Mapa Mental Direito Administrativo - Atos e Poderes

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por Terezinha Rêgo
DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos e Poderes
Administrativos
vth
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por Terezinha Rêgo
Lançamento: 02/02/2011
Atualização : 01/11/2016
33 Mapas Mentais
POWERED BY MAPAS&QUESTÕES
NUMERO DE ORDEM DO EBOOK: D02-C1 
 REVISÃO DO ARQUIVO: R 03
DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos e Poderes
Administrativos
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APRESENTAÇÃO 
 O material apresentado tem como objetivo facilitar a memo-
rização dos assuntos para concursos usando a técnica de estudos 
com mapas mentais, ideal para aqueles que se identificam com uma 
memória visual.
 Os mapas mentais usam cores e imagens como chaves de 
memorização além da palavra em si.
No blog (www.blog.mapasequestoes.com.br) temos algumas dicas de 
como aproveitar melhor esse material. Segue abaixo alguns links:
Como usar mapas mentais
Dica para memorização dos mapas mentais
 Além das imagens, os mapas mentais também usam mne-
mônicos para facilitar a memorização. Alguns comuns nos ebooks 
de Direito são PR quando a informação trata sobre o Presidente da 
República, MEDU quando a informação estiver relacionada conjunta-
mente a Municípios, Estados, DF e União. Quando siglas mnemôni
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02
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
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Conteúdo
1. Ato administrativo – Requisitos [1] .......................................................................................................................................................................................... 6
2. Ato administrativo – Requisitos [2] Competência [1] Características ................................................................................................................................ 7
3. Ato administrativo – Requisitos [3] Competência [2] Delegação e Avocação .................................................................................................................. 8
4. Ato administrativo – Requisitos [2] Competência [3] Vícios ............................................................................................................................................... 9
5. Ato administrativo – Requisitos [3] Forma [1] ....................................................................................................................................................................... 10
6. Ato administrativo - Requisitos [3] Forma [2] Motivação ..................................................................................................................................................... 11
7. Ato administrativo - Requisitos [4] Motivo ............................................................................................................................................................................. 12
8. Ato administrativo - Atributos [1] ............................................................................................................................................................................................ 13
9. Ato administrativo - Atributos [2] Presunção de Legitimidade ............................................................................................................................................ 14
10. Ato administrativo - Atributos [3] Auto-executoriedade .................................................................................................................................................... 15
11. Ato administrativo - Atributos [4] Imperatividade .............................................................................................................................................................. 16
12. Ato administrativo – Classificação – 01 ................................................................................................................................................................................ 17
13. Ato administrativo – Classificação – 02 ................................................................................................................................................................................. 18
14. Ato administrativo – Espécies ................................................................................................................................................................................................. 19
15. Ato administrativo – Espécies – Normativos ........................................................................................................................................................................ 20
16. Ato administrativo – Espécies – Negociais [1] ...................................................................................................................................................................... 21
17. Ato administrativo – Espécies – Negociais [2] ...................................................................................................................................................................... 22
18. Ato administrativo – Espécies – Ordinatórios [1] ................................................................................................................................................................ 23
19. Ato administrativo – Espécies – Ordinatórios [2] ................................................................................................................................................................ 24
20. Ato administrativo – Espécies – Punitivos............................................................................................................................................................................. 25
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
