LIVRO_MANUAL GESTAO PUBLICA

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Manual de Orientação do 
Gestor Público
2018
Manual de Orientação do 
Gestor Público
2018
GOVERNO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
José Ivo Sartori
Governador do Estado
Giovani Batista Feltes
Secretário de Estado da Fazenda
Álvaro Panizza Salomon Abi Fakredin
Subsecretário da Fazenda e Contador e Auditor-Geral do Estado
Capa: Daniel Costa Consultoria e Participações
Coordenação: Cristiano Martyniak de Lima
Revisão de Português: M&W Comunicação Integrada
Editoração: Lilian Lopes Martins |Corag
Impressão: Companhia Rio-grandense de Artes Gráficas | CORAG
As fotos que ilustram a capa do Manual de Orientação do Gestor Público foram tiradas 
pelos seguintes fotógrafos:
Alina Souza, Camila Domingues, Claudio Fachel, Eduardo Seidl, Karine Viana, Leandro 
Osório, Luiz Chaves
Legislação: atualizada até dezembro de 2017
Contadoria e Auditoria-Geral do Estado | CAGE
Av. Mauá, 1155, 4º andar, sala 404-A. Porto Alegre/RS. CEP 90.080-030.
Telefone: (51) 3214 5200 – Fax: (51) 3214 5216.
E-mail: cage@sefaz.rs.gov.br.
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) 
Biblioteca da Secretaria da Fazenda (RS) 
R585m Rio Grande do Sul. Secretaria da Fazenda. Contadoria e Auditoria-Geral do Estado. 
Manual de orientação do gestor público. / Rio Grande do Sul. Secretaria da Fazenda. 
Contadoria e Auditoria-Geral do Estado. – 4.ed. -- Porto Alegre: CORAG, 2018. 
544 p. ; il. 
Publicado até a terceira edição com o título Manual do Gestor Público: um guia de 
orientação ao gestor público. 
ISBN: 978-85-53040-00-1 
1. Administração pública – Rio Grande do Sul. 2. Despesa pública. 3. Orçamento
público. 4. Recursos públicos. 5. Lei de responsabilidade fiscal. I. Título. 
CDU: 351 
351(816.5) 
Bibliotecária Responsável: Simone Peixoto Maia, CRB10/1537 
COORDENAÇÃO
Cristiano Martyniak de Lima
REVISÃO TÉCNICA 
Rogério da Silva Meira
COLABORADORES DA EDIÇÃO ATUAL
Antonello Luis Di Chiara
Cláudio Teixeira Seelig
Celso Antonio Cordova Junior
Cristiano Martyniak de Lima
Douglas Ronan Casagrande da Silva
Eunice Michel da Silva
Felipe Severo Bittencourt
Guilherme Pinto de Lima
Guilherme Speroni Lentz
Juan Marcelo Schenkel Rivera
Juliana Debaquer 
Liege Munhos de Campos
Luiz Felipe Corrêa Noé
Marcia Silvane Estraich Cardoso
Tiago Francisco Santi
COLABORADORES DAS EDIÇÕES ANTERIORES
Abel Ferreira Castilhos
Ademir Spannemberg
Alberto Araguaci da Silva
Ana Bogdanov
Anelise Meira dos Santos
Aurélio Paulo Becker
Diego Degrazia da Silveira
Eduardo Jardim Pinto
COORDENAÇÃO
Cristiano Martyniak de Lima
REVISÃO TÉCNICA 
Rogério da Silva Meira
COLABORADORES DA EDIÇÃO ATUAL
Antonello Luis Di Chiara
Cláudio Teixeira Seelig
Celso Antonio Cordova Junior
Cristiano Martyniak de Lima
Douglas Ronan Casagrande da Silva
Eunice Michel da Silva
Felipe Severo Bittencourt
Guilherme Pinto de Lima
Guilherme Speroni Lentz
Juan Marcelo Schenkel Rivera
Juliana Debaquer 
Liege Munhos de Campos
Luiz Felipe Corrêa Noé
Marcia Silvane Estraich Cardoso
Tiago Francisco Santi
COLABORADORES DAS EDIÇÕES ANTERIORES
Abel Ferreira Castilhos
Ademir Spannemberg
Alberto Araguaci da Silva
Ana Bogdanov
Anelise Meira dos Santos
Aurélio Paulo Becker
Diego Degrazia da Silveira
Eduardo Jardim Pinto
Eduardo Oliveira Garcia
Guiomar Pedro Martini Torzecki
John de Lima Fraga Junior
José Carlos Machado Molina
José Silvio Born
Lorena Elisabete Dias da Silva
Luiz César de Souza Ribeiro
Luiz Paulo Freitas Pinto
Magali Pereira de Aguiar
Marcelo Spilki
Marilene Lopes Cortes Meirelles
Marlene Bronaut Carminatti
Nikolas Lippmann Pareschi
Nilton Donato
Orlandi Teixeira
Paulo Alfredo Lucena Borges
Pedro Thadeu Martins Contreira
Roberto Luiz da Luz Bertoncini
Roberto Pesavento
Roberval da Silveira Marques
Rodrigo de Queiroz Bragança Gil
Sérgio Luiz Buchmann
Tarcisio de Conto
Vera Rejane Goulart Gonçalves
Apresentação
Em comemoração à celebração dos seus 70 anos, a Contadoria e 
Auditoria-Geral do Estado – CAGE prioriza neste importante trabalho 
técnico a sua missão de orientar para melhor qualificar e proteger os re-
cursos públicos com transparência e estímulo ao controle social. O lança-
mento da 4ª edição do seu manual de boas práticas, agora com um novo 
nome: Manual de Orientação do Gestor Público, converge para o novo 
posicionamento institucional do Órgão: orientar e cuidar. Esta forma de 
agir ressalta bem o valor que se dá à orientação como uma das premissas 
que norteiam a nossa atuação. 
No auge de sua existência como Órgão de Controle Interno de Es-
tado com atividade única no País junto aos três Poderes, Tribunal de 
Contas, Ministério Público e Defensoria Pública, a CAGE é uma referên-
cia no controle interno, na gestão fiscal, na transparência, no combate à 
corrupção e, especialmente, na orientação aos gestores. 
Nos últimos três anos, toda a nossa equipe atuou em várias frentes 
importantes para a melhoria do processo de gestão do Estado gaúcho e 
brasileiro, adotando a política de maximizar os resultados com os diminu-
tos recursos disponíveis, em um cenário de recessão econômica nacional, 
implementando ações que possibilitaram aos gestores maior competên-
cia e eficácia na tomada de decisões. 
Destacamos, assim, a criação do app PILAS R$ e dos sistemas de 
dados e de controle: Portal de Convênios e Parcerias, Sistema de Ges-
tão de Obras (SGO), novo Portal Transparência RS e Sistema de Admi-
nistração do Patrimônio do Estado (APE). Esses, somados ao Relatório 
de Governança e, agora, ao Manual de Orientação do Gestor Público, 
foram iniciativas que se propuseram a qualificar a informação pública e 
a atuação dos gestores, bem como publicizar à população a respeito da 
atuação dos seus governantes.
Além da revisão e da atualização dos assuntos já tratados nas ver-
sões anteriores, nesta edição foram inseridos novos estudos, em um total 
de 31 capítulos sobre temas importantíssimos, como Custos Públicos, 
Apresentação
Em comemoração à celebração dos seus 70 anos, a Contadoria e 
Auditoria-Geral do Estado – CAGE prioriza neste importante trabalho 
técnico a sua missão de orientar para melhor qualificar e proteger os re-
cursos públicos com transparência e estímulo ao controle social. O lança-
mento da 4ª edição do seu manual de boas práticas, agora com um novo 
nome: Manual de Orientação do Gestor Público, converge para o novo 
posicionamento institucional do Órgão: orientar e cuidar. Esta forma de 
agir ressalta bem o valor que se dá à orientação como uma das premissas 
que norteiam a nossa atuação. 
