Toda a política pública é elaborada e implementada pelas instâncias oficiais do Estado, contudo todas as políticas públicas envolvem vários atores....

A resposta correta é "os atores visíveis e invisíveis". Embora as políticas públicas sejam elaboradas e implementadas pelas instâncias oficiais do Estado, elas envolvem diversos atores, tanto aqueles que são facilmente identificáveis e visíveis, como os membros do governo, quanto aqueles que são invisíveis, como grupos de interesse, organizações da sociedade civil, entre outros.