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UNIDAD N° 3 
EL SURGIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN 
La administración surge como disciplina independiente hacia fines del siglo XIX, si bien han 
 existido indicios y antecedentes desde mucho tiempo antes, aún en civilizaciones primitivas. 
Las organizaciones,integradas por hombres, siempre han sido producto de una época y un lugar; no se las 
puede analizar al margen del mundo en el que existen. La vida social, política y económica ha ido evolucio
nando con el tiempo y ha llevado a las organizaciones a adaptarse a estos cambios de distintas formas: 
algunas desaparecieron, otras se complejizaron o debieron modificar sus objetivos y también han surgido 
nuevos tipos de organizaciones. 
La vida de las organizaciones se ha visto alterada y se ha revolucionado ,por la concurrencia de un conjunt
o de factores del contexto tales como: 
-El surgimiento de las aldeas. 
-La formación de las primeras ciudades. 
-El crecimiento de las actividades rurales. 
-La esclavitud en el Mediterráneo. 
-El desarrollo del comercio. 
-La acumulación del capital comercial. 
-La formación de las instituciones financieras. 
-Los procesos de industrialización. 
-Las colonizaciones europeas. 
-Las revoluciones burguesas en política. 
-Las depresiones económicas. 
-Las nuevas formas socioeconómicas, como el capitalismo o el socialismo. 
 
A lo largo del tiempo, y en diferentes espacios,esas organizaciones adoptaron distintas formasy a
dquirieron sus especificidades.Las concebimos, entonces, como un reflejo del mundo en el que se han desa
rrollado.Así por ejemplo, la empresa, prototipo de organización estudiada por la administración,aparece en
 el marco de un gran proceso de cambio producido por la Revolución Industrial. 
Cuál es la utilidad de estudiar la evolución del pensamiento en la administración? 
Quienes dirigen las organizaciones en la actualidad están seriamente preocupados por el futuro. En todo el
 mundo, los científicos y expertos en la disciplina presentan sus modelos salvadores,que permiten 
 encontrar previsiones sociales y económicas que lleven a mejorar la calidad de vida de los hombres. En un 
mundo de incertidumbre, sin certezas, el estudio histórico de las organizaciones en diferentes espacios no 
permitirá rastrear las continuidades y rupturas de las mismas. Tratar de entender el presente es 
importante,porque el futuro inevitablemente conservará elementos de lo que hoy existe. Y el presente, a 
su vez, es producto del pasado.En la medida en que las raíces sean comprendidas, podremos entender el 
presente, aunque con muchas limitaciones, y así proyectar con algún tino las organizaciones del futuro. Est
e es el objetivo de un estudio de carácter histórico de las organizacio 
 
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA ADMINISTRACIÓN 
 
-Influencia de los filósofos:Definen a la administración como una habilidad personal separada de los 
conocimientos técnicos y de la experiencia. Exponentes: Sócrates, Platón, Aristóteles en la antigüedad. Luego 
Bacon, Descartes, Hobbes, Rousseau y Marx. 
-Influencia de la Organización de la Iglesia Católica: 
Estructuró su organización, su jerarquía de autoridad, su estado mayor y su coordinación funcional. Cuenta 
con una organización jerárquica tan simple y eficiente que puede ser dirigida por una sola persona. Sirvió de 
modelo para muchas organizaciones ávidas de éxito copiaran sus principios y normas administrativas. 
- Influencia de la organización militar: 
Influyó en el desarrollo de las teoría de la administración como en el diseño de la organización lineal, en el 
principio de la unidad de mando, la escala jerárquica, posteriormente se definió la centralización y la 
descentralización siguiendo principios militares. 
- Influencia de la Revolución Industrial: 
Los grandes avances producidos a partir de la revolución industrial trajeron una nueva concepción del trabajo 
que modifico la estructura social y comercial de la época, provocando cambios en lo económico, político y 
social. 
Para la TGA, la principal consecuencia de este proceso de la revolución industrial, es el nacimiento de las 
organización y de las empresas modernas. 
- Influencia de los economistas liberales: 
A partir del S. XVII, se desarrollan en Europa teorías económicas, centradas en la explicación de los 
fenómenos empresariales, basados originalmente en datos empíricos, pero que influyeron en las distintas 
organizaciones existentes en esa época. 
- Influencia de los pioneros industriales y de los empresarios: 
Todos los pioneros de la industria como: Rockefeller, Swift, Duke, Westinghouse, Daimler y Benz, Ford y 
muchos otros, no tenían como sistematizar con eficiencia sus vastos negocios, ya que eran empresarios y no 
organizadores por lo que vieron sucumbir grandes corporaciones por no contar con buenos organizadores 
que administraran eficientemente sus grandes industrias. 
 
 EVOLUCIÓN DE LA TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN 
 
• Comenzó con el énfasis en las tareas, según la administración científica de Taylor. 
• Posteriormente la preocupación básica fue el énfasis en la estructura, con la teoría clásica de Fayol y con la 
teoría de la Burocracia de Weber; luego apareció la teoría estructuralista. 
• La reacción humanística surgió con el énfasis en las personas, a través de la teoría de las relaciones 
humanas ampliada más tarde por la teoría del comportamiento y por la teoría del desarrollo organizacional. 
• El énfasis en el ambiente surgió con la teoría de sistemas, siendo perfeccionada por la teoría contingencial, 
que posteriormente llevó al énfasis en la tecnología. 
• Cada una de estas variables: tareas, estructura, personas, ambiente y tecnología; originó en su momento 
una teoría administrativa diferente y marco un avance gradual en el desarrollo de la TGA. 
 
 ESTADO ACTUAL DE LA TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN 
 
medida que la Administración se enfrenta con nuevos desafíos y situaciones, las doctrinas y las teorías 
administrativas necesitan adaptar sus enfoques o modificarlos por completo para que continúen siendo 
útiles y aplicables, hecho que explica, en parte, los avances graduales de la TGA en este Siglo. 
 
 
 La administración del siglo XX 
Alrededor del año 1900, el fuerte proceso de industrialización y concentración económic, 
incluía la producción y la banca.En lo social se daba un fuerte predominio burgués, con el desarrollo de 
las clases medias. Se producían fuertes movimientos migratorios y grandes concentraciones urbanas. 
En lo político se consolidaban los sistemas democráticos, el parlamentarismo y el 
liberalismo. En el ámbito tecnológico se registró un im-portante proceso de desarrollo basado en 
descubrimientos científicos,con una fuerte expansión de los medios masivos de comunicación y la meca-niz
ación y automatización de la industria. Aparecen la producción en serie y la racionalización de los 
métodos de trabajo. 
 
 
 
 
 
ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA 
 
EL CONTEXTO A FINES DE SIGLO XIX 
El panorama industrial tenía todas las características y 
elementos para poder inspirar una ciencia de la administración: 
➢ variedad inmensa de empresas, 
➢ tamaños altamente diferenciados, 
➢problemas de bajo rendimiento de la maquinaria utilizada y desperdicio, 
➢ insatisfacción generalizada entre los obreros, 
➢ competencia intensa, 
➢ elevado volumen de pérdidas. 
 
 El crecimiento acelerado y desorganizado de las empresas, produjo una creciente complejidad en su 
administración exigiendo un enfoque científico, que sustituyese el empirismo y la improvisación hasta 
entonces dominantes. 
 La necesidad de aumentar la eficiencia y la competencia de las organizaciones, con el propósito de obtener el 
mejor rendimiento posible de sus recursos y hacer frente a la competencia que aumentaba entre las 
empresas.Se instala en EEUU, la producción en masa, aumentando el número de asalariados en las industrias: 
se hace entonces necesario evitar el desperdicio y economizar mano de obra. 
Surge la división del trabajo entre quienes piensan y quienes ejecutan.a) Relación entre ciencia y tecnología: 
- El conocimiento científico es de los principales componentes de los paquetes tecnológicos, pero 
no el único, ya que puede utilizar conocimientos empíricos. 
- La ciencia solo utiliza el método científico, la tecnología utiliza cualquiera, sea o no científico, 
 evaluando su legitimidad, en base al éxito que obtiene. 
- La originalidad es crucial en el quehacer científico, pero resulta irrelevante en los paquetes 
tecnológicos, contando sólo su conveniencia económica. 
- La coherencia lógica es un requisito estricto de los desarrollos científicos, no así para la 
tecnología, importándole más su performance en la estructura productiva. 
 
 
 
 
 
 
 b) Las leyes del progreso tecnológico: 
- El progreso tecnológico evidencia dos modalidades distintas en su avance, que suelen 
presentarse en forma sucesiva: a) Saltos estructurales, que configuran verdaderas rupturas con 
el pasado y dan lugar al paso de una generación de tecnología a otra; b) Períodos de evolución 
gradual, en los que se produce un desarrollo por acumulación de conocimientos y experiencias. 
- Para viabilizar los saltos estructurales resulta fundamental el aporte de la ciencia. 
- La evolución gradual requiere de dos factores principales: aprendizajes por experiencia y masa 
crítica, es decir, recursos necesarios para llevar a cabo una innovación tecnológica. 
 
c) Producción de tecnología: 
La comercialización de tecnología se hace generalmente bajo la forma de tres productos distintos: 
- Know-how, que incluye solamente los datos y especificaciones necesarios para desarrollar, a 
 partir de ellos, la ingeniería de la producción. 
- Ingeniería básica, que comprende diagramas de procesos, características de los equipos, 
 especificaciones de los materiales, normas de diseño, etc… 
- Ingeniería de detalle, que llega ya hasta los cálculos detallados del diseño, los planos, las 
 especificaciones precisas de los equipos y los materiales, así como toda la información necesaria 
 para la construcción y el montaje de la planta. 
 
d) Transferencia de tecnología: 
Consiste en el traslado del conocimiento aplicado entre empresas, países, ramas de la actividad 
económica y/o campos del conocimiento.Constituye un modelo idóneo para la innovación y el 
progreso tecnológico. La tecnología puede ser transferida bajo dos modalidades distintas: 
- Incorporada, cuando se la vende junto con plantas, líneas de producción o equipos. 
- Desincorporada, cuando se la transfiere como un producto independiente, por separado de 
cualquier bien físico. 
 
e) La tecnología y el ser humano: 
El progreso tecnológico nunca tiene un efecto neutro en la sociedad en general y en el ser humano 
en particular. Siempre hay quienes obtienen ventajas o sufre perjuicios, se replantean posiciones 
pre-existentes y se afecta el futuro de los involucrados. Cada innovación produce un impacto en el 
sistema de valores de la cultura y de la sociedad. 
El mundo esta entendiendo cada vez mejor que muchas de las cuestiones más importantes de la 
tecnología no son propiamente técnicas sino humanas; entonces no se trata de repudiarla, sino que 
se halle al servicio del hombre. 
 
f) Estrategia tecnológica: 
En razón de l importancia estratégica de la tecnología, resultan esenciales aspectos como: 
- Desarrollo de una cultura tecnológica en la organización. 
- Actitud de la dirección proclive a la innovación y el desarrollo tecnológicos. 
- Previsión del cambio tecnológico a pesar de la dificultad que naturalmente ello implica. 
- Aceptación de que en tecnología se progresa gradualmente y que es necesario fomentar el 
aprendizaje, la experimentación y el aliento de los llamados “porteros tecnológicos”. 
 