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21. Ato administrativo – Extinção ................................................................................................................................................................................................. 26
22. Ato administrativo – Extinção – Anulação ............................................................................................................................................................................ 27
23. Ato administrativo – Extinção – Anulação ............................................................................................................................................................................ 28
24. Ato administrativo – Extinção – Revogação ..........................................................................................................................................................................29
25. Ato administrativo – Extinção – Cassação ............................................................................................................................................................................ 30
26. Ato administrativo – Extinção – Convalidação .................................................................................................................................................................... 31
27. Poderes Administrativos........................................................................................................................................................................................................... 32
28. Poderes Administrativos – Poder Vinculado e Poder Discricionário ................................................................................................................................ 33
29. Poderes Administrativos – Poder Normativo/Regulamentar ............................................................................................................................................. 34
30. Poderes Administrativos – Poder Hierárquico ...................................................................................................................................................................... 35
31. Poderes Administrativos – Poder de Polícia .......................................................................................................................................................................... 36
32. Poderes Administrativos – Poder Disciplinar ....................................................................................................................................................................... 37
33. Poderes administrativos - Abuso de Poder ............................................................................................................................................................................ 38
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
1. Ato administrativo – Requisitos [1]
. . . Detalhes em
outro mapa
. . . Detalhes em
outro mapa
. . . Detalhes em
outro mapa
Ex.: Ato de Exoneração
Objeto: Exoneração
a1100 R03
Finalidade
Forma
REQUISITOS
Atos Administrativos
Competência
Objeto
Motivo
Interesse da Lei
Interesse público
Princípio 
Impessoalidade
Vinculado
Vinculado
Vinculado
Discricionário
Discricionário
Exteriorização
do ato
Motivação
Abuso 
de poderMérito
Não está sujeito
a controle Judicial
Discricionários
Oportunidade
Conveniência
Conteúdo 
Material
Sem algum Requisitos 
de ExistênciaAto NULOAto NULO
dos Requisitos
mapasequestoes.com.br 6mapasequestoes.com.br 6
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ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
2. Ato administrativo – Requisitos [2] Competência [1] 
Características
mapasequestoes.com.br 7mapasequestoes.com.br 7
Sem impedimentos
Produtos do ato
Poder legal
DeveresAtribuição
Sujeito
Não é presumidaPor lei
Exercício obrigatório
Delegada
AvocadaPode serIrrenunciável
Lei 9.784,: art. 11Salvo disposição legal
Se a lei diz que é incompetente, 
ele sempre será incompetente
Um juízo incompetente
 não se torna competente
Improrrogável
Intransferível
Não exercê-la não a extingue
Mesmo que o administrador não exerça
Imprescritível
Só a lei pode alterá-la Imodificável administrativamente
Matéria
Território
Hierarquia
Distribuição por
Competência
Características
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3. Ato administrativo – Requisitos [3] Competência [2] 
Delegação e Avocação
AnulaSe expressamente proibida em lei
Com/Sem subordinação
Parcial
Prazo determinado
Publicação oficial
Revogável a qualquer tempo
Não transfere a titularidade
Mencionado expressamente no ato
Atos Normativo
Decisão de recurso 
administrativo
Órgão
AutoridadeCompetência Exclusiva
Proibidas
Não implica em renúncia da competência
Pode ser delega-
da ou avocada
Delegação
Excepcionalmente
Motivo relevante Justificado
Temporário
Apenas órgão inferior
Competência Exclusiva 
do subordinado Proibida
Avocação
Competência
Características
mapasequestoes.com.br 8mapasequestoes.com.br 8
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ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
4. Ato administrativo – Requisitos [2] Competência [3] 
Vícios
Legenda:
Adm.: Administração Pública
Excesso de Poder
Irregularidade 
na investidura
"Teoria da 
aparência"
Atos Conside-
rados Válidos
Função 
de Fato
Crime
Usurpador sem 
relação de função 
com Adm.
Ato Inexistente
Usurpação
 de Função
Competência
Vícios
mapasequestoes.com.br 9mapasequestoes.com.br 9
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5. Ato administrativo – Requisitos [3] Forma [1]
mapasequestoes.com.br 10mapasequestoes.com.br 10
Exteriorização do ato
Não é ato jurídico
Exceto: lei 
expressamente prever
Silêncio
Ex.: Apito do guarda de trânsito
Excepcionalmente diferenteEscrito
Formalidades específicas
Procedimento prévio
Motivação
Lei 9.789: art. 50
Convalidação Sanável
Desacordo com forma prescrita
Invalidação Insanável
Vício de
 forma Falta de Motivação
Vícios
Obrigatório para existência do ato
Exceção: "Atos do processo 
administrativo não dependem de 
forma determinada senão quando 
a lei expressamente a exigir."
