De acordo com o discurso de Campos Salles, a relação entre o poder da União e o dos estados deveria ser de subordinação dos estados à União. Essa ideia ficou conhecida como "política dos governadores", que consistia em uma troca de favores entre o presidente da República e os governadores dos estados, onde os governadores apoiavam o presidente em troca de benefícios para seus estados. Essa política foi uma forma de manter o controle político da União sobre os estados e garantir a estabilidade do regime republicano.
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