TIPOS DE PRODUCCIÓN: 
El sistema de producción y sus salidas varían de un tipo de actividad a otro. La transformación puede 
ser física (manufactura), geográfica (transporte), temporal (almacenamiento) y de la propiedad 
(comercio). El grado de continuidad del flujo, categoriza los sistemas de producción. 
 
 
✓ Continua: elaborar productos de especificaciones prefijada, produciendo para inventarios. 
✓ Intermitente: La especificación del producto se define con el cliente, a pedido, no se realiza 
inventarios. 
De la conjunción de estas surgen cuatro tipos de producción. 
- Producción continua: refinerías de petróleo, celulosa y papel, cristalería. 
- Producción por montaje: automóviles, motores, electrodomésticos. 
- Producción intermitente: fabricación de muebles, reparación de automóviles, restaurantes, 
hospitales. 
- Producción por proyectos: industria de la construcción, astilleros de buques de gran porte. 
 
Dimensión y localización de actividades productivas 
En la secuencia estratégica de producción , tras las decisiones inherentes a producto, proceso y 
equipamiento, debemos definir la dimensión del sistema y su localización. 
El dimensionamiento del sistema de producción, constituye una decisión fundamental ya que surge 
de ahí la capacidad instalada, por lo que su naturaleza es estratégica y su horizonte es a largo plazo. 
La capacidad es la cantidad de producción que puede elaborar un proceso por unidad de tiempo. 
La decisión de localización geográfica tiende a minimizar el flujo de egresos de insumos y materia 
prima. Se debe tener e cuenta la disponibilidad de materia prima, disponibilidad de energía, 
disponibilidad de recursos humanos necesarios, cercanía del mercado consumidor y la posibilidad 
de leyes de promoción industrial. 
 
Planeamiento y control de la producción: 
El planeamiento de la producción se integra con el planeamiento de gestión de la organización y 
nuclea las decisiones tácticas de producción. 
Su estructura es jerárquica y se asocia con el horizonte temporal de los respetivos planes: 
• Planeamiento: Normalmente anual, establece las cantidades a elaborar y los insumos requeridos 
por mes. 
• Programación: Realizada para períodos más breves, determina la secuencia, la cronología y los 
recursos a aplicar. 
• Lanzamiento: La orden de ejecutar la producción, para el día o la semana próxima. 
 
Las decisiones tácticas de producción más comunes comprenden: 
- Inventarios de productos elaborados. 
- Cantidades a producir. 
- Inventarios de materias primas. 
- Cantidades a comprar. 
- Otros recursos: mano de obra, energía, etc. 
Las decisiones de inventarios: 
Se trata de minimizar la suma de los costos, lo que puede hacerse a través de distintos modelos 
optimizadores, que responden a los diferentes tipos de inventarios; el más frecuente utilizado es el 
del: Lote óptimo. 
 
a. Planeamiento y control de la producción continua: 
Hay dos subtipos básicos de producción continua: 
• Ultracontinua: Solo se debe determinar la cantidades a producir y los insumos para periodos 
prolongados, es la más sencilla. 
• Continua por lotes: El tamaño de éstos y su secuencia obligan al uso de algún modelo de 
programación que optimice tales aspectos. 
 
 
Los modelos de planeamiento y programación más utilizados son: 
• El presupuesto, lisa y llanamente. 
• La programación lineal. 
• La simulación mediante computación. 
• Modelos específicos desarrollado por cada empresa. 
b.Planeamiento y control de la producción por montaje: 
Para planear y controlar la producción y los aprovisionamientos, se utiliza generalmente un modelo 
computarizado denominado MRP. 
También se utiliza un modelo denominado Justo a Tiempo introducido en Toyota, en donde el 
proveedor entrega los insumos en el momento, lugar y cantidad indicada de antemano. 
 
c.Planeamiento y control de la producción intermitente: 
Los elementos de planeamiento, programación, lanzamiento, control y costeo utilizados son: 
- Ordenes de producción. 
- Planillas de cargas de las horas reales por operarios y orden 
- Vales de almacén por los materiales cargados a las órdenes 
 
d.Planeamientoy control de la producción por proyectos: 
En los procesos se presentan tres instancias sucesivas: 
- La decisión de realizar el proyecto. 
- Pormenorización de los trabajos a realizar, los materiales y la mano de obra a aplicar. 
- La ejecución en la que se lleva a cabo el proyecto, emitiéndose generalmente para su control, 
ordenes de producción o de trabajo y controlándose su cumplimiento. 
 
EL CONTROL DE CALIDAD: 
Existen dos conceptos de calidad: 
 - Calidad de diseño: grado de coincidencia entre los atributos del producto y los 
requerimientos del cliente. 
 - Calidad de concordancia: grado de coincidencia entre el producto diseñado y el elaborado. 
Un programa de calidad total consiste en lograr una vocación permanente de todos y cada uno para 
mejorar el desempeño, el que es medido a trasvés de sus atributos claves con vista a la excelencia 
de la gestión conjunta. 
 
Principios y métodos de control de calidad: 
a. La calidad no depende de su inspección, sino de su fabricación 
b. No implica la selección ni la clasificación de los productos, incluye responsabilidades de 
fabricación. 
c. El control debe ser realizado con idea de previsión. 
d. Los datos de base deben ser confiables, representativos y se hallen debidamente 
recopilados. 
e. El control debe tener a la aplicación del método científico. 
f. Capacitación y entrenamiento del personal a realizar el control. 
g. Debe cumplirse en función de una programación y coordinando todos los recursos. 
En cualquier etapa que se efectúe el control de calidad, debería utilizarse métodos estadísticos para 
lograr mayor eficacia en el mismo. 
 
La logística de producción: 
 
 
Las principales actividades que brindan soporte logístico a la producción son : 
a. Abastecimiento: Comprende: almacenaje, compras y recepción, las cuales interactúan entre si. 
b. Expedición y distribución física: Consiste en despachar los productos a quienes tengan que 
recibirlos. 
c. Mantenimiento: Se ocupa de conservar todos los bienes directa e indirectamente productivos 
en adecuadas condiciones de funcionamiento y eficiencia. 
d. Recursos humanos: Se ocupa de proveer la mano de obra necesaria para la fabricación de los 
productos y/o realización de los servicios. 
e. Servicios de planta: Tiene por objeto suministrar energía eléctrica, gas, aire, agua, vapor y todos 
los insumos necesarios para llevar a cabo la producción. 
 
FUNCIÓN FINANZAS Y CONTROL 
 
Se encarga de administrar los recursos monetarios con los que opera una empresa. 
Esta administración se basa en ver las mejores formas de obtención de recursos y las formas más 
eficientes de canalizarlos a actividades propias de la empresa maximizando su rendimiento. 
En pocas palabras, ve la mejor manera de obtener dinero y la manera más eficiente de gastarlo 
en la empresa. En el área de control, lo que más sobresale es el control contable, configurándose 
por sectores tales como, contabilidad, cuentas a cobrar, cuentas a pagar, bienes de cambio, 
bienes de uso, impuestos, control de gestión, etc … 
En cuanto a la auditoría, se clasifica: según su propósito o función en contable y operativa; según 
su ubicación dentro o fuera de la estructura, en: interna y externa. 
 
Funciones de las Finanzas: 
• Planifica, organiza, dirige y controla de manera eficiente y eficaz, los recursos financieros de 
la empresa. 
• Programa y controla las diferentes inversiones de tipo financiero que determine la gerencia. 
• Desarrolla y fortalece un sistema efectivo de controles contables y financieros. 
• Administra todos los ingresos de la empresa. 
• Vela por la relevancia, confiabilidad, comparabilidad y consistencia de la administración 
financiera. 
• Aplica a las operaciones patrimoniales, los principios de contabilidad generalmente 
aceptados. 
• Presenta informes mensuales y anuales de la ejecución de los diferentes programas bajo su 
responsabilidad. 
• Elabora proyecciones de ingresos y gastos estimados para la elaboración del presupuesto. 
• Administra y controla los ingresos y egresos de los diferentes fondos que se manejan en la 
empresa, al igual que las recaudaciones recibidas por diferentes conceptos. 
 
La gestión financiera: 
Se caracteriza por los siguientes cuatro aspectos: 
1. Busca la optimización óptima de los recursos que la empresa tiene a disposición. 
2. Incorpora el análisis, de las variables de stock, tiempo e incertidumbre. 
3. El tema central de las finanzas es la utilización más adecuada de los recursos 
financiero en términos de los objetivos perseguidos y, en definitiva, su campo de 
estudio es cómo las entidades y los individuos asignan sus recursos a través del 
tiempo. 
 
 
4. La administración de las finanzas de la empresa debe identificarse con la 
administración superior e integral de la firma, y no asimilarse meramente a una 
función de apoyo como podría pensarse en una visión más limitada del tema. 
 
 En el área de Finanzas se deben tomar diferentes decisiones como son: 
1) Las decisiones de inversión. 
2) Las decisiones de financiamiento. 
3) Las decisiones de dividendos. 
4) Las finanzas internacionales. 
 
Contabilidad y control de gestión: 
La Contabilidad constituye una de las actividades más importantes de la Función Finanzas y 
Control. Al efectuar el registro valorizado de todas las operaciones y su vinculación a través del 
método de la partida doble, se transforma en una arma poderosa que asegura la verosimilitud del 
sistema de información. 
Sirve, además, como un elemento fundamental para la Toma de Decisiones, en el ámbito de toda la 
organización. De allí la necesidad que los sistemas descentralizados de información se conecten y 
balanceen con la contabilidad de la empresa. 
 
Auditoría: 
Es el examen de información por parte de una tercera persona distinta de la que la preparo 
y del usuario, con la intención de establecer su razonabilidad, dando a conocer los resultados de su 
examen, a fin de aumentar la utilidad que tal información posee. 
La que se desarrolla en el seno de la estructura organizacional, se denomina interna. 
Esta puede ser contable y operativa. Una de las funciones principales de la auditoria interna radica 
en la evaluación del control interno existente en la organización. 
 
FUNCIÓN PERSONAL 
 
Alcance de la función Personal: 
La administración de personal se refiere a los conceptos y técnicas requeridas para desempeñar 
adecuadamente lo relacionado con el personal o la gente en el trabajo administrativo. Esto incluye: 
- Análisis de puestos. 
- Planeación de las necesidades de mano de obra y el reclutamiento de los candidatos a los 
puestos. 
- Selección de los candidatos a ocupar los puestos. 
- Inducción y capacitación a los nuevos empleados. 
- Administración de sueldos y salarios. 
- Ofrecimientos de incentivos y beneficios. 
- Evaluación del desempeño. 
- Comunicación interpersonal. 
- Desarrollo de gerentes. 
 
