Para responder a essa questão, precisamos entender a diferença entre "Estado" e "Governo", além de considerar o contexto da crítica que o autor está fazendo. - A) Estado: refere-se à estrutura permanente que inclui instituições, leis e a sociedade como um todo. - B) Governo: refere-se à administração atual que está no poder, que pode mudar com as eleições. - C) Investidores: geralmente se refere a indivíduos ou entidades que aplicam capital em projetos, mas não é uma política em si. - D) Empréstimo: refere-se a uma prática financeira, não a uma política. - E) Intercâmbio: refere-se a trocas, que também não é uma política. Se a crítica é sobre a ausência ou ineficiência de uma política, a opção que mais se alinha a isso é a) Estado, pois envolve a estrutura e as políticas que deveriam ser implementadas de forma contínua e não apenas por um governo específico. Portanto, a alternativa correta é: A) Estado.