Princípios do Orçamento Público e Planejamento na Administração Pública

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Questão 1/10 - Gestão do Orçamento e Responsabilidade Fiscal
Enumere a 2ª coluna de acordo com a 1ª, estabelecendo a relação dos princípios do orçamento público com o seu respectivo conceito. Na sequência, escolha a alternativa correta.
1.  Universalidade
2.  Anualidade
3.  Unidade 
4.  Equilíbrio
 (    ) Incluiu a previsão de todas as receitas e a fixação de todas as despesas;
(    ) Estabelece que todas as receitas e despesas devem estar contidas em uma só lei orçamentária;
(    ) Estabelece que o orçamento deve ter vigência limitada a um período anual;
(    ) Deve haver um perfeito equilíbrio entre as receitas e despesas.
Nota: 0.0
	
	A
	3,2,4,1
	
	B
	2,4,3,1
	
	C
	1,2,3,4
	
	D
	1,3,2,4
Referência: BERNARDONI, Doralice L.; WESTARB, June. CRUZ, Alisson W. Planejamento e Orçamento na Administração Pública. 2. ed. Curitiba: InterSaberes, 2013. p. 72-75.
	
	E
	4,3,2,1
Questão 2/10 - Gestão do Orçamento e Responsabilidade Fiscal
O processo de planejamento é uma atividade de extrema relevância para as organizações públicas e privadas, haja vista a necessidade de adequação às realidades sociais contemporâneas. A atividade de planejamento é uma função essencial na Administração Pública. É o ponto de partida para uma administração eficiente e eficaz.
De acordo com os estudos feitos na disciplina de Gestão do Orçamento Público, analise as assertivas abaixo no que diz respeito a planejamento, indicando V para verdadeira ou F para falsa:
(   )  O Planejamento Estratégico apresenta-se sob o mapeamento e alinhamento dos objetivos da organização.
(   )  O Planejamento deve conter, entre outros elementos, planos, programas, ações, projetos, atividades e valores.
(   )  O Planejamento pode ser estratégico, operacional e tático.
(   )  O Planejamento Tático é sistêmico e interativo.
Após a análise, assinale a alternativa que apresenta a sequência correta:
Nota: 10.0
	
	A
	V, F, F, V
	
	B
	V, V, V, V
Você acertou!
Referência: BERNARDONI, Doralice L.; WESTARB, June. Alisson W. Cruz. Planejamento e Orçamento na Administração Pública. 2. ed. Curitiba: Intersaberes, 2013, p. 26-27.
	
	C
	V, F, V, F
	
	D
	V, V, V, F
	
	E
	F, F, F, F
Questão 3/10 - Gestão do Orçamento e Responsabilidade Fiscal
O sistema de planejamento na administração pública se norteia por um conjunto de elementos que dão sustentação ao processo de tomada de decisão e de alocação de recursos. Assinale a alternativa que corresponde a esses elementos: 
Nota: 0.0
	
	A
	Global, planos e programas
	
	B
	Estratégico, tático e operacional
	
	C
	Global, regional e setorial
	
	D
	Planos, tático e programas
	
	E
	Planos, programas e ações
Comentário: Planos: Consistem na definição das diretrizes gerais do governo. Devem ser orientados por uma visão estratégica capaz de conferir foco às principais demandas, que deverão ser atendidas em um determinado horizonte temporal.
Programas: Decorrem sempre de um plano mestre. Constituem-se em um conjunto de ações denominadas de projetos, atividades, operações especiais e ações não orçamentárias, com objetivos preestabelecidos, visando à solução de um problema da sociedade e/ou ao aproveitamento de uma oportunidade de investimento. Os programas configuram-se como um instrumento de organização da atuação governamental e classificam-se nas três esferas, em quatro tipos: finalísticos, serviços ao Estado, gestão de políticas públicas e de apoio administrativo. 
Ações: Compreendem os projetos, as atividades, as operações especiais e as ações não orçamentárias de um determinado programa.
Referência: BERNARDONI, Doralice L.; WESTARB, June. Alisson W.Cruz. Planejamento e Orçamento na Administração Pública. Curitiba: InterSaberes 2ª. Edição 2013 pp. 32-35.
Questão 4/10 - Gestão do Orçamento e Responsabilidade Fiscal
O processo de planejamento é uma atividade de extrema relevância para as organizações públicas e privadas, haja vista a necessidade de adequação às realidades sociais contemporâneas. Nesse sentido, o planejamento pode ser compreendido como um processo lógico que auxilia o comportamento racional na consecução de atividades intencionais voltadas para o futuro. Esse comportamento racional, objetivando a ação futura, constitui a essência do planejamento (Sertek; Guindani; Martins, 2009).
Os níveis de planejamento consistem na delimitação do campo de abrangência das atividades de planejamento na administração pública. De acordo com os estudos realizados, assinale a alternativa que apresenta corretamente quais são esses níveis:
Nota: 0.0
	