El análisis de puestos de trabajo: 
Un puesto puede definirse como la posición de la estructura organizacional que conlleva ciertas 
funciones y responsabilidades que la identifican y distinguen de las restantes. 
El análisis de puestos es el procedimiento que define las características de los mismos y los atributos 
que las personas deben tener para ocupar dicho puesto. 
 
 
- Descripción de puestos: detalla los objetivos, funciones, atribuciones y responsabilidades 
inherentes a cada puesto, es conocido como el contenido del cargo. 
- Especificación de puestos: establece las aptitudes y condiciones que deben reunir las 
personas que habrán de cubrirlos. 
- Las clases de trabajos que requieren calificaciones similares o afines se denominan familias 
de trabajo 
 
Reclutamiento e inducción: 
Previo al reclutamiento de personal, toda organización debería tener un planeamiento de los 
recursos humanos a utilizar. 
Partimos del desarrollo organizacional y tenemos los siguientes pasos a cumplir: 
- Planeamientode la estructura organizacional futura y su evolución. 
- Definición de los RRHH requeridos tanto cualitativamente como cuantitativamente. 
- Comparación de los RRHH previstos y los actualmente disponibles. 
- Definición de las necesidades de capacitación, traslados, reemplazos requeridos en el desarrollo 
de la organización. 
 
Capacitación y desarrollo: 
El propósito de la capacitación radica en lograr el mejoramiento de las aptitudes de los empleados 
para el desempeño de su profesión u oficio y sus funciones actuales. 
El desarrollo, busca proporcionales una formación apropiada para su actividad futura. 
Ambos deben ser concebido como gestiones continuas y planificadas, que se llevan a cabo con la 
intervención de los responsables de línea en algunos aspectos, pero que requieren del aporte 
profesional de quienes tienen suficiente experiencia en la materia. 
 
Remuneraciones y beneficios para el personal: 
Constituyen la forma en que las organizaciones retribuyen al personal por su trabajo. 
Se clasifican en: - Remuneraciones - Beneficios financieros indirectos - Compensaciones no 
financieras 
 
Evaluación del desempeño: 
Es una actividad que tiene por objeto calificar al empleado en función de la eficiencia y la eficacia 
con que realiza sus funciones y justipreciar asimismo su potencial de desarrollo, comunicándole los 
resultados a efectos que pueda orientar su accionar en la sucesivo. 
Se puede realizar en forma informal, en cualquier momento o de forma formal, estableciéndose un 
periodo determinado en el cual se evalúa al empleado. 
 
Seguridad y salubridad: 
La seguridad industrial consiste en el conjunto de acciones que se adoptan a fin de evitar los 
accidentes laborales y reducir la gravedad de aquellos que se produzcan. 
Se deben observar tres principios fundamentales: 
- Eliminar todos los riesgos físicos. 
- Cumplir las normas y reglamentos de seguridad vigentes. 
- Enseñar a todo el personal a realizar el trabajo de una manera segura. 
Tiene por objeto prevenir las llamadas enfermedades profesionales. 
 
Estrategia de Recursos Humanos: 
La estrategia de RRHH debe ser diseñada en función de la estrategia general de la organización. 
Debe definir el perfil de la organización como un sistema social, para esto se debe reconocer el valor 
del ser humano, se debe tratar de motivarlo y de lograr la autorrealización enriqueciendo su trabajo, 
 
 
optar por modelos de liderazgo que promuevan la participación y actúen con criterio flexible a fin 
de centrarse en la calidad de la vida laboral. 
Para esto debemos definir los siguientes elementos: 
- Sistemas de incentivos. 
- Establecimientos de metas. 
- Selección, Capacitación y Desarrollo. 
- Liderazgo y participación. 
- Realimentación del desempeño. 
 
FUNCIONES EN LAS EMPRESAS PYMES 
De las funciones antes descriptas, todas tienen la posibilidad de estar desarrolladas en empresas 
que por sus características pueden ser denominadas PYMES. 
Dependerá su pertenencia o no a cada una de estas empresas la necesidad que tenga la Pyme de 
contar con las funciones mencionadas. Pero en definitiva, todas y cada una de las empresas, 
prescindiendo de su tamaño o característica especifica deben tener las funciones descriptas.Los primeros fijan estándares de 
producción, describen los cargos, fijan funciones, estudian métodos de administración y normas de trabajo. 
Los segundos realizan las tareas. 
El enfoque típico de la escuela de la administración científica es el énfasis en las tareas. 
El nombre de esta escuela obedece al intento de aplicar los métodos de la ciencia a los problemas de la 
administración, con el fin de alcanzar elevada eficiencia industrial. 
Su exponente fue el ingeniero norteamericano Frederick Taylor (1856 – 1915). Su preocupación inicial fue 
tratar de eliminar los desperdicios y elevar los niveles de productividad, mediante la aplicación de métodos y 
técnicas de la ingeniería industrial. 
 
 la obra de taylor se divide en dos períodos: 
• Primer período: corresponde a la época de publicación de su libro Administración de Talleres (1903), en el 
que se preocupa por las técnicas de racionalización del trabajo del obrero, a través del estudio de tiempos y 
movimientos. Manifiesta la necesidad de crear condiciones para pagarle más a quien produjese más. 
 
 
• Segundo período: corresponde a la época de publicación de su libro Principios de Administración Científica 
(1911). Allí concluyó que la racionalización del trabajo operativo debería estar acompañada por una estructura 
general de la empresa que hiciese coherente la aplicación de sus principios. Taylor consideraba al obrero como 
holgazán, irresponsable y negligente, sin embargo se preocupó por crear un sistema educativo basado en la 
intensificación del ritmo de trabajo, en búsqueda de la eficiencia empresarial. 
 
La Administración como Ciencia 
El principal objetivo de la administración debe ser asegurar el máximo de prosperidad, tanto al patrón como 
al empleado. La prosperidad del empleador no puede existir por mucho tiempo si no está acompañada de la 
prosperidad del empleado, y viceversa. Es necesario dar al trabajador lo que él más desea: altos salarios, y al 
empleador también lo que realmente quiere: bajo costo de producción. 
 
 ENFOQUE 
La Organización Racional del Trabajo 
El intento de sustituir los métodos empíricos y rudimentarios por métodos científicos, en todos los oficios, 
recibió el nombre de organización racional del trabajo (ORT). 
Con la administración científica se reparten responsabilidades: la administración (gerencia) se queda con el 
planeamiento y la supervisión, y el trabajador se queda, simplemente, con la ejecución del trabajo. 
 
 Principales aspectos de la Organización Racional del Trabajo 
 
1. Análisis del trabajo y estudio de tiempos y movimientos. Este método permite la racionalización de 
los métodos de trabajo del obrero y la fijación de los tiempos estándares para la ejecución de las 
operaciones y tareas. Se buscaba la mejor manera (the best way) de ejecutar una tarea y elevar la 
eficiencia del obrero. 
2. Estudio de la fatiga humana. la fatiga predispone al trabajador a: disminución de la productividad, 
pérdida de tiempo, aumento de rotación de personal, enfermedades, accidentes, disminución de la 
capacidad de esfuerzo. Para disminuirla, Gilbreth propuso algunos principios relativos al uso del 
cuerpo humano, a la distribución física del lugar de trabajo y al desempeño de las herramientas y del 
equipo. 
3. División del trabajo y especialización del obrero con el fin de elevar la productividad (elaboración de 
una unidad productora por unidad de tiempo). 
4. Diseño de cargos y tareas. Diseñar un cargo es especificar su contenido (tareas), los métodos de 
ejecutar las tareas y las relaciones con los demás cargos existentes. El principio básico consiste en el 
número limitado de tareas relacionadas que cada cargo debe contener. Los cargos y tareas se diseñan 
para que el trabajador los ejecute de forma automatizada: éste debe hacer, y no pensar ni decidir. 
5. Incentivos salariales y premios por producción. Se sustituye la remuneración basada en el tiempo por 
la remuneración basada en la producción de cada obrero: el obrero que produjese poco ganaría poco, 
y el que produjese mucho ganaría en proporción a su producción. 
6. Concepto del Homo Economicus. Según este concepto, toda persona es concebida como 
profundamente influenciada por las recompensas salariales, económicas y materiales. Así, las 
recompensas salariales y los premios por producción influyen en los esfuerzos individuales en el 
trabajo. 
7. Condiciones de trabajo: conjunto de condiciones que garanticen el bienestar físico del trabajador y 
disminuyan la fatiga (adecuación de instrumentos y herramientas de trabajo y equipo de producción 
a fin de minimizar el esfuerzo del operario; distribución física de las máquinas y equipos; mejoramiento 
del ambiente físico del trabajo; provisión de instrumentos y equipo especiales para cargos específicos) 
8. Estandarización es la aplicación de los métodos científicos para obtener uniformidad y reducir costos. 
 
 
9. Supervisión funcional es la existencia de diversos supervisores, cada cual especializado en 
determinada área, y con autoridad funcional sobre los subordinados. 
 
Las principales críticas al taylorismo se relacionan con su escala de valores,si bien los rasgos de esta corri
ente de ideas pueden comprenderse por la época en la que surgen, dadas las fuertes presiones por 
 nuevas técnicas de las grandes concentraciones monopolistas. También se ha cuestionado su concepción
 del hombre, que apoya el comportamiento del homo economicus inventado por la economía clásica, 
 según la cual las motivaciones del ser humano sólo pasan por el incentivo económico (Kliksberg,1973: 1
99-232). 
A pesar de las críticas, el modelo ha logrado el incremento de las utilidades en el corto plazo, y 
aún es utilizado y aplicado en el análisis de tareas rutinarias y repetitivas, si bien ha sido ampliado y supe
rado por corrientes de pensamiento posteriores. 
 
 
TEORÍA CLÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN 
 
 Surge en Francia en el año 1916. Se caracterizaba por el énfasis en la estructura que una organización debe 
tener para lograr la eficiencia. Su exponente fue el ingeniero francés Henri Fayol (1841 – 1925). 
En la teoría clásica se parte del todo organizacional y de su estructura para garantizar la eficiencia en todas las 
partes involucradas, sean ellas órganos (secciones, departamentos) o personas (ocupantes de cargos y 
ejecutores de tareas. Fayol parte de un enfoque sintético, global y universal de la empresa, iniciando una 
concepción anatómica y estructural que desplazó rápidamente la visión analítica y concreta de Taylor. 
Fayol se preocupó por definir las funciones básicas de la empresa,los elementos de la 
administración (previsión, organización, mando,coor-dinación y control), como también los 
llamados principios generales de administración, en tanto procedimientos universales para ser 
aplicados en cualquier tipo de organización o empresa (Fayol, 1979: 152). 
Para Fayol, cuyos planteos forman parte de la teoría clásica,las operaciones(funciones) que se 
realizan en las empresas pueden dividirse en seis grupos: 
 
 La Obra de Fayol 
1. Las 6 funciones básicas de la empresa: 
• Funciones Técnicas: relacionadas con la producción de bienes y servicios; 
• Funciones Comerciales: relacionadas con la compra, venta o el intercambio; 
• Funciones Financieras: relacionadas con la búsqueda y la gerencia de capitales; 
• Funciones de Seguridad: relacionadas con la protección y preservación de los bienes y de las personas; 
• Funciones Contables: relacionadas con los inventarios, los registros, los balances, los costos y las 
estadísticas; 
• Funciones Administrativas: relacionadas con la integración, por parte de la dirección, de las otras cinco 
funciones. 
 