No auge de sua existência como Órgão de Controle Interno de Es-
tado com atividade única no País junto aos três Poderes, Tribunal de 
Contas, Ministério Público e Defensoria Pública, a CAGE é uma referên-
cia no controle interno, na gestão fiscal, na transparência, no combate à 
corrupção e, especialmente, na orientação aos gestores. 
Nos últimos três anos, toda a nossa equipe atuou em várias frentes 
importantes para a melhoria do processo de gestão do Estado gaúcho e 
brasileiro, adotando a política de maximizar os resultados com os diminu-
tos recursos disponíveis, em um cenário de recessão econômica nacional, 
implementando ações que possibilitaram aos gestores maior competên-
cia e eficácia na tomada de decisões. 
Destacamos, assim, a criação do app PILAS R$ e dos sistemas de 
dados e de controle: Portal de Convênios e Parcerias, Sistema de Ges-
tão de Obras (SGO), novo Portal Transparência RS e Sistema de Admi-
nistração do Patrimônio do Estado (APE). Esses, somados ao Relatório 
de Governança e, agora, ao Manual de Orientação do Gestor Público, 
foram iniciativas que se propuseram a qualificar a informação pública e 
a atuação dos gestores, bem como publicizar à população a respeito da 
atuação dos seus governantes.
Além da revisão e da atualização dos assuntos já tratados nas ver-
sões anteriores, nesta edição foram inseridos novos estudos, em um total 
de 31 capítulos sobre temas importantíssimos, como Custos Públicos, 
Parcerias e Transparência.O novo Manual também aprofundou e atua-
lizou conteúdos sobre Contratos Administrativos, Convênios, Licitações, 
Tomada de Contas e novos critérios para pagamentos e fiscalização em 
contratação de serviços terceirizados. Por fim, dissertou sobre Dívida Pú-
blica, Lei Anticorrupção e a nova Lei das Estatais. 
Como já mencionado, a CAGE, Órgão de controle interno do Esta-
do do Rio Grande do Sul, criada pela Lei nº 521, de 28 de dezembro de 
1948 e regida pela Lei Complementar nº 13.451, de 26 de abril de 2010, 
comemora o seu aniversário de 70 anos em 2018. Esperamos que, com 
o lançamento desta 4ª edição, alusiva a essa data tão especial, possamos 
continuar, sobretudo, honrando nossa missão constitucional moderna-
mente traduzida pela expressão “CAGE: CUIDANDO DO PRESEN-
TE, ORIENTANDO PARA O FUTURO”.
Boa leitura! 
Sumário
1. Gestor Público ....................................................................... 21
1.1 Definição ................................................................................... 21
1.2 Legislação .................................................................................. 21
1.3 Atribuições ................................................................................. 22
1.4 Ordenador de Despesa .............................................................. 23
1.5 Delegação de Competência ....................................................... 24
1.6 Prestação de Contas................................................................... 25
1.7 Demonstrações Financeiras ........................................................ 27
1.8 Último Ano de Gestão e Período Eleitoral .................................. 29
1.9 Responsabilidades...................................................................... 32
1.10 Perguntas e Respostas .............................................................. 34
2. Princípios Administrativos ..................................................... 37
2.1 Definição e Aplicação ................................................................ 37
2.2 Princípios Constitucionais .......................................................... 38
2.2.1 Princípio da Legalidade ...................................................... 38
2.2.2 Princípio da Impessoalidade ............................................... 39
2.2.3 Princípio da Moralidade ..................................................... 40
2.2.4 Princípio da Publicidade ..................................................... 41
2.2.5 Princípio da Eficiência ........................................................ 42
2.2.6 Princípio da Legitimidade e Participação ............................ 42
2.2.7 Princípio da Razoabilidade ................................................. 43
2.2.8 Princípio da Economicidade ............................................... 44
2.2.9 Princípio da Motivação ....................................................... 46
2.3 Outros Princípios Reconhecidos ................................................. 46
2.3.1 Princípio da Supremacia do Interesse Público .................... 46
2.3.2 Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público ............ 48
2.3.3 Princípio da Segurança Jurídica ......................................... 48
3. Poderes Administrativos ......................................................... 51
3.1 Definição ................................................................................... 51
3.2 Poder Vinculado ......................................................................... 51
3.3 Poder Discricionário ................................................................... 52
3.4 Poder Hierárquico ...................................................................... 53
3.5 Poder Disciplinar ........................................................................ 54
3.6 Poder Regulamentar................................................................... 55
3.7 Poder de Polícia ......................................................................... 56
4. Administração Pública ........................................................... 59
Sumário
1. Gestor Público ....................................................................... 21
1.1 Definição ................................................................................... 21
1.2 Legislação .................................................................................. 21
1.3 Atribuições ................................................................................. 22
1.4 Ordenador de Despesa .............................................................. 23
1.5 Delegação de Competência ....................................................... 24
1.6 Prestação de Contas................................................................... 25
1.7 Demonstrações Financeiras ........................................................ 27
1.8 Último Ano de Gestão e Período Eleitoral .................................. 29
1.9 Responsabilidades...................................................................... 32
1.10 Perguntas e Respostas .............................................................. 34
2. Princípios Administrativos ..................................................... 37
2.1 Definição e Aplicação ................................................................ 37
2.2 Princípios Constitucionais .......................................................... 38
2.2.1 Princípio da Legalidade ...................................................... 38
2.2.2 Princípio da Impessoalidade ............................................... 39
2.2.3 Princípio da Moralidade ..................................................... 40
2.2.4 Princípio da Publicidade ..................................................... 41
2.2.5 Princípio da Eficiência ........................................................ 42
2.2.6 Princípio da Legitimidade e Participação ............................ 42
2.2.7 Princípio da Razoabilidade ................................................. 43
2.2.8 Princípio da Economicidade ............................................... 44
2.2.9 Princípio da Motivação ....................................................... 46
2.3 Outros Princípios Reconhecidos ................................................. 46
2.3.1 Princípio da Supremacia do Interesse Público .................... 46
2.3.2 Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público ............ 48
2.3.3 Princípio da Segurança Jurídica ......................................... 48
3. Poderes Administrativos ......................................................... 51
3.1 Definição ................................................................................... 51
3.2 Poder Vinculado ......................................................................... 51
3.3 Poder Discricionário ................................................................... 52
3.4 Poder Hierárquico ...................................................................... 53
3.5 Poder Disciplinar ........................................................................ 54
3.6 Poder Regulamentar................................................................... 55
3.7 Poder de Polícia ......................................................................... 56
4. Administração Pública ........................................................... 59
8 | MANUAL DO GESTOR PÚBLICO
4.1 Definição e Considerações Gerais .............................................. 59
4.2 Classificação .............................................................................. 61
4.2.1 Administração Direta .......................................................... 61
4.2.2 Administração Indireta ....................................................... 61
4.3 Entidades da Administração Indireta .......................................... 62
4.3.1 Autarquias ..........................................................................62
4.3.1.1 Agências Reguladoras ................................................. 64
4.3.1.2 AgênciasExecutivas .................................................. 65
4.3.2 Fundações Públicas ............................................................ 66
4.3.3 Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista .......... 68
4.3.3.1 Lei das Estatais ........................................................... 71
4.3.4 Empresas Subsidiárias e Controladas ................................. 75
4.4 Consórcios Públicos ................................................................... 76
4.5 Entidades Paraestatais – Terceiro Setor ...................................... 80
4.5.1 Serviços Sociais Autônomos .............................................. 80
4.5.2 Organizações Sociais ......................................................... 81
4.5.3 Entidades ou Fundações de Apoio .................................... 83
4.5.4 Entidades Profissionais ....................................................... 85
5. Serviços Públicos ................................................................... 87