Lei 9.789: art. 22
Requisito 
vinculado
:: HLM
Convalida: Se não prejudicial 
ao interesse público/3os.
Se a lei disser e fizer 
diferente: NULO
Atos Adm.
Forma
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6. Ato administrativo - Requisitos [3] Forma [2] 
Motivação
Declaração escrita do Motivo
Princípio da transparência
Direitos e interesses 
Agravem deveres e sanções
Concurso e seleções
Dispensa/Inexigibilidade licitação
Recursos administrativos
Reexame de ofício
Deixar de aplicar jurisprudência
Anulação
Revogação
Suspensão
Convalidação
Sobre atos
para atos vinculados
Obrigatório
Motivação
Lei 9.789: art. 50
Atos Adm.
Forma
mapasequestoes.com.br 11mapasequestoes.com.br 11
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ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
7. Ato administrativo - Requisitos [4] Motivo
mapasequestoes.com.br 12mapasequestoes.com.br 12
a4100
Acontecimento
Causa
Destinação diferente da
planejada na expropriação
Ex.: nascimento do filho
→ Licença Maternidade
Dispositivo legal
Motivação
MOTIVO
Ato
Vinculado
Lei descreve situação de fato
Administração deve obedecer
TEORIA 
DOS MOTIVOS
DETERMINANTES
Requisitos
Antecede 
o ato
Justificando-o
Obrigatório
Fato
Fundamento
Jurídico
Tredestinação
"Matéria de Fato
e de direito
"Pressuposto
fático e jurídico"
Vincula o ato ao
motivo declarado
Exceção
Fato verídico
Compatível com
Razoável
Lei
Resultado
Forma
Declaração por escrito
Ex.: conceder licença de inter	se
pa�icular do servidor
Lei descreve situação de fato
Administração
pode ou não fazerLimites da lei
Lícita: atende
interesse público
Vícios
Falta um dos
requisitos
SESE
Invalidação
Inexistente
Inadequado
NULO
Atos Administrativos
Discricionário
REQUISITOS
=
Ato 
Discricionário
+
!
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8. Ato administrativo - Atributos [1]
mapasequestoes.com.br 13mapasequestoes.com.br 13
. . . Detalhes em
outro mapa
. . . Detalhes em
outro mapa
. . . Detalhes em
outro mapa
a1000 R03
Atributos
Atos Administrativos
Presunção de 
legitimidade
Tipicidade Imperatividade
Nao existe 
nos contratos
Adequação a Lei
Adequação
a Lei
Auto-executoriedade
Disposição 
de vontades
Exigibilidade
Obediência pelo administradoMeios indiretos
de coação
Sanção
Multa
Executoriedade
Constranger
fisicamente
Administração pratica o ato
Coação material
Não são comuns a
todos os atos[1]
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9. Ato administrativo - Atributos [2] Presunção de Legitimidade
Em comum
Ainda que
com vícios
Só a pedido
a1100 R03
Atributos
Atos Administrativos
Presunção
Relativa
Presunção
Relativa
Possibilidade de 
produção imediata 
de efeitos
Presunção de
Legitimidade
Só suspende por
Atributos
Operações
Fatos são verdadeiros
Afirmados como
ocorridos pela Adm
Presunção de
Veracidade
TODOS os atos
Recurso Administrativo
Decisão Judicial
Ônus da prova
Ato
Juris Tantum
Admite prova 
em contrário
Judiciário não aprecia
de ex-ofício
TODOS
[2]
mapasequestoes.com.br 14mapasequestoes.com.br 14
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10. Ato administrativo - Atributos [3] Auto-executoriedade
Sem autorização
judicial
a1000 R03
Atributos
Atos Administrativos
Auto-executoriedade
Execução
Pode usar a força
Princípio da
Proporcionalidade
Exceção: cobrança
de multa
Meios diretos de coação
Execução sem necessidade
do Poder Judiciário
Execução sem necessidade
do Poder Judiciário
Direta
Imediata
Se não pagar, 
só no judiciário
[3]
mapasequestoes.com.br 15mapasequestoes.com.br 15