Estos seis grupos de operaciones o funciones especiales existen siempre en toda empresa, sea ésta 
 simple o compleja, pequeña o grande (Fayol,1979: 107). 
Las personas tienen, según Fayol, distintas capacidades, que son requeridas para desarrollar d
eterminadas tareas; la principal de Ios agentes inferiores es la capacidadprofesional característica de la 
empresa, y la capacidad principal de los grandes jefes es la administrativa. La necesidad de nociones 
administrativas es general (Fayol, 1979: 121) 
 
 
 
 
La salud y el buen funcionamiento del cuerpo social dependen de un cierto número de condiciones, a las cua
les se les da indiferentemente el nombre de principios, leyes o reglas, que son flexibles y susceptibles de ada
ptarse a todas las necesidades. Ellos no son limitados, y los más utilizados según Fayol son: 
-División del trabajo: tiene por finalidad producir más con el mismo esfuerzo y tiende a la especialización de 
funciones y a la separación de poderes. 
-Autoridad: consiste en el derecho de mandar y en el poder de hacerse obedecer. No se concibe la 
autoridad sin la responsabilidad, es decir, sin una sanción-recompensa o penalidad que acompaña al ejercici
o del poder. 
 -Disciplina: es esencialmente en la obediencia, asiduidad, acti-vidad y la presencia de signos exteriores de re
speto realizados conforme a convenciones establecidas entre la empresa y sus agentes. 
Unidad de mando: para la ejecución de un acto cualquiera un agente debe recibir órdenes de un solo jefe. La
 
dualidad de mando es extremadamente frecuente: provoca estragos en todas las empresas, grandes y peque
ñas, en la familia y en el Estado. 
-Unidad de dirección: este principio puede expresarse con el axioma un solo jefe y un solo programa para un
 conjunto de operaciones que tienden al mismo fin. La unidad de mando no puede existir sin la unidad de dir
ección, pero no deriva de ésta. 
-Subordinación del interés particular al interés general:el interés de un agente o un grupo no debe prevalece
r contra el interés de la empresa. 
-La remuneración del personal constituye el precio del servicio prestado.Debe ser equitativa y, en todo lo qu
e sea posible, dar satisfacción a la vez al personal y a la empresa,al empleador y al empleado 
-Como la división del trabajo, la centralización es un hecho de orden natural; consiste en que en todo organi
smo, animal o social,las sensaciones convergen hacia el cerebro o la dirección. 
-Jerarquía:está constituida por la serie de jefes que va desde la autoridad superior a los agentes inferiores. L
a comunicación que parte de la autoridad superior o llega a la misma sigue la vía jerárquica. 
- Orden: un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar. De igual forma, un lugar para cada persona 
y cada persona en su lugar. El orden debe tener por resultado evitar las pérdidas de materiales y de 
tiempo. 
-Equidad: para que el personal sea estimulado en el sentido de emplear en el ejercicio de sus funcione
s toda la buena voluntad y el sacrificio de que es capaz, hay que tratarlo con benevolencia;la equidad 
es cl resultado de la combinación de la benevolencia con la justicia (realización de los convenios establ
ecidos). 
-Estabilidad del personal: un agente necesita tiempo para iniciarse en una función nueva y llegar a 
desempeñarla bien, admitiendo que esté dotado de las aptitudes necesarias.Si es desplazado 
cuando apenas ha concluido el período de aprendizaje,o bien antes de que éste termine, no habrá 
 tenido tiempo de rendir un trabajo apreciable. 
-Iniciativa: es laposibilidad de concebir, proponer y ejecutar un plan determinado. Es necesario estimu
lar y desarrollar esta facultad en el mayor grado posible. 
-Unión del personal: la unión hace la fuerza; la armonía y la unión del personal de una empresa constit
uye una gran fuerza para ella. En consecuencia, es indispensable realizar los esfuer-zos tendientes a es
tablecerlas (Fayol, 1979: 125-151). 
 
2. Concepto de Administración 
• Fayol define el acto de administrar como planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. 
 
 
Las funciones del administrador: 
• Planear: visualizar el futuro y trazar el programa de acción; 
• Organizar: construir tanto la estructura material como social de la empresa; 
• Dirigir: guiar y orientar al personal; 
• Coordinar: enlazar, unir, armonizar todos los actos y esfuerzos colectivos; 
• Controlar: verificar que todo suceda de acuerdo a las reglas establecidas y las órdenes dadas. 
 
3. Proporcionalidad de las funciones administrativas: se reparten por todos los niveles de la jerarquía de la 
empresa y no son privativas de la alta dirección. 
4. Diferencia entre administración y organización. La administración es un todo del cual la organización es 
una de las partes.La administración como un conjunto de procesos estrechamente relacionados y unificados 
incluye aspectos que la organización por sí sola no abarcaría, como los de planeación, dirección y control.La 
palabra organización se utilizará con dos significados: por un lado como unidad o entidad social (organización 
formal e informal); y por otro, como función administrativa y parte del proceso administrativo 
 
A las ideas de Fayol se le pueden formular varias críticas: 
Realiza un enfoque extremadamente simplificado de la organización formal (relaciones pauta
das, regladas, preestablecidas) y, en cambio, deja de lado la organización informal (espontánea, que n
o coincide necesariamente con la jerarquía ni los canales jerárquicos de comunicación). 
Carece de trabajos experimnentales capaces de dar base científica a sus afirmaciones y 
principios; su enfoque es sumamente mecanicista,al punto que le valió el nombre de teora de la 
máquina. Efectúa un análisis incompleto de la organización, y la visualiza como si fuera un sistema ce
rrado (sin relación con el contexto en el que actúa). 
Las críticas efectuadas a esta teoría, no llegan a empañar el hecho de que a ella 
 debemos las bases de la moderna teoría administrativa 
 
 
 
TEORÍA DE LAS RELACIONES HUMANAS 
 Antecedentes 
• Con el advenimiento del enfoque humanístico, la teoría administrativa sufre una revolución conceptual: la 
transferencia del énfasis puesto en la tarea y en la estructura, al énfasis en las personas que trabajan en las 
organizaciones. 
• Aparece con la teoría de las relaciones humanas en Estados Unidos, a partir de la década de los años 30. Su 
nacimiento fue posible gracias al desarrollo de las ciencias sociales, principalmente psicología, y en particular, 
psicología del trabajo. Esta última se basaba en dos aspectos: por un lado, el análisis del trabajo y la adaptación 
del trabajador a éste (selección de personal, métodos de aprendizaje y trabajo, fisiología del trabajo y estudio de 
los accidentes y de la fatiga), y por otro, la adaptación del trabajador al trabajo (estudio de la personalidad, 
motivación e incentivos, liderazgo, comunicación, relaciones interpersonales). 
 
 Teoría de las Relaciones Humanas 
Esta teoría fue desarrollada por el psicólogo australiano Elton Mayo (1880 – 1949). Su interés primordial era 
analizar en el trabajador, los efectos psicológicos que podían producir las condiciones físicas del trabajo en 
relación con la producción. Surge en Estados Unidos como consecuencia inmediata de los resultados obtenidos 
mediante la experiencia de Hawthorne. 
Nace de la necesidad de corregir la fuerte tendencia a la deshumanización del trabajo. 
El objetivo fundamental de Mayo era lograr la armonía dentro de la empresa a partir de vincular la produc-tiv
idad con el estado de ánimo de los trabajadores, el análisis de las relaciones personales dentro de un 
 grupo y de los grupos entre sí, y buscar diferentes maneras de dirigir al personal. Buscaba mejores méto 
-dos para conseguir una élite administrativa,y para conservar un buen estado de ánimo entre los obreros. Pla
nteaba que el país que primero pudiera resolver estos problemas, se adelantaría necesariamente a los demás
 en la carrera por la estabilidad, la seguridad y el progreso (Mayo, 1959: 163). 
A partir de la experiencia de Hawthome se desarrolló una nueva concepción respecto de la 
naturaleza humana: el hombre social. Negando la postura del homo economicus tradicional, se res
altó la importancia de las vinculaciones con el sector patronal y el valor para eloperario del sistema so-cial de
 trabajo, que representan motivaciones de primer nivel.Concomitantemente,se verificó que la for-mación y lo
s procesos de grupo pueden ser dirigidos a través dealgún estilo de liderazgo y comunicación. 
En cuanto al liderazgo,Mayo cuestionó el esquema de liderazgo legal por el cual hay quienes 
 dan órdenes y quienes las respetan ciegamente.A partir de Mayo, el liderazgo es considerado como un fenóm
eno social que ocurre solamente en grupos sociales y que depende del individuo, del grupo, y de la situación 
que determina el ambiente. Si se mejoraban las comunicaciones, se lograría eliminar una fuente 
 fundamental de conflicto. Para ello se elaboraron múltiples propuestas,como la creación de diarios de em-pr
esas, buzones de sugerencias, folletos de uso interno, revistas, etcétera. 
Mayo incluye el análisis de los procesos informales, que básica-mente son espontáneos, 
surgidos de los usos, costumbres, tradiciones,ideas,normas sociales, sentimientos, amistades, antagonis-mos 
y estilos de vida,que van más allá del ámbito y horario laboral, en contraposición con los procesos 
 formales, que son esencialmente lógicos, surgidos de dispo-siciones previamente establecidas.Si bien las Rel
aciones Humanas han hecho importantes aportes,entre los que se destacan el concepto de grupo, la in-trodu
cción de aportes de la sociología, la crítica a los modelos formales por deshumanizados y conflicti- 
vos, también ha sido criticada fuertemente por el hecho de desa-rrollar una sutil estrategia para engañar a lo
s operarios y hacerlos trabajar más y exigir menos. Este proceso manipulativo (a través del cual se con-dicion
a al individuo a hacer cualquier cosa sin que su elección sea libre)tendía a modificar el comporta 
-miento del empleado en favor de los objetivos de la administración. 
La experiencia de Hawthorne 
Conclusiones 
1. El nivel de producción es resultante de la integración social. El nivel de producción no está determinado por la 
capacidad física del trabajador, sino por las normas sociales y expectativas que lo rodean. 
2. El comportamiento social de los trabajadores. El comportamiento del individuo se apoya totalmente en el 
grupo. 
3. Las recompensas y sanciones sociales. 
4. Los grupos informales. Conjuntos de personas que se relacionan espontáneamente entre sí. 
 
 
5. Relaciones humanas. Acciones y actitudes resultantes de los contactos entre personas y grupos. 
6. La importancia del contenido del cargo. 
7. El énfasis en los aspectos emocionales. 
 
 Concepto: 
Organización Informal 
El conjunto de interacciones y de relaciones que se establecen entre los diversos elementos humanos 
mezclados en una organización, se denomina organización informal. 
 
