O ordenamento territorial tem como principal ferramenta o planejamento urbano. Contudo, essa ferramenta nem sempre esteve a interesse da sociedade, e, sim, as cidades estão estruturadas pelos interesses do sistema econômico baseados na ideia da acumulação do capital e ou do capital flexível. As desigualdades somente se intensificam principalmente nos países em desenvolvimento. Na Constituição Brasileira de 1988, a questão do ordenamento territorial juntamente com o planejamento urbano nas cidades passa a ter um aspecto mais democrático pela participação popular estabelecida via lei. Qual política de lei estabelecida que realmente vem garantindo os espaços mais democráticos ou gestões democráticas nas cidades?