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Prof. Gustavo Henrique Sperandio Roxo
Licitações e Contratos 
Administrativos
Aula 3
Conversa Inicial
Trataremos hoje das diversas modalidades 
de licitação previstas na Lei n. 8.666/1993 
e também das principais inovações trazidas 
pela novíssima Lei n. 14.133/2021 a respeito 
da referida matéria
Ao final, seremos capazes de identificar 
muitas das novidades pensadas pelo 
legislador para tornar mais eficiente o 
processo de contratação pública
Modalidades de licitação
Sobre a impossibilidade de criação ou 
fusão de modalidades de licitação
As modalidades de licitação são as 
formalidades estabelecidas por lei que devem 
ser observadas pela administração pública
“Art. 22. São modalidades de licitação:
[...] § 8º É vedada a criação de outras 
modalidades de licitação ou a combinação 
das referidas neste artigo” (Brasil, 1993)
Criação e fusão de modalidades de licitação
As modalidades de licitação 
previstas na Lei n. 8.666/1993
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Como analisamos anteriormente, estamos diante 
de um cenário de transição legislativa, em que o 
administrador público tem diante de si duas 
possibilidades claras: (i) utilizar as regras de 
licitação previstas na Lei n. 8.666/1993, 
podendo fazê-lo até o esgotamento do prazo de 
transição previsto na nova Lei de Licitações; ou 
(ii) utilizar desde logo a Lei n. 14.133/2021 
(novo marco legal)
Regras de transição e possibilidade da 
adoção de modalidades previstas nos dois 
regimes
Concorrência:
Nos termos do art. 22, parágrafo 1º, da Lei n. 
8.666/1993, trata-se de modalidade em que, 
na fase inicial de habilitação preliminar, 
os licitantes devem comprovar possuírem 
requisitos mínimos de qualificação exigidos 
no edital para a execução de seu objeto
É a modalidade cabível qualquer que seja o 
valor do objeto licitado, tanto na compra ou 
alienação de bens imóveis, como nas 
concessões de direito real
Pode ser utilizada sempre que couberem as 
modalidades de tomada de preços e convite, 
sendo obrigatória a sua utilização para obras 
e serviços de engenharia com valor superior 
a R$ 3.300.000,00 (três milhões e trezentos 
mil reais) e para compras e serviços que não 
sejam de engenharia com valor superior a R$ 
1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e 
trinta mil reais), nos termos do Decreto n. 
9.412/2018
Concorrência:
Mudança de lógica com a Lei 
n. 14.133/2021
A concorrência necessariamente deve ser 
utilizada para a “contratação de bens e 
serviços especiais e de obras e serviços 
comuns e especiais de engenharia”, 
independentemente do valor da 
contratação
Extinção das modalidades do convite e da 
tomada de preços, que eram utilizadas para 
licitar objeto similar ao da concorrência
Independentemente do valor estimado 
da contratação, deve ser utilizada a 
concorrência para licitações que tenham 
por objeto a contratação de bens e serviços 
especiais (que não são comuns), além de 
obras e serviços comuns e especiais de 
engenharia
Tomada de preços:
Nos termos do art. 22, parágrafo 2º, da 
Lei n. 8.666/1993, a tomada de preços é a 
modalidade de licitação entre interessados 
devidamente cadastrados ou aqueles que 
atenderem a todas as condições exigidas 
para cadastramento até o terceiro dia 
anterior à data do recebimento das 
propostas, observada a necessária 
qualificação
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O cadastro prévio funciona como se fosse 
uma fase de habilitação: antes de aberto o 
certame, os interessados apresentam seus 
documentos de habilitação com o objetivo 
de serem cadastrados junto a determinado 
órgão ou ente licitante
A nova Lei n. 14.133/2021 extinguiu a 
tomada de preços
Convite
É a modalidade mais simples e menos 
formal destinada às contratações de 
menor vulto econômico
Podem participar da licitação realizada na 
modalidade do convite tanto os convidados 
pela administração (cadastrados ou não), 
quanto os não convidados (previamente 
cadastrados) que manifestem interesse 
na participação no certame, desde que 
o façam com antecedência de até 24 
(vinte e quatro) horas
A nova Lei n. 14.133/2021 extinguiu o 
convite como modalidade de licitação
Concurso
É a modalidade de licitação destinada à 
escolha de trabalho técnico, científico ou 
artístico, mediante a instituição de prêmios 
ou remuneração aos vencedores, sendo 
certo que os respectivos critérios de 
seleção devem ser estabelecidos em 
edital publicado na imprensa oficial 
com antecedência mínima de 45 
(quarenta e cinco) dias
A Lei n. 14.133/2021 manteve o concurso 
dentre as modalidades de licitação. 
