PIM VII - CAPTAÇÃO E GERENCIAMENTO DE RECURSOS - NOTA 9,0

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UNIVERSIDADE PAULISTA
João Domingues Prates Neto RA 2099516
PREFEITURA MUNICIPAL DE ITUPEVA: PIM VII
Francisco Morato 
2021
UNIVERSIDADE PAULISTA
João Domingues Prates Neto RA 2099516
PREFEITURA MUNICIPAL DE ITUPEVA: PIM VII
Projeto Integrado Multidisciplinar VII para
obtenção do título de Tecnólogo em
Gestão Pública apresentado à
Universidade Paulista – UNIP
Orientador: FERNANDA DE C. LEITE
Francisco Morato 
2021
UNIVERSIDADE PAULISTA
João Domingues Prates Neto RA 2099516
PREFEITURA MUNICIPAL DE ITUPEVA: PIM VII
Projeto Integrado Multidisciplinar VII para
obtenção do título de Tecnólogo em
Gestão Pública apresentado à
Universidade Paulista – UNIP
Aprovado em:
BANCA EXAMINADORA
_______________________/___/___
Prof. __________________________
Universidade Paulista - UNIP
RESUMO
A Prefeitura Municipal de Itupeva encontra-se no município de Itupeva que fica ao
norte da Aglomeração Urbana de Jundiaí no âmbito da Macrometrópole Paulista.
Este município possui área territorial de 200,816 km² e tem uma população estimada
de 62.813 pessoas, conforme IBGE(2020).
O objetivo deste trabalho é apresentar a prefeitura municipal de Itupeva tendo como
prioridade o enfoque na Captação e Gerenciamento de Recursos, que foi abordado
no capítulo 2, utilizando-se para isso uma análise da estruturação do
Desenvolvimento Sustentável conforme é abordado por esta Prefeitura, coisa que foi
focada no capítulo 4 deste trabalho. O Controle e Auditoria Pública também recebeu
um capítulo a parte e buscou-se igualmente a integração deste capítulo com os
conteúdos apresentados nos outros 2 capítulos.. Objetivou-se avaliar esta Prefeitura,
em especial, no que concerne a dívida pública utilizando-se de dados obtidos no
SEADE (Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados), Tesouro Nacional, IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística) e na Prefeitura de Itupeva. No que se
refere a Captação e Gerenciamento de Recursos buscou-se uma elementar (e não
menos fundamental) verificação das dívidas desta prefeitura numa visão integrada
conforme dados fornecidos principalmente pelo Tesouro Nacional. Fez-se uma
abordagem que engloba os potenciais financeiros e físicos deste município e de
seus reflexos sobre a macroestrutura geral do desenvolvimento da cidade. Ter-se-á
uma noção da aplicação dos recursos e dos fatores que concorreram para o
desempenho econômico da cidade que tem tido crescimento acelerado nos últimos
anos. Ao fim, dar-se-á sugestões para um melhor desenvolvimento do planejamento
geral desta Prefeitura baseando-se para tanto nas análises qualificadas e
quantificadas neste trabalho nos seus 3 capítulos centrais.
Palavras-chave: Prefeitura Municipal de Itupeva; Captação e Gerenciamento de
Recursos; Controle e Auditoria Pública em Itupeva; Desenvolvimento Sustentável no
Município de Itupeva
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO...........................................................................................................5
2 CAPTAÇÃO E GERENCIAMENTO DE RECURSOS...............................................8
2.1 Visão Geral Do Endividamento Da Prefeitura de Itupeva...............................10
2.2 Poupança: uma fonte poderosa de alavancagem para o desenvolvimento.14
2.3 Distúrbio exótico no Planejamento Das Finanças em Itupeva.......................15
3 CONTROLE E AUDITORIA PÚBLICA....................................................................17
3.1 Fontes de receitas da Prefeitura de Itupeva.....................................................18
4 DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL..................................................................23
4.1 Problemas ambientais........................................................................................24
4.2 Alguns aspectos saudáveis no desenvolvimento desta Prefeitura..............24
4.3 Sugestões Para um Desenvolvimento Sustentável Mais Vigoroso...............25
5 CONCLUSÃO..........................................................................................................26
REFERÊNCIAS.......................................................................................................27
5
1 INTRODUÇÃO
Em 31/12/1963, pela Lei Estadual 8.050, Itupeva ganhou a condição de município,
cuja instalação oficial ocorreu em 21/03/1965. A Lei Estadual 8.092/64 estabeleceu as
divisas do município de Itupeva com os seus vizinhos. Itupeva tem como Prefeito Marco
Antonio Marchi removido do cargo no final de seu mandato anterior, então retornou,
reelegeu-se e ainda está em processo de cassação pela Justiça Eleitoral, porém tem
guiado este município num crescimento vertiginoso quase sem paralelos neste país.
Este município possui uma população estimada de 62.813 pessoas, conforme
IBGE(2020), sendo que há 10 anos tinha uma população de 44.859, um aumento de 40%
portanto. Para efeito de comparação, o Estado de São Paulo tinha 46,3 milhões em 2020,
sendo que 10 anos antes, no censo de 2010, tinha 41,2 milhões de habitantes, aumento
de 12,4%, ou seja, a população desta cidade cresceu 3 vezes mais do que a estadual. 