5.1 Definição e Considerações Gerais .............................................. 87
5.2 Legislação .................................................................................. 89
5.3 Formas de Delegação ................................................................. 89
5.3.1 Concessão Comum de Serviços Públicos ........................... 90
5.3.2 Permissão de Serviços Públicos .......................................... 90
5.3.3 Autorização de Serviços Públicos ....................................... 91
5.4 Princípios ................................................................................... 92
5.4.1 Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos ............... 92
5.4.2 Princípio da Modicidade das Tarifas ................................... 93
5.5 Características das Concessões e Permissões .............................. 94
5.6 Extinção das Concessões e Permissões ....................................... 95
5.7 Parcerias Público-Privadas ......................................................... 99
5.7.1 Modalidades: Administrativa e Patrocinada ...................... 100
5.7.2 Semelhanças e Diferenças – Concessão Comum, 
Patrocinada e Administrativa ..................................................... 102
6. Atos Administrativos ............................................................ 105
6.1 Definição ................................................................................. 105
6.2. Requisitos do Ato Administrativo ............................................ 105
6.2.1 Competência ....................................................................105
6.2.2 Finalidade ........................................................................106
6.2.3 Forma .............................................................................. 106
6.2.4 Motivo (Teoria dos Motivos Determinantes) ..................... 107
6.2.5 Objeto ..............................................................................107
SUMÁRIO | 9
6.3. Atributos do Ato Administrativo .............................................. 108
6.3.1. Imperatividade ................................................................ 108
6.3.2 Presunção de Legitimidade .............................................. 108
6.3.3 Autoexecutoriedade ......................................................... 109
6.4 Espécies de Atos Administrativos ............................................. 109
6.4.1 Atos Normativos ............................................................... 109
6.4.2 Atos Ordinatórios ............................................................. 109
6.4.3 Atos Negociais .................................................................. 110
6.4.4 Atos Enunciativos ............................................................. 110
6.4.5 Atos Punitivos .................................................................. 110
6.5 Classificação dos Atos Administrativos ..................................... 111
6.5.1 Atos Gerais e Atos Individuais .......................................... 111
6.5.2 Atos de Império e Atos de Gestão..................................... 111
6.5.3 Atos Vinculados e Atos Discricionários.............................. 111
6.5.4 Atos Simples, Atos Compostos e Atos Complexos ............ 112
6.6. Formas de Extinção ou de Invalidação dos Atos Administrativos ...113
6.6.1 Anulação .......................................................................... 113
6.6.2 Revogação ....................................................................... 114
6.6.3 Caducidade ......................................................................115
6.6.4 Cassação ..........................................................................115
6.7. Convalidação dos Atos Administrativos ................................... 115
7. Lei de Responsabilidade Fiscal ............................................. 117
7.1 Definição e Considerações Gerais ............................................ 117
7.2 Legislação ............................................................................... 118
7.3 Planejamento ........................................................................... 118
7.3.1 Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO............................. 119
7.3.2 Lei Orçamentária Anual – LOA ........................................ 120
7.3.3 Execução Orçamentária e o Cumprimento das Metas ...... 120
7.4 Receita .................................................................................... 120
7.4.1 Previsão da Receita .......................................................... 121
7.4.2 Realização da Receita ...................................................... 122
7.4.3 Renúncia de Receita ........................................................ 122
7.5 Despesa ................................................................................... 123
7.5.1 Aumento de Despesa ....................................................... 123
7.5.2 Despesa Obrigatória de Caráter Continuado ................... 124
7.5.3 Despesa com Pessoal ........................................................ 124
7.6 Transferências Voluntárias ........................................................ 126
7.7 Destinação de Recursos para o Setor Privado .......................... 127
7.8 Dívida e Endividamento .......................................................... 128
7.8.1 Limites da Dívida Pública ................................................. 128
7.8.2 Operações de Crédito....................................................... 129
7.8.3 Antecipação de Receita Orçamentária – ARO................... 130
SUMÁRIO | 9
6.3. Atributos do Ato Administrativo .............................................. 108
6.3.1. Imperatividade ................................................................ 108
6.3.2 Presunção de Legitimidade .............................................. 108
6.3.3 Autoexecutoriedade ......................................................... 109
6.4 Espécies de Atos Administrativos ............................................. 109
6.4.1 Atos Normativos ............................................................... 109
6.4.2 Atos Ordinatórios ............................................................. 109
6.4.3 Atos Negociais .................................................................. 110
6.4.4 Atos Enunciativos ............................................................. 110
6.4.5 Atos Punitivos .................................................................. 110
6.5 Classificação dos Atos Administrativos ..................................... 111
6.5.1 Atos Gerais e Atos Individuais .......................................... 111
6.5.2 Atos de Império e Atos de Gestão..................................... 111
6.5.3 Atos Vinculados e Atos Discricionários.............................. 111
6.5.4 Atos Simples, Atos Compostos e Atos Complexos ............ 112
6.6. Formas de Extinção ou de Invalidação dos Atos Administrativos ...113
6.6.1 Anulação ..........................................................................113
6.6.2 Revogação ....................................................................... 114
6.6.3 Caducidade ......................................................................115
6.6.4 Cassação ..........................................................................115
6.7. Convalidação dos Atos Administrativos ................................... 115
7. Lei de Responsabilidade Fiscal ............................................. 117
7.1 Definição e Considerações Gerais ............................................ 117
7.2 Legislação ............................................................................... 118
7.3 Planejamento ........................................................................... 118
7.3.1 Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO............................. 119
7.3.2 Lei Orçamentária Anual – LOA ........................................ 120
7.3.3 Execução Orçamentária e o Cumprimento das Metas ...... 120
7.4 Receita .................................................................................... 120
7.4.1 Previsão da Receita .......................................................... 121
7.4.2 Realização da Receita ...................................................... 122
7.4.3 Renúncia de Receita ........................................................ 122
7.5 Despesa ................................................................................... 123
7.5.1 Aumento de Despesa ....................................................... 123
7.5.2 Despesa Obrigatória de Caráter Continuado ................... 124
7.5.3 Despesa com Pessoal ........................................................ 124
7.6 Transferências Voluntárias ........................................................ 126
7.7 Destinação de Recursos para o Setor Privado .......................... 127
7.8 Dívida e Endividamento .......................................................... 128
7.8.1 Limites da Dívida Pública ................................................. 128
7.8.2 Operações de Crédito....................................................... 129
7.8.3 Antecipação de Receita Orçamentária – ARO................... 130
10 | MANUAL DO GESTOR PÚBLICO
7.8.4 Restos a Pagar .................................................................. 131
7.9 Gestão Patrimonial ................................................................... 131
7.10 Transparência e Controle da Gestão Fiscal ............................. 132
8. Planejamento na Gestão Pública .......................................... 135
8.1 Considerações Iniciais .............................................................. 135
8.2 Definição ................................................................................. 137
8.3. Fases, Cronograma e Agenda ................................................. 138
8.3.1. Fases ...............................................................................138
8.3.1.1. Fase Conceitual ....................................................... 138
8.3.1.2. Fase Operacional ..................................................... 138
8.3.2 Cronograma .....................................................................139
8.3.3 Agenda ............................................................................140
8.4 Recursos, Equipe e Sistemas de Suporte .................................. 141
8.5 Participação ............................................................................. 142
