Pode a União, agir em funções que não foram estabelecidas constitucionalmente?

As competências dos entes federativos podem ser assim classificadas:

• Competência administrativa exclusiva da União – prevista no art. 21 da CF/88;
• Competência administrativa comum da União, Estados, DF e Municípios – prevista no art. 23 da CF/88;
• Competência legislativa privativa da União – prevista no art. 22 da CF/88;
• Competência legislativa concorrente da União, Estados e DF – prevista no art. 24 da CF/88;
• Competência legislativa delegada pela União aos Estados – prevista no art. 22, parágrafo único, da CF/88 – Permite que a União atribua aos Estados, via Lei Complementar, a competência para tratar de questões específicas de sua competência privativa (aquelas do art. 22 e seus incisos)

Art. 22. (...)

Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas neste artigo.

Diante desse quadro, pode-se concluir que a União somente pode agir de acordo com as competências que lhe foram atribuídas pelo constituinte, nos termos e limites dos arts. 21 a 24, da Constituição Federal. Qualquer atuação que extrapole essas competências é ilegítima.