História do Brasil: Abertura Democrática e Período Democrático

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Aula 08
História do Brasil p/ CACD (Diplomata)
Primeira Fase - Com Videoaulas -
Pós-Edital
Autores:
Diogo D'angelo, Pedro Henrique
Soares Santos
Aula 08
19 de Agosto de 2020
 
 
 
 1 
 
Sumário 
Apresentação ...................................................................................................................................................... 2 
A abertura democrática ..................................................................................................................................... 3 
A constituição de 1946 ................................................................................................................................... 3 
O novo sistema partidário .............................................................................................................................. 6 
O Governo de Eurico Gaspar Dutra (1946-50) ............................................................................................... 10 
O novo governo de getúlio vargas (1951-54) ................................................................................................. 14 
O governo de Juscelino Kubitschek: a "era bossa-nova" (1955-60) ................................................................ 23 
Os anos de crise (1961-64) .............................................................................................................................. 32 
Questões Comentadas ...................................................................................................................................... 43 
Lista de Questões .............................................................................................................................................. 76 
Gabarito ........................................................................................................................................................... 93 
 
 
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APRESENTAÇÃO 
 
Olá caro(a) aluno(a)! 
 
Nesta aula vamos abordar o período que se estende desde a abertura democrática em 1945 até a 
intervenção militar de 1964. Conhecido como Experiência Democrática, Período Democrático ou República 
Liberal (preferimos utilizar a primeira nomenclatura em acordo com a historiografia mais recente), este 
intenso contexto político foi marcado por uma experiência democrática repleta de instabilidades políticas 
(apenas dois presidentes deste período chegariam ao fim de seu mandato) que correspondem aos conflitos 
políticos da experiência varguista anterior. No entanto, novos atores políticos importantes surgiram neste 
momento e ainda estariam presentes nos círculos de poder após a redemocratização em 1985. De fato, um 
dos temas mais interessantes e complexos da história política contemporânea brasileira. 
 
Bons estudos! 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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A ABERTURA DEMOCRÁTICA 
O ano de 1945 foi determinante para a história política brasileira. Em consonância com os acontecimentos 
internacionais (término da Segunda Guerra Mundial e derrota do Eixo), a ditadura do Estado Novo varguista 
chegou ao fim. Pressionado desde o ano de 1943 por uma oposição ferrenha e estridente, crescentemente 
incontrolável por parte dos mecanismos de repressão do regime, Getúlio Vargas empreendeu, ele próprio e 
segundo as suas concepções, a abertura democrática do país. 
No entanto, Vargas foi deposto de seu cargo antes do que esperava, devido à pressão exercida pelos 
ministros militares Góes Monteiro e Eurico Gaspar Dutra, que estavam temerosos de que a abertura feita 
por Vargas tivesse como único objetivo mantê-lo à frente da presidência. Getúlio precisou acompanhar as 
eleições, pela primeira vez em 15 anos consecutivos, longe dos holofotes (ainda que tenha sido determinante 
para os resultados dos pleitos ao redor do país). No entanto, ideologicamente, as políticas gestadas durante 
os anos de sua hegemonia, principalmente na área econômica, continuaram a marcar os governos futuros, 
em sua maioria nacionalistas, e, portanto, defensores da presença forte do Estado na economia do país 
(pauta iniciada por Vargas). 
O getulismo se tornou uma constante e reinou de forma quase absoluta nos vinte anos de governos 
democráticos que se seguiram ao esfacelamento do Estado Novo. Muitos dos presidentes que passaram pelo 
Palácio do Catete neste período (e mais tarde pelo Palácio do Planalto em Brasília) foram apadrinhados 
políticos por Getúlio Vargas no passado. Nem mesmo o seu trágico suicídio, em 1954, retiraria a onipresença 
de sua imagem das disputas eleitorais (tornando o “getulismo” uma verdadeira escola política por muitas 
décadas). Talvez tenha sido verdade o que ele disse em sua carta-testamento, ao afirmar que, com sua 
morte, saía da vida para entrar na história. 
Em 1946 assumiria a presidência da república o primeiro de seus “eleitos”, Eurico Gaspar Dutra, por meio da 
coligação entre os partidos getulistas, PSD e PTB, ainda que nos cinco anos seguintes Dutra tenha sido uma 
pedra no calo 
dos getulistas brasileiros. Antes de adentrarmos o desenvolvimento dos fatos políticos, governo após 
governo até o golpe civil-militar de 1964, miremos, antes, de forma pormenorizada a Constituição que 
balizaria os rumos políticos dos próximos 18 anos. 
 
 
A constituição de 1946 
 
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A Constituição de 1946 foi promulgada pela Assembleia Nacional Constituinte em 18 de setembro de 1946, 
e retomou as liberdades perdidas em 1937, com a constituição autoritária do Estado Novo. 
O texto constitucional, desenvolvido ao longo de 218 artigos, garantia não somente os direitos civis perdidos 
sob a ditadura varguista, como efetivou os direitos sociais e trabalhistas angariados pelos trabalhadores 
urbanos desde 1930 e já consagrados, em parte, na constituição de 1934. Foi retirada do texto a pena de 
morte e consolidada a separação dos três poderes. 
Ainda, garantia-se o pluripartidarismo como parte integrante dos direitos políticos que haviam sido 
estrangulados pelo Estado Novo. Mantinha-se a forma de Estado federativa, ainda que com os poderes mais 
amplos dados à União dentro da federação desde 1934. Comparemos, em tópicos gerais, esta constituição 
com as suas predecessoras: 
 
 CONSTITUIÇÃO DE 
1934 (GOVERNO 
CONSTITUCIONAL) 
CONSTITUIÇÃO DE 
1937 (ESTADO 
NOVO) 
CONSTITUIÇÃO 
DE 1946 
(PERÍODO 
DEMOCRÁTICO) 
FORMA DE 
GOVERNO 
República 
Constitucional 
República 
(autoritária e 
ditatorial) 
República 
Constitucional 
FORMA DE 
ESTADO 
Federativa Federativa - com 
traços de 
unitarismo 
Federativa 
PODERES DE 
ESTADO 
Executivo, Legislativo 
e Judiciário 
Executivo e 
Judiciário 
Executivo, 
Legislativo e 
Judiciário 
CHEFIA DE 
ESTADO 
Presidente da 
República 
Presidente da 
República 
Presidente da 
República 
CHEFIA DE 
GOVERNO 
Presidente da 
República 
Presidente da 
República 
Presidente da 
República 
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RELIGIÃO Laico Laico Laico 
DISSOLUÇÃO DA 
CÂMARA 
Inconstitucional – o 
presidente não tem o 
poder de dissolver o 
Congresso 
Constitucional – o 
presidente 
concentra o poder 
de legislar 
Inconstitucional – 
o presidente não 
tem o poder de 
dissolver o 
Congresso. 
DIREITOS CIVIS E 
POLÍTICOS 
Preservados – o 
presidente nãopode 
revogar liberdades 
individuais 
Suspensos – o 
presidente pode 
revogar 
liberdades 
individuais pelo 
“bem da 
coletividade” 
Preservados – 
estão protegidos 
pelo texto 
constitucional. 
DIREITOS SOCIAIS 
E LEIS 
TRABALHISTAS 
Existentes - Surgem 
nesta Constituição 
Existentes – 
Tornam-se 
“benesses” do 
Poder Executivo e 
instrumento de 
cooptação do 
apoio ao regime 
das massas de 
trabalhadores 
Existentes e 
protegidos. 
TIPOS DE 
ELEIÇÕES 
Diretas com voto 
obrigatório e secreto 
(o voto feminino 
passar a ser 
constitucional) 
Indiretas Diretas 
REELEIÇÃO Apenas permitida 
após passados 4 anos 
do fim do último 
mandato. 
Não foi 
apresentada no 
texto 
constitucional 
Proibida 
TEMPO DE 
MANDATO 
PRESIDENCIAL 
4 anos 6 anos 5 anos 
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EXISTÊNCIA DO 
CARGO DE VICE-
PRESIDENTE E 
FORMA DE 
ELEIÇÃO 
Não existente Não existente Existente – 
eleição separada 
da de presidente 
(possibilidade de 
eleição de vice 
pertencente à 
chapa diferente 
do presidente) 
NACIONALIZAÇÃO 
DOS RECURSOS 
NATURAIS 
Assegurada Assegurada Assegurada 
 