Figura 1. População de Itupeva – Panorama fornecido pelo SEADE
Fonte: SEADE. Disponível em: <https://municipios.seade.gov.br/>, acesso em 14/10/2021
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Tem-se atribuído esse crescimento a instalação do gasoduto Brasil-Bolívia, na sua
respectiva extensão pelo município de Itupeva, o que levou a instalação de diversas
indústrias na cidade. Isso aumentou o número de empregos pela necessidade de mão de
obra, atraindo pessoal de outras cidades (isso é facilmente percebido pelo aumento
acentuado da curva populacional do gráfico superior). 
Igualmente, o PIB per capto da população desta cidade tem aumentado
encontrando-se atualmente na faixa de R$ 112.159, o 13º maior do estado de São Paulo
Figura 2. Emprego em Itupeva – Panorama Geral dos Principais aspectos 
conforme o SEADE
Fonte: SEADE. Disponível em: <https://municipios.seade.gov.br/emprego/>, acesso em 14/10/2021
Na figura 2, o que fica óbvio é o crescimento acentuado da renda nos últimos 10
anos. Isso tem atraído muita gente para a cidade. E isso apesar do aumento enorme no
número de empregos formais, que contrariamente a ter reduzido os salários foi
acompanhado pelo seu aumento, o oposto do esperado (no gráfico a direita nesta figura).
As indústrias de autopeças e química especialmente, tem monopolizado a grande maioria
dos grandes salários, sendo que a indústria de um modo geral tem metade de toda
economia da cidade, com perspectivas de assumir proporções ainda maiores.
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O objetivo deste trabalho é apresentar a Prefeitura Municipal de Itupeva priorizando
o enfoque na Captação e Gerenciamento de Recursos. Isso foi feito no capítulo 2.
Percebeu-se a necessidade de priorizar a análise do endividamento, em especial, no que
se refere a dívida consolidada. Para isso, traçou-se paralelos com a evolução da
economia, em especial, nos quesitos crescimento econômico e poupança, duas fontes de
recursos essenciais. 
O Controle e Auditoria Pública, objeto de análise do capítulo 3 principalmente,
recebeu abordagem que integra especialmente a iteração com os Tribunais de Contas,
em especial, o do Estado de São Paulo (TCE-SP). Entendeu-se que nas cidades o
aspecto da auditoria e controle fica melhor refletido a partir de seu reflexo legal mais óbvio
que se dá na entrega das contas ao seu respectivo tribunal. Auditorias internas fornecem
um visual mais obscuro, pois se bem-feitas serão perfeitamente transparentes e visíveis
ao TCE-SP e igualmente bem expostas ao público geral. Mas se tais auditorias forem mal
feitas, então serão de difícil controle inclusive para o TCE-SP, em especial, no que se
refere a corrupção. 
Ou seja, no âmbito da auditoria e controle dificilmente teríamos mais informações
do que aquelas fornecidas peloTCE-SP, sendo que o reflexo fornecido por este Tribunal
pode, então, ser visto como satisfatório no escopo de um trabalho como este. Outro
destacado foram as fontes de receitas no âmbito do controle e auditoria públicas.
No capítulo 4 abordou-se o aspecto do Desenvolvimento Sustentável conforme
dados sobre as iniciativas da Prefeitura nesse campo. Houve especial ênfase nos
potenciais problemas que essa Prefeitura poderá evitar nessa fase de desenvolvimento
dadas as dificuldades oriundas da pesada industrialização que a cidade vem sendo
submetida.
Tentou-se avaliar a Prefeitura de Itupeva no aspecto dívida pública utilizando-se de
dados obtidos no SEADE (Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados) e do
Tesouro Nacional, bem como IBGE. Fez-se uma abordagem que engloba os potenciais
financeiros e físicos deste município. Ter-se-á uma noção da aplicação dos recursos e
dos fatores que concorreram para o desempenho econômico da cidade. 
Ao fim de cada capítulo dar-se-á sugestões para um melhor desenvolvimento do
planejamento geral desta Prefeitura no quesito abordado naquele capítulo, baseando-se
nas análises qualificadas e quantificadas neste trabalho.
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2 CAPTAÇÃO E GERENCIAMENTO DE RECURSOS
Evidentemente que analisar com a precisão e amplitude adequada o
gerenciamento de recursos e a sua respectiva captação em uma entidade do setor
público (qualquer uma delas tem porte normalmente significativo) teria como
consequência uma monografia na ordem de centenas de páginas escritas. Porém, o
objetivo não parece ser este, de tal forma que buscou-se esclarecer alguns aspectos
pontuais que, apesar de pequenos, são importantes e elucidam a natureza do problema
da gestão pública. Evitou-se, portanto, um enfoque mais extensivo.
Os governos disponibilizam em seus sites extensos trabalhos relativos a
transparência em seus processos. O material disponível, infelizmente, normalmente é
bruto demais, o que gera bastante confusão. É uma falha tradicional na transparência
pública dado que a maciça elaboração de materiais de baixa qualidade obscurece o
próprio sentido de transparência, que dizer da consecução da própria transparência?
Para uma equipe de auditoria o trabalho já seira bastante extenso. Isso fica claro
nas recomendações feitas aos próprios auditores em livros da área, conforme Pardini
(2015) “[…] a parte textual dos relatórios de auditoria operacional [...] não deve exceder
50 páginas. A análise de temas muito complexos pode requerer relatórios mais longos,
mas relatórios completos e também concisos são mais úteis [...]”. 
Nesse sentido buscou-se nesse trabalho focar elementos essenciais sacrificando
completitude, pois um só dos temas abordados dentre os 3 propostos já seria extenso
demais para ser tratado integralmente, qualquer entidade pública que se queira abordar.
