A teoria mais aceita pela doutrina pátria é a Teoria do órgão ou da imputação volitiva (alternativa c). Essa teoria explica como os entes da Federação expressam sua vontade por meio de órgãos representativos, como o Poder Executivo, Legislativo e Judiciário. Esses órgãos são considerados como extensões do próprio ente federativo, permitindo que ele manifeste sua vontade e exerça seus direitos e obrigações no ordenamento jurídico.
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