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11. Ato administrativo - Atributos [4] Imperatividade
a1200 R03
Atributos
Atos Administrativos
Imperatividade
= Coercibilidade
Existe somente nos que impõe
obrigações aos administrados
Cria
Obrigações
Impõe
Restrições
Só para atos
da administraçãoAplicável desde
a edição
Poder Extroverso
do Estado
Requer previsão
em lei expressa
Não se
aplica a
Exceção: servidor que
recebe ordem
manistamente ilegal
Não privados
Enunciativos
Negociais
Não precisa cumprir
Representa contra superior
[4]
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12. Ato administrativo – Classificação – 01
mapasequestoes.com.br 17mapasequestoes.com.br 17
1 ou vários
Legenda:
DO: Base de Cálculo
MSZP: Maria Sylvia Zanella di Pietro 
Atingem a todos
Não há destinatário determinado
Publicado em DO
Só ADINImpossibilidade de impugnação judicial pela pessoa lesada
Prevalece sobre o Individual
Revogabilidade incondicionada
Impossibilidade de impugnação 
por recursos administrativo
Características
:: MSZP
Ex.: Decreto Regulamentares
Gerais/
Regulamentadores
Situação concreta
Determinado
Determinável
Destinatário certo
Podem ser impugnados
Só se não houver 
direito adquiridoRevogação
Licença para edificação
Nomeação
Ex.:
Individuais/
Especiais
 Destinatário
Finalidade
Objeto
Formação/
Natureza
Âmbito da AdmPúb.
Órgãos
Agentes
Atinge
Não precisa DO
Revogados a qq tempo
Ex,: Portaria, ordem de serviço
Interno
Administrados em geral
Direitos
Obrigações
Cria
Publicado em DO
Ex.: decretos, regulamento
Externo
Alcance
Único comportamento a ser adotado
Requisitos
Condições
Lei estabelece
Ex.: decretos, regulamento
Vinculados
Mais de comportamento
Princípio da RAZOABILIDADE
Juízo de conveniência
Oportunidade
Mérito
Liberdade ao admi-
nistrador
Boa-fé
Decoro
Bons costumes
Conceitos jurídicos 
indeterminados
Nos limites da lei
Discricionário
Grau de 
liberdade
Classificação
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13. Ato administrativo – Classificação – 02
mapasequestoes.com.br 18mapasequestoes.com.br 18
Legenda:
PGR: Procuradoria Geral da 
República; PR: Presidente da 
República;
SF: Senado Federal
 Destinatário
Alcance
Grau de 
liberdade
Unipessoal
Colegiado
Um órgão
Única manifestação de vontade
Simples
Um órgão
Mais uma manifestação 
de vontade
Principal 
Acessório
2 atos
Aprovado pelo SF
Nomeado pelo PR
Ex.: Nomeação PGR
Composto
Sem hierarquiaMais de um órgão
Mais de uma manifesta-
ção de vontade
Só depois do ato perfeito (completo)Impugnação
Complexo
Formação/
Natureza
Supremacia do Estado
Ex Officio
Ex.: Desapropriação
Império/
Autoridade
Direito privado Regido pelo
Se iguala aos 
particulares
Afastada das prer-
rogativas
Ex.: Contrato de locação
Gestão
Andamento da repartição Expediente
Objeto
Cria nova situação jurídica para destinatário
Ex.: concessão de licença
Constitutivo
Desconstitutivo
Finaliza situação jurídica existente
Ex.: Demissão de servidor
Extintivo
Transfere bens/direitos de um titular a outro. Alienativo
Altera situação pré existente
Ex.: modificação de horário da repartição
Modificativo
Titular abre mão do direito
Exige autorização legislativa
Abdicatório
Declara situação pré existente
Ex.: Certidão
Declaratório
Finalidade
Classificação
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14. Ato administrativo – Espécies
mapasequestoes.com.br 19mapasequestoes.com.br 19
e1000 R2
Normativos
NegociaisOrdinatórios
Enunciativos
Declatórios
Punitivos
Atos Administrativos
ESPÉCIES
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15. Ato administrativo – Espécies – Normativos
