1- INTRO origens, fontes, obj

Prévia do material em texto

24/02/2018 
1 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
• Homem : Ser essencialmente gregário (Aristóteles) 
 
• Sociedade: Consequência da essência de seus 
membros 
 
• Estado: Decorre da necessidade de organização da 
sociedade 
 
• Direito: conjunto de regras e princípios que 
disciplinam a vida em sociedade 
24/02/2018 
2 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
• Direito Público 
 
• Preponderância do interesse 
público sobre o individual 
 
• Ex: Direito Administrativo, 
Tributário, Constitucional 
• Direito Privado 
 
• Supremacia da manifestação 
da vontade 
 
 
• Ex.: Direito Civil, Empresarial 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
• Origem do D. Administrativo 
▫ Seu nascimento decorreu: 
 Do declínio dos regimes absolutistas 
 Do aparecimento do Estado de Direito 
(preponderância da lei para administrados e 
administradores) 
 Da ideia de separação dos poderes (Montesquieu) 
24/02/2018 
3 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
 
Objeto : 
▫ Regulamentar toda e qualquer atividade da 
administração pública (Executivo, Legislativo e 
Judiciário) 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
 Fontes: 
• Lei (Fonte Primária): assim entendidos todos os 
atos com conteúdo normativo e obrigatório, que 
expressem a vontade popular (CF, lei orgânica, 
ordinária, complementar, delegada, decretos 
legislativos, MP’s e resoluções) 
• Jurisprudência (Fonte Secundária) Não tem efeito 
vinculante. Exceção as súmulas vinculantes 
24/02/2018 
4 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
▫ Doutrina (Fonte Secundária) 
 
▫ Princípios Gerais do Direito (Fonte Secundária) 
 
▫ Costumes (Prática habitual da autoridade 
administrativa que se acredita ser obrigatória) - 
controvérsia doutrinária* (Fonte Secundária) 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
Autonomia: 
▫ Objeto próprio 
▫ Princípios Específicos. 
24/02/2018 
5 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
Conceito de D. Administrativo: 
3 elementos: 
 Natureza de direito público 
 Complexo de princípios e normas próprias 
 Função Administrativa (engloba os órgãos, os 
agentes e as pessoas da Administração Pública) 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
• “É o ramo do direito público que disciplina a 
função administrativa, bem como pessoas e 
órgãos que a exercem.” 
 
Celso Antônio Bandeira de Melo 
24/02/2018 
6 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
• “Conjunto harmônico de princípios jurídicos que 
regem os órgãos, os agentes e as atividades 
públicas tendentes a realizar concreta, direta e 
imediatamente os fins desejados pelo Estado.” 
 
Hely Lopes Meirelles 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
• “O ramo do direito público que tem por objeto os 
órgãos, agentes e pessoas jurídicas 
administrativas que integram a Administração 
Pública, a atividade jurídica não contenciosa que 
exercer e os bens de que se utiliza para a 
consecução de seus fins, de natureza pública.” 
 
Maria Sylvia Zanella Di Pietro 
24/02/2018 
7 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
• “O conjunto de normas e princípios que, visando 
sempre ao interesse público, regem as relações 
jurídicas entre as pessoas e órgãos do Estado e 
entre este e as coletividades a que devem servir.” 
 
José dos Santos Carvalho Filho 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
• O direito administrativo é o conjunto de normas 
jurídicas de direito público que disciplinam as 
atividades administrativas necessárias à 
realização dos direitos fundamentais e a 
organização e o funcionamento das estruturas 
estatais e não estatais encarregadas de seu 
desempenho. 
• Marçal Justen Filho 
24/02/2018 
8 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
 
• Direito administrativo é o ramo do direito 
público que estuda princípios e normas 
reguladoras do exercício da função 
administrativa.” 
 
Alexandre Mazza 
Administração Pública - Sentidos 
 
• SUBJETIVO (ou orgânico ou formal) 
 
 Quem é a Administração Pública? 
▫ O conjunto de agentes, órgãos e entidades 
públicas que exercem a função administrativa 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
24/02/2018 
9 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
 
• OBJETIVO (ou material ou funcional) 
 
 O que faz a administração pública? 
 A atividade estatal consistente em defender 
concretamente o interesse público 
 TAREFAS: 
 Fomento: 
 Serviço Público: 
 Polícia Administrativa: 
 Intervenção Administrativa 
Função administrativa: aquela exercida 
preponderantemente pelo Poder Executivo, com caráter 
infralegal e mediante a utilização de prerrogativas 
instrumentais. 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
24/02/2018 
10 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
Princípios 
• “verdadeiro alicerce, disposição fundamental que 
se irradia sobre diferentes normas, compondo-
lhes o espírito e servindo de critério para exata 
compreensão e inteligência delas, exatamente 
porque define a lógica e a racionalidade do 
sistema normativo, conferindo-lhe a tônica que 
lhe dá sentido harmônico. 
 
