O orçamento público deve seguir o princípio da universalidade, que determina que todas as receitas e despesas devem ser incluídas, exceto as receitas extraordinárias. No entanto, existem exceções, como a inclusão de cláusulas contratuais e metas de desempenho. O objetivo é garantir clareza e objetividade na gestão orçamentária, permitindo que a administração pública tenha flexibilidade para atender às suas necessidades e objetivos. Portanto, o orçamento pode sim incluir dispositivos que alterem a estrutura da administração pública, desde que respeitados os princípios orçamentários.