8.6 Definição de Metas, Ações e Etapas ......................................... 144
8.6.1 Metas ...............................................................................144
8.6.1.1 Quantitativos de Metas ............................................. 145
8.6.2 Ações ...............................................................................147
8.6.3 Etapas ..............................................................................149
8.7 Procedimentos Mínimos Sugeridos ........................................... 149
8.8 Controle ................................................................................... 150
9. Custos .................................................................................. 153
9.1 Definição e Considerações Gerais ............................................ 153
9.2 Legislação ................................................................................ 153
9.3 Estrutura Hierárquica de Centro de Custos – EHCC ................ 154
9.4 Centro de Custos ..................................................................... 154
9.5 Grupo Setorial de Custo – GSC ............................................... 155
9.6 Sistemas que Alimentam a Base de Dados ............................... 156
9.7 FPEDW .................................................................................... 157
9.8 Relatórios de Custos ................................................................ 157
9.9 Considerações Finais ............................................................... 157
9.10 Perguntas e Respostas ............................................................ 158
10. Orçamento Público ............................................................ 161
10.1 Definição e Princípios ............................................................ 161
10.2 Legislação .............................................................................. 164
10.3 Aspectos Gerais da Legislação ............................................... 164
10.4 Plano Plurianual .................................................................... 169
10.5 Lei de Diretrizes Orçamentárias .............................................. 171
10.6 Proposta Orçamentária .......................................................... 172
10.7 Dotação Orçamentária ........................................................... 174
10.8 Créditos adicionais ................................................................. 182
SUMÁRIO | 11
11. Receita Pública .................................................................. 187
11.1 Definição e Considerações Gerais .......................................... 187
11.1.1 A Receita sob o Enfoque Patrimonial ............................. 187
11.1.2 A Receita sob o Enfoque Orçamentário .......................... 188
11.2 Legislação .............................................................................. 190
11.3 Previsão da Receita Orçamentária .......................................... 190
11.4 Realização da Receita Orçamentária ...................................... 191
11.5 Deduções da Receita Orçamentária ....................................... 192
11.6 Classificação Econômica da Receita Orçamentária ................ 193
11.7 Codificação da Receita Orçamentária .................................... 196
11.8 Controle da Receita ............................................................... 198
11.9 Vinculação de Receitas Orçamentárias ................................... 199
11.9.1 Recurso Orçamentário .................................................... 199
11.9.2 Principais Vinculações Constitucionais ........................... 201
11.9.2.1 Receita Corrente Líquida (RCL) ............................. 201
11.9.2.2 Receita Tributária Líquida (RTL) ............................. 202
11.9.2.3 Receita Líquida de Impostos e Transferências (RLIT) 203
12. Despesa Pública ................................................................. 205
12.1 Definição e Considerações Gerais .......................................... 205
12.1.1 A Despesa sob o Enfoque Patrimonial ............................ 205
12.1.2 A Despesa sob o Enfoque Orçamentário ........................ 206
12.2 Legislação .............................................................................. 207
12.3 Classificação .......................................................................... 208
12.3.1 Quanto ao Aspecto Econômico ...................................... 208
12.3.2 Quanto ao Impacto Patrimonial ...................................... 208
12.3.3 Quanto à Discricionariedade.......................................... 209
12.3.4 Quanto à Natureza ......................................................... 210
12.4 Etapas da Despesa Orçamentária ........................................... 211
12.4.1 Planejamento ................................................................. 211
12.4.2 Execução .......................................................................213
12.5 Controle e Avaliação .............................................................. 217
13. Bens Públicos .................................................................... 221
13.1 Definição e Classificação dos Bens Públicos ........................... 221
13.2 Legislação .............................................................................. 223
13.3 Características do Regime dos Bens Públicos ......................... 224
13.4 Formação do Patrimônio Público ........................................... 225
13.4.1 Aquisição por Força de Preceito Constitucional .............. 225
13.4.2 Aquisição por Força de Processo Judicial de Execução 
ou por Imposição de Penalidade ............................................... 226
13.4.3 Desapropriação .............................................................. 227
13.4.4 Reversão ........................................................................227
13.4.5 Compra .........................................................................227
SUMÁRIO | 11
11. Receita Pública .................................................................. 187
11.1 Definição e Considerações Gerais .......................................... 187
11.1.1 A Receita sob o Enfoque Patrimonial ............................. 187
11.1.2 A Receita sob o Enfoque Orçamentário .......................... 188
11.2 Legislação .............................................................................. 190
11.3 Previsão da Receita Orçamentária .......................................... 190
11.4 Realização da Receita Orçamentária ...................................... 191
11.5 Deduções da Receita Orçamentária ....................................... 192
11.6 Classificação Econômica da Receita Orçamentária ................ 193
11.7 Codificação da Receita Orçamentária .................................... 196
11.8 Controle da Receita ............................................................... 198
11.9 Vinculação de Receitas Orçamentárias ................................... 199
11.9.1 Recurso Orçamentário .................................................... 199
11.9.2 Principais Vinculações Constitucionais ........................... 201
11.9.2.1 Receita Corrente Líquida (RCL) ............................. 201
11.9.2.2 Receita Tributária Líquida (RTL) ............................. 202
11.9.2.3 Receita Líquida de Impostos e Transferências (RLIT) 203
12. Despesa Pública ................................................................. 205
12.1 Definição e Considerações Gerais .......................................... 205
12.1.1 A Despesa sob o Enfoque Patrimonial ............................ 205
12.1.2 A Despesa sob o Enfoque Orçamentário ........................ 206
12.2 Legislação .............................................................................. 207
12.3 Classificação .......................................................................... 208
12.3.1 Quanto ao Aspecto Econômico ...................................... 208
12.3.2 Quanto ao Impacto Patrimonial ...................................... 208
12.3.3 Quanto à Discricionariedade .......................................... 209
12.3.4 Quanto à Natureza ......................................................... 210
12.4 Etapas da Despesa Orçamentária ........................................... 211
12.4.1 Planejamento ................................................................. 211
12.4.2 Execução .......................................................................213
12.5 Controle e Avaliação .............................................................. 217
13. Bens Públicos .................................................................... 221
13.1 Definição e Classificação dos Bens Públicos ........................... 221
13.2 Legislação .............................................................................. 223
13.3 Características do Regime dos Bens Públicos ......................... 224
13.4 Formação do Patrimônio Público ........................................... 225
13.4.1 Aquisição por Força de Preceito Constitucional .............. 225
13.4.2 Aquisição por Força de Processo Judicial de Execução 
ou por Imposição de Penalidade ............................................... 226
13.4.3 Desapropriação .............................................................. 227
13.4.4 Reversão ........................................................................227
13.4.5 Compra .........................................................................227
12 | MANUAL DO GESTOR PÚBLICO
13.4.6 Doação .........................................................................228
13.4.7 Permuta ......................................................................... 228
13.4.8 Dação em Pagamento ................................................... 228
13.4.9 Adjudicação ................................................................... 229
13.4.10 Usucapião ....................................................................229
13.4.11 Acessão ........................................................................229
13.5 Gestão dos Bens Públicos ...................................................... 229
13.5.1 Uso Comum dos Bens Públicos ...................................... 230
13.5.2 Uso Privativo dos Bens Públicos ..................................... 230
13.5.2.1 Autorização de Uso ................................................ 231
13.5.2.2 Permissão de Uso ................................................... 231
13.5.2.3 Concessão de Uso .................................................. 231