O novo sistema partidário 
 
Em maio de 1945, por meio de um dos últimos decretos-leis de Vargas, entrou em vigor a nova lei eleitoral 
que fixou os pilares para as eleições diretas que seriam realizadas em dezembro, conhecida também por Lei 
Agamenon, em referência ao então ministro da Justiça Agamenon Magalhães, formulador do novo sistema 
eleitoral. 
A lei, que reinstituía a liberdade de organização partidária do Brasil, definia que qualquer agremiação 
partidária interessada a concorrer a cargos políticos no país deveria possuir, obrigatoriamente, um caráter 
nacional, verificável em três quesitos básicos: 1) possuir registro em cinco ou mais estados da federação, 2) 
um referendo inicial de pelo menos dez mil eleitores e 3) personalidade jurídica segundo o Código Civil. 
Assim, das inúmeras agremiações partidárias existentes, apenas três se destacariam em âmbito nacional nas 
décadas seguintes, algo inteiramente original para o país. São eles: PSD, PTB e UDN. 
Ambos partidos, PSD e PTB, surgiram com a pretensão de dar continuidade às políticas getulistas, com foco 
em políticas nacionalistas e trabalhistas. Não obstante, o âmbito de influência social destes partidos era 
bastante diferente, e buscavam, conforme a orientação dada por Vargas aos dois ministros que os criaram, 
abarcar as duas vertentes acima conforme as camadas sociais diretamente interessadas. 
Ao Partido Social Democrático (PSD) caberia a defesa dos interesses nacionais, e sua inserção social se dava, 
sobretudo, entre membros das oligarquias rurais pró-getulistas, bem como com os setores militares ainda 
inclinados ideologicamente aos ideais do velho presidente. Ele encarnaria, não obstante, pragmatismo bem 
mais conservador do que o seu aliado natural. O Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), por sua vez, deveria 
cuidar dos interesses da classe trabalhadora, tanto no âmbito parlamentar quanto no meio social. Seria 
marcado uma pauta reformista, trabalhista e nacionalista. De todo modo, ambos partidos eram vistos por 
Getúlio como duas partes de um mesmo corpo, cuja cabeça seria ele próprio. 
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Assim, como veremos ao longo de nossa aula, em tudo que um dos dois partidos defendesse, o outro 
tenderia, ao menos em relação às questões nacionais, a concordar. Houve, em questões pontuais, 
discordâncias, sobretudo após a morte de Getúlio Vargas em 1954, além do fato de que, em âmbito regional, 
nem sempre os partidos concordavam quanto à formulação de pautas políticas, no entanto, de forma quase 
geral, a dobradinha PSD-PTB ajudou a traçar os horizontes políticos do país até o golpe de 1964. Um ditado 
popular da época dizia: “O PTB é o PSD de macacão e o PSD o PTB de casaca”.1 
Do outro lado, pela oposição, apresentava-se a União Democrática Nacional (UDN), de tradição liberal e 
declaradamente antigetulista. Ao longo do tempo, sobretudo quando deixou de ser uma frente ampla de 
oposição no pós-1945, a UDN se firmou em meio aos grandes centros urbanos, tendo como principal base 
de apoio as classes médias urbanas. Isso não significa que a UDN não possuía tradição em regiões rurais, 
visto que representou a principal frente opositora ao PSD no campo, mas, de fato, o seu pilar de sustentação 
foi, sem dúvidas, as classes médias. 
Aliás, cabe-nos ressaltar que, a bem da verdade, as estruturas doutrinárias dos partidos acima elencados, 
bem como suas alianças ideológicas e coligações, muitas vezes desaparecia, nas regiões rurais, em meio às 
disputas de interesses das oligarquias locais. Portanto, muitas vezes, em âmbito estritamente regional, até 
mesmo UDN e PSD poderiam entrar em concerto. Ainda assim, a UDN nacional persistiu como único partido 
de oposição de facto ao getulismo e aos partidos de esquerda (que tendiam ou à completa neutralidade, ou, 
na maior parte das vezes, ao apoio aos partidos getulistas). 
Ainda em 1945, separaram-se da UDN o mineiro e ex-presidente Artur Bernardes, que criou em seu estado 
o Partido Republicano (PR), e o gaúcho Raul Pilla, criador do Partido Libertador (PL). Em 1946, a ala da 
“esquerda democrática” (de grande peso dentro da UDN naquele momento) também se separou da frente 
ampla e fundou o Partido Socialista Brasileiro (PSB). PSB, PR e PL, todavia, tiveram diminuto peso político 
no contexto do período democrático. Em suma, tanto nos estados quanto no Congresso Nacional, os seus 
representantes formaram o “bloco dos nanicos”, que estavam sempre a orbitar algum dos três grandes. 
Havia, ainda, um partido de peso intermediário (nem nanico, nem grande o suficiente para andar por suas 
próprias pernas). Trata-se do Partido Social Progressista (PSP), fundado por Ademar de Barros, um político 
populista paulista que fora, no Estado Novo, interventor de São Paulo. O PSP foi o maior partido do estado 
durante todo o período democrático, e o seu apoio sempre fora requerido pelos três grandes. O momento 
de maior abrangência nas políticas nacionais se deu no retorno de Getúlio Vargas ao poder em 1950, cujo 
vice-presidente, Café Filho, pertencente ao partido, assumira por um curto tempo a presidência da república 
após o suicídio de Vargas, conforme veremos. 
 
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Ademar de Barros 
 
Por fim, uma situação sui generis. O Partido Comunista do Brasil (PCB), fundado em 1922 e colocado na 
ilegalidade em 1935, por não se encaixar nas prerrogativas partidárias circunscritas à lei eleitoral (tratando-
se não de um partido nacional, mas sim de uma “filial” da Internacional Comunista), voltou a existir, com Luís 
Carlos Prestes a sua frente, em 1945, como uma artimanha de Getúlio para angariar maior apoio ao 
“queremismo”2. No entanto, como veremos, a saída prematura de Getúlio do poder e o lançamento, pela 
coligação partidária getulista, de Dutra à presidência fez com que o PCB lançasse candidatura própria à 
presidência, na qual angariou expressivo percentual de votos, e Prestes ao Senado Federal, cargo ao qual se 
elegeu. 
Em 1947 surgiu uma querela que inseriria o país, em definitivo, na Guerra Fria. O PCB, então registrado no 
Tribunal Superior Eleitoral (TSE), foi alvo, neste ano – o mesmo da anunciação da Doutrina Truman nos 
Estados Unidos, cujo pilar seria a contenção do comunismo no plano internacional – de questionamentos 
por parte de parlamentares (especialmente da UDN) e do próprio presidente Dutra quanto a sualegalidade. 
A questão levantada dizia respeito ao parágrafo 13 do artigo 141 da nova Constituição, que determinava 
que: 
 
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§ 13 - É vedada a organização, o registro ou o funcionamento de qualquer Partido Político ou associação, 
cujo programa ou ação contrarie o regime democrático, baseado na pluralidade dos Partidos e na garantia 
dos direitos fundamentais do homem.3 
Os críticos defendiam que, por sua pauta essencialmente revolucionária, o PCB estaria em desacordo com o 
texto constitucional, visto que sua própria existência se dava, conforme defendiam, para que grupos 
revolucionários ligados ao comunismo internacional pudessem por abaixo o regime liberal-democrático. A 
querela em torno da admissibilidade do registro partidário do PCB foi levada ao Supremo Tribunal Federal 
(STF), que, em maio de 1947, decidiu por maioria cassar o registro do partido e os mandatos de seus 
partidários em todo o país. 
 
Getúlio Vargas (à esquerda) e Luís Carlos Prestes (à direita) 
 
 
Com o fim do PCB (que manteria as suas reuniões clandestinamente), a maior parte dos seus partidários 
acabaram por migrar, pragmaticamente, para o PTB, sobretudo por sua pauta reformista e social, 
conseguindo assim se candidatarem a cargos políticos. No fim, com o PCB fora do jogo em 1947 e os partidos 
“nanicos” estruturados, mantiveram-se nos holofotes nacionais os três grandes (PSD, PTB e UDN), com o PSP 
 
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a orbitar a frente getulista. Passemos agora para a narrativa dos principais fatos que marcaram a gestão 
Dutra, desde as eleições de 1945 até o fim de seu mandato. 
O GOVERNO DE EURICO GASPAR DUTRA (1946-50) 
 
Eurico Gaspar Dutra foi um militar condecorado que participou de praticamente todo os governos exercidos 
por Getúlio Vargas entre 1930 e 1945. Em conjunto com o também general Góes Monteiro e outros militares, 
ajudou a construir o golpe que fundaria o Estado Novo em 1937, onde liderou o ministério da Guerra até as 
eleições de 1945. Ideologicamente, Dutra se alinhava à ala autoritária e nacionalista do exército, e por esse 
motivo foi abertamente crítico do alinhamento brasileiro junto aos Aliados durante a Segunda Guerra 
Mundial, começando aí as rusgas que o separaria pouco-a-pouco de Vargas. Em 1945, foi um dos principais 
defensores do fim do Estado Novo, não acreditando mais em sua capacidade de manter opositores e 
comunistas fora da esfera de poder. 
 