mapasequestoes.com.br 20mapasequestoes.com.br 20
Correta aplica-
ção da lei
Comando 
geral
Detalhar a lei
Reserva de
 Administração
Força de lei
Decretos 
autônomosExceção
EC: 32
Instrução Normativa
Decretos
Regulamentos
Ato Interno
Provê o funciona-
mento do órgão
Regimento
Min. e Sec. de Estado
Altas autoridades
Esclarece situação da 
sua área de atuação
Resolução
Vontade da maioria do 
órgão coletivo
Não produz efeitos 
concretos e imediatos
Deliberação Normativas
Atos Administrativos
Espécies
Normativos
DIREITO ADMINISTRATIVO
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16. Ato administrativo – Espécies – Negociais [1]
Declaração de vontade
Negócio com particular
Expedidas a pedido do interessado
Direito a sua 
obtenção Vinculados
Sem direito do 
administrado Discricionários
Interesse principal do 
administrado
Não gera direito adquirido
Precários
Interesse principal da 
coletividade
Cabe indenização 
se revogado
Definitivos
Atos Administra-
tivos
Espécies
Negociais
mapasequestoes.com.br 21mapasequestoes.com.br 21
DIREITO ADMINISTRATIVO
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17. Ato administrativo – Espécies – Negociais [2]
Basta preencher os requisitos legais
Manifestação do Poder de Polícia
Unilateral
Declaratório
Exceto: Licença Ambiental
DiscricionárioVinculado
Licença
Realização de serviços
Utilização de bem público
Para
Interesse predominante do Particular
Unilateral
Constitutivo
Discricionário
Precário
 Autorização
Permissão de uso
Concessão de serviço
Aprovação
Admissão
Visto
Homologação
Dispensa
Renúncia
Interesse 
recíproco
Protocolo 
Administrativo
Atos 
Administrativos
Espécies
Negociais
mapasequestoes.com.br 22mapasequestoes.com.br 22
DIREITO ADMINISTRATIVO
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18. Ato administrativo – Espécies – Ordinatórios [1]
mapasequestoes.com.br 23mapasequestoes.com.br 23
Funcionamento da 
Administração
Conduta funcional 
de seus agentes
Disciplina
Memorando
InstruçõesCirculares
Ofício
Avisos
Provimentos
Despachos
Ordens de Serviço
Atos 
Administrativos
Espécies
Ordinatórios
DIREITO ADMINISTRATIVO
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19. Ato administrativo – Espécies – Ordinatórios [2]
mapasequestoes.com.br24mapasequestoes.com.br 24
Certificar/atestarEmitir um opinião
Certidão
Atestado
Técnico
Normativo
Parecer 
Equivale averbaçãoApostila
Atos 
Administrativos
Espécies
Enunciativos
Declatório
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20. Ato administrativo – Espécies – Punitivos
Infração 
Funcional
Agente
 público
ParticularSanção
Unilateral
Regulamentar
OrdinatóriaInfringência 
a lei
Funcionamento
Conduta funcional do agente
Fundamento o pode hieráquico
Advertência
Suspensão
Demissão
Aposentadoria
Disponibilidade Cassação
Destituição cargo em comissão
Ex.: Disciplinar
Sobre o administrado
Multas
Interdição
Ex.:
Poder de Polícia
Crimes
Contravenção
Pode judi-
ciário
Jus puniendi
Atos 
Administrativos
Espécies
Punitivos
mapasequestoes.com.br 25mapasequestoes.com.br 25
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
21. Ato administrativo – Extinção
Cumprimentos 
dos efeitosNatural
Desaparecimento 
do sujeitoSubjetiva
Desaparecimento 
do objetoObjetiva
AnulaçãoRevogação
:: Ato Discricionário
Cassação
:: Ato Discricionário
Convalidação
:: Ato Discricionário
Extinção
mapasequestoes.com.br 26mapasequestoes.com.br 26
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22. Ato administrativo – Extinção – Anulação
