Porque quanto maiores forem as despesas obrigatórias, menor será o espaço de decisão para alocação de recursos no orçamento?

porque é assim mesmo, se acaba o dinheiro

Quando há maiores despesas obrigatórias ( aquelas que deve ser paga independente de qualquer coisa), a organização/ governo fica com pouco dinheiro em caixa.

Se a organização/ governo têm pouco dinheiro sobrando, ela deve priorizar aspectos que são de grande relevância para seu funcionamento. 

Sendo assim, o espaço de decisão diminui porque a organização/ governo não tem como deixar de alocar recursos em áreas essenciais.