Para Winkler (1991), no caso da descentralização na perspectiva da participação, a escassez de conhecimentos e habilidades dos atores pode representar um obstáculo para viabilizar o processo de descentralização. Algumas decisões demandam um conhecimento técnico especializado. Há uma necessidade de assegurar aos atores, mecanismos de qualificação e aperfeiçoamento como via de alcançar a eficácia dos processos de descentralização. Em linhas gerais, é possível considerar que a descentralização, quando assume a intenção política, se processa com a finalidade maior de promover a democratização. Entretanto, na gestão da educação:

a)

a) requer estímulo para um maior grau de participação dos sujeitos, enquanto que, no campo administrativo, a descentralização pode assumir finalidades técnicas de eficiência e eficácia dos processos de gestão

b)

b) requer paciência para lidar com os sujeitos, enquanto que, no campo administrativo, a descentralização pode assumir finalidades técnicas de eficiência e eficácia dos processos de gestão

c)

c) requer participação apenas dos professores, enquanto que, no campo educativo, a descentralização pode assumir finalidades técnicas de eficiência e eficácia dos processos de gestão

d)

d) requer estímulo para a participação das crianças e dos pais, enquanto que, no campo administrativo, a centralização pode assumir finalidades técnicas de eficiência e eficácia dos processos de gestão

e)

e) requer da coordenação um maior grau de participação, enquanto que, no campo social, a descentralização pode assumir finalidades técnicas de eficiência e eficácia dos processos de gestão