Uma peça fundamental no entendimento da própria necessidade de captação de
recursos é possível de ser obtida numa série temporal, ano a ano, do crescimento do PIB,
conforme figura 4 abaixo. Rapidamente veremos que em Itupeva esses valores mais que
triplicaram num período de 8 anos, metade destes posteriores a crise de 2014.
Pergunta-se: captar recursos num cenário como esse é importante? A resposta
mais provável é sim. A cidade encontra-se num momento histórico decisivo para o seu
desenvolvimento, qualquer atraso agora acabará por sacrificar anos de ulterior
desenvolvimento. Ela está precisamente em uma época em que a famosa austeridade
econômica tem um sentido reduzido, esta Prefeitura precisa atingir a plenitude de
endividamento a fim de não perder o trem da história. Isso é quase o contrário do bom
caminho na maioria das outras Prefeituras que exige mais austeridade que arrojamento.
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Figura 3. PIB per capita - Série revisada ( Unidade- R$ ) - IBGE
Fonte: IBGE(2020), disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/itupeva>
Já o PIB per capita visto na Figura 3 logo acima reflete o mesmo quadro dado visto
no PIB a preços correntes. Este está acima do dobro do estado de São Paulo e já esteve,
8 anos antes (em 2010), na média do Estado. Isso quer dizer que existe muito espaço
para crescimento populacional, ainda que evidentemente isso deva ser planejado.
Planejamento, hoje em dia, encontra correlação íntima com sustentabilidade, o que será
melhor visto no capítulo 4 deste trabalho. 
Figura 4. PIB a preços correntes - Série revisada (Unidade- R$x1000) - IBGE
Fonte: IBGE(2020), disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/itupeva>
Tal crescimento, sustentável como é melhor que venha a ser, deveria, em princípio,
objetivar uma unificação sadia com os índices estaduais. Ou seja, Itupeva deve aprender
10
a distribuir melhor os valores arrecadados no seu desenvolvimento entre os seus
cidadãos e para isso evidentemente precisa de mais cidadãos (atrair mão de obra
capacitada e gente capaz de solidificar esse crescimento é outro aspecto crítico desse
momento que Itupeva passa. Mais gente capaz de ampliar ainda melhor esta base). 
Evita-se assim aumentos na concentração de renda e as mazelas consequentes.
"É preciso fazer o bolo crescer para depois dividi-lo", pensamento atribuído à Delfim
Netto, encontra nesse momento de Itupeva um exemplo particular. Parte do bolo já deve
ser dividido para que um corpo mais saudável venha a crescer.
2.1 Visão Geral Do Endividamento Da Prefeitura de Itupeva
Começa-se está parte do trabalho analisando a dívida consolidada em Itupeva
conforme dados fornecidos pelo Tesouro Nacional (2021):
Figura 5. Valor da Dívida Consolidada em Itupeva
Fonte: Tesouro Nacional. Disponível em: https://www.tesourotransparente.gov.br/historias/visao-integrada-
das-dividas-da-uniao-dos-estados-do-distrito-federal-e-dos-municipios acesso em 14/10/2021
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Para entender as componentes dessa dívida recorremos ao SADIPEM (Sistema de
Análise da Dívida Pública, Operações de Crédito e Garantias da União, Estados e
Municípios) que é vinculado ao Tesouro Nacional. No sistema SADIPEM encontramos
mais pormenorizada a dívida vigente em Itupeva (Tabela 1). Na Tabela 1 logo abaixo está
essencialmente toda dívida registrada pela Prefeitura de Itupeva no TCE-SP.
Tabela 1. Cadastro da Dívida Pública de Itupeva (SADIPEM)
Fonte: SADIPEM (TESOURO NACIONAL), Disponível em: https://sadipem.tesouro.gov.br/
Façamos uma pequena explanação sobre a origem dos valores descritos nesta
tabela. Na coluna Tipo de Dívida, em “empréstimo ou financiamento” temos valores
essencialmente vinculados a Lei de Incentivo Fiscal para as 2 empresas mencionadas. Já
em “Outras dívidas não contratuais”, por exemplo, o maior valor entre os existentes,
R$56.079.724,63 (quase metade da dívida), é do passivo não circulante da Previdência
Tipo de Dívida Credor Valor Contratado Data contrato Sal. devedor data-base 
Empréstimo ou financiamento Knor Brense Ltda R$ 18.174.902,72 31/12/2016 R$ 15.249.386,68
Empréstimo ou financiamento Caixa Econômica Federal R$ 1.970.000,00 29/06/2006 R$ 121.720,62
Empréstimo ou financiamento Bosal do Brasil R$ 1.535.788,10 31/12/2016 R$ 1.501.954,83
SUBTOTAL R$ 21.680.690,82 R$ 16.873.062,13
Outras dívidas não contratuais - R$ 56.079.724,63 31/12/2020 R$ 56.079.724,63
Outras dívidas não contratuais - R$ 47.524.731,08 31/12/2018 R$ 35.400.012,87
Outras dívidas não contratuais - R$ 6.827.749,17 31/12/2018 R$ 6.247.135,22
Outras dívidas não contratuais - R$ 6.789.613,31 31/12/2018 R$ 10.215.987,75
