A alternativa correta é a letra C, o fato do Brasil ser uma Federação. O caráter inflexível do pacto federativo, que garante autonomia aos estados para legislar sobre suas polícias, orçamentos e equipamentos, acaba sendo um obstáculo para a efetividade no combate ao crime. A compreensão da prevalência do princípio da solidariedade federativa é fundamental para superar essa dificuldade e implementar políticas, programas e ações públicas efetivas na área de segurança pública. As outras alternativas não estão relacionadas com a dificuldade apontada no excerto.
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