Eurico Gaspar Dutra 
 
Quando das eleições em 1945, Dutra concorreu à presidência pelo Partido Social Democrático (PSD), em 
coligação com o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Nas últimas semanas antes das eleições, Getúlio 
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Vargas, a contragosto, ofereceu-lhe a sua aprovação, que seria essencial para a conquista de votos na árdua 
batalha que seria travada nas urnas. Logo se espalharam pelas ruas do país cartazes com a frase “Ele disse!”, 
em referência à adesão de Vargas a Dutra. Os outros dois candidatos opositores foram o brigadeiro Eduardo 
Gomes, pela UDN, e o Yedo Fiuza pelo PCB (ainda na legalidade, vale recordar!). No fim, graças ao apoio de 
Getúlio, Dutra venceu as eleições por 56% dos votos, ante 30% de Eduardo Gomes e os expressivos 10% de 
Fiuza, até então um completo desconhecido na política nacional. 
Dutra assumiu a sua incumbência no início de 1946, ainda sobre a vigência da Constituição “Polaca” do 
Estado Novo, que previa um mandato de seis anos para o presidente da república, tempo que seria encurtado 
para cinco anos com a promulgação da nova carta constitucional em setembro de 1946. Seu vice-presidente 
era Nereu Ramos, escolhido indiretamente pela Assembleia Nacional Constituinte – a nova Constituição 
previa, para o futuro, que os cargos de presidente e vice-presidente da república deveriam ser preenchidos 
por votações em separado, permitindo, portanto, que dois candidatos opositores ocupassem ambos os 
cargos simultaneamente, algo que de fato ocorreu posteriormente. 
Em 1946, o clima nas ruas brasileiras era de euforia pelo fim da ditadura e a abertura democrática, bem 
como por conta do fim da Segunda Guerra Mundial. Nos anos finais do Estado Novo, como era de 
conhecimento público, divisas haviam entrado no país devido o esforço de guerra brasileiro, o que permitiu 
o desenvolvimento da indústria de base nacional, sobretudo no setor siderúrgico e, desta forma, pela 
geração de empregos nos grandes centros urbanos. O sentimento nacionalista estava em alta gerando uma 
estranha sensação de pertença a uma entidade nacional maior do que os regionalismos separatistas que 
marcaram a Primeira República – uma conquista, sem dúvidas, dos quinze anos de hegemonia varguista. 
O período 1946-51 precipitou o mundo em uma longa guerra ideológica que dividiria o globo em duas 
grandes zonas de influência: aquela destinada a seguir os passos capitalistas ao lado dos Estados Unidos; e a 
outra, liderada pela União Soviética, destinada a sobreviver à cortina de ferro soviética e pelo avanço do 
comunismo. Estes foram os anos das “superpotências”, e escapar à bipolaridade reinante na égide da 
Guerra Fria, buscando traçar a utópica “terceira via” (preconizava por Juan Perón nesta mesma época), não 
era uma tarefa muito fácil. 
O Brasil se viu prematuramente enredado nesta intricada teia de interesses do mundo bipolar. O agora 
presidente Dutra precisou, antes mesmo de olhar por sobre os ombros do atlântico em busca de projetos de 
inserção internacional, assumir posições dentro de seu próprio país. Tanto em setores militares, quanto 
entre civis, a polarização ideológica assumiu matizes um pouco distintos em relação ao antagonismo 
capitalismo/comunismo (ainda que não dissonantes): em realidade, digladiavam-se nos postos de poder da 
jovem democracia os alto proclamados nacionalistas, favoráveis à continuidade das políticas econômicas 
desenvolvimentistas e do pragmatismo diplomático face à bipolaridade; e os grupos liberais que, pela sua 
adesão econômica e diplomática voltada ao plano internacional capitalista, foram taxados como 
“entreguistas”. 
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O governo de Dutra primou pelo estreitamento dos laços diplomáticos com os EUA, em sua busca – 
infrutífera – de atrair as atenções (e os dólares) de investidores norte-americanos para o Brasil. Em meio a 
sua caçada, abrigou em suas pastas ministeriais membros do “entreguismo”, responsáveis por desenvolver 
os laços amigáveis com o grande irmão do norte. Exemplo foi a escolha de Raul Fernandes para o Ministério 
das Relações Exteriores, cujas políticas pró-estadunidenses (na contramão da tradição diplomática brasileira) 
geraram rusgas até mesmo com Oswaldo Aranha, recém eleito presidente da Assembleia Geral da ONU, que 
acusava Fernandes de agir de forma subserviente em relação aos Estados Unidos. 
Outra prova da boa vontade do governo brasileiro em relação aos interesses ocidentais neste despontar de 
guerra fria foi o rompimento de relações diplomáticas com a União Soviética em 1947, ato conjunto com o 
banimento do PCB e de seus representantes dos cargos políticos, conforme já abordamos anteriormente. Na 
mesma linha, entre 1947 e 1948, dois importantes passos foram dados pelo país no sentido de seu apoio ao 
anticomunismo. 
 Em agosto de 1947 se realizou, na cidade de Petrópolis,a Conferência Interamericana sobre Defesa do 
Continente, do qual resultou o Tratado Interamericano da Assistência Recíproca (TIAR), cujo pilar pan-
americanista delineou a promessa de apoio mútuo em caso de agressões externas ao continente, e abria o 
pressuposto do combate aos “inimigos internos”, frutos de possíveis tentativas de infiltração comunista no 
futuro. Ainda, como concretização da política anticomunista, em 1948 surgiu a Escola Superior de Guerra 
(ESG), cujos pressupostos ideológicos primariam pelo “binômio segurança e desenvolvimento, defendendo 
para o país um projeto econômico de capitalismo associado ao bloco internacional, nos quadros de uma 
Doutrina Interamericana de segurança anticomunista”4. 
Ambas ações foram encaradas com muito bons olhos por parte do governo norte-americano. Desta forma, 
esperava Dutra e seu gabinete, talvez o Brasil, auto encarado como um parceiro natural dos EUA na América 
do Sul, também recebesse estímulos financeiros tais como aqueles dirigidos, a partir de 1947, aos aliados 
europeus na reconstrução de suas economias. O pedido foi dirigido pessoalmente por Dutra ao presidente 
Henry Truman e seu Secretário de Estado, George Marshall (criador do Plano Marshall), presentes ao 
encerramento da Conferência de Petrópolis. 
A resposta, no entanto, foi pouco animadora: apenas a promessa de formação de uma Comissão Brasil-
Estados Unidos para elaboração de um programa de desenvolvimento ao país. Dele resultaria a Comissão 
Abbink-Bulhões (referência aos dois representantes principais da comissão, John Abbink pelos Estados 
Unidos e Otávio Gouvêa de Bulhões pelo Brasil). Os resultados produzidos pela comissão não previam, como 
esperado pelos nacionalistas, ajudas financeiras para o país, e sim a recomendação de utilização de recursos 
internos e a criação de um clima propício à atração de investimentos privados estrangeiros. Trocando em 
 
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miúdos: recomendava-se o fim das políticas desenvolvimentistas do período vargas e a liberalização 
econômica do país. 
Dois problemas surgiram de imediato. Primeiramente, a falta dos tais recursos internos, posto que, durante 
a gestão Dutra, houve uma saída em massa de divisas do país, algo em torno de US$ 500 milhões, sobretudo 
devido à abolição do preço máximo do café, medida tomada justamente pelos Estados Unidos no pós-guerra. 
A falta de divisas, alimentada também pela pouca atenção dada pela equipe econômica de Dutra à 
continuidade da pauta industrializante de Vargas, levou ao aumento da inflação e à consequente perda de 
compra por parte da população, especialmente a mais pobre. 
No entanto, Dutra tinha por objetivo, desde o início de sua gestão, focar pautas mais próximas do 
desenvolvimentismo do que a sua política econômica posterior acabou por demonstrar. Exemplo disto foi a 
teorização do plano SALTE, sigla que representava as quatro áreas prioritárias para o desenvolvimento 
interno: Saúde, Alimentação, Transporte e Energia. No entanto, poucas realizações além da construção da 
Rodovia Presidente Dutra, ligando o Rio de Janeiro a São Paulo, surgiram do SALTE, que mal saiu do papel 
devido os maus presságios vindos do exterior. Dois outros feitos exitosos de Dutra à frente da presidência 
foram a tentativa de controle e saneamento das contas públicas e a criação do Estatuto do Petróleo, que 
daria início à construção das primeiras refinarias no país – ainda sem um plano definido. 
O ano de 1950 foi marcado pela visita do presidente aos Estados Unidos, que repercutiu politicamente no 
já conturbado cenário político brasileiro do que em questões econômicas. O agora senador Getúlio Vargas, 
que ao longo dos primeiros anos descambou para a oposição ao governo por sua pauta internacionalizante, 
acusava a Dutra de pôr em risco as conquistas econômicas e sociais de sua gestão, taxando-o de querer trair 
os interesses nacionais entregando a estrangeiros o controle sobre as áreas estratégicas da economia 
nacional, sobretudo o setor siderúrgico e o ambicionado setor petroleiro. 
Getúlio Vargas lançou, com o lema “Ele voltará!”, em meados de 1950, sua candidatura à presidência da 
república por seu partido, o PTB, que, nesta única situação, não se coligou com o PSD, sobretudo devido às 
articulações internas de Dutra. Em lugar disto, o PSD lançou a candidatura do advogado mineiro Cristiano 
Machado, que possuía baixíssima expressão política. A oposição udenista lançou, novamente, o brigadeiro 
Eduardo Gomes. Todavia a separação oficial do PSD, há poucas semanas já era clara a intenção por parte dos 
principais caciques pessedistas de apoiarem à Vargas, levando o próprio partido, poucos dias antes do pleito, 
a abandonar o seu candidato em prol de Getúlio. Desde então, o termo “cristianizar” passou a integrar o 
vocabulário político brasileiro, sempre utilizado em situações de abandono político de um candidato por seu 
próprio partido. 
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Panfleto eleitoral de Vargas 
 
Nas eleições realizadas em 3 de outubro de 1950, Getúlio Vargas conseguiu se eleger com 49% dos votos, 
sendo esta a primeira vez em que Vargas ocuparia a presidência da república eleito de forma direta. Dutra, 
por sua vez, passou a orbitar a oposição política, permanecendo como um espectro nas sombras das esferas 
de poder da Guanabara. 
 
O NOVO GOVERNO DE GETÚLIO VARGAS (1951-54) 
 
O retorno de Getúlio Vargas à presidência da república foi entremeado de saudosismo e esperança (ao 
menos da parte dos nacionalistas). Os saudosistas, em grande medida espalhados pelas bases pessedistas e 
petebistas, defendiam que, finalmente, retornava ao Palácio Guanabara um leal defensor dos interesses 
nacionais, capacitado por seus anos de experiência política a redirecionar os rumos econômicos – em crise 
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desde a gestão anterior. A esperança se apresentava na forma de projeto políticos bastante ousados, como 
a campanha “O Petróleo é Nosso”, que ganhava as bocas dos nacionalistas getulistas. 
 