Outras dívidas não contratuais Fundo - FID R$ 1.989.217,36 06/02/2019 R$ 177.104,90
Outras dívidas não contratuais SABESP R$ 769.753,97 15/05/2020 R$ 769.753,97
Outras dívidas não contratuais Centro Paula Souza R$ 693.693,06 21/02/2019 R$ 92.623,50
Outras dívidas não contratuais Secretaria de Saúde – SP R$ 606.128,63 15/03/2019 R$ 529.818,40
SUBTOTAL R$121.280.611,21 R$ 109.512.161,24
Parcelamento previdenciário União R$ 67.621.398,52 18/04/2017 R$ 60.295.705,12
Parcelamento previdenciário União R$ 13.526.390,16 18/04/2017 R$ 11.425.846,59
Parcelamento previdenciário União R$ 2.792.944,77 04/12/2018 R$ 5.487.052,95
Parcelamento previdenciário ITUPEVA PREVIDÊNCIA R$ 1.773.947,59 21/02/2020 R$ 1.547.257,26
Parcelamento previdenciário ITUPEVA PREVIDÊNCIA R$ 1.773.947,59 20/02/2020 R$ 1.182.631,69
Parcelamento previdenciário ITUPEVA PREVIDÊNCIA R$ 1.445.700,29 31/12/2020 R$ 216.855,00
Parcelamento previdenciário União R$ 999.731,28 11/12/2018 R$ 2.766.932,55
Parcelamento previdenciário ITUPEVA PREVIDÊNCIA R$ 837.285,05 31/12/2020 R$ 125.592,75
SUBTOTAL R$ 90.771.345,25 R$ 83.047.873,91
Parcelamento trabalhista União R$ 2.339.347,38 11/12/2014 R$ 2.259.690,76
Parcelamento trabalhista União R$ 1.428.063,07 18/08/2015 R$ 36.845,34
Parcelamento trabalhista União R$ 1.298.084,51 03/06/2016 R$ 282.749,42
Parcelamento trabalhista União R$ 1.143.950,33 12/12/2016 R$ 386.896,80
SUBTOTAL R$ 6.209.445,29 R$ 2.966.182,32
Parcelamento tributário União R$ 509.095,20 26/11/2018 R$ 316.901,48
SUBTOTAL R$ 509.095,20 R$ 316.901,48
Precatórios - R$ 2.865.853,06 31/12/2020 R$ 2.865.853,06
Precatórios - R$ 1.161.948,59 31/12/2017 R$ 434.579,76
SUBTOTAL R$ 4.027.801,65 R$ 3.300.432,82
TOTAL GERAL R$ 244.478.989,42 216.016.613,90
12
dos Servidores de Itupeva. Já o segundo maior valor, R$47.524.731,08 (quase a outra
metade deste subtotal), trata-se de uma insuficiência financeira relativa a “outros valores
não integrantes da dívida consolidada”. 
Retornemos agora à figura 5, obtemos dela o valor R$102.135.563,67 que somado
ao da Figura 6 abaixo, R$110.939.455,85; nos dará o valor R$213.075.019,52. Isso é
praticamente o mesmo valor da célula pintada em laranja na Tabela 1, R$216.016.613,90;
que é o saldo devedor correspondente a toda dívida da Prefeitura (houve uma diferença
aproximada de 1%, possivelmente em função das datas de coleta).
Figura 6. Valores não Integrantes da Dívida Consolidada em Itupeva
Fonte: Tesouro Nacional. Disponível em: https://www.tesourotransparente.gov.br/historias/visao-integrada-
das-dividas-da-uniao-dos-estados-do-distrito-federal-e-dos-municipios acesso em 14/10/2021
Na tabela 1 no item em verde temos o único empréstimo feito por essa prefeitura,
de outro órgão que não a União, na cobertura de dificuldades na contabilidade: um feito à
Caixa Econômica Federal. Porém vemos logo abaixo na Figura 7 que a Prefeitura de
Itupeva está em 50º lugar no estado de São Paulo no quesito Divida Consolidada Liquida,
com baixos 29,75%, bem longe dos possíveis 120% instituídos por Lei.
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Figura 7. Dívida Consolidada Líquida (em %) em Itupeva e Semelhantes
Fonte: Tesouro Nacional. Disponível em: https://www.tesourotransparente.gov.br/historias/visao-integrada-
das-dividas-da-uniao-dos-estados-do-distrito-federal-e-dos-municipios acesso em 14/10/2021
A explicação para isso nos é dada pelo próprio TCE-SP no texto seguinte:
5.11. O Cálculo da Dívida Consolidada
A imensa parte dos Municípios tem baixo saldo de dívida de longo prazo
(consolidada); isso porque, regra geral, não consegue empréstimos e
financiamentos de longo curso.
Sendo assim, a dívida municipal se concentra, no mais das vezes, no passivo de
curto prazo (financeiro), nele sobressaindo os Restos a Pagar, ou seja, as
despesas que passam para o ano seguinte. (TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DE SÃO PAULO, 2012,p.45).
Conclui-se que esta Prefeitura tem sido tímida na procura por financiamentos ao
seu vertiginoso e quase incomparável crescimento atual. Ora se Itupeva não consegue
empréstimos dentro da LRF quais outras Prefeituras irão consegui-los?
Por fim, temos um apanhado geral da economia de Itupeva fornecido pelo SEADE
(Figura 8). Nela vemos o equilíbrio entre a força monetária dos serviços e da indústria na
composição do PIB municipal e a dominância dos setores químico e alimentício na
produção industrial. A produção agropecuária é irrisória, com pífios 0,5% do PIB. Um
apêndice: veja que na Figura 8 o rebanho galináceo é equiparável ao bovino, porém isso
se deve a um erro na apresentação dos dados pelo SEADE que pôs tudo em cabeças.
Assim, uma galinha tem graficamente o mesmo peso econômico que um boi.
