas agrupadas en un texto se le dé el 
califi cativo de ley suprema. Se trata, ciertamente, de una forma de ley; no obstante, 
goza de notas que la distinguen y sitúan en una posición diferente y elevada.
1.2 Defi nición, características y elementos de la constitución
Una constitución es un complejo normativo de naturaleza suprema y fundamental. 
Es un conjunto de normas dispuestas sistemáticamente con el propósito de organizar 
un estado; ellas regulan el uso del poder, garantizan el respeto de las libertades y 
permiten el ejercicio de derechos; son de jerarquía superior, permanentes, escritas, 
generales y reformables. Estas características, en la actualidad, pudieran ser aplicables 
en el caso del estado mexicano.
La constitución se ha dividido en diversas partes: la de derechos humanos; algu-
nos autores, utilizando la terminología teológica, la denominan dogmática (arts. 1º a 
29).2 A lo largo de la constitución aparecen otros derechos en favor de los individuos 
(arts. 129 y 130).
La parte orgánica, relativa a la estructura, el funcionamiento y las facultades de 
los poderes centrales y locales (arts. 49 a 122).
Una tercera parte es la programática, la que defi ne la naturaleza y las caracterís-
ticas del estado mexicano (arts. 39 a 41).
También se habla de una cuarta