Conforme estabelece o art. 30, as regras 
de qualificação exigidas dos participantes, 
as diretrizes e formas de apresentação do 
trabalho, as condições de realização e o 
prêmio ou remuneração a ser concedida ao 
vencedor deverão estar previstos em edital, 
devidamente publicado em imprensa oficial
Leilão
É a modalidade de licitação destinada à 
alienação de bens móveis e imóveis da 
administração
A administração busca o melhor lance 
ou oferta, igual ou superior ao valor da 
avaliação
A Lei n. 14.133/2021 manteve o leilão 
dentre as modalidades de licitação
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O pregão 
A Lei n. 8.666/1993 não estabeleceu as 
regras atinentes ao pregão. Isso porque a 
referida modalidade licitatória foi inserida 
no ordenamento jurídico apenas no ano de 
1997, no âmbito da organização e regulação 
dos serviços de telecomunicações no país
Pregão 
Nos termos do art. 1º, da Lei n. 10.520/2002, 
o pregão poderá ser adotado para a aquisição 
de bens e serviços comuns
Discussão a respeito da obrigatoriedade da 
adoção do pregão para a aquisição de bens 
comuns – Decreto n. 10.024/2019
Principais características:
A autoridade deve publicar o instrumento 
convocatório, que deverá especificar o objeto 
do certame, os critérios de aceitação das 
propostas, as sanções por inadimplemento 
e as cláusulas do contrato
Aberta a sessão, os interessados devem 
oferecer as suas propostas
É possível a realização de lances sucessivos, 
até que se atinja o menor valor
Pregão 
O RDC
O Regime Diferenciado de Contratação Pública 
(RDC) foi criado pela Lei n. 12.462/2011, com 
o objetivo de adotar modelos e soluções mais 
flexíveis para contratações públicas relacionadas 
a grandes eventos esportivos
A partir do ano de 2012, o RDC passou a ser 
aplicável também para licitações e contratos 
relativos a ações do PAC, do SUS, obras e 
serviços de engenharia de estabelecimentos 
penais etc.
O RDC
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A Lei n. 12.462/2011 será definitivamente 
revogada após o transcurso do prazo de dois 
anos da publicação da Lei n. 14.133/2021
O RDC
O cenário das modalidades de licitação 
após a lei n. 14.133/2021 
O diálogo competitivo é modalidade de licitação 
prevista no art. 28, V, do Lei n. 14.133/2021, 
sendo certo que suas principais regras 
constam no art. 32 da nova Lei
Trata-se de modalidade que será utilizada 
apenas excepcionalmente, quando a 
administração pública estiver diante de 
contratações complexas que demandem 
a necessidade de formatação do negócio 
ou das soluções técnicas mais adequadas 
pela iniciativa privada
Diálogo competitivo
Os interessados deverão apresentar 
soluções para atender às necessidades 
públicas, iniciando-se, então, a fase de 
diálogo que poderá ser mantida até que a 
administração identifique a solução ou as 
soluções mais adequadas às suas 
necessidades
Diálogo competitivo
Ao encerrar a fase de diálogo – com a 
solução ou as soluções já definidas –, 
a administração deverá iniciar a fase 
competitiva do certame, com a divulgação 
do instrumento convocatório, que deverá 
tornar públicos os critérios objetivos a 
serem considerados pelos licitantes 
para a apresentação de suas propostas
Diálogo competitivo Sistematização comparativa
Cenário anterior à Lei n. 14.133/2021 Cenário posterior à Lei n. 14.133/2021 
Concorrência Concorrência
Tomada de preços ------
Convite ------
Concurso Concurso
Leilão Leilão
Pregão (Lei n. 10.520/2002) 
Revogação da Lei n. 10.520/2002 e 
inserção das regras do pregão no texto 
geral da Lei n. 14.133/2021
RDC (Lei n. 12.462/2011)Revogação da Lei n. 10.520/2002 e 
adoção de algumas regras do RDC no 
texto geral da Lei n. 14.133/2021
------ Diálogo competitivo
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Na Prática
Suponha que a União Federal tenha a 
necessidade de adquirir materiais escolares 
que serão utilizados em determinadas 
escolas federais. Os referidos materiais 
escolares correspondem a: apostilas 
didáticas, equipamentos de áudio e vídeo 
que serão instalados nas salas de aula e 
demais materiais utilizados rotineiramente 
no ambiente escolar (canetas, materiais de 
papelaria etc.)
Estudo de caso – modalidades de licitação
Responda:
i) Qual a modalidade de licitação que 
deverá ser utilizada pela União Federal? 
ii) Qual o período de vigência da 
Lei n. 10.520/2002?
iii) A modalidade do pregão foi 
prevista pela nova Lei de licitações 
(Lei n. 14.133/2021)? 
Estudo de caso – modalidades de licitação
i) A União Federal deve utilizar o Pregão
ii) A Lei n. 10.520/2002 continua vigente, 
ainda que tenham sido editadas novas 
regras relacionadas a licitações e contratos 
administrativos na Lei n. 14.133/2021. 
Nos termos da nova Lei de Licitações, o 
administrador público pode optar por observar 
as regras da Lei n. 10.520/2002, sendo certo 
que as referidas regras possuem vigência até 
o escoamento do prazo de 2 (dois) anos da 
publicação da Lei n. 14.133/2021, que 
ocorreu em 1º de abril de 2021
Respostas
iii) Sim, a nova Lei de Licitações e Contratos 
Administrativos (Lei n. 14.133/2021) previu 
o pregão como modalidade de licitação
Respostas
Finalizando
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Tanto a Lei n. 8.666/1993, quanto a Lei 
n. 14.133/2021 vedam expressamente a 
criação de novas modalidades de licitação 
pelo administrador público, bem como a 
fusão de modalidades já previstas em Lei
A Lei n. 8.666/1993 previu originalmente 
cinco modalidades de licitação, quais sejam: 
concorrência, tomada de preços, convite, 
concurso e leilão
Resumindo: o que vimos hoje?
Com o passar do tempo, foram previstas 
novas modalidades de licitação, em especial o 
pregão (Lei n. 10.520/2002) e o RDC (Lei n. 
12.462/2011)
A nova Lei n. 14.133/2021 previu a modalidade 
de licitação denominada de diálogo competitivo, 
promovendo, ainda, alterações significativas nas 
modalidades de licitação previstas anteriormente 
pela Lei n. 8.666/1993 e pelas demais leis 
esparsas
Resumindo: o que vimos?