Campanha "O Petróleo é Nosso!" 
 
No entanto, Getúlio teria agora de lidar com um cenário com o qual estava pouco acostumado: um ambiente 
democrático marcado pelo pluralismo de ideias e pela força da oposição, fortemente organizada no 
Congresso Nacional, ponto obrigatório para as negociações futuras – outra das tortuosas novidades com as 
quais Vargas foi obrigado a se deparar em seu retorno ao Palácio do Catete, sede oficial da presidência à 
época. 
A oposição, aliás, era composta justamente pelos mais fervorosos antigetulistas do país, entrincheirados em 
torno da UDN (cujo programa político destacava, justamente, o antigetulismo natural ao partido e às suas 
ações). Muitos dos membros udenistas que auxiliariam no enfraquecimento da nova gestão getulista nos 
anos seguintes eram, em 1951, jovens políticos, que cresceram durante os anos de hegemonia inconteste 
de seu adversário. 
A Câmara dos Deputados se tornou o principal reduto dos udenistas antigetulistas, que, devido às incontáveis 
vezes em que assumiram a frente do púlpito para reverberar sua engenhosa oratória antigetulista, passaram 
a ser denominados, nos bastidores, de a “banda de música”, sempre a postos no burburinho do plenário. Da 
“banda” fizeram parte, dentre outros, nomes como os de Afonso Arinos de Melo Franco, Adauto Lúcio, 
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Olavo Bilac e José Bonifácio Lafayette de Andrada, tetraneto do patriarca. Todavia, o maestro da banda foi 
o irreconhecível jornalista carioca Carlos Lacerda, inimigo nº 1 de Getúlio Vargas. 
 
Carlos Lacerda 
 
Para lidar com este tortuoso cenário, Getúlio convocou um gabinete ministerial de linha moderada, capaz 
de dialogar com nacionalistas e “entreguistas”, facilitando assim as articulações políticas do governo. A 
prioridade, no entanto, seria prezar pela pauta nacionalista – preferencialmente sob financiamento de 
capitais estrangeiros, posto que os capitais nacionais estavam escassos. Getúlio sabia que necessitaria de 
sua base de apoio tradicional, centrada nos meios sindicais, para conseguir pressionar os congressistas a 
aprovarem os projetos que considerasse essenciais. 
No plano econômico, Vargas reintroduziu a política de substituição de importações com vias ao incremento 
financeiro necessário ao reaquecimento da industrialização brasileira, especialmente das indústrias de base. 
Como sabemos, a prerrogativa para a efetivação desta política passa pelo elevação de impostos sobre itens 
importados e pelo uso artificial da taxa de câmbio, de modo que, juntas, ambas ações permitam ao país 
diminuir drasticamente as suas importações, obrigando a população a comprar, portanto, itens similares 
produzidos no próprio país – geralmente inferior em qualidade ao produto importado (além de mais caro, 
se comparado ao valor “real” do item substituído, em um cenário de livre-competição). 
Esta política, iniciada durante os anos 1930 e hegemônica no âmbito do Estado Novo, não teve o mesmo 
êxito no novo governo. Em parte, pelo cenário internacional completamente diferente daquele do pré-
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guerra, agora dividido em uma bipolaridade irrefreável; e também pelos novos anseios de uma população 
em rápida mudança, devido, sobretudo, à rápida expansão dos centros urbanos brasileiros nos pós-guerra, 
graças ao êxodo rural em andamento no país. Estes anseios, voltados ao consumo, serviram para pressionar 
o nacional-desenvolvimentismo de Getúlio contra à parede. 
A principal arma de sustentação do getulismo no poder – o sindicalismo que mencionamos mais acima – 
também pressionado pela crise econômica galopante, começou a escapar das mãos do governo. Cabe aqui 
ressaltar, no entanto, que neste período o sindicalismo era influenciado por dois escopos ideológicos 
principais: o trabalhismo encarnado em Getúlio e no PTB e o comunismo, influenciado por dirigentes 
sindicais clandestinamente ligados ao PCB. Destas duas tendências, foi a segunda que se voltou contra 
Getúlio ... por seu próprio erro! 
Ocorre que, logo após ascender à presidência, Getúlio, em seu afã trabalhista, aboliu o atestado de 
ideologia, um documento criado por Dutra que obrigava todos os sindicatos a atestarem aos órgãos policiais 
o seu não-envolvimento com a ideologia comunista. Logo após a abolição do atestado, os sindicatos 
comunistas saíram das sombras e se espalharam rapidamente. O resultado foram as enormes greves surgidas 
Brasil a fora. Destacaram-se a greve dos 300 mil em São Paulo; a dos marítimos nos portos do Rio de Janeiro, 
Santos e Belém5. 
A principal acusação dirigida pelos sindicalistas comunistas à Vargas se referia à denúncia de que o 
presidente, tal qual o seu antecessor, estaria fazendo o papel de “lacaio do imperialismo” norte-americano6. 
Essa crítica era originada da inabilidade do governo em conseguir, ao mesmo tempo, lidar com a 
preocupação norte-americana em relação ao nacional-desenvolvimentismo praticado no Brasil – o que 
empacava a entrada de capitais – e com a apreensão por parte das lideranças dos trabalhadores frente à 
inação de Getúlio em melhorar o cenário econômico nacional. 
Para melhorar a sua popularidade, Getúlio Vargas voltou a fazer da campanha do “Petróleo é Nosso!” a sua 
principal bandeira de união nacional. O presidente havia apresentado ao Congresso, ainda no início de sua 
gestão, em 1951, uma proposta de criação de uma empresa estatal que teria o monopólio da extração de 
petróleo em território brasileiro. A proposta passou por dois anos de conturbadas apreciações, sendo 
constantemente atacada por Lacerda e os udenistas. No entanto, graças novamente à coligação getulista, 
em outubro de 1953 era aprovada a lei que estabelecia o monopólio da extração, refino e transporte do 
petróleo brasileiro nas mãos do Estado, que o faria a partir de uma nova estatal, a Petróleo Brasileiro S.A. 
(Petrobras). 
 
 
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Getúlio em visita a poço de petróleo na Bahia em 1952 
 
A criação da Petrobrás e o estabelecimento do monopólio foi uma faca de dois gumes para a gestão Vargas. 
Por um lado, como esperava o presidente, serviu de apoio para o recrudescimento da sua base aliada, pilar 
de sua imagem populista; por outro, acabou por distanciar ainda mais os Estados Unidos do país, cujas 
críticas encontraram ressonância na oposição udenista. A situação se deterioraria ainda mais quando, em 
reação àquela greve dos marítimos que citamos antes, Getúlio, em um ato de apoio deliberado aos grevistas, 
empossou o também gaúcho, e seu protegido, João Goulart, o “Jango”, no ministério do Trabalho, por sua 
popularidade em meio às lideranças sindicais. Em suas tratativas com os sindicalistas grevistas, Jango acabou 
por aceitar todas as propostas levantadas, incluso a promessa de um aumento de 100% do salário mínimo. 
Os compromissos firmados pelo novo ministro foram veemente combatidos pela oposição no Congresso 
Nacional – e vistos com suspeita por parte da elite militar antigetulista, que acreditava ser este o chamado 
de Getúlio para a instauração de uma “república sindicalista” no Brasil, à semelhança do que Perón fizera na 
Argentina. Estes fatos transcorreram entre o fim de 1953 e o início de 1954, em meio ao furor nacionalista 
gerado pela criação da Petrobrás e da crise econômica que ainda não havia sido contida (apenas jogada para 
escanteio provisoriamente). 
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Acuado pelos udenistas e militares, Getúlio novamente precisou mexer em seus ministérios entre fevereiro 
e maio de 1954. Nomeou para o ministério da Guerra um homem de confiança dos “entreguistas”, general 
Zenóbio da Costa, um ferrenho anticomunista, e aceitou a demissão voluntária de Jango da pasta do 
Trabalho. No entanto, em 1º de maio, dia do trabalhador, tomou uma decisão que enfureceria os setores 
udenistas: concedeu o aumento de 100% ao salário-mínimo que fora exigido pelos grevistas meses antes, 
que, apesar de apenas repor as perdas representadas pela inflação acumulada dos últimos anos, foi 
duramente criticado pela oposição, posto que as contas públicas passavam por uma aguda crise. 
Após o mês de maio, Carlos Lacerda, à frente de seu jornal, o Tribuna da Imprensa, passou a atacar 
diariamente a imagem pessoal de Getúlio Vargas, algo que foi considerado inaceitável pelos companheiros 
mais íntimos do presidente. Em 5 de agosto, Carlos Lacerda, retornando de uma palestra proferida no Colégio 
São José, na Tijuca, à porta de seu prédio, o número 180 da rua Torneleiro, em Copacabana, na presença do 
major da aeronáutica Rubens Vaz, foi alvo de um atentado à bala. Lacerda foi atingido somente de raspão, 
já o major Vaz, atingido em cheio, veio a óbito no próprio local. Este evento ficou conhecido como o Atentado 
da Rua Toneleiros.Carlos Lacerda sendo carregado por soldados após o atentado 
 
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No próprio local do tiroteio, Carlos Lacerda acusou publicamente, e de forma feroz, o presidente pela sua 
tentativa de assassinato, posto que já a meses vinha sendo alvo de ameaças constantes por parte de 
apoiadores de Getúlio. Um Inquérito Policial Militar (IPM) foi instaurado de imediato e, já nos primeiros dias 
após o atentado, foram indicados como possíveis suspeitos o chefe da guarda pessoal de Getúlio, Gregório 
Fortunato, à época chamado de o “anjo negro” de Getúlio, e o próprio irmão do presidente, Benjamin 
Vargas. 
 