	A
	global, regional e setorial.
Comentário: Planejamento global: Delimita, em seu sentido amplo, a política de desenvolvimento, ou seja, políticas para o crescimento do bem-estar econômico, medido pelo produto nacional total e pelo produto nacional per capita; para a redução dos níveis de pobreza, desemprego e desigualdades; e para a melhoria das condições de saúde, educação, moradia e transporte para a população. O planejamento global preocupa-se com os dados referentes ao produto nacional bruto, à renda nacional e aos níveis de poupança e investimentos.
Planejamento regional: Objetiva solucionar problemas de determinada região, corrigindo o desequilíbrio entre áreas regionais, com vistas sempre à expansão econômica. Desde a década de 1970, observa-se uma tendência de desconcentração econômica de regiões e estados mais ricos do Sul e do Sudeste para o Norte, o Nordeste e o Centro-Oeste. O mesmo aconteceu com as regiões metropolitanas em relação ao interior do estado. Isso se deu em função das políticas regionais, como a Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e a Superintendência da Amazônia (Sudam), e de políticas setoriais (de apoio à agricultura) implantadas pelos governantes.
Planejamento setorial: Abrange um determinado segmento social e econômico, tais como saúde pública, habitação, educação e segurança pública. Um governante pode dar maior ênfase para um setor (por exemplo, apoio à agricultura, à assistência social) em detrimento de outros. 
Referência: BERNARDONI, Doralice L.; WESTARB, June. Alisson W. Cruz. Planejamento e Orçamento na Administração Pública. 2. ed. Curitiba: InterSaberes, 2013, p. 30-31.
	
	B
	globalizado, público e local.
	
	C
	municipal, setorial e real.
	
	D
	oficial, público e legal.
	
	E
	municipal, regional e universal.
Questão 5/10 - Gestão do Orçamento e Responsabilidade Fiscal
Os princípios orçamentários estabelecidos no art. 2º da Lei nº 4.320/64 e o § 8º do artigo 165 da Constituição Federal são regras que visam assegurar o cumprimento dos fins a que se propõe a Lei Orçamentária Anual.
Enumere a 2ª coluna de acordo com a 1ª, relacionando cada princípio ao seu significado. Após, escolha a alternativa correta.
 
	1 – Anualidade       
	( ) o orçamento deve ter vigência limitada a um ano.
	2 – Unidade            
	(  ) a Lei Orçamentária deve tratar apenas de assuntos ligados à estimativa da receita e da fixação da despesa.
	3 – Exclusividade
	(  ) as receitas e despesas devem estar contidas em uma só lei orçamentária. 
	4 – Equilíbrio   
	(  ) igualdade entre receita e despesa.
Nota: 0.0
	
	A
	1, 3, 2, 4
Comentário: Princípio da anualidade: Também conhecido como princípio da anuidade, estabelece que o orçamento deve ter vigência limitada a um período anual. No Brasil, segundo o art. 34 da Lei nº 4.320/1964, o exercício financeiro coincide com o ano civil.
Princípio da unidade: O princípio da unidade pode ser definido da seguinte forma: “Estabelece que todas as receitas e despesas devem estar contidas em uma só lei orçamentária, independente da descentralização institucional e financeira das atividades governamentais realizadas pela criação de entidades autárquicas ou por outros organismos descentralizados” (Ortigueira, 2010). Portanto, o orçamento deve ser único, isto é, deve existir apenas um orçamento para determinado exercício financeiro ou ano civil.
Princípio da exclusividade: Decorre do aspecto jurídico do orçamento, significando que a LOA não pode conter dispositivo estranho à previsão de receitase fixação de despesas, ressalvados os casos previstos no art. 7º da Lei nº 4.320/1964, ou seja, a autorização para a abertura de créditos suplementares, a contratação de operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, além da indicação da fonte de recursos para a cobertura de déficit, quando for o caso. A Lei Orçamentária deve tratar somente de assuntos ligados à estimativa das receitas e da fixação das despesas.
Princípio do equilíbrio: Deve haver um perfeito equilíbrio entre as receitas e as despesas, de modo a garantir uma condição de igualdade entre elas. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) também reforça esse princípio ao manter o equilíbrio das contas públicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas.
Referência: BERNARDONI, Doralice L.; WESTARB, June. CRUZ, Alisson W. Planejamento e Orçamento na Administração Pública. 2. ed. Curitiba: InterSaberes, 2013. p. 72-74.
	