14
Figura 8. Visão Geral da Economia de Itupeva conforme o SEADE
Fonte: SEADE. Disponível em: <https://municipios.seade.gov.br/economia/> acesso em 14/10/2021
2.2 Poupança: Uma Fonte Poderosa De Alavancagem Para O Desenvolvimento
Em se tratando de captação e gerenciamento de recursos não podemos ignorar
uma das fontes de recursos primordiais na sociedade: a poupança interna. O estímulo ao
uso da poupança no investimento na cidade é importante e pode ser feito por programas
governamentais que estruturem as condições de uso do trabalho no âmbito da cidade de
Itupeva semelhantemente ao que faz o sistema S, em especial, o Sebrae. No âmbito
agrícola tal coisa igualmente pode ser feita e tende a apresentar resultados, em especial,
em Itupeva que tem uma agricultura bastante hipodesenvolvida numa região que exige
para si bastante destes recursos em função de fatores principalmente humanos
(existência de pessoas no local).
https://municipios.seade.gov.br/economia/
15
Figura 9. Depósitos - Poupança ( Unidade- R$ ) - IBGE
Fonte: IBGE(2020), disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/itupeva>
O que fica evidente com o gráfico acima, obviamente, é que a poupança tem
crescido substancialmente, aumentou 5 vezes nos últimos 10 anos. E é justamente nisso
que tem-se uma das melhores fontes de recursos para o desenvolvimento da cidade:
estimular o uso destes valores mediante a consolidação das condições para um bom uso.
Ora, novos negócios significam mais impostos, ou seja, mais recursos para a cidade que
tem metade dos ganhos no setor terciário (Serviços) conforme Figura 8, logo acima.
2.3 Distúrbio Exótico No Planejamento Das Finanças Em Itupeva
Um aspecto curioso é o parcelamento previdenciário descrito na tabela 1 acima.
Trata-se do maior valor de dívida contratado, R$ 67.621.398,52, correspondente a
aproximadamente um quarto de toda dívida pública da Prefeitura de Itupeva. Na figura 10
veremos do que é composto tal parcelamento.
Figura 10. Composição de Dívida de Parcelamento Previdenciário
Fonte: SADIPEM (TESOURO NACIONAL), COMPROVANTE DE ADESÃO AO PARCELAMENTO (Anexos
do sistema). Disponível em: https://sadipem.tesouro.gov.br/
16
Dado que a maior parte dos valores correspondem a juros, multas e encargos,
podemos entender que um problema de gestão de Itupeva é o seu setor financeiro
precário, pois demonstrou incapacidade de prever a maior parte do andamento das
dívidas fazendo que caísse sobre elas juros, moras e multas que consolidam quase
metade dos valores. 
Os valores não são absolutamente grandes a ponto de não serem tratáveis a
médio prazo. O que faltou foi previsibilidade (como se tivessem “deixado rolar” de modo a
que sorrateiramente caísse sobre a Prefeitura juros e multas absurdas). Ora, Itupeva não
é uma cidade velha, quase toda ela é de crescimento recente. A coisa de 10 anos atrás
sua população era metade da atual e seu setor público igualmente. Da mesma forma é
minúscula a previdência relativa a esse minúsculo setor. Itupeva era pobre e pagava
pouco a seus poucos funcionários. Mas ainda assim perderam o controle da dívida
previdenciária a ponto da metade dela ser de juros e multas! Como algo assim pode ter
acontecido?
A origem desse descaso é obscura (mas quem perceberá?), pois afinal a cidade
tem crescido de modo dramático nos últimos anos e arrecadado quantias várias vezes
maiores, quem notará apenas algumas dezenas de milhões a menos nos cofres perdidos
por um “deixar rolar” dos meninos do financeiro? Perceba que isso é apenas uma amostra
dos acontecimentosdaquilo que nem o TCE-SP foi capaz de perceber, apesar do óbvio.
A conclusão mais óbvia para esse segmento do trabalho é que um endividamento
salutar deve ser acompanhado por uma faxina prévia da coisa pública, a fim de que cada
um ocupe a cadeira que lhe é justa na Res publica. Se tanto descaso é possível por mero
acaso não teríamos que nós, os responsáveis, repensarmos se a cadeira em que
sentamos nos é a mais adequada? Uma readaptação não seria mais salutar nalgo assim?
Ou quem sabe uma extinção do cargo com um consequente aproveitamento destes
servidores noutro cargo mais compatível com a natureza limitada de suas inações. 
Infelizmente coisas assim fazem parte de uma sabotagem generalizada do setor
público deste país que precisa ser levantada com seriedade e atitude, e no caso em
questão a atitude partiria do Prefeito eleito desta cidade.
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3 CONTROLE E AUDITORIA PÚBLICA
Este trabalho focará neste capítulo o trabalho do Tribunal de Contas do Estado de
São Paulo o responsável pela aprovação das contas municipais nas auditorias externas e
irá amparar-se em dados do IBGE em suas análises.
Tem-se, conforme TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO (2012),
11 causas principais para um parecer desfavorável, quais sejam:
3. AS CAUSAS DO PARECER DESFAVORÁVEL
Eis os principais motivos que indicam a recusa da conta do Prefeito:
1. Não aplicação dos mínimos constitucionais da Educação (despesa total e
remuneração do magistério);
2. Não aplicação integral do Fundo da Educação Básica, o FUNDEB;
3. Não aplicação do mínimo constitucional na Saúde;
4. Déficit orçamentário e aumento da dívida flutuante;
5. Insuficiente pagamento de precatórios judiciais;
6. Repasse excessivo à Câmara dos Vereadores;
7. Falta de repasse previdenciário;
8. Superação do limite da despesa de pessoal;
9. Não cumprimento do art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal 3
10. Aumento da despesa de pessoal nos últimos 180 dias do mandato (art. 21,
parágrafo único da LRF) 4
11. Aplicação incorreta das multas de trânsito e dos Royalties. (TRIBUNAL DE
CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO, 2012,p.18).