 Organización Informal 
Comportamiento de los grupos sociales 
• El comportamiento de los grupos sociales de una empresa esta condicionado a dos tipos de organización, la 
formal o racional y la informal o natural. 
• Esta se da porque cada individuo necesita un mínimo de interacción con otros individuos, dentro de un sistema 
informal de relación, por su condición de ser social. 
 
TEORÍA DE LA BUROCRACIA 
 
ORÍGENES DE LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA 
Década de 1940. En función de los siguientes aspectos: 
– Parcialidad tanto de la Teoría Clásica como de la Teoría de las Relaciones Humanas. 
– Necesidad de un modelo de organización racional, capaz de incluir todas las variables involucradas, incluido el 
comportamiento humano. 
– el creciente tamaño y complejidad de las organizaciones exigía modelos organizacionales mejor definidos. 
– El resurgimiento de la sociología de la burocracia, a partir del descubrimiento de los trabajos de Max Weber. 
 
 Orígenes de la Burocracia 
La burocracia es una forma de organización humana.Se basa en la racionalidad, es decir, en la adecuación de los 
medios a los objetivos pretendidos,con el fin de garantizar la máxima eficiencia posible.Sus orígenes se remontan 
a la antigüedad: 
Karl Marx estudia la burocracia como forma de dominación estatal en los imperios más antiguos. Tal como existe 
hoy, como base del sistema moderno de producción, tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos después 
del Renacimiento. Protestantes y especialmente calvinistas, definieron normas de comportamiento morales 
(ética protestante) que incluían trabajo arduo, ahorro y reinversión. 
 
 Los exponentes 
• Maximilian Carl Emil Weber (Érfurt, Alemania, 21 de abril 1864 - Múnich, 14 de junio 1920) fue un filósofo, 
economista, jurista, historiador, politólogo y sociólogo alemán, considerado uno de los fundadores del estudio 
moderno, antipositivista, de la sociología y la administración pública. Sus trabajos más importantes se relacionan 
con la sociología de la religión y el gobierno, pero también escribió mucho en el campo de la economía. Su obra 
más reconocida es el ensayo La ética protestante y el espíritu del capitalismo, que fue el inicio de un trabajo 
sobre la sociología de la religión. Weber argumentó que la religión fue uno de los aspectos más importantes que 
influyeron en el desarrollo de las culturas occidental y oriental. 
• Robert M. Merton.• Philip Selznick.• Alvin Gouldner.• Peter M. Blau.• Richard Scott.• Reindhard Bendix. 
• Roberts Michels.• Terence Hopkins.• Etc. 
 TIPOS DE SOCIEDAD 
Weber no consideró la burocracia como un sistema social, sino como un tipo de poder. 
Para comprenderla mejor estudió tres tipos de sociedad y tres tipos de poder: 
– La sociedad tradicional: patriarcales y hereditarias, como la familia, el clan, la sociedad medieval, etc. 
 
 
– La sociedad carismática: predominan características místicas, arbitrarias y personalistas (grupos 
revolucionarios, los partidos políticos, etc.) 
– La sociedad legal, racional o burocrática: normas impersonales y racionalidad en la escogencia de los medios y 
de los fines (grandes empresas, estados modernos, los ejércitos, etc.) 
 
 TIPOS DE AUTORIDAD 
• A cada tipo de sociedad le corresponde un tipo de autoridad. 
• Autoridad significa la probabilidad de que una orden específica sea obedecida. 
• La autoridad representa el poder institucionalizado y oficializado.La autoridad proporciona poder. Tener 
autoridad es tener poder. Tener poder no siempre significa tener autoridad. 
• La autoridad y el poder proveniente de ella, dependen de la legitimidad. La legitimidad es la capacidad de 
justificar el ejercicio de la autoridad. La autoridad es legítima cuando es aceptada. 
• Si la autoridad proporciona poder, el poder conduce a la dominación. La dominación es una relación de poder 
en la cual el gobernante (dominador) cree tener derecho a ejercer poder y el gobernado (dominado) considera 
que su obligación es obedecer sus órdenes.La dominación requiere un aparato administrativo, especialmente 
cuando se ejerce sobre un gran número de personas y un vasto territorio. 
• Se necesita personal administrativo para ejecutar las órdenes y servir de nexo entre el gobernante y los 
gobernados. 
• La legitimación y el aparato administrativo constituyen los dos principales criterios para la tipología weberiana. 
• Weber distingue tres tipos de autoridad: 
 
 Autoridad tradicional 
• Cuando los subordinados consideran que las órdenes de los superiores son justificadas porque esa fue siempre 
la manera como se hicieron las cosas. 
• El poder tradicional no es racional. 
• Puede transmitirse por herencia y es sumamenteconservador. 
• En la dominación tradicional, la legitimación del poder viene de la creencia en el pasado eterno, en la justicia y 
en lo adecuado de la manera tradicional de actuar. 
• Puede asumir dos formas de aparato administrativo para garantizar su supervivencia: 
– Forma patrimonial. – Forma feudal. 
 
 Autoridad carismática 
• Los subordinados aceptan las órdenes del superior como justificadas a causa de la influencia de la personalidad 
y del liderazgo del superior con el cual se identifican. 
• El poder carismático no tiene base racional, es inestable y adquiere fácilmente características revolucionarias.• No puede ser delegado, ni recibido en herencia. 
• La legitimación de la autoridad proviene de las características personales del líder y de la devoción que impone 
a sus seguidores. 
• El aparato administrativo está constituido por los discípulos y subordinados más leales, para desempeñar el 
papel de intermediarios entre el líder y las masas. 
• La elección de subordinados no se basa en méritos sino en la lealtad y confiabilidad del subordinado. 
• Esto hace inestable al aparato administrativo. 
 
 Autoridad legal, racional o burocrática 
• Los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas porque están de acuerdo con un 
conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales deriva el poder de mando. 
• Es el tipo de autoridad técnica, meritocrática y administrativa que se basa en la promulgación. 
• La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales racionalmente definidas. 
• En la dominación legal, la creencia en la justicia de la ley es el fundamente de la legitimación. 
• El aparato administrativo que le corresponde es la burocracia y su fundamento son las leyes y el orden legal. 
 
 
• La posición de los subordinados y sus relaciones se guían por reglas impersonales y estrictas. 
Son las mismas reglas las que delinean racionalmente: 
– la jerarquía del aparato administrativo, 
– los derechos y deberes de cada puesto, 
– Los métodos de reclutamiento y selección, – Etc. 
Es la organización típica de la sociedad moderna democrática y de las grandes empresas. 
 
 Factores que favorecen el desarrollo de la burocracia moderna 
1- el desarrollo de una economía monetaria: 
– Facilita y racionaliza las transacciones económicas. 
– Permite la remuneración de los funcionarios y la descentralización de la autoridad. 
2-el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno: 
– Sólo el tipo burocrático podría dar respuesta a tal complejidad. 
3- la superioridad técnica del tipo burocrático de administración: 
– Es más eficiente para alcanzar los objetivos. 
 
 CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA (WEBER) 
1. Carácter legal de las normas y reglamentos. 
2. Carácter formal de las comunicaciones. 
3. Carácter racional y división del trabajo. 
4. Impersonalidad en las relaciones. 
5. Jerarquía de la autoridad. 
6. Rutinas y procedimientos estandarizados. 
7. Competencia técnica y meritocracia. 
8. Especialización de la administración, independientemente de los propietarios. 
9. Profesionalización de los participantes. 
10.Completa previsión del funcionamiento. 
 
 DILEMAS DE LA BUROCRACIA 
• Por un lado existen fuerzas externas que presionan para el cambio de las normas con que se rige la burocracia, 
• Por otra parte, el compromiso de los subordinados con las reglas tiende a debilitarse gradualmente, 
• También, para ser eficiente, la organización exige un tipo especial de legitimidad, racionalidad, disciplina y 
limitación en sus alcances. 
• Aceptar órdenes y normas como legítimas, cuando contrarían los intereses de cada persona, exige un nivel de 
renuncia que es difícil de mantener. 
• Así, las organizaciones burocráticas presentan una tendencia a deshacerse y reconvertirse, ya sea en la 
dirección carismática o en la tradicional, donde las relaciones disciplinarias son más naturales y afectuosas. 
 
 DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA 
1. Interiorización de las normas y exagerado apego a los reglamentos, 
2. Exceso de formalismo y de papeleo, 
3. Resistencia al cambio, 
4. Despersonalización de las relaciones, 
5. Jerarquización como base del proceso de decisión, 
6. Superconformidad con rutinas y procedimientos, 
7. Exhibición de señales de autoridad, 
8. Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el públicO
 
 
TEORÍA NEOCLASICA 
 
La Teoría Neoclásica es la reivindicación de la Teoría Clásica colocada en el modelo de las organizaciones de 
hoy, dentro de un eclecticismo que aprovecha los aportes de las demás teorías administrativas. Uno de los 
autores más importantes fue Peter Drucker, quien rescata de Taylor el deseo de liberar al trabajador de la carga 
excesiva de trabajo y la esperanza de romper la ley de hierro de los salarios. Por otro lado, establece que Fayol 
intentó una estructura de la organización y desarrolló el primer enfoque racional de la organización de la 
empresa. 
 
 Características principales 
1. Énfasis en la práctica de la administración. Se caracteriza por énfasis en los aspectos prácticos y en la 
búsqueda de resultados concretos y palpables. La teoría sólo tiene valor cuando se operacionaliza en 
la práctica. 
2. Reafirmación de los postulados clásicos. La estructura de la organización tipo lineal, funcional y línea-
staff, las relaciones de línea y asesoría, el problema de autoridad y responsabilidad, la 
departamentalización, entre otros, son conceptos clásicos que se realinean en el enfoque neoclásico. 
3. Énfasis en los principios generales de la administración. Los principios de administración que 
utilizaban los clásicos como “leyes” científicas, son retomados por los neoclásicos como criterios más 
o menos elásticos, en la búsqueda de soluciones administrativas prácticas. 
4. Énfasis en los objetivos y en los resultados como medio de evaluar el desempeño de las 
organizaciones. Racionalidad. 
5. Eclecticismo en la teoría neoclásica. 
 Los autores neoclásicos recogen el contenido de casi todas las teorías administrativas: 
➢ _ Teoría de las relaciones humanas: los conceptos de organización informal, dinámica de grupos, 
comunicación, liderazgo. 
➢ Teoría de la burocracia: el énfasis en los principios y normas formales de la organización, la 
organización jerárquica, autoridad, responsabilidad. 
➢ _Teoría estructuralista: la perspectiva de la organización dentro de una sociedad de organizaciones, 
relación entre organización y ambiente externo, organización formal e informal, objetivos 
organizacionales e individuales, conflicto y posibilidades de integración. 
➢ _Teoría del comportamiento: conceptos de motivación, estilos de administración, la teoría de las 
decisiones, el comportamiento humano en las organizaciones, los conflictos organizacionales. 
➢ _Teoría matemática: como un intento de aplicación de la investigación operacional y sus métodos de 
cuantificación, el enfoque de medición de los resultados, el estudio de las decisiones cuantitativas y 
programables. 
➢ _Teoría de sistemas: el enfoque de la organización como un sistema compuesto de múltiples 
subsistemas. Las demandas del ambiente externo. 
 
FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR 
 Cuatro son la funciones básicas que constituyen el Proceso Administrativo. Ellas son: 
1. Planeación :Planear es definir los objetivos y escoger el mejor curso de acción para alcanzarlos. Es la 
primera función y es la base del resto de las funciones administrativas.Determina anticipadamente 
cuáles son los objetivos que deben alcanzarse y qué debe hacerse para alcanzarlos. 
 
 
secuencia de la planeación 
➢ a.Establecimiento de objetivos. Es el punto de partida. Las empresas buscan alcanzar varios objetivos 
a la vez, es por esto que existe una jerarquía de los mismos, pues, algunos son más importantes y 
predominan sobre los demás. 
➢ b. Desglosamiento de objetivos. Los objetivos pueden visualizarse en una jerarquía que va desde los 
objetivos globales hasta los operativos. A partir de los objetivos organizacionales, la empresa puede 
fijar: 
 • Políticas: disposiciones de los objetivos como guías de acción. 
• Directrices: principios establecidos para posibilitar el alcance de los objetivos. 
• Metas: blancos a alcanzar a corto plazo. 
• Programas: actividades necesarias para alcanzar cada una de las metas. 
• Procedimientos: son los modos por los cuales deberían ejecutarse los programas. 
• Métodos: son planes prescriptos para el desempeño de una tarea específica. 
• Normas: son reglas que delimitan y aseguran los procedimientos. 
➢ c. Cobertura de la planeación. 
Existen tres niveles:• Planeación estratégica: es definida por la cima de la organización y corresponde al plan mayor; está 
proyectada a largo plazo; abarca todos los recursos y áreas de la empresa y se preocupa por los objetivos a 
nivel organizacional. 
• Planeación táctica: es definida en cada departamento de la empresa; está proyectada para el mediano plazo; 
cobija cada departamento y se preocupa por alcanzar los objetivos del mismo. 
• Planeación operacional: está definida para cada actividad; está proyectada para el corto plazo; se preocupar 
por alcanzar metas específicas. 
➢ d. Tipos de Planes. 
Existen cuatro tipos: 
• Procedimientos: relacionados con métodos de trabajo. Son planes operacionales. Se representan por 
flujogramas. 
• Presupuestos: relacionados con el dinero, ya sea por medio de ingresos o gastos, dentro de un determinado 
período de tiempo. 
• Programas o programaciones: relacionados con el tiempo. Se basa en la correlación del tiempo y las 
actividades que deben ejecutarse. El programa más simple se denomina cronograma. 
• Reglas o reglamentos: relacionados con el comportamiento de las personas. 
 
2. Organización : Organización como unidad o entidad social, en la cual las personas interactúan entre sí para 
alcanzar objetivos específicos, bajo dos aspectos diferentes: organización formal e informal. 
Organización como función administrativa, significa el acto de organizar, estructurar e integrar los recursos y 
los órganos pertinentes de su administración y establecer las relaciones entre ellos. 
La Organización consiste en: 
• Determinar las actividades específicas necesarias para el alcance de los objetivos planeados 
(especialización). 
• Agrupar las actividades en una estructura lógica (departamentalización). 
• Asignar las actividades a posiciones y personas específicas (cargos y tareas). 
 Cobertura de la organización. Puede darse en tres niveles: 
 
 
• Organización a nivel global: abarca la empresa como una totalidad. Es el diseño organizacional que puede 
asumir tres tipos: lineal, funcional y de tipo línea-staff. 
• Organización a nivel departamento: abarca cada departamento. Es el diseño por departamentos o 
departamentalización. 
• Organización a nivel de tareas y operaciones: abarca cada tarea o actividad. Es el diseño de cargos o tareas. 
 
3. Dirección: Está relacionada con la acción, con la puesta en marcha, y tiene mucho que ver con las 
personas.La función de la dirección se relaciona directamente con la manera por la cual el objetivo debe 
alcanzarse, por medio de la actividad de las personas que componen la organización. 
➢ a.Autoridad y Poder. 
• Para que la empresa pueda alcanzar sus objetivos, las personas deben ser dirigidas. Y esto implica un 
proceso en el cual se influencia a las personas. La autoridad y el poder constituyen medios de influencia. 
• Influencia: cualquier comportamiento por parte de una persona que altera el comportamiento, actitudes o 
sentimiento de otra persona. 
• Poder: es el potencial para influir. 
• Autoridad: es el poder inherente a un cargo o posición dentro de la empresa. Se delega a través de la 
descripción de cargos. La autoridad proporciona el poder de mandar, mientras el poder no siempre 
proporciona autoridad. 
➢ b. Cobertura de la dirección. 
Existen tres niveles: 
• Dirección a nivel global: abarca la empresa como una totalidad; es la dirección propiamente dicha; 
corresponde al nivel estratégico de la empresa. 
• Dirección a nivel de departamento: abarca cada departamento; es la llamada gerencia; corresponde al nivel 
táctico de la empresa. 
• Dirección a nivel operacional: es la dirección que orienta a cada grupo de personas o tareas; es la llamada 
supervisión; corresponde al nivel operacional de la empresa. 
 
4. Control: La finalidad del control es asegurar que los resultados de aquello que se planeó, organizó y dirigió, 
se ajusten, tanto como sea posible, a los objetivos previamente establecidos. 
• Es el proceso que guía toda actividad hacía un fin determinado. 
 
➢ a.Fases del control. 
Es un proceso cíclico compuesto de cuatro fases: 
 
➢ b. Cobertura del control. 
• Como la planeación abre el proceso administrativo, el control sirve de cierre. 
 
 
• La cobertura del control, también puede hacerse a nivel global, a nivel de departamento y a nivel 
operacional, respectivamente, dentro de los planes estratégico, táctico y operacional. 
 
 El Proceso Administrativo 
 
TEORÍA ESTRUCTURALISTA 
 
Algunos autores orientados hacia la teorfa de la burocracia trataron de conciliar las propuest
as de la teoría clásica y de las relaciones huma-nas, dando origen, por la década de 1950, a la teorfa est
ructuralista. 
Quienes adhirieron a esta linea de pensamiento estaban más orientados hacia la sociología organizacio
-nal. y buscaban interrelacionar las organizaciones con su ambiente externo, es decir,con la sociedad en
 su conjunto, caracterizada por la interdependencia entre las organizaciones. De allí un nuevo concepto
 de organización y un nuevo concepto de hombre:el hombre organizacional, que desempeña papeles 
concomitantes en d versas organizaciones diferentes. 
 La teoría estructuralista pretende ser una síntesis de la teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas, 
inspirándose en el enfoque de Weber y hasta cierto punto en Karl Marx. 
La necesidad de considerar a la organización como una unidad social grande y compleja donde interactúan 
muchos grupos sociales. 
 Nuevo concepto de estructura (ya Heráclito hablaba del “logos”): “Estructura es el conjunto formal de dos o 
más elementos que permanece inalterado, ya sea en el cambio, ya sea en la diversidad de contenidos.” 
 
 ORÍGENES DE LA TEORÍA ESTRUCTURALISTA 
• Con el estructuralismo se presentó la preocupación exclusiva por las estructuras, en perjuicio de otros modos 
de comprender la realidad. 
• El estructuralismo es un método analítico y comparativo que estudia los elementos o fenómenos en relación 
con una totalidad, destacando el valor de su posición. 
• El concepto de estructura implica el análisis interno de una totalidad en sus elementos constitutivos, su 
disposición, sus interrelaciones, etc., permitiendo su comparación, pues puede aplicarse a cosas diferentes. 
• El estructuralismo se preocupa por el todo y por las interrelación de las partes en su constitución, 
reconociendo que el todo es mucho más que la simple suma de las partes. 
• Toda modificación de un elemento acarrea la modificación de los otros elementos y relaciones. 
 
 
 Exponentes 
• Amitai Etzioni,• James D. Thompson,• Victor A. Thompson,• Peter Blau,• David Sills, • Burton Clarke, 
• Jean Viet,• Los autores de la teoría de la burocracia también pueden considerarse estructuralistas 
 
 UNA SOCIEDAD DE ORGANIZACIONES 
 Para los estructuralistas, la sociedad moderna eindustrializada es una sociedad de organizaciones.El hombre 
pasa a depender de ellas para nacer,vivir y morir. Estas organizaciones están altamente diferenciadas y exigen 
de sus participantes determinadas características de personalidad.Esto permite la participación simultanea de 
las personas en varias organizaciones, en las cuales sus roles varían, pudiendo llegar hasta su completa 
redefinición. El estructuralismo amplió el estudio de las interacciones entre los grupos sociales, iniciado por la 
teoría de las relaciones humanas, hacia las interacciones entre organizaciones sociales. 
 Para los estructuralistas, la Teoría de las Organizaciones es un campo definido dentro de la administración, 
derivado de varias fuentes, especialmente de los trabajos de Taylor y Fayol, de la psicología y la sociología, de 
la escuela de las relaciones humanas, habiéndose desarrollado más intensamente a partir de la sociología de 
la burocracia de Max Weber. 
 La organización moderna es más eficiente que las organizaciones antiguas y medievales, por dos razones 
fundamentales: 
– Los cambios históricos ocurridos en la propia naturaleza de la sociedad, la hacen más compatible con las 
organizaciones. 
– Lasteorías de la administración permitieron el desarrollo de las técnicas adecuadas. 
 La sociedad moderna, a diferencia de las anteriores, atribuye un elevado valor moral al racionalismo, la 
eficiencia y la competencia; pues en gran medida depende de las organizaciones. 
 
LAS ORGANIZACIONES 
Las organizaciones están restringidas por la limitación de sus recursos. La eficiencia se obtiene cuando la 
organización aplica sus recursos a la alternativa que produce mejor resultado. 
 La teoría estructuralista se concentra en el estudio de las organizaciones, principalmente en su estructura 
interna y en su interacción con otras organizaciones.Se las concibe como unidades sociales, intencionalmente 
construidas y reconstruidas con el fin de alcanzar objetivos específicos. Se caracterizan por un conjunto de 
relaciones sociales estables creadas deliberadamente con la explícita intención de alcanzar objetivos y 
propósitos. 
 
 la organización formal 
Un tipo específico es la “organización formal” 
Se caracteriza principalmente por las normas, reglamentos y estructura jerárquica que ordenan las relaciones 
entre sus miembros. 
Esto permite: 
– Reducir la incertidumbre resultante de la variabilidad humana, reduciendo la ambigüedad y espontaneidad 
de las relaciones humanas. 
– Beneficiarse de la especialización, 
– Facilitar el proceso de decisión, 
– Asegurar la implementación apropiada de las decisiones tomadas. 
Las organizaciones formales por excelencia son las burocracias. 
 
