considerando que as relações sociais são mutáveis , podemos nos deparar com situações em que inexistem normas para a sua regulamentação.

isso

Diante de uma proibição? Não necessariamente! Caso se trate de particular, a ele é lícito fazer tudo aquilo que a Lei não proíba, a despeito de regulamentação. À Administração Pública, por sua vez, somente poderá fazer aquilo que a Lei expressamente autorize. Assim sendo, em relação à Administração Pública, a ausência de regulamentação implica, na prática, a vedação de prática daquela conduta até que haja a necessária regulamentação.