mapasequestoes.com.br 27mapasequestoes.com.br 27
Ex.: Vício de competência
 (competência não exclusiva)
Ex.: Desvio de Poder
Ex Tunc
Ex Nunc Con�a 
terceiro de 
boa-fé:
Já nasceu ilegal
Efeitos Permanecem f2000
Pode ser
Vinculado
Discricionário
Anulação
Objeto
Efeitos
Ato anulatório
 Sanável
 Insanável
Convalidado
Anulação 
Obrigatória
Ato 
Nulo
(Invalidação)
Extinção 
Ilegalidade do ato
Retroativos
Regra Geral
Exceção
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23. Ato administrativo – Extinção – Anulação
Agiu de má-fé
Desfavorável ao administrado 
f2100
Competência
Anulação
Administração
Judiciário
Titular
Autotutela
Princípio da Legalidade
Prazo Decadencial 5 
ANOS
5 
ANOS
Se favorável ao 
administrado e 
agiu de boa-fé
Sem Prazo
Ex Offício / Provocação
(Invalidação)
Extinção 
Controle Externo
Função Típica
Não pode ex o�cio
Prazo Prescrional
mapasequestoes.com.br 28mapasequestoes.com.br 28
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24. Ato administrativo – Extinção – Revogação
Não mais conveniente
Ato Anulável
Ato Válido
MéritoConveniência & Oportunidade
Ato Discricionário
Objeto
Administração
Titular
daqui para 
frente
N de Nunca volta atrás
Ex Nunc
Efeitos
Total
Parcial
Pode ser
≠ Exaurido Consumados
Exaurido
Vinculados
Direito Adquirido
Situação pré-existente Declatórios
Ex.; Se já tiver sido enviado 
a autoridade superior
Fora do campo 
de competência
Série encadeada de atos
Preclusão
Integram procedi-
mentos
Qdo pratica o 
ato seguinte
Não pode 
revogar o anterior
Processo Adm
Preclusão
Não pode 
para atos
Extinção
Revogação
:: Ato Discricionário
mapasequestoes.com.br 29mapasequestoes.com.br 29
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ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
25. Ato administrativo – Extinção – Cassação
Ato Válido
Falta do Administrado
Descumprimento 
na sua execução
Administração
Titular
daqui para 
frente
N de Nunca volta atrás
Ex Nunc
Efeitos
Se não pagar, o ato de permissão 
PODE ser cassado
Ex.: Permissão para ponto de 
taxi. Taxa: R$50,00/mês.
Extinção
Cassação
:: Ato Discricionário
mapasequestoes.com.br 30mapasequestoes.com.br 30
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26. Ato administrativo – Extinção – Convalidação
Legenda:
Qdo: Quando
Ato ANULÁVEL
Ato ilegal
Em válidoTransformar 
Atos Anuláveis
Restaura a juridicidade
Mantém a eficácia do ato
Competência
Forma
Defeito de 
Defeito sanável
Salvo: Competên-
cia ExclusivaCompetência
Salvo: Essencial 
a validadeForma
Qdo Houver
Vícios de
ato primário
convalidação
Mesma autoridade
Competência específica
Retificação
ato primário
convalidação
Autoridade 
diferenteConfirmação
realiza ato 
sanatórioParticularSaneamento
Espécies
R: MAZZA, MARINELLAInexistentes
Nulos
Irregulares
Não podem 
ser convalidados atos
Não acarreta lesão 
ao interesse público
Vinculada
Doutrina Majoritária
QDO Praticado por 
autoridade incompetente Discricionária
Natureza
R: DI PIETRO
Eficácia ex-tunc
Retroage
Administração
Regra Geral
Administrado
quando depende da
 manifestação de sua vontade
Excepcionalmente
Competência
Ato 
Convalidatório
Convalidação
(Saneamento/
Aperfeiçoamento)
mapasequestoes.com.br 31mapasequestoes.com.br 31
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
27. Poderes Administrativos
Sobrepõe o Interesse Público ao Privado
Poder-dever
Não é faculdadePoder
Irrenunciável
Previsão na leiLimites
Por ação
Por omissão
Responsabilidade
Características
VinculadoDiscricionário
Normativo ou 
Regulamentar
Hierárquico
De Polícia
Disciplinar
Poderes 
