Constitucional Parecer Juridico

Question

Na CCJC Isabel terá de enfrentar seu primeiro desafio: a analista
legislativa Eva lhe passa uma demanda proveniente de um projeto
de lei ordinária de autoria do deputado federal x do estado de
Goiás. Em seu teor, esse projeto de lei visa proibir o funcionamento
dos estabelecimentos comerciais e bancários após as 17 horas
das segundas às sextas-feiras. No que tange aos sábados, esses
estabelecimentos teriam vedado o funcionamento. Nas razões
do projeto em tela, o parlamentar justifica que o comércio é
uma atividade integrante do setor terciário que deve ter fixados
os horários de funcionamento em razão da segurança pública e
do bem-estar de seus funcionários. Não obstante o comércio ser
responsável pela circulação de riquezas de nosso PIB, trata-se de
uma competência privativa da União regular esse tema, haja vista
tratar-se de matéria de direito comercial nos termos do art. 22, inc.
I, da CRFB/88. Caberá a você elaborar a proposta que expressa
a opinião da referida CCJC para apreciação dos parlamentares
e posterior encaminhamento do projeto para prosseguimento
perante as demais comissões da Câmara dos Deputados

Israel Baltar · Answer

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DLRV Advogados · Answer

De acordo com o artigo 30, I da Constituição, complementado pelo enunciado da Súmula 645 do STF, tal lei seria inconstitucional, vez que a competência para tratar da fixação do horário de funcionamento dos estabelecimentos comerciais é municipal.

"Art. 30. Compete aos Municípios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;"

"Enunciado da Súmula 645 do STF. É competente o município para fixar o horário de funcionamento de estabelecimento comercial."

Desta forma, lei federal com este conteúdo usurparia a competência do município.

Importa ressaltar que, no caso em específico dos estabelecimentos bancários, o enunciado da súmula 19 do STJ determina que "a fixação do horário bancário, para atendimento ao público, é de competência da União".

No caso em tela, no entanto, não nos parece que o legislador tenha a intenção de regular específicamente o horário bancário de atendimento ao público, e sim o horário para funcionamento do comércio em geral, inclusive dos estabelecimentos bancários, incidindo também para estes o teor da súmula 645 do STF.

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