Celso Antônio Bandeira de Mello 
Introdução ao Estudo do Direito 
Administrativo 
Princípios Gerais Princípios Específicos 
Comum a todos os ramos do 
direito: 
a) ninguém pode transferir mais 
direitos do que tem; 
 b) ninguém deve ser condenado 
sem ser ouvido; 
c) quem exercita o próprio 
direito não prejudica a 
outrem; 
d) ninguém pode invocar a 
própria malícia; 
• Aplicáveis apenas a 
determinado ramo do direito 
 
• Princípio da hipossuficiência 
do empregado/consumidor 
24/02/2018 
11 
DUPLA FUNCIONALIDADE DOS PRINCÍPIOS 
• a) função hermenêutica: se o aplicador do direito 
tiver dúvida sobre qual o verdadeiro significado de 
determinada norma, pode utilizar o princípio como 
ferramenta de esclarecimento sobre o conteúdo do 
dispositivo analisado; 
• b) função integrativa: além de facilitar a interpretação 
de normas, o princípio atende também à finalidade de 
suprir lacunas, funcionando como instrumento para 
preenchimento de vazios normativos em caso de 
ausência de expresso regramento sobre determinada 
matéria. 
Supraprincípios ou superprincípios 
• Princípios centrais dos quais derivam todos os demais 
princípios e normas do Direito Administrativo 
▫ Princípio da supremacia do interesse público sobre o privado 
e Princípio da indisponibilidade do interesse público 
 Princípio da supremacia do interesse público sobre o 
privado 
 Cria uma desigualdade jurídica entre a Administração e os 
administrados. 
 Verdadeiro interesse da coletividade 
 O interesse patrimonial do Estado como pessoa jurídica, 
conhecido como interesse público secundário, não tem 
supremacia sobre o interesse do particular. 
24/02/2018 
12 
Supraprincípios ou superprincípios 
• Exemplos 
1) Possibilidade de transformar compulsoriamente 
propriedade privada em pública (desapropriação); 
2) Autorização para usar propriedade privada em situações de 
iminente perigo público (requisição de bens). Exemplo: 
requisição de veículo particular, pela polícia, para perseguir 
criminoso; 
3) Poder de convocar particulares para a execução 
compulsória de atividades públicas (requisição de serviço). 
Exemplo: convocação de mesários para eleição; 
4) Prazos processuais em dobro para recorrer e contestar; 
5) Possibilidade de rescindir unilateralmente contratos 
administrativos; 
6) Dever de o particular dar passagem no trânsito para 
viaturas sinalizando situação 
de emergência; 
7) Presunção de legitimidade dos atos administrativos; 
8) Impenhorabilidade dos bens públicos; 
9) Impossibilidade de perda de bens por usucapião 
(imprescritibilidade dos bens 
públicos); 
10) Presença de cláusulas exorbitantes nos contratos 
administrativos; 
11) Possibilidade do exercício, pelo Estado,do poder de 
polícia sobre particulares; 
12) Poder para criar unilateralmente obrigações aos 
particulares (imperatividade). 
24/02/2018 
13 
Supraprincípios ou superprincípios 
• Desdobramentos da supremacia do interesse 
público sobre o privado 
▫ Imperatividade: poder criar unilateralmente obrigações aos 
particulares; 
▫ Exigibilidade: permitir à Administração aplicar punições 
aos particulares por violação da ordem jurídica, sem 
necessidade de ordem judicial; 
▫ Autoexecutoriedade: realizar a execução material dos atos 
administrativos; 
▫ Poder de autotutela: anular e revogar seus próprios atos. 
Supraprincípios ou superprincípios 
• Princípio da indisponibilidade do 
interesse público 
▫ Os agentes públicos não são donos do interesse 
por eles defendido. Assim, no exercício da função 
administrativa os agentes públicos estão obrigados 
a atuar, não segundo sua própria vontade, mas do 
modo determinado pela legislação. 
24/02/2018 
14 
Introdução ao Direito Administrativo 
Princípios Constitucionais aplicáveis ao D. 
Administrativo (Artigo 37, caput, CF/88) 
• Legalidade 
• Impessoalidade 
• Moralidade 
• Publicidade 
• Eficiência 
• Funções sistematizadora e unificadora de 
leis.