Das causas levantadas acima, a Prefeitura de Itupeva não padeceu de nenhuma
delas. Suas contas foram aprovadas, portanto. Mas como vimos no subtítulo 2.3 tal coisa
não chega a ser suficiente. O TCE-SP tem em seu quadro de servidores em torno de
1900 funcionários em todos os níveis para fiscalizar quase todas as prefeituras e órgãos
municipais e estaduais do Estado de São Paulo. Ou seja, não consegue muito mais do
que apurar denuncias quando são denunciadas ou observar elementos básicos do
orçamento como os 11 acima relacionados. Isso efetivamente é muito pouco e acaba se
refletindo naquilo que apontamos no subtítulo 2.3 anteriormente.
3.1 Fontes De Receitas Da Prefeitura De Itupeva
As principais fontes de receita da Prefeitura de Itupeva estão nos repasses
governamentais e secundariamente na captação direta de tributos. Não se faz um uso
significativo de empréstimos como meio de captação de recursos nesta Prefeitura. Ela
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utiliza-se também de um programa de incentivo a instalação de empresas na cidade que
inclusive entra no orçamento da cidade junto pela denominação “empréstimo ou
financiamento” (primeiras 3 linhas da Tabela 1 acima). Tais impostos derivam
essencialmente daquilo que é captado do setor de serviços (que obviamente obtém a
maior parte de seus recursos dos trabalhadores atrelados ao setor industrial nessa
cidade). Fomentar o setor industrial inevitavelmente acaba por aumentar a captação de
tributos nessa cidade, pois o emprego industrial é crítico no desenvolvimento do comércio.
A vocação de Itupeva parece estar na indústria e na logística. Fica entre Louveira
(cidade que possui o terceiro maior PIB per capto do estado e o 9º maior do país, sem
sequer desfrutar dos royalties do petróleo! poder econômico equivalente ao de São
Carlos, porém com uma população 5 vezes menor!), e a cidade de São Paulo (que
sozinha tem 10% da economia do país) e Jundiaí (que é a sétima economia do estado de
São Paulo). Essa posição estratégica tem sido aproveitada por Louveira, mas não tem
sido por Itupeva, dado que o setor logístico domina no panorama econômico de Louveira
e é bastante tímido em Itupeva. 
Figura 14. Impostos, líquidos de subsídios, sobre produtos, a preços correntes -
Série revisada ( Unidade-R$ x1000 )
Fonte: IBGE(2020), disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/itupeva>
Para entendermos esta situação descrita na Figura 13 logo acima devemos
perceber que num período de 10 anos a captação de impostos quase triplicou neste
município, e que isto essencialmente acompanha a variação do crescimento do setor de
serviços (conforme figura 17), basta que se observe que a derivada de ambas as curvas é
bastante similar e totalmente distinta da do setor industrial. 
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Mas o que tem a ver a indústria com tudo isso, já que esta obvio que a captação de
impostos advém do setor terciário em essência? 2 aspectos ilustram isso, o primeiro,
obvio, é que existirão mais repasses vindos do IPI (Imposto sobre Produtos
Industrializados) e o segundo é o fato de que a atividade industrial vem acompanhada de
empregos que fomentam dramaticamente o crescimento do setor de serviços, graças a
seus altos salários.
Quanto ao setor industrial, conforme vemos na figura logo abaixo (figura 14) ele
apresentou um crescimento acentuado após 2014, período que coincide com a crise
econômica atual que teve início neste país naquela época. 
Figura 15. Valor adicionado bruto a preços correntes - Série revisada - Atividade 
econômica - Indústria ( Unidade- R$ x1000 ) 
Fonte: IBGE(2020), disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/itupeva>
Ora, como uma época de crise pode ter fomentado o crescimento industrial numa
cidade como Itupeva? Uma resposta mais obvia para isso é que ocorreu um rearranjo no
setor industrial no eixo que vai de Campinas ate a região Metropolitana de São Paulo (em
cujo centro esta exatamente Itupeva). Setores industriais que a tempos estudavam a
necessidade de buscar outras regiões para se desenvolver, seja pelo cenário de impostos
mais atraente, seja pela logística mais sensata, viram uma oportunidade em Itupeva dada
a instalação recente do gasoduto na cidade. 
Itupeva tinha 3 fatores essenciais: 
1) Logística privilegiada (similar a Louveira que fica ao lado), 
2) Gasoduto e suas extensões pela cidade e
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3) Um cenário de impostos mais atraente que a velha São Paulo.
Bastava um estopim para que os setores industriais acelerassem os planos de
mudança de espaço. Possivelmente ocorreu um processo de substituição industrial, mais
do que a criação de um novo setor industrial em Itupeva. Conhecer esse aspecto é
bastante crítico para compreender o cenário da cidade.
Já a agropecuária, para ilustrarmos rapidamente, tem um valor agregado bruto
bastante reduzido, na ordem de 100 vezes menos do que a indústria, amparando-se
essencialmente na vinicultura.