Gregório Fortunato (à direita) 
 
Nos próximos 19 dias seria tornado público a confirmação de que Fortunato e outros membros da guarda 
pessoal foram, de fato, os idealizadores do atentado. Mediante esse fato inconteste, membros antigetulistas 
das Forças Armadas exigiram a imediata renúncia do presidente, e já se movimentavam para retirá-lo à força 
se necessário fosse. Não foi preciso: pela manhã do dia 24 de agosto de 1954, em seu quarto no Palácio do 
Catete, Getúlio Vargas se suicidou com um tiro no peito, deixando, junto aos seus pertences sobre a 
cabeceira da cama, apenas uma carta-testamento, onde acusava aos inimigos internos e externos da nação 
(seus opositores) a tentativa de entrega do país aos interesses estrangeiros. Em seu último parágrafo, Getúlio 
apontava, em um assombro de clarividência e estupor, as polvorosas palavras que se eternizariam na história 
política brasileira: 
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Lutei contra a espoliação do Brasil. Lutei contra a espoliação do povo. Tenho lutado de peito aberto. O ódio, 
as infâmias, a calúnia não abateram meu ânimo. Eu vos dei a minha vida. Agora ofereço a minha morte. Nada 
receio. Serenamente dou o primeiro passo no caminho da eternidade e saio da vida para entrar na história.7 
A morte de Getúlio Vargas levou às ruas tamanha multidão como raras vezes o país havia visto (ou voltaria 
a ver). Em meio aos ritos fúnebres que se seguiriam – seu corpo sempre velado pela morosa e emocionada 
multidão de seguidores – ocorreram atos de violência. Getulistas atacaram alvos identificados com a 
oposição, e que eram acusados de ter fomentado o suicídio de Vargas. Foram atacados, dentre outros, as 
sedes dos jornais O Globo e do Tribuna da Imprensa; a sede da Standard Oil e a Embaixada dos Estados 
Unidos. 
 
Manchete do suicídio de Getúlio 
 
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Carta-Testamento 
 
A presidência de Getúlio Vargas chegaria ao fim, oficialmente, em janeiro de 1956, quando passaria a faixa 
presidencial para o seu sucessor. No entanto, com sua morte prematura, assumiu a presidência o seu vice-
presidente Café Filho. Durante a sua gestão, realizou-se de forma exitosa a eleição à presidência da República 
em 3 de outubro de 1955. Disputaram-na os candidatos Juscelino Kubitschek (aliança PSD-PTB), Juarez 
Távora (UDN), Ademar de Barros (PSP) e Plínio Salgado (PRP-Partido da Representação Popular). Venceu 
o pleito o candidato Kubitschek, por 36% dos votos, uma margem pequena frente os 30% angariados por 
Távora e os incríveis 26% de Ademar de Barros. No fim da lista vinha Plínio Salgado, com 8% dos votos. 
Os udenistas começaram a forjar um movimento aliado aos círculos militares destinado a impedir a posse de 
Kubitschek, sob a acusação de fraudes eleitorais por parte dos partidos getulistas. A situação se deteriorou 
imensamente quando, a 11 de novembro de 1955, o presidente Café Filho sofreu um ataque cardíaco que o 
afastou da presidência. Em seu lugar assumiu, segundo o disposto na carta constitucional, o presidente da 
Câmara dos Deputados, Carlos Luz (PSD). 
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Henrique Teixeira Lott 
 
No entanto, perante a determinação de alguns grupos militares em se levantar em armas (sob o apoio de 
Luz e da UDN), foi realizado a mando do general Henrique Teixeira Lott (um nacionalista que fora ministro 
da Guerra de Getúlio) aquilo que entrou para os anais da história como o golpe preventivo do general Lott. 
A intervenção operada por Lott levou as tropas mobilizadas na capital a ocuparem os edifícios públicos, bem 
como as rádios e jornais locais. Carlos Luz foi deposto e em seu lugar assumiu o presidente do Senado Nereu 
Ramos. Em seguida, a pedido da junta militar, o Congresso Nacional aprovou um estado de sítio que vigorou 
até a posse. Findada a crise, em 31 de janeiro de 1956, recebia a faixa presidencial o mineiro Juscelino 
Kubitschek, tendo por vice-presidente o gaúcho João Goulart. 
 
O GOVERNO DE JUSCELINO KUBITSCHEK: A "ERA BOSSA-NOVA" (1955-60) 
 
Juscelino Kubitschek era, em 1956, um homem de pouca expressão nacional, cuja vitória em grande medida 
demanda de seu perfil getulista. Nos anos passados fora prefeito de Belo Horizonte, capital mineira, e 
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governador de Minas Gerais. Em suas gestões municipal e estadual, Kubitschek foi responsável pela 
implementação de uma política econômica desenvolvimentista e modernizadora, que levou ao seu 
desenvolvimento industrial e à modernização urbana da capital, onde ergueu o complexo da Pampulha (até 
aquele momento a maior obra arquitetônica de inspiração modernista do país) em parceria com o arquiteto 
Oscar Niemeyer. 
 
Juscelino Kubitschek 
 
No pleito eleitoral de 1955, os comícios de Kubitschek foram marcados por enormes promessas que 
constituiriam o seu Plano de Metas, estruturado em torno da tríade movimento, ação e desenvolvimento8. 
Assim, em suas metas de governo, JK assumiu “integralmente a linguagem do desenvolvimento”9 brasileiro, 
que em Getúlio Vargas, seu padrinho político, havia surgido e se popularizado. O Plano se dividia em 30 
metas, “distribuídas entre os setores de energia (metas 1 a 5), transporte (metas 6 a 12), alimentação (metas 
13 a 18), indústria de base (metas 19 a 29) e educação (meta 30)”10. A construção de Brasília surgiu durante 
os comícios eleitorais, mas rapidamente se transformou em sua grande prioridade. A plataforma de governo 
de Juscelino foi por ele próprio resumida sob o lema “50 anos em 5”. 
 
O Plano de Metas de JK focava os pontos de estrangulamento que impediam o desenvolvimento econômico-
social brasileiro. As metas 8 e 9, por exemplo, focavam a pavimentação asfáltica de estradas já existentes e 
a construção de milhares de novos quilômetros de rodovias que interligassem as quatro partes do país. 
Coroadas sob a meta 27, seria implementada no país uma indústria automobilística (sobretudo no ABC 
 
 
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paulista) capaz de suprir as necessidades de um mercado potencialmente promissor (sobretudo com os 
novos milhares de quilômetros que surgiriam nos anos seguintes). Ainda, o desenvolvimento da capacidade 
elétrica do país (com a criação das usinas de Furnas e Três Marias, por exemplo) e a construção de colégios 
ao redor do país também seriam focos estratégicos do novo governo. Como meta-síntese de sua plataforma 
de governo apareciaa construção da nova capital no centro do país, fato já observado e intentado desde o 
Império, e presente no texto constitucional desde 1891. 
 
Antes de tratarmos da construção de Brasília, comecemos por analisar em linhas gerais o governo de 
Kubitschek. A era JK seria marcada pela euforia popular em torno do desenvolvimento nacional. Os cinco 
anos de governo de Kubitschek serviram, analisando no plano macro, de buffer entre o tumultuado segundo 
governo de Vargas e os anos turbulentos que se seguiriam entre 1961 e 1964, culminando na renúncia de 
um presidente eleito e na deposição militar de outro. De certa forma, é quase um milagre que a gestão JK 
tenha sobrevivido à crescente polarização ideológica e política do país. Do início ao fim, JK conseguiria 
controlar a maioria dos congressistas (permitindo-se que as suas ousadas e onerosas metas ganhassem vida) 
e conquistar o respeito das classes trabalhadoras e abastadas simultaneamente, algo que até então fora 
conseguido, de certa forma, somente por Vargas. 
 
JK foi responsável pela retomada da pauta nacional-desenvolvimentista adotada durante o Estado Novo 
varguista, com a especificidade de que, sob o seu governo, o modelo de desenvolvimento industrial sob a 
tutela estatal receberia uma maior presença de capital estrangeiro, especialmente do setor automobilístico. 
Empresas como a norte-americana Ford e a alemã Volkswagen foram instaladas no estado de São Paulo, 
para onde, mais tarde também seriam dirigidas outras empresas recém-chegadas ao país. 
 
Juscelino Kubitschek aparece na foto com Heinrich Nordhoff, presidente da Volkswagen mundial. 
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Essa abertura para o capital estrangeiro não impediu, no entanto, que o Fundo Monetário Internacional 
(FMI) criasse barreiras para o empréstimo de 300 milhões de dólares ao país, quantia que seria utilizada na 
estabilização da economia (que já a altura de 1958, com a construção de Brasília a pleno vapor, já 
demonstrava um aumento exponencial da dívida pública e da inflação), sob a direção do ministro da Fazenda 
Lucas Lopes e do presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico (BNDE), o economista 
Roberto Campos. Em uma atitude nacionalista, JK decidiu, por volta de 1959, não aceitar as prerrogativas 
impostas pelo FMI para a concessão do empréstimo, atitude que foi aplaudida tanto pelos círculos militares 
nacionalistas quanto pelas lideranças trabalhistas e comunistas, incluso Luís Carlos Prestes. 
 
