O segundo Congresso Nacional de Educação realizado no Rio de Janeiro, em 1958, torna-se o epicentro para o país desse debate e dessa nova concepção de educação de adultos. Quais as razões apresentadas pela delegação de Pernambuco, da qual Paulo Freire fazia parte, para o problema do analfabetismo no Nordeste?
Com base nestas pesquisas, chegou-se a conclusão que as causas para o analfabetismo versavam sobre a falta escolas na região e este déficit prejudicava o ingresso de crianças na escola; além disso, os níveis de desistência eram altos, porque as famílias muitas vezes precisavam que as crianças e adolescentes trabalhassem e também porque as escolas eram muito longes; por fim, o rendimento escolar era mutio baixo, as crianças eram retidas na escola por mais anos que o necessário, o que prejudicava a criança e a escola.
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