Administrativos
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DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
28. Poderes Administrativos – Poder Vinculado e Poder 
Discricionário
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De acordo com a Lei
O que fazer 
Requisitos
Competência
Finalidade
Elementos 
Necessário
Lei diz
Ato
Particular tem direito subjetivo 
de exigir a edição do ato
Autônomo
Absoluto
Não é
Licença para construirEx.:
=poder regrado
Vinculado
Liberdade de 
escolha
Conveniência
E Oportunidade
Ato 
Motivo
Objeto
Mérito
Discricionário
Poderes 
Administrativos
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
29. Poderes Administrativos – Poder Normativo/
Regulamentar
Regulamentos expedidos 
pelo Executivo
Normas complementares a lei
Criar obri-
gações
Não podem inovar o 
ordenamento
Decretos regula-
mentares
Portaria
Instrução
Resolução
Deliberação
Regimentos
Ex.:
Disciplina matéria 
prevista em lei Executivo
Disciplina matéria não 
prevista em lei Autônomo
Lei: colegiado
Singular
Órgãos
Semelhança
Lei: garantia 
de publicidade
Sem publicidade Procedimentos Diferenças
Regulamento
 x 
Lei
Legislativo
Ação
Omissão
ADIN
Mandado Injunção
Crime de responsabilidade
Judiciário
Controle
Decretos regula-
mentares
Poderes 
Administrativos
Normativo ou 
Regulamentar
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DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
30. Poderes Administrativos – Poder Hierárquico
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Distribuição de funções
Gradação de autoridade
Relações de 
subordinação
Funções 
do Órgãos
Distribui e 
escalona
Atuação de 
Agente
Ordenar 
e Rever
Legislatativo
Judiciário
Não existe para 
Dá ordens
Fiscalizar
Se não houver impedimento legal
Mesmo que não subordinados
Editar de atos de 
caráter normativo
Decisão de 
recursos adm.
Matérias de com-
petência exclusiva
Não pode
Publicação oficial
Delegar
Temporária
Órgão hierarquicamente inferior
Avocar
Rever
Faculdades
Poderes 
Administrativos
Hierárquico
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
31. Poderes Administrativos – Poder de Polícia
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que possam afetar 
a coletividade
Interesses ou liberda-
des individuais
Em razão do interes-
se público
Limita 
Supremacia do EstadoFundamento
Bens
Direitos e
Atividades 
Objeto
Proteção do inte-
resse público Finalidade
Nem sempre
Discricionariedade
Auto-executoriedade
Coercibilidade
Atributos
Poderes 
Administrativos
Poder de Polícia
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
32. Poderes Administrativos – Poder Disciplinar
Apura infrações
Agente Público
Contratados
Delegatários do 
Serviço Público
Vínculo específico 
com administração
Estudantes de 
Escola Pública
Doente em 
Hospital Público
Detentos
Sujeição jurídi-
ca especial
Particular
Penaliza
Advertência
Suspensão
Demissão
Disponibilidade Cassação de aposentadoria
Destituição de cargo 
em comissão
Destituição de função 
comissionada
Penalidades
Poderes Administrativos
Disciplinar
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DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS
33. Poderes administrativos - Abuso de Poder
Além do permitido 
na legislaçãoExcesso
Motivos diversos 
da legislação
Desvio de 
finalidade
Inércia da Ad-
ministração
Recusa injustificada Omissão
Agente competente
Abuso 
de 
Poder
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DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E PODERES ADMINISTRATIVOS