 
El hombre organizacional 
La teoría estructuralista caracteriza al “hombre organizacional”, es decir, el hombre que desempeña roles e 
diferentes organizaciones.El hombre moderno (para Etzioni) necesita tener las siguientes características de 
personalidad para alcanzar el éxito: 
– Flexibilidad, 
– Tolerancia a las frustraciones, 
– Capacidad de diferir las recompensas 
– Permanente deseo de realización. 
 Las organizaciones no exigen estas características de personalidad al máximo nivel, sino a partir de 
combinaciones que varían enormemente de acuerdo con la organización y el cargo ocupado. 
 
 ORGANIZACIÓN FORMAL E INFORMAL 
Los estructuralistas no alteraron los conceptos anteriores de la organización formal ni de la organización 
informal. La organización formal se refiere al estándar de organización determinado por la administración: 
– División del trabajo, poder de control, normas de salarios, control de calidad, etc. 
La organización informal se refiere a las relaciones sociales que desarrollan espontáneamente las personas, 
además de las relaciones formales. La organización formal debe estudiarse conjuntamente con la informal y 
viceversa.La comprensión de una será completa con el estudio simultáneo de la otra. 
 
 LOS DIFERENTES ENFOQUES 
Las organizaciones pueden estudiarse según dos concepciones diferentes: 
Modelo racional de organización: 
– Concibe la organización como un medio deliberado y racional de alcanzar metas conocidas. 
– Todo es deliberadamente estudiado y concebido para alcanzar la máxima eficiencia. 
– Enfoque de sistema cerrado que excluye la incertidumbre. 
– Énfasis en la planeación y el control. 
– Todo es gobernado por un organismo de control centralizado. 
– Incluye a la visión de Taylor y de Weber. 
 
 Modelo natural de la organización: 
– Concibe a la organización como un conjunto de partes 
interdependientes que constituyen, juntas, un todo. 
– Cada parte contribuye con algo al todo y recibe algo de éste, el cual a su vez está en una relación de 
interdependencia con un ambiente más amplio. 
– El objetivo básico es la supervivencia del sistema. 
– La autorregulación es el mecanismo fundamental que gobierna. 
– Presume cierta interdependencia con el ambiente externo. 
– Sistema abierto. 
– Existencia de la organización informal. 
 
 LA DIVERSIDAD DE LAS ORGANIZACIONES 
A partir del estructuralismo, la administración ya no queda restringida a las fábricas, sino que se extiende a 
todos los tipos posibles de organización. Toda organización, a medida que crece se vuelve compleja y necesita 
ser administrada adecuadamente.Los autores estructuralistas analizaron muchos y diferentes tipos de 
organizaciones tanto públicas como privadas.Sus conclusiones tienen un carácter universalista. 
 
 
 TEORIA DEL COMPORTAMIENTO 
 
Surge en la década de los ́50 en Estados Unidos.Énfasis de las ciencias del comportamiento en la teoría 
administrativa y en la búsqueda de soluciones democráticas y flexibles a los problemas organizacionales.Se 
originó en las ciencias de la conducta, en especial la psicología organizacional.La preocupación por la 
estructura se desplaza hacia los procesos y la dinámica organizacional. Predomina aún el énfasis en las 
personas pero dentro de un contexto organizacional. 
 
 
Principales Exponentes 
• Herbert Simon (comportamiento administrativo) 
• Chester Barnard (teoría de las relaciones humanas). 
• Abraham Maslow y Frederick Herzberg (Motivación) 
• Kurt Lewin (dinámica de grupos). 
 
Orígenes de la Teoría del Comportamiento 
 Oposición de la teoría de las relaciones humanas a 
la teoría clásica.La teoría del comportamiento rechaza las concepciones ingenuas y románticas de la teoría 
de las relaciones humanas.Critica la teoría clásica (antitesis de la teoría de la organización formal, principios 
generales de la administración, del concepto de autoridad formal y posición rígida y mecanicista de los 
autores).Critica a la teoría de la burocracia en lo que se refiere al “modelo máquina”. Publicación del libro 
“Comportamiento Administrativo” de Herbert Simon en 1947. 
 
NUEVAS PROPUESTAS SOBRE MOTIVACIÓN 
Para poder explicar cómo se comportan las personas, se hace necesario el estudio de la motivación 
humana. 
 El administrador necesita conocer las necesidades humana para comprender mejor el comportamiento del 
hombre y utilizar la motivación como medio para mejorar la calidad de vida dentro de las organizaciones. 
 
 Jerarquía de las Necesidades (Maslow) 
 
 Teoría de los Dos Factores (Herzberg) 
Factores higiénicos o extrínsecos, se localizan en el ambiente que rodean a las personas y abarca la 
condiciones en que desempeñan su trabajo. 
 Insatisfacción No satisfacción 
 
Factores motivacionales o intrínsecos, están relacionados con el contenido del cargo y con la naturaleza de 
las tareas que ejecuta la persona. 
 No satisfacción Satisfacción 
 
 
 
Teoria X y teoria Y (Mc Gregor) 
TEORÍA DE SISTEMAS 
 
La TS es una rama de la Teoría General de Sistemas.La TGS surgió de los trabajos del biólogo alemán Ludwing 
von Bertalanffy, publicados entre 1950 y 1968, no busca solucionar problemas ni intentar soluciones prácticas 
sino producir teorías y formulaciones conceptuales que puedan crear condiciones de aplicación en la realidad 
empírica. Bertalanffy criticaba el enfoque reduccionista que producía áreas blancas, cuando la realidad no se 
encuentra fragmenta de aquella forma. 
 
 Los supuestos básicos de la TGS 
Existe una nítida tendencia hacia la integración en las diversas ciencias naturales y sociales. Esta integración 
parece orientarse hacia una teoría de sistemas. Esta teoría puede ser una manera más amplia de estudiar los 
campos no físicos del conocimiento científico, especialmente las ciencias sociales. Esta nos aproxima al 
objetivo de la unidad de la ciencia y puede llevarnos a una integración muy necesaria en la educación 
científica. 
 
 Los fundamentos de la TGS 
• Los sistemas existen dentro de sistemas. 
• Los sistemas son abiertos. 
• Las funciones de un sistema dependen de su estructura. 
• El área de interés para nuestra disciplina no es la TGS propiamente dicha, sino las características y 
parámetros que ella establece para todos los sistemas. 
• Así nos concentraremos en la Teoría de Sistemas, que es una rama de la TGS. 
• El concepto de sistema pasó a dominar las ciencias y la administración. 
 
 CONCEPTO DE SISTEMA 
Un conjunto de elementos interdependientes e interactuantes;Ungrupo de unidades combinadas que 
forman un todo organizado y cuyo resultado (output) es mayor que el resultado que las unidades podrían 
tener si funcionaran independientemente.Un todo organizado o complejo; un conjunto o combinación de 
cosas o partes, formando un todo complejo o unitario. Un sistema es un conjunto de unidades 
recíprocamente relacionadas (L. von Bertalanffy) 
 
 Las características de los sistemas 
1. Según la propia definición de Bertalanffy, se desprenden dos conceptos que reflejan dos 
características básicas: 
– Propósito u objetivo: 
2. Todo sistema tiene uno o varios objetivos. Las unidades o elementos, como también las relaciones, 
definen una distribución que trata siempre de alcanzar un objetivo. 
– Globalismo o totalidad: 
3. Todo sistema tiene una naturaleza orgánica, por la cual una acción que produzca cambio en alguna 
de las unidades del sistemas, muy probablemente producirá cambios en todas las otras unidades. 
4. Entre las diferente partes del sistema se da una relación de causa y efecto. 
5. De este modo, el sistema sufre cambios y el ajuste sistemático es continuo, derivándose de ello dos 
fenómenos: el de entropía y el de homeostasis 
 
 
 
 Tipos de sistemas 
En cuanto a su constitución, pueden ser: 
– Físicos o concretos: compuestos objetos y cosas reales. Pueden describirse en términos cuantitativos de 
desempeño. 
– Abstractos: están compuestos por conceptos, hipótesis e ideas, sólo existen en el pensamiento del hombre. 
En cuanto a su naturaleza: 
– Cerrados: no presentan intercambio con el ambiente (lo cual en realidad no existe) o bien es mínimo. 
– Abiertos: presentan relaciones de intercambio con el ambiente. Son eminentemente adaptativos. 
 
 Parámetros de los sistemas 
1. Entrada o insumo o impulso. 
2. Salida, producto o resultado. 
3. Procesamiento, proceso o transformación. 
4. Realimentación, retroalimentación, retroinformación o información de retorno. 
5. Ambiente. 
 
 LA EMPRESA COMO SISTEMA ABIERTO 
 Las empresas tienen 6 funciones primarias que mantienen estrecha relación entre sí, pero que pueden 
estudiarse individualmente: 
– Ingestión: hacen o compran materiales para procesarlo. 
– Procesamiento: los materiales son procesados, expulsando los desperdicios y hay cierta relación entre 
insumos y productos, según la cual el exceso es equivalente a la energía necesaria para la supervivencia de la 
empresa. 
– Reacción al ambiente: la empresa reacciona al ambiente cambiando sus materiales, consumidores, 
empleados y recursos. Los cambios pueden efectuarse en el producto, en el proceso o en la estructura. 
– Suministro de las partes: a los empleados se les suministra información y materiales para su trabajo y se les 
recompensa por el mismo. 
– Regeneración de las partes: los miembros de la empresa y también las maquinarias pueden mantenerse o 
reubicarse, incluso reemplazarse. 
– Organización: para ello requiere un sistema de comunicaciones para el control y la toma de decisiones. 
 
 Características de las organizaciones como sistemas abiertos 
1. Comportamiento probabilístico y no determinístico. 
2. La organización como parte de una sociedad mayor constituidas por partes menores. 
3. Interdependencia de las partes. 
4. Homeostasis o “estado de equilibrio”:La organización solamente puede alcanzar un estado de 
equilibrio solamente cuando se presentan dos requisitos: 
_ Unidireccionalidad o constancia de dirección. 
_ Progreso con respecto al fin. 
_ La homeostasis (rutina) debe conciliarse con adaptabilidad (ruptura, innovación) para que la organización 
sea viable. 
5. Frontera o límite: Es la línea que sirve para demarcar lo que está dentro y lo que está fuera del 
sistema. No siempre existe físicamente. Varían en cuanto al grado de permeabilidad, esto definirá el 
grado de apertura del sistema al ambiente. 
6. Morfogénesis: El sistema organizacional tiene la capacidad de modificar sus formas estructurales 
básicas.Es la propiedad morfogénica de las organizaciones.Puede modificar sus constitución y 
estructura por un proceso cibernético, que surge a consecuencia de la autoregulación. 
 
 
 
TEORÍA CONTINGENCIAL 
Introducción: 
• Contingencia: Se dice de algo incierto o eventual, que puede ocurrir o no. La verdad o falsedad sólo puede 
conocerse por la experiencia o evidencia, pero no por la razón. 
 