13.5.2.4 Cessão de Uso ........................................................ 231
13.5.2.5 Locação.................................................................. 232
13.5.2.6 Comodato .............................................................. 232
13.5.2.7 Enfiteuse................................................................. 232
13.5.2.8 Concessão de Direito Real de Uso .......................... 232
13.5.2.9 Concessão de Uso Especial para Fins de Moradia .. 233
13.5.3 Responsabilidade Patrimonial ......................................... 234
13.5.4 Registro dos Bens de Caráter Permanente ...................... 235
13.5.5 Registro dos Bens de Consumo ou de Almoxarifado ...... 236
13.5.6 Inventário .......................................................................237
13.5.6.1 Aspectos Gerais ...................................................... 237
13.5.6.2 Ata de Inventário e Outros Documentos ................. 238
13.5.6.3 Inventário de Bens Móveis ...................................... 239
13.5.6.4 Inventário de Bens Imóveis ..................................... 240
13.5.6.5 Falta de Bens .......................................................... 240
13.5.6.6 Avaliação do Bem a Ser Ressarcido ........................ 242
13.6 Baixa de Bens ........................................................................ 243
13.6.1 Baixa por Alienação ....................................................... 243
13.6.1.1 Venda ..................................................................... 244
13.6.1.2 Doação ................................................................... 245
13.6.1.3 Permuta .................................................................. 245
13.6.1.4 Dação em Pagamento ............................................ 246
13.6.1.5 Investidura .............................................................. 246
13.6.1.6 Concessão de Domínio ........................................... 246
13.6.2 Baixa por Perda .............................................................247
14. Pessoal ............................................................................... 249
14.1. Definição de Servidor Público ............................................... 249
14.2. Legislação ............................................................................. 251
14.3. Regimes Jurídicos ................................................................. 251
14.4. Formas de Ingresso no Serviço Público ................................. 253
SUMÁRIO | 13
14.5. Cargo, Emprego, Função Pública e Contrato Temporário ...... 254
14.6. Formas de Provimento de Cargo e Emprego Público ............ 255
14.6.1. Provimento de Cargo Público ........................................ 255
14.6.2. Provimento de Emprego Público ................................... 256
14.7. Nomeação, Posse, Exercício e Lotação ................................. 257
14.8. Estabilidade e Estágio Probatório .......................................... 259
14.9. Promoção ............................................................................. 260
14.10. Formas de Vacância de Cargo Público ................................ 261
14.11. Vencimento, Remuneração, Salário, Provento e Subsídio .... 262
14.12. Indenizações ....................................................................... 263
14.13. Servidores Cedidos ............................................................. 264
14.14. Servidores Adidos ............................................................... 266
14.15. Desvio de Função ............................................................... 266
14.16. Acúmulo de Cargo, Emprego e Função ............................... 268
14.17. Afastamentos Legais ........................................................... 268
14.18. Gratificação e Abono de Permanência ................................ 270
14.19. Regras Específicas para Empregados Públicos ..................... 272
14.20. Atos Administrativos de Pessoal .......................................... 273
14.21. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar ............... 274
15. Terceirização de Mão de Obra ............................................ 277
15.1 Considerações Gerais e Definição .......................................... 277
15.2 Legislação .............................................................................. 278
15.3 Hipóteses, Vedação e Referências Jurisprudenciais ................ 278
15.3.1 Súmula 331 – TST ......................................................... 280
15.4 Responsabilidade Solidária ou Subsidiária ............................. 282
15.5 Contratação de Cooperativas de Trabalho ............................. 284
15.6 Decreto Estadual nº 52.215/ 2014 ......................................... 288
15.7 Aspecto da Economicidade e dos Preços ............................... 290
15.8 Orientações do Órgão de Controle Interno ............................ 292
16. Licitação ............................................................................ 295
16.1. Evolução das Regras para Compras Públicas ........................ 295
16.2. Definição e Considerações Gerais ......................................... 297
16.3. Legislação ............................................................................. 299
16.4. Requisitos ............................................................................. 300
16.5. Princípios .............................................................................. 301
16.6. Hipóteses de Não Realização da Licitação ............................ 303
16.6.1. Licitação Inexigível ........................................................ 303
16.6.2. Licitação Dispensável .................................................... 306
16.6.3. Licitação Dispensada ..................................................... 311
16.6.4. Requisitos Gerais para Dispensa e Inexigibilidade 
de Licitação ...............................................................................311
16.6.5 Cotação eletrônica ......................................................... 312
SUMÁRIO | 13
14.5. Cargo, Emprego, Função Pública e Contrato Temporário ...... 254
14.6. Formas de Provimento de Cargo e Emprego Público ............ 255
14.6.1. Provimento de Cargo Público ........................................ 255
14.6.2. Provimento de Emprego Público ................................... 256
14.7. Nomeação, Posse, Exercício e Lotação ................................. 257
14.8. Estabilidade e Estágio Probatório .......................................... 259
14.9. Promoção ............................................................................. 260
14.10. Formas de Vacância de Cargo Público ................................ 261
14.11. Vencimento, Remuneração, Salário, Provento e Subsídio .... 262
14.12. Indenizações ....................................................................... 263
14.13. Servidores Cedidos ............................................................. 264
14.14. Servidores Adidos ............................................................... 266
14.15. Desvio de Função ............................................................... 266
14.16. Acúmulo de Cargo, Emprego e Função ............................... 268
14.17. Afastamentos Legais ........................................................... 268
14.18. Gratificação e Abono de Permanência ................................ 270
14.19. Regras Específicas para Empregados Públicos ..................... 272
14.20. Atos Administrativos de Pessoal .......................................... 273
14.21. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar ............... 274
15. Terceirização de Mão de Obra ............................................ 277
15.1 Considerações Gerais e Definição .......................................... 277
15.2 Legislação .............................................................................. 278
15.3 Hipóteses, Vedação e Referências Jurisprudenciais ................ 278
15.3.1 Súmula 331 – TST ......................................................... 280
15.4 Responsabilidade Solidária ou Subsidiária ............................. 282
15.5 Contratação de Cooperativas de Trabalho ............................. 284
15.6 Decreto Estadual nº 52.215/ 2014 ......................................... 288
15.7 Aspecto da Economicidade e dos Preços ............................... 290
15.8 Orientações do Órgão de Controle Interno ............................ 292
16. Licitação ............................................................................ 295
16.1. Evolução das Regras para Compras Públicas ........................ 295
16.2. Definição e Considerações Gerais ......................................... 297
16.3. Legislação ............................................................................. 299
16.4. Requisitos ............................................................................. 300
16.5. Princípios .............................................................................. 301
16.6. Hipóteses de Não Realização da Licitação ............................ 303
16.6.1. Licitação Inexigível ........................................................ 303
16.6.2. Licitação Dispensável .................................................... 306
16.6.3. Licitação Dispensada ..................................................... 311
16.6.4. Requisitos Gerais para Dispensa e Inexigibilidade 
de Licitação ...............................................................................311
16.6.5 Cotação eletrônica ......................................................... 312
14 | MANUAL DO GESTOR PÚBLICO
16.7. Tipos ..................................................................................... 312
16.8. Modalidades ......................................................................... 315
16.9. Tratamento Diferenciado em Licitações – Microempresas e 
Empresas de Pequeno Porte ........................................................... 319
16.9.1. Regras Instituidoras de Preferência de Contrataçãopara Microempresas e Empresas de Pequeno Porte ................... 319
16.9.2. Licitações com Regras Diferenciadas para 
Microempresas e Empresas de Pequeno Porte ........................... 321
16.10. Procedimento Licitatório ..................................................... 322
16.10.1. Fase Interna................................................................. 323
16.10.2. Fase Externa ............................................................... 324