A proximidade de JK em relação aos círculos militares, sob a mediação do general Lott, permitiu, aliás, que o 
seu governo fosse marcado pela continuidade e estabilidade política, mesmo com o agravamento da situação 
econômica no seu término de mandato. Aliado a isto, JK também conseguiu, como já mencionamos antes, 
cooptar para a sua base de sustentação um grande número de parlamentares, a despeito da sempre atuante 
oposição udenista liderada por Carlos Lacerda. Graças a isso, em setembro de 1956, sob as vaias da oposição, 
foi aprovada no Congresso Nacional o projeto de construção da nova capital, a meta mais ambiciosa do 
presidente, sobretudo por sua decisão de inaugurar Brasília antes do fim de seu mandato. 
 
Brasília saía do papel com a lei nº 2.874 de 1956, que criava a Companhia Urbanizadora da Nova Capital 
(Novacap), sob a presidência do engenheiro mineiro Israel Pinheiro, grande amigo de JK, e direção técnica 
do arquiteto e também velho companheiro do presidente Oscar Niemeyer, que seria auxiliado por outros 
dois grandes nomes: Bernardo Saião e Ernesto Silva. Niemeyer foi o responsável pela consecução de um 
concurso nacional para a escolha de um plano urbanístico para a nova capital, do qual sairia vitorioso o 
projeto do urbanista Lúcio Costa. Juntos, Lúcio Costa e Oscar Niemeyer formariam a coluna vertebral da 
equipe que traria Brasília à vida. 
 
JK e Lúcio Costa 
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A história da nova capital, porém, remontava ainda ao período imperial. Desde José Bonifácio de Andrada e 
Silva, a ideia da construção de uma nova capital no interior do país que permitisse maior segurança e 
estabilidade para as instituições governamentais, além de colaborar com o desenvolvimento do interior 
do país, começou a adquirir forma. Mais tarde, o historiador Francisco Adolfo de Varnhagen seria um dos 
principais idealizadores da ida da capital para a província de Goiás, na região da então Vila Formosa da 
Imperatriz, atual Formosa. A pauta ganhou enorme popularidade após o sonho profético de Dom Bosco, em 
1883, que previra a construção de uma “cidade prometida” no Planalto Central brasileiro. 
 
O artigo 3º da Constituição de 1891 previa, oficialmente, a criação da nova capital na região central brasileira, 
o que foi adiantado sob a presidência de Floriano Peixoto, que, em 1892, constituiu a Comissão Exploradora 
do Planalto Central sob a chefia de Luís Cruls, que demarcaria o Retângulo Cruls na mesma região indicada 
por Varnhagen no passado. Ao longo da Primeira República, o projeto foi, no entanto, pouco desenvolvido, 
e somente retornou à pauta política com a constituição de 1946, que desta vez não somente previa, mas 
determinava a transferência da capital da República para uma região a ser delimitada dentro do retângulo 
Cruls. Durante a gestão de Café Filho, poucos meses antes da eleição de JK, foi determinada como local de 
implantação os paralelos 15°30’S e 16°03’S, entre os rios Preto e Descoberto. 
 
 JK, portanto, se incumbiu de implementar esse projeto de longa data no curto prazo de seu governo. A 
construção teve início imediato, já com as primeiras fundações sendo lançadas a partir de 1957. Os operários 
(apelidados de “candangos”) que ergueram a capital eram, em sua maioria, originários de regiões pobres da 
região Nordeste, que à época já promoviam um êxodo em direção à região sudeste. A questão da seca e 
pobreza nas imensidões do sertão e agreste nordestino também surgiriam como uma preocupação para o 
governo JK, levando-o a criar mais tarde, em 1959, a Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste 
(Sudene), com o objetivo de integrar economicamente a região ao restante do país, com vistas a frear a 
debandada em massa de nordestinos para grandes centros urbanos como São Paulo (e, como se mostraria 
desde a inauguração da nova capital, também para Brasília). 
 
Brasília foi pensada por seus idealizadores como o marco que definiria o definitivo fim das “forças arcaicas” 
que governaram o país com olhos para o passado. Brasília era a capital que o “país do futuro” necessitava. 
Por este motivo, Brasília foi tomada, de cima a baixo, pela arquitetura modernista de Niemeyer, que trataria 
de introduzir o país, segundo o próprio, no veio do século XX. O modernismo de Niemeyer - baseado no uso 
do concreto armado para a captação de formas simples e leves - foi sacramentado por Lúcio Costa, que 
definiu para a capital um plano urbanístico que explorasse a riqueza das amplidões do Planalto Central, onde 
o bucólico ultrapassaria em forma e medida a intimidade das vielas e praças da antiga capital. 
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Oscar Niemeyer em meio ao canteiro de obras de Brasília 
 
 
A palavra-chave que marcou o pensamento de Lucio Costa foi planejamento. Brasília foi planejada com base 
em dois eixos em forma de cruz (ou de um avião, como ainda sustentamos por aqui!), que se intersectariam 
no setor cívico da cidade, com vistas para a Esplanada dos Ministérios e a Praça dos Três Poderes. Nestes 
eixos, foram definidos os setoresque seriam ocupados por atividades específicas, como os setores hoteleiros 
(hotéis); bancários; de diversão; de autarquias; de moradias; etc. 
 
Plano urbanístico de Lúcio Costa 
 
Brasília é uma cidade que privilegia, por excelência, a verticalidade, com prédios abrigando desde órgãos 
públicos até as moradias dos habitantes do plano piloto da cidade. Os prédios de moradia foram pensados 
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no formato de superquadras autossuficientes, capazes, portanto, de prover aos seus moradores todos os 
serviços (incluso entretenimento) necessários. O planejamento urbano da capital previa uma lotação máxima 
de habitantes no plano piloto, que seria, a priori, rodeado por um cinturão verde capaz de suprir a cidade 
com víveres. Assim, seria uma cidade planejada para favorecer a igualdade de condições entre os seus 
habitantes. No entanto, a imensa população de operários que construiu a cidade não foi incluída no plano 
original de construção, criando, nas décadas seguintes, o fenômeno das “cidades-satélites” (oficialmente 
consideradas bairros) de Brasília, que atualmente formam junto ao plano piloto o Distrito Federal. 
 
No plano diplomático, JK liderou um projeto de inserção internacional latino-americano, que teria o Brasil 
no papel de liderança, denominado Operação Pan-Americana. Em 1958, em visita à América do Sul, o então 
vice-presidente dos EUA, Richard Nixon, sofreu com agitadas manifestações estudantis e sindicais 
fomentadas por um ferrenho espírito antiamericanista. A recepção dada a Nixon chamou a atenção de 
muitos chefes de Estado das américas, em especial a JK. O presidente brasileiro aproveitaria a ocasião para 
reacender um inativo projeto concebido por Dutra em sua gestão: angariar o apoio norte-americano, 
especialmente de seus bancos, para a concessão de vultuosos estímulos financeiros ao países latino-
americanos focalizados no desenvolvimento de projetos de infraestrutura e desenvolvimento social. 
Apelidado à época de Dutra de "plano Marshall da América Latina", o projeto se viu natimorto, dada a baixa 
importância conferida por Truman e seus secretários às Américas naqueles anos iniciais de guerra fria. Agora, 
cerca de uma década após o (em partes) "desastre" do alinhamento automático de Dutra, o governo 
estadunidense começava a compreender a importância de não se perder a América Latina para o bloco 
antiocidental. O repúdio a Nixon abriu caminho para o alçamento do projeto "OPA" de JK aos debates entre 
as delegações americanas. 
 
A ideia da OPA seria oficialmente lançada aos representantes americanos em 20/06/1958, em discurso 
proferido por JK a embaixadores sediados no Rio de Janeiro. O ponto central do plano de JK se baseava na 
ideia de que o subdesenvolvimento econômico e material das nações latino-americanas constituíam, em 
médio prazo, um perigo maior para a segurança continental do que o comunismo soviético per se. Ainda, 
essencialmente atrelado aos objetivos mais profundos de JK, apresentava-se a única solução viável para a 
busca pelo desenvolvimento do continente, qual seja, a ativa colaboração econômica estadunidense em 
favor dos governos locais. Além do foco na obtenção de capital barato norte-americano, o plano previa uma 
"abertura para o Leste", isto é, em direção ao bloco oriental e ao Terceiro Mundo (ainda despontando neste 
momento) na busca por novos mercados. Eis aí a fagulha nacionalista do projeto de JK. 
 
A ideia de Juscelino, bem recebida por lideranças de toda a América Latina, foi levada à OEA ainda no mesmo 
ano. Ali, em sua Comissão Especial de Fomento Econômico, a OPA seria avaliada pelos representantes 
estadunidenses, que, apesar do reconhecimento e apoio formais dados ao projeto, não demonstraram o 
empenho esperado pelo Brasil e demais. No fim, a apreciação norte-americana da OPA resultou na criação 
do "Comitê dos 21" (grupo de trabalho que deveria se dedicar ao estudo e fomento às ideias contidas na 
operação) e na formulação a posteriori do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), bem como na 
concessão de créditos adicionais ao Brasil para financiamento de importações norte-americanas. 
 