 
El enfoque contingencial manifiesta que no se alcanza la eficacia organizacional siguiendo un modelo 
organizacional único y exclusivo, es decir, no existe una forma única de organizar que sea mejor para alcanzar 
los objetivos. 
• Estudios Actuales: La estructura de una organización y su funcionamiento son dependientes de su 
interrelación con el ambiente externo. 
• Importante contribución de los autores: Identificación de las variables que producen mayor impacto sobre 
la organización, como son el ambiente y la tecnología, que permitieron predecir las diferencias en la 
estructura y en el funcionamiento debido a las diferencias de estas variables. 
 
 • La Teoría Contingencial enfatiza en que no hay nada absoluto en las organizaciones: todo es relativo y 
siempre depende de algún factor. 
• Existe una relación funcional entre las condiciones del ambiente y las técnicas administrativas, apropiado 
para alcanzar eficazmente los objetivos. 
• En esta relación funcional, las variables ambientales se consideran independientes y las técnicas 
administrativas son consideradas como variables dependientes. 
• No existe una relación “causa-efecto” entre estas variables, pero si existe una relación funcional del tipo “Si 
... entonces” mediante la cual es posible alcanzar los objetivos de la organización. 
 
El Enfoque Contingencial Diseño del Enfoque Contingencial 
 
 
ORÍGENES DE LA TEORÍA CONTINGENCIAL 
• La Teoría Contingencial nace a partir de investigaciones hechas para verificar cuales son los modelos de 
estructuras organizacionales más eficaces en determinados tipos de industrias. 
• Los resultados condujeron a una nueva concepción de la organización: la estructura y su funcionamiento 
dependen de la interacción con el ambiente externo. No existe una manera única y mejor de organizar. 
• Estas investigaciones fueron contingentes ya que buscaban comprender y explicar el modo como 
funcionaban las empresas en diferentes condiciones, las cuales varían de acuerdo con el ambiente que la 
empresa escogió para operar. 
• Significa que las condiciones son dictadas “desde afuera” y pueden traducirse como oportunidades o 
restricciones que influyen sobre la estructura y los procesos internos. 
 
 ASPECTOS BÁSICOS DE LA TEORÍA CONTINGENCIAL 
La organización es de naturaleza sistémica, es decir, es un sistema abierto.Las variables organizacionales 
presentan una interrelación entre sí y con el ambiente. También con el tipo de solución utilizado en los 
conflictos interdepartamentales e interpersonales. Los aspectos universales y normativos deben sustituirse 
por el criterio de adecuación entre organización, ambiente y tecnología.Las variables ambientales funcionan 
como variables independientes, las organizacionales como variables dependientes. 
 
Ambiente: Es todo aquello que rodea externamente una organización.Como sistema abierto, la organización 
mantiene transacciones e intercambios con su ambiente externo. Por lo que éste influye internamente en lo 
que sucede en la organización. Como el ambiente es vasto, puede analizarse en dos segmentos: ambiente 
general y ambiente de tareas 
 
 
 
 Tecnología: Es otra variable independiente que influye directamente sobre las características de una 
organización.Todas las organizaciones utilizan algún tipo de tecnología para desarrollar sus tareas y ejecutar 
sus operaciones.Esta tecnología podrá ser elemental o sofisticada. Pero dependerá de ésta para poder 
funcionar y alcanzar sus objetivos.Desde el punto de vista administrativo, se considera a la tecnología como 
algo que se desarrolla en las organizaciones, que constituyen un complejo de técnicas utilizadas en la 
transformaciónde los insumos en productos o servicios.Puede estar incorpora en bienes de capital, materias 
primas, componentes. Corresponde a un concepto de hardware.La no incorporada se encuentra en los 
conocimientos intelectuales, operacionales, habilidades mentales o manuales de los trabajadores. 
Corresponde a un concepto de Software. La tecnología no solo está presente en las organizaciones, sino en 
todas las personas y participa de cualquier tipo de actividad humana.La tecnología es un tipo determinado 
de conocimiento que puede ser utilizado para la transformación de elementos materiales en bienes o 
servicios, modificando su naturaleza o sus características. 
 
NUEVOS DESAFIOS DE LA ADMINISTRACION 
1- Los cambios rápidos e inesperados, principalmente en el campo del conocimiento y de la explosión 
demográfica, que impone nuevas y crecientes necesidades que las actuales organizaciones no están en 
condiciones de atender. 
2- El crecimiento en el tamaño de las organizaciones, en la medida en que se vuelven complejas e 
internacionales. 
3- Las actividades de hoy que exigen personas con competencias diversas y altamente especializadas, lo 
cual implica problemas de coordinación, principalmente, de seguimiento de los cambios acelerados. 
 
 
 
 
UNIDAD N4 
Funciones de la Empresa: 
- El Sistema Administrativo 
- La Administración General 
- La Función Comercial 
- La Función de Operaciones 
- La Función de Finanzas y Control 
- La Función de Recursos Humanos 
- Las Funciones de la Empresa en las Pymes 
 
EL SISTEMA ADMINISTRATIVO 
El conjunto de componentes que interactúan entre sí y se encuentran interrelacionados recibe 
el nombre de Sistema Administrativo, por su parte, es aquello vinculado a la administración (el 
acto de administrar: organizar o gestionar recursos). 
Un sistema administrativo es una red o un esquema de procesos cuya finalidad es favorecer el 
cumplimiento de los objetivos de una organización. El sistema apunta a que los recursos de 
la organización, sean administrados de forma eficiente. 
En el manual de un sistema administrativo deben figurar las responsabilidades y los roles que 
corresponden a cada puesto dentro de la organización y a cada unidad administrativa. 
La existencia de un sistema como éste, beneficia ampliamente el funcionamiento de una 
compañía, y facilita considerablemente tareas tales como las auditorías, así como el control del 
trabajo de cada empleado. 
 
FUNCIONES BÁSICAS DENTRO DE LA EMPRESA (H. FAYOL) 
Funciones técnicas: las funciones técnicas empresariales están directamente ligadas con la 
producción de bienes. 
Funciones Comerciales: las funciones comerciales están asociados con las actividades de compra, 
venta e intercambio de la empresa. 
Funciones Financieras: las funciones d carácter financiero son aquellas que implican la búsqueda y 
manejo de capital. 
Funciones de Seguridad: las funciones de seguridad son las que velan por el bienestar de las 
personas que trabajan en la organización y los muebles y enseres con que cuenta la misma. 
Funciones Contables: las funciones contables controlan la parte que tiene que ver con los 
inventarios, costos, registros, balances y las estadísticas empresariales. 
Funciones Administrativas: las funciones administrativas son aquellas que regulan y controlan las 
cinco funciones anteriores. 
 
 
https://definicion.de/sistema/
https://definicion.de/funcionamiento
 
 
FUNCION COMERCIAL 
Es identificada indistintamente como Comercialización o Marketing. 
Fue definida como: “Función que involucra la investigación de mercados, desarrollos de 
productos, fijación de precios, comunicación, promoción, venta y distribución de productos y 
servicios”. Kotler la define como: “una actividad humana cuya finalidad consiste en satisfacer las 
necesidades y deseos del ser humano mediante procesos de intercambio”. 
- Necesidad: Sentimiento de privación que siente una persona con respecto de una 
satisfacción general ligada a su condición humana. 
- Deseo: Forma que adopta una necesidad, de acuerdo con la cultura y la persona individual. 
Los deseos se convierten en demanda cuando están respaldados por poder adquisitivo. 
- Producto: Cualquier cosa que se ofrece en un mercado para la atención, adquisición, uso o 
consumo capaces de satisfacer una necesidad o un deseo. 
- Intercambio: Acto de obtener un objeto deseado que pertenece a una persona, ofreciéndole 
a ésta algo a cambio. 
- Mercado: Conjunto de compradores reales y potenciales de un producto. 
 
Pueden distinguirse dos dimensiones de la comercialización: 
- Estratégica: se apoya en el análisis de las necesidades de los individuos y de las organizaciones, 
por lo tanto, busca seguir la evolución del mercado de referencia e identificar los diferentes 
productos-mercados y segmentos actuales o potenciales, sobre la base de un análisis de la 
diversidad de las necesidades y funciones a encontrar. 
- Táctica: es la clásica gestión comercial, centrada en la realización de un objetivo de cifra de 
ventas y que se apoya en los medios tácticos basados en la política de productos, distribución, 
precio y comunicación. 
El marketing tiene dos papeles fundamentales en la actividad económica, consistentes en la 
concreción de: 
- El intercambio de productos, ya sean bienes o servicios, que implica la implementación de su 
flujo desde las organizaciones que los producen o prestan hasta los compradores/consumidores 
finales. 
- La comunicación, que se desarrolla a través de los flujos de información que preceden, 
acompañan y siguen al intercambio, con el objeto de hacer posible la vinculación entre la oferta 
y la demanda. 
 
La comercialización ha sido concebida como un proceso al que la organización accede a través 
de variables controlables y no controlables. 
- Las variables controlables son conocidas como las 4 P: 
PRODUCTO – PRECIO – PLAZA – PROMOCIÓN 
 
 
- Las variables no controlables, hacen al entorno de la organización: 
El ambiente social y cultural – El ambiente político y legal – El ambiente económico – La estructura 
y los recursos de la empresa – La competencia 
 
FUNCION PRODUCCIÓN 
 
Produccion: 
Es la transformación o conversión de ciertos insumos en productos, sean bienes y/o servicios. 
Todo fenómeno de producción puede ser concebido como un sistema, con sus insumos, su proceso 
de transformación y sus productos. 
Los objetivos utilizados para medir el desempeño de la función de Producción son: 
- Costo: El total de las erogaciones en que debe incurrirse para obtener el producto. 
- Calidad: La medida en que el producto elaborado o servicio brindado satisface las necesidades 
del cliente. 
- Flexibilidad: Cómo sistema de producción se adapta a los requerimientos cambiantes de la 
demanda y las estrategias de la organización. 
- Entrega: Aptitud para llegar al consumidor en el momento y lugar adecuados. 
Tecnologia 
Constituye una de las variables claves de la estrategia organizacional en general y de la estrategia de 
producción en particular. 
La incidencia de la tecnología en la productividad, la calidad y otras cuestiones esenciales para el 
sistema de producción es algo aceptado en forma generalizada. Tiene y ha tenido un impacto 
decisivo en la sociedad a través de los siguientes efectos: 
- Aumento en el nivel de vida. 
- Creciente relevancia del papel de técnicos e ingenieros. 
- Nuevas formas de racionalidad, basada en criterios de eficiencia y optimización. 
- Revolución del transporte y las comunicaciones. 
- Cambios de percepciones estéticas. 
La tecnología presenta características distintivas como por ejemplo: 
- Profesionalización del desarrollo tecnológico. 
- Ritmo exponencial de cambio tecnológico. 
- Necesidad que los gerentes sepan manejar las tecnologías aplicadas en sus empresas. 
- Concepción del fenómeno tecnológico como un sistema, es decir, como un conjunto organizado 
de partes interrelacionadas funcionalmente con vistas a lograr ciertos objetivos.