16.11. Sistema de Registro de Preços ............................................. 327
16.11.1. Vantagens do SRP ....................................................... 328
16.11.2 Implantação do SRP .................................................... 328
16.11.3 Contratação via SRP .................................................... 329
16.11.4 Adesão a Atas de Registro de Preços ............................ 329
16.11.5. Pontos críticos do SRP ................................................. 330
16.11.6. Inovações do Decreto Estadual nº 53.173/16 .............. 331
16.12. Recursos Administrativos .................................................... 332
16.13. Anulação e Revogação da Licitação .................................... 334
16.14. Crimes Licitatórios .............................................................. 335
16.15. Regime Diferenciado de Contratações Públicas – RDC ....... 336
16.15.1. Introdução ..................................................................336
16.15.2. Abrangência ............................................................... 337
16.15.3. Objetivos .....................................................................338
16.15.4. Diretrizes ..................................................................... 338
16.15.5. Inovações à Lei Geral de Licitações ............................ 339
16.16. Licitação para Sociedades de Economia Mista e Empresas 
Públicas ......................................................................................... 342
16.16.1. Considerações Iniciais ................................................. 343
16.16.2. Disposições Gerais sobre as Licitações ........................ 344
16.16.3. Disposições Específicas sobre as Licitações .................. 345
16.16.4. Procedimento Licitatório ............................................. 346
17. CFIL/RS ............................................................................. 349
17.1. Definição e Considerações Gerais ......................................... 349
17.2. Legislação ............................................................................. 350
17.3. Requisitos ............................................................................. 350
17.3.1. Hipóteses de Inclusão no CFIL/RS ................................ 350
17.3.2. Obrigatoriedade da Consulta......................................... 352
17.4. Responsabilidades................................................................. 352
17.5. Penalidades ........................................................................... 354
17.5.1. Suspensão Temporária de Licitar e Contratar ................ 354
SUMÁRIO | 15
17.5.2. Declaração de Inidoneidade .......................................... 355
17.6. Procedimentos e Operacionalização ...................................... 355
17.7. Perguntas e Respostas ........................................................... 357
18. Contratos Administrativos .................................................. 359
18.1. Definição .............................................................................. 359
18.2. Legislação ............................................................................. 360
18.3. Modalidades de Contratos Administrativos............................ 360
18.4. Regime Jurídico e Cláusulas dos Contratos Administrativos .. 362
18.5. Garantia Contratual .............................................................. 364
18.6. Formalização dos Contratos .................................................. 365
18.7. Execução do Contrato .......................................................... 366
18.8. Duração e Prorrogação dos Contratos .................................. 370
18.9. Alteração dos Contratos ........................................................ 371
18.10. Formas de Manutenção do Valor e da Equação 
Econômico-Financeira do contrato................................................. 373
18.11. Extinção, Inexecução e Rescisão do Contrato ..................... 375
18.12. Sanções Administrativas...................................................... 378
18.13. Pontos de Controle ............................................................. 380
19. Convênios .......................................................................... 383
19.1 Definição e Considerações Finais ........................................... 383
19.2 Legislação .............................................................................. 385
19.3 Habilitação, Celebração e Formalização do Convênio............ 385
19.4 Execução do Convênio .......................................................... 388
19.5 Prestação de Contas............................................................... 388
19.5.1 Prestação de Contas Parcial ............................................ 389
19.5.2 Prestação de Contas Final .............................................. 389
19.6 Cadastro para Habilitação em Convênios do Estado ............. 389
19.7 Módulo de Convênio ............................................................. 390
19.8 Pontos de Controle ................................................................ 391
19.9 Perguntas e Respostas ............................................................ 392
20. Parcerias ............................................................................ 401
20.1 Definição e Considerações Finais ........................................... 401
20.2 Legislação .............................................................................. 404
20.3 Abrangência da Norma .......................................................... 404
20.4 Manifestação de Interesse Social ............................................ 405
20.5 Comissão de Seleção ............................................................. 405
20.6 Chamamento Público ............................................................ 406
20.7 Da Seleção............................................................................. 406
20.8 Da Dispensa, Inexigibilidade e do Acordo de Cooperação ..... 407
20.9 Termo de Fomento, Colaboração e Acordo de Cooperação ... 408
20.10 Termo de Colaboração ........................................................ 409
20.11 Do Termo de Fomento ......................................................... 409
SUMÁRIO | 15
17.5.2. Declaração de Inidoneidade .......................................... 355
17.6. Procedimentos e Operacionalização ...................................... 355
17.7. Perguntas e Respostas ........................................................... 357
18. Contratos Administrativos .................................................. 359
18.1. Definição .............................................................................. 359
18.2. Legislação ............................................................................. 360
18.3. Modalidades de Contratos Administrativos............................ 360
18.4. Regime Jurídico e Cláusulas dos Contratos Administrativos .. 362
18.5. Garantia Contratual .............................................................. 364
18.6. Formalização dos Contratos .................................................. 365
18.7. Execução do Contrato .......................................................... 366
18.8. Duração e Prorrogação dos Contratos .................................. 370
18.9. Alteração dos Contratos ........................................................ 371
18.10. Formas de Manutenção do Valor e da Equação 
Econômico-Financeira do contrato................................................. 37318.11. Extinção, Inexecução e Rescisão do Contrato ..................... 375
18.12. Sanções Administrativas...................................................... 378
18.13. Pontos de Controle ............................................................. 380
19. Convênios .......................................................................... 383
19.1 Definição e Considerações Finais ........................................... 383
19.2 Legislação .............................................................................. 385
19.3 Habilitação, Celebração e Formalização do Convênio............ 385
19.4 Execução do Convênio .......................................................... 388
19.5 Prestação de Contas............................................................... 388
19.5.1 Prestação de Contas Parcial ............................................ 389
19.5.2 Prestação de Contas Final .............................................. 389
19.6 Cadastro para Habilitação em Convênios do Estado ............. 389
19.7 Módulo de Convênio ............................................................. 390
19.8 Pontos de Controle ................................................................ 391
19.9 Perguntas e Respostas ............................................................ 392
20. Parcerias ............................................................................ 401
20.1 Definição e Considerações Finais ........................................... 401
20.2 Legislação .............................................................................. 404
20.3 Abrangência da Norma .......................................................... 404
20.4 Manifestação de Interesse Social ............................................ 405
20.5 Comissão de Seleção ............................................................. 405
20.6 Chamamento Público ............................................................ 406
20.7 Da Seleção............................................................................. 406
20.8 Da Dispensa, Inexigibilidade e do Acordo de Cooperação ..... 407
20.9 Termo de Fomento, Colaboração e Acordo de Cooperação ... 408
20.10 Termo de Colaboração ........................................................ 409
20.11 Do Termo de Fomento ......................................................... 409
16 | MANUAL DO GESTOR PÚBLICO
20.12 Do Plano de Trabalho .......................................................... 409
20.13 Dos Requisitos para Celebração do Termo de Fomento 
e do Termo de Colaboração ........................................................... 410
20.14 Dos Requisitos da Minuta do Termo de 
Fomento, de Colaboração e de Acordo de Cooperação ................. 411
20.15 Da Publicidade do Termo de Colaboração, 
de Fomento e Acordo de Cooperação ............................................ 413
20.16 Da Liberação, Aplicação, Movimentação e 
Utilização dos Recursos .................................................................. 414