JK, com seu sonho de fazer avançar radicalmente o país, foi recebido com euforia pela classe artística. O 
surgimento da Bossa-nova no Rio de Janeiro nesta época captou, em seu primeiro movimento, as elevadas 
aspirações de uma classe abastada que objetivava ligar o melhor da cultura brasileira com as últimas 
novidades do plano internacional (neste caso, o jazz norte-americano). JK acabou ficando conhecido, pela 
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proximidade que possuía com estes artistas, como o “presidente bossa-nova”. A euforia dos anos JK não 
contagiou a todos, no entanto. A oposição afirmava categoricamente que estes amplos projetos de 
modernização, especialmente a construção de Brasília, resultariam no aumento da inflação e da dívida 
pública. Reivindicava ainda mais acesso aos dados quase sigilosos em torno dos gastos efetuados com a obra, 
que certamente estaria repleta de casos de superfaturamento e privilégios em torno de construtora amigas 
do presidente. As acusações de corrupção atingiram o seu ápice de popularidade com o disparo da crise nas 
contas públicas entre 1959 e 1961 (e que se aprofundaria ainda mais nos tensos anos seguintes). 
 
A Esplanada dos Ministérios ganha vida 
 
Obras do Congresso Nacional 
 
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Brasília foi inaugurada, em tom de amplas festividades, em 21 de abril de 1960, dia de Tiradentes. Apesar da 
inauguração, no entanto, a cidade ainda não estava pronta, estando à época construídas apenas os principais 
edifícios e palácios e poucas superquadras destinadas aos novos habitantes. As obras do plano piloto 
somente seriam parcialmente concluídas na década de 1970, e mesmo ainda hoje muitas das construções 
originalmente pensadas ainda estão saindo do papel. JK era tido como um herói por grande parte de sua 
base aliada, o que não afastava de si as críticas oriundas da massa da sociedade, que já sentia em seus bolsos 
os efeitos da crise econômica. As eleições de outubro de 1960 foram marcadas por este sentimento popular, 
que exigia a contenção da crise e a punição aos seus responsáveis. 
 
Inauguração de Brasília 
 
Um dos candidatos lançados nestas eleições acabou se mostrando o mais hábil na captação desta 
insatisfação pública, transformando-a, por meio da demagogia eleitoreira, em um instrumento de poder. 
Sob o lema “varre, varre vassourinha”, o ex-prefeito e ex-governador de São Paulo Jânio Quadros, candidato 
no pequeno Partido Trabalhista Nacional (PTN) em aliança com a UDN, jurou “varrer os corruptos” para fora 
dos círculos de poder, o que lhe rendeu 48% dos votos, levando-o à vitória frente ao general Lott, candidato 
da aliança PSD-PTB (28% dos votos) e seu arqui-inimigo Ademar de Barros (23% dos votos). Para vice-
presidente foi novamente eleito João Goulart. 
 
 
 
 
 
 
 
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OS ANOS DE CRISE (1961-64) 
 
Jânio Quadros foi o primeiro presidente da República empossado na nova capital do país. Sua chegada ao 
Palácio do Planalto, nova sede do governo, foi baseada no franco descontentamento público em relação aos 
inúmeros casos de corrupção que marcaram as majestosas obras de JK. 
 
 
Jânio Quadros 
 
Em meio às promessas de radical combate aos corruptos, Jânio Quadrosacabou por se envolver em questões 
muito menores e irrelevantes em seu curto governo. Alguns de seus poucos atos políticos foram a proibição 
do lança-perfume, das brigas de galo e dos “trajes de banho sumário” (biquínis). Face às desconcertantes 
preocupações do novo presidente, mesmo Carlos Lacerda, que o defendera com veemência nas campanhas, 
passou para a oposição logo nos primeiros meses de governo, ainda que lhe tenha agradado o pacote de 
estabilização das contas públicas pensado por Jânio. 
 
As iniciativas de Jânio desagradaram a “gregos e troianos”. Se de início agradara, com as leis acima, setores 
mais conservadores da sociedade – face às críticas de grupos mais progressistas - em pouco tempo os 
desagradariam ao condecorar a Ernesto “Che” Guevara na capital da República com a Ordem do Cruzeiro do 
Sul, a mais alta honraria dada a cidadãos estrangeiros. 
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Condecoração de "Che" Guevara 
 
A “fanfarronada” (como foi interpretada à época), no entanto, demonstrava não uma tentativa de 
alinhamento ideológico do presidente em relação à revolução cubana (que se tornaria publicamente 
socialista no mesmo ano), mas sim uma tentativa malfadada de cooptar um novo aliado em seu projeto de 
criação de uma Política Externa Independente (PEI), a cargo de seu ministro das Relações Exteriores Afonso 
Arinos de Melo Franco, que também foi malvista por seus opositores udenistas, por claramente objetivar 
(em um contexto de emergência das descolonizações e do “terceiro mundo”) desalinhar o país de uma 
política externa atrelada aos interesses norte-americanos. 
 
A condecoração de “Che” Guevara causou um imenso desconforto entre os setores militares anticomunistas, 
levando a maior parte de seu alto-oficialato a ponderar a devolução de suas condecorações pessoais em 
protesto ao ato de Jânio, que passou a ser taxado como uma espécie de apoiador das forças comunistas 
(ainda mais após demonstrar interesse em fazer aprovar uma lei de Reforma Agrária e leis de austeridade 
econômica). Tendo também perdido qualquer capacidade de apoio dentro do Congresso Nacional – 
controlado por parlamentares do PSD e PTB – Jânio Quadros acabaria por renunciar à presidência em 25 de 
agosto de 1961, passados apenas 7 meses desde a sua posse presidencial, acusando, em sua carta-renúncia, 
que “Forças terríveis” haviam se levantado contra ele. 
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Manchete sobre a renúncia de Jânio Quadros 
 
A renúncia de Jânio Quadros pegou toda a classe política e militar de surpresa, por sua instantaneidade e 
ligeireza. Constitucionalmente, o cargo passaria ao vice-presidente eleito João Goulart (o “Jango”), que 
neste momento se encontrava em visita de Estado à China. Por este motivo assumiu, em caráter provisório, 
o presidente da Câmara dos Deputados, Ranieri Mazzilli. Imediatamente após a renúncia, os ministros 
militares entregaram ao Congresso Nacional uma carta onde declaravam que o retorno e posse de Jango 
colocaria em risco a segurança nacional. Em realidade, por ser filiado ao PTB e ter como base de apoio um 
eleitorado bastante próximo do sindicalismo mais radical, Jango instilava nos setores mais conservadores o 
velho medo de que, em seu governo, o comunismo pudesse se imbricar às estruturas políticas brasileiras. 
 
Abria-se assim a Campanha pela Legalidade, que perdurou de 25 a 31 de agosto, e que teve como principal 
liderança o governador do Rio Grande do Sul e cunhado de Jango, Leonel Brizola. Na noite do dia 25 de 
agosto, diante do posicionamento dos ministros militares, liderados pelo ministro da Guerra Odílio Denys, o 
general Henrique Teixeira Lott publicou uma carta aberta pela legalidade e posse de Jango, pela qual seria 
preso – não sem antes admoestar Brizola na busca por generais legalistas no sul. 
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Leonel Brizola (à direita) durante a Campanha da Legalidade 
 
 
Brizola assumiu a frente do movimento a partir do dia 26, fazendo declarações públicas em rádios aliadas no 
Rio Grande do Sul (a “Cadeia da Legalidade”) contrárias aos ministros militares. O movimento ganhou força 
no dia 28 de novembro, quando o general Machado Lopes, enviado pelo governo federal a negociar com 
Brizola, acabou passando a apoiá-lo em tratativas no Palácio do Piratini, em Porto Alegre. Nos dias seguintes, 
o movimento se espalhou como chama pelo país, envolvendo desde setores militares legalistas até 
organizações sindicais e populares influentes. Diante do risco iminente de estouro de uma guerra civil no 
Brasil, foi desenvolvido, sob a chefia de Tancredo Neves, uma emenda à constituição que transformaria o 
sistema presidencialista em parlamentarista, o que foi visto como satisfatório pelos ministros militares. 
 
Em 31 de agosto, Tancredo viajou até Montevidéu, onde se encontrava Jango, a fim de obter o seu aceite, o 
que de fato ocorreu, levando a emenda a ser aprovada a 2 de setembro. Jango assumiu a presidência (apenas 
com os poderes de Chefe de Estado) a 7 de setembro, dia da Independência, indicando no dia seguinte – e 
com aprovação da maioria dos parlamentares – Tancredo Neves para o cargo de Primeiro-Ministro. 
Diminuído os poderes de Jango e entregue o governo a um político de caráter conciliatório, chegava ao fim 
a Campanha pela Legalidade (mas a crise apenas seria postergada por poucos anos mais). 
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Tancredo Neves (à esquerda) e João Goulart (ao centro) durante a sua posse 
 
 
João Goulart assumiu a presidência de um país que estava em crescente polarização ideológica, com o 
fortalecimento dos grupos de esquerda tanto nas cidades quanto no campo. As atitudes que ele tomaria nos 
próximos dois anos e meio levantaria questões por demais sensíveis para serem tomadas unilateralmente e 
sem negociações entre os diferentes matizes ideológicas que se digladiavam no campo político – o que 
serviria de ensejo retórico para a intervenção militar de 1964. Período muito complexo, buscaremos analisar 
as questões centrais que levaram à irrupção civil-militar. 
 