	B
	4, 1, 3, 2
	
	C
	3, 1, 2, 4
	
	D
	4, 1, 2, 3
	
	E
	1, 3, 4, 2
Questão 6/10 - Gestão do Orçamento e Responsabilidade Fiscal
Os níveis de planejamento consistem em delimitar o campo de abrangência das atividades de planejamento na administração pública. Assinale a alternativa que corresponde ao nível de planejamento setorial.
Nota: 10.0
	
	A
	verifica as ações do setor cultural.
	
	B
	delimita a atividade do setor social.
	
	C
	deve formar um todo orgânico e compatível, para que se evitem duplicidade de esforços e desperdícios de recursos.
	
	D
	abrange um determinado segmento social e econômico.
Você acertou!
Comentário: Planejamento setorial: Abrange um determinado segmento social e econômico, tais como saúde pública, habitação, educação e segurança pública. Um governante pode dar maior ênfase para um setor (por exemplo, apoio à agricultura, à assistência social) em detrimento de outros.
Referência: BERNARDONI, Doralice L.; WESTARB, June. Alisson W.Cruz. Planejamento e Orçamento na Administração Pública. Curitiba: InterSaberes 2ª. Edição 2013 p. 31.
	
	E
	determina os setores primários para ações corretivas.
Questão 7/10 - Gestão do Orçamento e Responsabilidade Fiscal
O planejamento deve maximizar os resultados e minimizar as deficiências de modo a utilizar os princípios de eficiência, eficácia e efetividade, que devem ser utilizados tanto no planejamento estratégico, quanto no tático e também no operacional.
Sobre o planejamento tático, é correto afirmar que:
Nota: 0.0
	
	A
	é projetado a curto e médio prazo. 
Comentário: O planejamento tático consiste na elaboração de planos, programas e projetos para a implementação das estratégias (planejamento estratégico). É sistêmico e interativo e compreende as decisões organizacionais e institucionais, determinando os objetivos funcionais específicos, as metas e as táticas baseadas no planejamento estratégico. Para que este seja levado a efeito, precisa ser implementado no nível operacional da organização, no qual as tarefas são executadas. Entretanto, entre o nível institucional e o nível operacional existe uma considerável diferença de comportamento e de conhecimento, necessitando-se de um nível intermediário (planejamento tático) para que as decisões estratégicas ali descritas sejam traduzidas e adaptadas em planos capazes de serem entendidos e, consequentemente, executados. Esse nível apresenta as seguintes características: é um processo contínuo e permanente, tendo seu foco no futuro; é projetado a curto e médio prazos; orienta o processo de tomada de decisão; é sistêmico, interativo e flexível.
Referência: BERNARDONI, Doralice L.; WESTARB, June. Alisson W.Cruz. Planejamento e Orçamento na Administração Pública. Curitiba: InterSaberes 2ª. Edição 2013 pp. 27-28.
	
	B
	é orientado para tarefas específicas.
	
	C
	está voltado a “o que fazer” e a “como fazer”.
	
	D
	é orientado para áreas funcionais.
	
	E
	é orientado a fim de agregar valor e gerar economia – longo prazo.
Questão 8/10 - Gestão do Orçamento e Responsabilidade Fiscal
A Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF é a Lei Complementar nº101, de 4 de maio de 2000, que introduziu novas responsabilidades para o administrador público com relação ao processo de orçamentação.
De acordo com os estudos feitos na disciplina de Gestão do Orçamento Público, analise as assertivas abaixo no que diz respeito Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF indicando V para verdadeira ou F para falsa:
(  ) limita gastos com pessoal.
(  ) proíbe criar despesas de duração continuada sem indicação de fonte segura de receita.
(  ) é considerada um marco na história das finanças públicas do Brasil.
(  ) estabelece novas e importantes funções para a LDO e LOA.
Após a análise, assinale a alternativa que apresenta a sequência correta:
Nota: 10.0
	
	A
	V, V, V, V
Você acertou!
Referência: BERNARDONI, Doralice L.; WESTARB, June. Alisson W.Cruz. Planejamento e Orçamento na Administração Pública. Curitiba: InterSaberes 2ª. Edição 2013 pp. 48-49.
	
	B
	V, F, V, F
	
	C
	V, F, F, F
	
	D
	V, V, F, F
	
	E
	F, V, F, V
Questão 9/10 - Gestão do Orçamento e Responsabilidade Fiscal
O planejamento compreende duas fases distintas: a fase da preparação e a fase da execução. Enumere a segunda coluna, relacionando cada conceito a uma das fases apresentadas na 1ª coluna.
Após isso, assinale a alternativa que corresponde à resposta CORRETA:
	 1. preparação   
2. execução
	 (   ) caráter técnico, envolve a implantação, o controle e a avaliação do plano. 
(  ) de caráter político, vai da formulação à aprovação do plano.
(  ) esta fase dá condições ao órgão planejador para um diagnóstico. 
(  ) nesta fase, o planejamento está intimamente ligado ao orçamento.
	