20.16.1 Da Movimentação Financeira entre Estado e a 
Organização da Sociedade Civil ................................................ 415
20.16.2 Da Movimentação Financeira entre Organização da 
Sociedade Civil e Prestadores de Serviços e Fornecedores ........ 415
20.16.3 Dos Orçamentos para o Alcance do Objeto Proposto ... 415
20.17. Das Despesas ...................................................................... 415
20.18. Do Acompanhamento e Fiscalização ................................... 416
20.19 Prestação de Contas............................................................. 417
21. CADIN/RS .......................................................................... 421
21.1. Definição e Considerações Gerais ......................................... 421
21.2. Legislação ............................................................................. 422
21.3. Requisitos ............................................................................. 422
21.3.1. Pendências Incluídas no CADIN/RS ............................... 422
21.3.2. Impedimentos do CADIN/RS ......................................... 423
21.3.3. Não Aplicação dos Efeitos do CADIN/RS ...................... 423
21.3.4. Inclusão e Exclusão ....................................................... 425
21.3.5. Suspensão .....................................................................425
21.3.6. Consulta ao Cadastro .................................................... 426
21.4. Encontro de Contas .............................................................. 427
21.5. Responsabilidades................................................................. 428
22. Substituição Tributária e Retenção de Tributos na 
Contratação de Serviços .......................................................... 431
22.1 Definição e Considerações Gerais .......................................... 431
22.2 Imposto de Renda Retido na Fonte de Pessoa Física e 
Imposto de Renda Retido na Fonte de Pessoa Jurídica ................... 433
22.2.1 Legislação .....................................................................433
22.2.2 Serviços Prestados por Pessoa Física Sujeitos à 
Retenção na Fonte ....................................................................433
22.2.3. Serviços Prestados por Pessoa Jurídica Sujeitos à 
Retenção na Fonte ....................................................................433
22.2.4 Casos de Dispensa de Retenção ..................................... 434
22.2.5 Base de Cálculo e Alíquotas para Retenção .................... 434
22.2.6 Prazos e Forma de Recolhimento .................................. 435
SUMÁRIO | 17
22.2.7 Cumprimento das Obrigações Acessórias ....................... 435
22.3 Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza ...................... 436
22.3.1 Legislação e Considerações Gerais ................................. 436
22.3.2 Serviços Sujeitos à Retenção na Fonte ........................... 437
22.3.3 Município Beneficiário do Imposto ................................. 437
22.3.4 Fato Gerador e Base de Cálculo .................................... 437
22.3.5 Casos de Dispensa de Retenção ..................................... 438
22.3.6 Cumprimento de Obrigações Acessórias ......................... 438
22.4 Contribuições Destinadas à Previdência Social/INSS .............. 438
22.4.1 Legislação e Considerações Gerais ................................ 438
22.4.2 Serviços Sujeitos à Retenção na Fonte e 
Percentual Aplicável .................................................................. 439
22.4.3 Base de Cálculo ............................................................ 440
22.4.4 Casos de Dispensa de Retenção ..................................... 441
22.4.5 Retenção na Construção Civil ........................................ 441
22.4.6 Solidariedade e Responsabilidade Pessoal ...................... 443
22.4.7 Prazo e Forma de Recolhimento e Obrigações Acessórias 443
22.5 PIS/PASEP, COFINS e CSLL .................................................. 444
22.5.1 Legislação e Considerações Gerais ................................ 444
22.5.2 Serviços Sujeitos à Retenção na Fonte ........................... 444
22.5.3 Casos de Dispensa de Retenção ..................................... 444
22.5.4 Base de Cálculo e Alíquotas para Retenção .................... 445
22.5.5 Prazos e Forma de Recolhimento .................................. 445
22.5.6 Cumprimento das Obrigações Acessórias ....................... 445
23. Diárias ............................................................................... 447
23.1 Definição ............................................................................... 447
23.2 Legislação .............................................................................. 447
23.3 Concessão ............................................................................. 448
23.4 Tipos de Diárias ..................................................................... 450
23.5 Pagamento de Diárias ............................................................450
23.5.1 Formas de Pagamento .................................................... 450
23.5.2 Valores ...........................................................................451
23.5.3 Tabela de Pagamentos .................................................... 451
23.6 Ressarcimento de Despesas com Alimentação ........................ 452
23.7 Prestação de Contas............................................................... 453
23.7.1 Prazos ............................................................................453
23.7.2 Formalização do Processo .............................................. 453
23.7.3 Pontos de Controle ......................................................... 454
23.8 Sanções ................................................................................. 455
23.9 Perguntas e Respostas ............................................................ 455
24. Ajuda de Custo .................................................................. 457
24.1 Definição ............................................................................... 457
SUMÁRIO | 17
22.2.7 Cumprimento das Obrigações Acessórias ....................... 435
22.3 Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza ...................... 436
22.3.1 Legislação e Considerações Gerais ................................. 436
22.3.2 Serviços Sujeitos à Retenção na Fonte ........................... 437
22.3.3 Município Beneficiário do Imposto ................................. 437
22.3.4 Fato Gerador e Base de Cálculo .................................... 437
22.3.5 Casos de Dispensa de Retenção ..................................... 438
22.3.6 Cumprimento de Obrigações Acessórias ......................... 438
22.4 Contribuições Destinadas à Previdência Social/INSS .............. 438
22.4.1 Legislação e Considerações Gerais ................................ 438
22.4.2 Serviços Sujeitos à Retenção na Fonte e 
Percentual Aplicável .................................................................. 439
22.4.3 Base de Cálculo ............................................................ 440
22.4.4 Casos de Dispensa de Retenção ..................................... 441
22.4.5 Retenção na Construção Civil ........................................ 441
22.4.6 Solidariedade e Responsabilidade Pessoal ...................... 443
22.4.7 Prazo e Forma de Recolhimento e Obrigações Acessórias 443
22.5 PIS/PASEP, COFINS e CSLL .................................................. 444
22.5.1 Legislação e Considerações Gerais ................................ 444
22.5.2 Serviços Sujeitos à Retenção na Fonte ........................... 444
22.5.3 Casos de Dispensa de Retenção ..................................... 444
22.5.4 Base de Cálculo e Alíquotas para Retenção .................... 445
22.5.5 Prazos e Forma de Recolhimento .................................. 445
22.5.6 Cumprimento das Obrigações Acessórias ....................... 445
23. Diárias ............................................................................... 447
23.1 Definição ............................................................................... 447
23.2 Legislação .............................................................................. 447
23.3 Concessão ............................................................................. 448
23.4 Tipos de Diárias ..................................................................... 450
23.5 Pagamento de Diárias ............................................................ 450
23.5.1 Formas de Pagamento .................................................... 450
23.5.2 Valores ...........................................................................451
23.5.3 Tabela de Pagamentos .................................................... 451
23.6 Ressarcimento de Despesas com Alimentação ........................ 452
23.7 Prestação de Contas............................................................... 453
23.7.1 Prazos ............................................................................453
23.7.2 Formalização do Processo .............................................. 453
23.7.3 Pontos de Controle ......................................................... 454
23.8 Sanções ................................................................................. 455
23.9 Perguntas e Respostas ............................................................ 455
24. Ajuda de Custo .................................................................. 457
24.1 Definição ............................................................................... 457
18 | MANUAL DO GESTOR PÚBLICO
24.2 Legislação .............................................................................. 457
24.3 Requisitos para a Concessão e Vedações ............................... 458
24.4 Valores Devidos ..................................................................... 458
24.5 Prestação de Contas............................................................... 459
24.6 Responsabilidades e Sanções ................................................. 460
24.7 Perguntas e Respostas ............................................................ 460
25. Adiantamento de Numerário ............................................... 463
25.1 Definição e Considerações Gerais .......................................... 463
25.2 Legislação .............................................................................. 464
25.3 Despesas Permitidas ............................................................... 464