Figura 16. Valor adicionado bruto a preços correntes - Série revisada -Atividade 
econômica - Agropecuária ( Unidade- R$ x1000 )
Fonte: IBGE(2020), disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/itupeva>
O setor de serviços, conforme o próprio IBGE foi segmentado em 2, sendo que a
administração pública foi tratada a parte. Conforme vemos na figura 17 logo abaixo, esse
setor acompanhou o de serviços e tem crescimento acelerado. Isso indica que a cidade
tem investido maciçamente no setor Administração, educação, saúde e seguridade, mais
do que o esperado frente ao aumento populacional no período, que foi menor. 
Resta-nos compreender se esse investimento busca um objetivo real palpável ou
advém essencialmente de um aumento de receitas. É investimento de fato ou meramente
um acompanhamento do aumento das receitas no período? A resposta a essa perguntafoge ao escopo deste trabalho.
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Figura 17. Valor adicionado bruto a preços correntes -Série revisada -Atividade 
econômica - Administração, defesa, educação e saúde públicas e seguridade social 
( Unidade- R$ x1000 )
Fonte: IBGE(2020), disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/itupeva>
Por fim, temos o aumento vertiginoso no setor de serviços, fruto do investimento
feito na cidade por redes externas que viram uma oportunidade no setor industrial e sua
mão de obra bem remunerada e também fruto do aumento da mão de obra em número e
remuneração per capta, em especial, no setor industrial. Ou seja, investimentos maciços
de quem viu a oportunidade surgir e a própria oportunidade em si tendo desenvolvimento. 
Figura 18. Valor adicionado bruto a preços correntes -Série revisada -Atividade 
econômica - Serviços - Exclusive Administração, defesa, educação e saúde 
públicas e seguridade social ( Unidade- R$ x1000 )
 
Fonte: IBGE(2020), disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/itupeva>
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4 DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
Parece razoável o uso do desenvolvimento sustentável como plataforma de
governo, porém existem alguns problemas nesta abordagem. Utilizar o desenvolvimento
sustentável como eixo primário de atuação acaba por dispersar a administração pública
de um foco mais essencial nos problemas de gestão, ou dizendo de outra forma, perde-se
clareza quanto a aspectos mais simples da administração que estão sendo ignorados. 
Obviamente que não se está sugerindo que o desenvolvimento sustentável não
seja utilizável ou requerível, porém a abordagem através dele, neste momento
administrativo e no âmbito desta Prefeitura parece que irá desviar o foco de problemas
mais fundamentais. Ou seja, dar-se-ia um mascaramento dos problemas reais e
imediatos, pois insere complexidade que já tem dado demostração de ser grande demais.
A Prefeitura de Itupeva passa por um momento administrativo de transição, era
uma cidade pobre até pouco tempo atrás e como que de repente ganhou na loteria do
desenvolvimento devido a passagem do gasoduto Brasil-Bolívia no local. Ela carrega
consigo uma série de mazelas administrativas que deveriam antes estar no foco primário
da atuação do administrador. Uma evidencia bastante obvia disso é o fato do atual
prefeito estar sendo cassado por práticas eleitorais ilegais. Caso venha a ser merecida ou
não tal condenação, ela trás consigo, de qualquer forma, a evidencia de que os processos
político-democráticos ainda estão doentes na cidade de Itupeva. 
Semear a semente do desenvolvimento sustentável em terreno pedregoso e mal
preparado talvez venha a fazer com que ela antes pereça do que prospere. Antes deve-se
preparar melhor o terreno. O cerne, portanto, deve ser melhor preparado, para que
prospere sobre ele as flores da sustentabilidade. E esse cerne é relativamente simples,
mas não pode crescer doente. Nisso os setores de fiscalização e auditoria tem papel
essencial, é o momento para que tais setores cresçam limpos da mácula do fisiologismo
politico.
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4.1 Problemas Ambientais
Os aspectos ambientais têm sido tratados de modo bastante tímido no âmbito da
Prefeitura de Itupeva. São bastante vagos os achados a respeito. Quase metade da
atividade industrial do município vem da indústria química, reconhecidamente dotada de
altos índices de poluição. Ou seja, indústrias que estariam sendo sobretaxadas em
cidades próximas como Campinas, Jundiaí ou São Paulo acabam por se deslocar para
cidades próximas (no caso Itupeva), onde encontram um sistema de impostos mais
acolhedor. De fato, tais indústrias, que ainda são importantes, já não encontram espaço
nos velhos centros tradicionais importantes do Estado de São Paulo, e acabam por se
deslocar para centros próximos. Isso obviamente trará com o tempo um problema
ambiental que tende a ser mais grave. 
Porém, deve-se perceber também essa questão como uma oportunidade de
desenvolvimento sustentável, pois as tecnologias associadas ao tratamento de dejetos
destas antigas poluidoras, hoje estão bastante desenvolvidas. Ou seja, é bastante
propício que a Prefeitura desta cidade invista em programas que busquem tecnologias
externas altamente desenvolvidas na área (em países tradicionais como Alemanha,
França, Japão e EUA que já tratam destas mesmas questões há muito tempo) e gere
incentivos ao uso destas. Desta forma continuará a atrair tais indústrias, ou seja, se
desenvolverá economicamente e simultaneamente estabelecera alicerces para uma
indústria mais limpa. O governo do estado tem papel fundamental nesse aspecto, então é
natural que a Prefeitura de Itupeva busque parcerias e apoios junto a este.
4.2 Alguns Aspectos Saudáveis No Desenvolvimento Desta Prefeitura
A Prefeitura de Itupeva tem disponível vários serviços de coleta seletiva domiciliar
(Cidade Sempre Limpa): um serviço para lixo orgânico de frequência quase diária (3
vezes por semana) na maior parte da cidade, um serviço de cata traco (que recolhe
móveis usados e objetos como televisões e refrigeradores sem funcionamento) de
frequência semanal na maior parte da cidade, um serviço de coleta de lixo seco de
frequência semanal (lixo seco é essencialmente o lixo que pode ser reciclado).