Nota: 0.0
	
	A
	2, 1, 1, 2
Comentário: Fase de preparação: De caráter político, vai da formulação à aprovação do plano. É uma fase essencial, a qual deve ser precedida de pesquisa, a fim de dar condições ao órgão planejador para um diagnóstico, visando à fixação dos objetivos e das metas, com vistas aos programas e projetos.
Fase de execução: De caráter técnico, envolve a implantação, o controle e a avaliação do plano. Nessa fase, o planejamento está intimamente relacionado ao orçamento, tanto que, sem um, é impossível a existência do outro; tal ponto que o planejamento é elemento essencial ao orçamento.
Referência: BERNARDONI, Doralice L.; WESTARB, June. CRUZ, Alisson W. Planejamento e Orçamento na Administração Pública. 2. ed. Curitiba: InterSaberes, 2013, p. 28.
	
	B
	1, 1, 1, 2
	
	C
	2, 1, 2, 1
	
	D
	2, 2, 1, 1
	
	E
	1, 2, 2, 1
Questão 10/10 - Gestão do Orçamento e Responsabilidade Fiscal
Leia o trecho a seguir:
 
Na aula 3, acerca dos princípios no orçamento público, estudamos as premissas em torno das quais serão dispostas as leis que irão versar sobre as receitas e despesas no país.
Fonte: Rota de aprendizagem da aula 3. Orçamento público. Tema 1: Princípios explícitos na lei 4320/64.
Tendo como base os conteúdos discutidos na disciplina de Orçamento público, assinale a alternativa correta sobre o princípio da universalidade:
Nota: 0.0
	
	A
	Esse princípio está relacionado com as finanças públicas que deverão ser regidas por um único orçamento. Essa exigência partiu da necessidade de que todas as ações financeiras do executivo fossem previamente apreciadas pelo parlamento.
	
	B
	Esse princípio prevê que o orçamento das receitas e despesas deverá ser elaborado e aprovado por um prazo específico. No caso brasileiro, em conformidade com o art. 34 da Lei 4.320/64.
	
	C
	Esse princípio prevê todas as receitas e despesas constarão na Lei de Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções. Infere-se também, com base nas teorias do direito financeiro, que a norma estaria fazendo menção ao princípio do orçamento bruto.
	
	D
	Esse princípio orienta que o orçamento privado deverá conter detalhamento das despesas e receitas. Essa prerrogativa clássica do orçamento é verificada na norma brasileira.
	
	E
	Esse princípio está relacionado à abrangência do orçamento público, que deverá conter todas as receitas e despesas e que obrigatoriamentedeverá conter previsões acerca da arrecadação, incluindo operações de crédito, bem como os gastos para investimento e manutenção da máquina pública.
Na aula 3 foi possível observar que o Princípio da Universalidade está relacionado à abrangência do orçamento público, que deverá conter todas as receitas e despesas. É o que determina a literalidade dos arts. 2º e 3º da Lei 4320/64, que ao mencionar sobre a Lei Orçamentária Anual, versa sobre o seu conteúdo, que obrigatoriamente deverá conter previsões acerca da arrecadação, incluindo operações de crédito, bem como os gastos para investimento e manutenção da máquina pública. Não obstante a isso, salienta-se que uma das razões da existência desse princípio em nossas regras orçamentárias, está relacionada a necessidade de controle legislativo. Silva (1962) explica que esse princípio surgiu na França no século XIX, como condição necessária para que efetivamente ocorresse um controle parlamentar dos gastos financeiros do governo. Isso seria possível em função do congresso ter o conhecimento de todas as receitas e despesas públicas, bem como ter a possibilidade de impedir que gastos fossem realizados pelo executivo, sem o seu prévio conhecimento.
Diante dessa realidade, é importante frisar que as despesas realizadas por empresas públicas e de economia mista, não necessitam ser incluídas no orçamento público. De acordo com o § 5º da CF de 1988, somente o orçamento de investimento dessas empresas deverão possuir previsão da Lei Orçamentária Anual. Giacomoni (2017) elucida que os gastos operacionais dessas empresas não são considerados, em uma ótica mercadológica, como despesas públicas. Sendo assim, a exclusão dessas despesas no orçamento anual não fere o princípio da universalidade.
 
Fonte: Rota de aprendizagem da aula 3. Orçamento público. Tema 1: Princípios explícitos na Lei 4.320/64.