25.4 Condições para a Concessão e Limites Máximos ................... 465
25.5 Aplicação do Numerário ........................................................ 468
25.6 Prestação de Contas............................................................... 469
25.7 Penalidades e Baixa de Responsabilidade .............................. 471
25.8 Perguntas e Respostas ............................................................ 472
26. Responsabilidade Civil do Estado ...................................... 475
26.1 Definição ............................................................................... 475
26.2 Legislação ............................................................................. 475
26.3 Tipos de Responsabilidade ..................................................... 475
26.4 Evolução Histórica ................................................................. 476
26.4.1 Irresponsabilidade do Estado ......................................... 476
26.4.2 Teoria da Responsabilidade Subjetiva ............................ 476
26.4.3 Teoria da Responsabilidade Objetiva .............................. 476
26.5 Elementos ou Pressupostos da Responsabilidade Civil 
Objetiva ......................................................................................... 477
26.6 Excludentes ou Atenuantes .................................................... 477
26.7 Responsabilidade por Omissão .............................................. 478
26.8 Sujeitos da Responsabilidade Civil ......................................... 479
26.9 Indenização ............................................................................ 480
26.10 Ação de Regresso ................................................................. 480
26.11 Responsabilidade – Funções do Estado ................................ 481
26.12 Pontos de Controle .............................................................. 481
27. Dívida Pública .................................................................... 483
27.1 Definição ............................................................................... 483
27.2 Legislação .............................................................................. 483
27.3 Evolução ................................................................................ 484
27.4 Dívida Fundada ..................................................................... 484
27.4.1 Dívida Consolidada Líquida ........................................... 485
27.4.2 Dívida FundadaInterna e Externa .................................. 485
27.4.3 Dívida Fundada Intralimite e Extralimite ......................... 486
27.4.4 Precatórios .....................................................................486
SUMÁRIO | 19
27.5 Dívida Flutuante .................................................................... 487
27.6 Dívida Mobiliária.................................................................... 488
27.7 Contrato de Refinanciamento ................................................ 488
27.8 Concessão de Garantia .......................................................... 489
27.9 Operação de Crédito .............................................................. 489
27.10 Glossário .............................................................................. 490
28. Prescrição na Administração Pública ................................. 493
28.1 Definição e Considerações Gerais .......................................... 493
28.2 Legislação .............................................................................. 494
28.3 Prescrição na Administração Pública Direta e Indireta ............ 494
28.4 Suspensão e Interrupção da Prescrição .................................. 495
28.5 Prescrição do Direito da Administração Pública ..................... 495
28.5.1 Créditos Não Tributários ................................................ 495
28.5.2 Ressarcimento de Danos Causados ao Erário ................. 496
28.5.3 Sanções Disciplinares aos Servidores.............................. 497
28.5.4 Anulação dos Atos Administrativos que 
Produziram Efeitos Favoráveis aos Administrados ..................... 499
28.5.5 Créditos Tributários ........................................................ 500
28.6 Prescrição do Direito do Administrado ................................... 502
28.6.1 Regra geral ..................................................................... 502
28.6.2 Ações Indenizatórias Contra a Administração Pública .... 503
29. Transparência ..................................................................... 505
29.1 Definição e Considerações Gerais .......................................... 505
29.2 Lei de Acesso à Informação ................................................... 506
29.2.1 Considerações Iniciais .................................................... 506
29.2.2 Abrangência e Princípios ................................................ 507
29.2.3 Procedimentos de Acesso e Divulgação da Informação .. 508
29.2.4 Transparência Ativa ........................................................ 509
29.2.5 Transparência Passiva .................................................... 510
29.2.6 Restrições de Acesso à Informação ................................. 513
29.3 Formas de Acesso à Informação ............................................. 515
29.3.1 Transparência RS – (http://www.transparencia.rs.gov.br/) . 515
29.3.2 Pilas R$ .........................................................................516
30. Improbidade Administrativa ............................................... 517
30.1 Definição ............................................................................... 517
30.2 Legislação .............................................................................. 517
30.3 Sujeitos do Ato de Improbidade ............................................. 517
30.3.1 Sujeito Ativo ................................................................... 517
30.3.2 Sujeito Passivo ............................................................... 518
30.4 Atos de Improbidade .............................................................. 519
30.4.1 Atos que Geram Enriquecimento Ilícito .......................... 519
SUMÁRIO | 19
27.5 Dívida Flutuante .................................................................... 487
27.6 Dívida Mobiliária.................................................................... 488
27.7 Contrato de Refinanciamento ................................................ 488
27.8 Concessão de Garantia .......................................................... 489
27.9 Operação de Crédito .............................................................. 489
27.10 Glossário .............................................................................. 490
28. Prescrição na Administração Pública ................................. 493
28.1 Definição e Considerações Gerais .......................................... 493
28.2 Legislação .............................................................................. 494
28.3 Prescrição na Administração Pública Direta e Indireta ............ 494
28.4 Suspensão e Interrupção da Prescrição .................................. 495
28.5 Prescrição do Direito da Administração Pública ..................... 495
28.5.1 Créditos Não Tributários ................................................ 495
28.5.2 Ressarcimento de Danos Causados ao Erário ................. 496
28.5.3 Sanções Disciplinares aos Servidores.............................. 497
28.5.4 Anulação dos Atos Administrativos que 
Produziram Efeitos Favoráveis aos Administrados ..................... 499
28.5.5 Créditos Tributários ........................................................ 500
28.6 Prescrição do Direito do Administrado ................................... 502
28.6.1 Regra geral ..................................................................... 502
28.6.2 Ações Indenizatórias Contra a Administração Pública .... 503
29. Transparência ..................................................................... 505
29.1 Definição e Considerações Gerais .......................................... 505
29.2 Lei de Acesso à Informação ................................................... 506
29.2.1 Considerações Iniciais .................................................... 506
29.2.2 Abrangência e Princípios ................................................ 507
29.2.3 Procedimentos de Acesso e Divulgação da Informação .. 508
29.2.4 Transparência Ativa ........................................................ 509
29.2.5 Transparência Passiva .................................................... 510
29.2.6 Restrições de Acesso à Informação ................................. 513
29.3 Formas de Acesso à Informação ............................................. 515
29.3.1 Transparência RS – (http://www.transparencia.rs.gov.br/) . 515
29.3.2 Pilas R$ .........................................................................516
30. Improbidade Administrativa ............................................... 517
30.1 Definição ............................................................................... 517
30.2 Legislação .............................................................................. 517
30.3 Sujeitos do Ato de Improbidade ............................................. 517
30.3.1 Sujeito Ativo ................................................................... 517
30.3.2 Sujeito Passivo ............................................................... 518
30.4 Atos de Improbidade .............................................................. 519
30.4.1 Atos que Geram Enriquecimento Ilícito .......................... 519
30.4.2 Atos que Causam Prejuízo ao Erário .............................. 520
30.4.3 Atos que Decorrem de Concessão ou Aplicação 
Indevida de Benefício Financeiro ou Tributário ......................... 521
30.4.4 Atos que Atentam Contra os Princípios da 
Administração Pública ............................................................... 522
30.5 Sanções ................................................................................. 522
30.6 Procedimentos ....................................................................... 525
30.7 Prescrição .............................................................................. 527
31. Tomada de Contas .............................................................. 529
31.1 Considerações Gerais ............................................................ 529
31.2 Legislação