Como já falado, Jango indicou ao cargo de Primeiro-Ministro Tancredo Neves, que se pôs a formar um 
gabinete de conciliação, que visasse diminuir a polarização ideológica encampada por determinadas forças 
políticas e focar as energias do governo nos pontos fulcrais para o país: a contenção da inflação e da crise 
econômica. Com isso concordou João Goulart, levando-o a viajar para os Estados Unidos em abril de 1962, 
com o objetivo de buscar recursos e acertar pontos em comum com o governo norte-americano, estreitando 
as relações diplomáticas entre os dois países. 
 
Urgia este debate dadas as ações praticadas pelo governo e seus aliados nos meses anteriores. Em outubro 
de 1961, a pedido do governo, o ministro das Minas e Energias cancelou a concessão de exploração de 
minérios de ferro em Minas Gerais a uma empresa norte-americana, a Hanna Company. Pouco tempo 
depois, dentro da lógica da Política Externa Independente iniciada durante a gestão Jânio Quadros, 
reestabeleceu relações diplomáticas com a União Soviética – que haviam sido cortadas pelo presidente Dutra 
em 1947 – e criticou na Conferência de Punta del Este, em janeiro de 1962, o embargo norte-americano à 
Cuba, bem como novos planos de intervenção militar na ilha. 
 
Para piorar a situação, Leonel Brizola, em retorno desta conferência, fezdesapropriar os bens da Companhia 
Telefônica Nacional no Rio Grande do Sul, então subsidiária da norte-americana International Telephone & 
Telegraph – pesa que Brizola, com seu discurso nacionalista, já havia tomado atitude semelhante em 1959. 
Somadas todas estas questões, em um contexto de apreensão face à guinada comunista de Cuba, era urgente 
a tomada de acordos com os EUA. Não obstante, Jango não pretendia abrir mão de sua base nacionalista, 
insistindo que os acordos deveriam prezar pela soberania nacional. Em seu encontro com o presidente 
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Kennedy e os representantes do FMI, foi-lhe colocada a importância de uma política externa mais 
abertamente favorável aos EUA – em um esforço mútuo de contenção do comunismo dentro do continente 
– e a abertura para o controle do FMI na aplicação do dinheiro requerido dentro do país. Jango retornou ao 
país recusando tais pedidos, o que foi bem visto pelos grupos nacionalistas, incluso os mais conservadores. 
 
As esquerdas, por outro lado, não viram com bons olhos a visita de Jango ao vizinho norte-americano, 
sobretudo por seu viés predominantemente antiamericanista. Liderados por Leonel Brizola, insistiam no 
retorno ao presidencialismo – Brizola chegou a convocar Jango a fechar o Congresso Nacional e pegar em 
armas se preciso – e na imediata (e unilateral) implementação das Reformas de Base, tão defendidas pelo 
presidente desde o governo JK. As reformas em questão deveriam priorizar a completa reestruturação 
sociopolítica do país, onde constariam as reformas “bancaria, fiscal, urbana, tributária, administrativa, 
agrária e universitária, além da extensão do voto aos analfabetos e oficiais não graduados das Forças 
Armadas e a legalização do PCB”11. 
 
O historiador Jorge Ferreira aponta que as esquerdas brasileiras, a partir da conflagração da crise econômica 
sob JK, passaram por um rápido e intenso processo de radicalização, e muitas de suas principais organizações 
– PCB, as Ligas Camponesas, a Frente Parlamentar Nacionalista, os sindicatos organizados em torno da CGT, 
as patentes subalternas das Forças Armadas e a UNE – começaram a exigir do governo medidas igualmente 
radicais, que passavam por reformas não-negociadas com as “elites latifundiárias” e os demais grupos 
conservadores do país. O principal articulador destas esquerdas, como já dito, foi Leonel Brizola, que em 
1962 foi eleito para o cargo de deputado federal com a maior quantidade de votos já vista desde a 
redemocratização em 1945. Jango, desde a sua volta dos EUA, passara a tomar medidas dúbias à frente da 
presidência: por um lado defendia o nacionalismo e as reformas, o que agradava aos setores brizolistas, por 
outro lado ainda buscava compor alianças pragmáticas com os parlamentares opositores, que neste 
momento dominavam o Congresso Nacional. 
 
Essa dubiedade tornou frágil o poder de governabilidade do presidente, por ser visto como um traidor pelos 
setores mais ortodoxos do comunismo brasileiro (que viriam a forma o Partido Comunista do Brasil – PC do 
B) e ainda como alguém perigoso pelos setores civis-militares mais conservadores. A saída encontrada por 
Jango, como nos mostra Ferreira, foi compor alianças com Brizola e a esquerda nacionalista, de modo a levá-
los a pressionar o Congresso a apressar a votação de um plebiscito que deveria definir se o sistema 
parlamentar teria ou não continuidade – posto que Jango ansiava pelo retorno ao presidencialismo12. 
 
A proximidade de Jango com Brizola – um veemente critico do parlamentarismo e da política de conciliação 
– levou Tancredo Neves a renunciar ao cargo de primeiro-ministro. Em seu lugar, foi chamado a compor 
governo o ex-ministro das Relações Exteriores San Tiago Dantas (o formulador da PEI), o que agradou à 
esquerda nacionalista. No entanto, diante da negativa do bloco parlamentar formado por udenistas e 
pessedistas (isso mesmo que você leu!), Jango acabou por indicar o candidato da oposição, o presidente do 
Senado, Auro de Moura Andrade. Desta vez, foram as esquerdas nacionalistas que impediram a formação 
de governo, com a deflagração de uma greve geral. Por fim, acabou formando gabinete Francisco de Paula 
 
 
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Brochado da Rocha, ex-secretário do Interior e Justiça de Brizola, quando era governador do Rio Grande do 
Sul. 
 
Ferreira novamente nos mostra que a atitude de Jango foi proposital, ao jogar com indicações de políticos 
que realçaram as discrepâncias ideológicas entre as direitas e as esquerdas, com a clara intenção de minar 
os pilares do parlamentarismo, precipitando, portanto, a rápida convocação do plebiscito13. Cabe aqui 
ressaltar um ponto muito importante: durante a gestão de Jango, UDN e PSD (que sempre compartilharam 
de bases políticas similares) passaram a compor medidas conjuntas, levando à cisão da velha dobradinha 
PSD-PTB. O PTB, partido de Jango, por usa vez, passou a crescer em meio aos nacionalistas e comunistas. O 
gabinete de Brochado da Rocha duraria poucos meses, por ter sido marcado pelos constantes pedidos ao 
Congresso de delegação de maiores poderes para Jango e pela radicalização da esquerda brizolista, que 
novamente insurgiu os militares nacionalistas a fecharem o Congresso e restaurarem o presidencialismo. O 
gabinete, diante deste cenário, renunciou em 14 de setembro, seguido de uma nova greve geral convocada 
pela CGT e pelos discursos inflamados de Brizola. Em 18 de setembro assumiu o cargo de primeiro-ministro 
Hermes Lima. 
 
Com o descrédito em torno do sistema parlamentar, Jango passou a fazer campanhas declaradas em favor 
do retorno do presidencialismo. As campanhas em torno do plebiscito foram definidas pelas acusações dos 
setores de direita em relação às organizações apoiadoras de Jango, especialmente as Ligas Camponesas, que 
tiveram suas bases de treinamento militar, sob influência cubana e localizadas no interior do Goiás, levadas 
a público pelo Serviço de Repressão ao Contrabando. Não obstante, antes da convocação do plebiscito, 
foram realizadas eleições parlamentares em 1962, que revelaram o crescimento do PTB (cuja bancada 
cresceu de 66 para 104 deputados) e a vitória já mencionada de Brizola. Nos meses seguintes, até o 
plebiscito, o governo criou o Grupo de Coordenação do Comércio com os Países Socialistas (COLESTE) e 
formou a Zona de Livre Comércio com outros países sul-americanos. Além disto, com Darcy Ribeiro à frente 
do Ministério da Educação, fez aprovar a Lei de Diretrizes e Bases da Educação14. 
 
Em setembro de 1962, Jango assinou a Lei de Remessa de Lucros para o Exterior, que considerava os lucros 
obtidos pelas empresas estrangeiras em atividade no Brasil como capital nacional, e limitava as remessas 
feitas por estas empresas em até 10% do total de seus lucros registrados. A lei causou tal desconforto com a 
diplomacia norte-americana (já descontente com os posicionamentos do país face à questão cubana e às 
expropriações feitas por Brizola) que levou Kennedy a cancelar a sua visita ao Brasil, mandando em seu lugar 
o seu irmão Robert Kennedy. Em 6 de janeiro de 1963 foi declarada a vitória avassaladora do 
presidencialismo. 
 
Vitorioso, Jango tratou de formar um novo ministério que prezasse pela pluralidade e pela conciliação – 
como fizera em 1961. A crise econômica atingia o seu ápice, com o déficit do Tesouro Nacional chegando a 
quase 60% da arrecadação tributária. Goulart decidiu focar, até meados de 1963, um projeto de 
desenvolvimentista similar ao de Getúlio Vargas, com investimentos nos setores elétrico (com a Eletrobrás), 
de telefonia (com a criação da Embratel) e a regulamentação do Código Brasileiro de Telecomunicações, 
 
 
Diogo