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Igualmente trabalha com um sistema denominado ecobarganha que nas palavras
da própria Prefeitura tem como objetivo e forma:
A Ecobarganha é um programa de educação e conscientização ambiental que
serve de incentivo à prática de descarte correto do óleo de cozinha usado - que,
muitas vezes, é jogado em ralos de pias, quintais, solo ou corpos d’água,
ocasionando sérios problemas ao meio ambiente. Como o próprio nome diz, ele
oferece uma troca: para cada dois litros de óleo de cozinha usado, é fornecido um
produto de limpeza à pessoa que colaborou com a ação. (Prefeitura de Itupeva,
2021). Disponível em: https://itupeva.sp.gov.br/servicos/diversos/ecobarganha
Tem utilizado-se também dos serviços do ETE Rio das Pedras e Nica Preta
(Estações de Tratamento de Esgotos) vinculado a Sabesp que, conforme reportagem da
época:
“[...]a Sabesp pretende atingir a marca de 100% de tratamento dos esgotos
coletados na cidade de Itupeva. Em nota a empresa comenta que as obras de
saneamento fazem parte do projeto de universalização dos índices de atendimento
até 2014. Desta forma a Companhia transformará a cidade em um município
300%, com 100% de água tratada, 100% de coleta de esgotos e 100% de
tratamento dos resíduos coletados.” (Diretório Estadual do PSDB, 2012).
Disponível em: https://tucano.org.br/itupeva-inaugura-sua-estacao-de-tratamento-
de-esgoto/
Demonstra-se nesse subtítulo que a Prefeitura de Itupeva tem conseguido
apresentar resultados consistentes no quesito sustentabilidade. 
4.3 Sugestões Para Um Desenvolvimento Sustentável Mais Vigoroso
Utilização de consórcios intermunicipais na tentativa de reduzir custos de serviços
comuns (a região é particularmente propicia e isso dada a integração de várias cidades
contíguas) 
Uso mais intenso de pesquisas a fim de coletar as necessidades da população,
tende a ter bastante retorno no estágio atual de desenvolvimento dele. A prática de
pesquisas de campo poderia ser intensificada tanto de modo ativo (agentes da prefeitura
poderiam ir até os locais e fazer, semelhantemente ao IBGE, questionamentos sobre os
mais diversos assuntos) quanto passivo (a população poderia ter disponível para si
questionários que seriam respondidos de um modo espontâneo e de modo a coletar os
anseios e preocupações dos munícipes, dependendo, no caso, da iniciativa individual das
famílias). Trata-se de um recurso barato e simples.
https://tucano.org.br/itupeva-inaugura-sua-estacao-de-tratamento-de-esgoto/
https://tucano.org.br/itupeva-inaugura-sua-estacao-de-tratamento-de-esgoto/25
5 CONCLUSÃO
Verificou-se ao longo deste trabalho vários aspectos, dentre os quais o fato da
Prefeitura Municipal de Itupeva encontrar-se financeiramente estável e com valores
sobrando no caixa. Igualmente verificou-se que ela passa por uma época sem igual na
sua história, com crescimento econômico sem precedentes. Conclui-se que faltam
investimentos na infraestrutura de base, dado que sobra capital para investimento. Tal
“sobra” dá-se de modo tanto potencial quanto real, mediante empréstimos ou incentivo ao
investimento na cidade (poupança) o que foi verificado na análise da dívida pública e dos
dados fornecidos pelo TCE-SP e institutos de pesquisa. Tal investimento tem sido feito
timidamente o que tem deixado o trem da história passar. Esta prefeitura não está
utilizando o teto de 120% do RCL de endividamento estabelecido pelo governo federal, na
realidade, pelo contrário, usa apenas 29,75% deste limite, sobra potencial de
endividamento, no pior momento para essa “austeridade”, conforme vimos neste trabalho.
Fica evidente que algum nível de endividamento é saudável para esta prefeitura,
em especial, se levarmos em conta a elevada curva de desenvolvimento que essa cidade
tem apresentado nos últimos anos e a recente instalação do gasoduto em seu território.
Obviamente que não se está pregando o descumprimento da LRF, porém bem aquém do
teto estabelecido tem-se limites saudáveis de endividamento que permitiriam uma melhor
manutenção da máquina pública nesta cidade. Mas antes de contratar tais financiamentos
deve-se atentar para o fato de que o setor financeiro demonstrou precariedade
extraordinária, o que nos permitiu perceber que é necessário um saneamento prévio a
contratação de novas dívidas. Para fazer dívidas é necessário saber fazê-las.
A partir daí, pode-se investir nas vocações naturais desta cidade frente ao seu
posicionamento geográfico, e uma indústria química e de autopeças florescente que
necessita de cuidados quanto a infraestrutura e na manutenção dos elementos básicos de
sustentabilidade que solidificam a base sobre o qual essa “edificação” irá desenvolver-se.
A exemplo de Louveira, Itupeva tem também vocação como centro distribuidor de
destaque para as indústrias e o comércio de São Paulo, Jundiaí e Campinas, os 3
grandes centros cujo epicentro fica exatamente em Itupeva. Trata-se de uma cidade
industrial constituída no 3º milênio que necessita de uma base sustentável para
desenvolver-se.
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REFERÊNCIAS
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área central de Jundiaí. 2014. 163f. Dissertação (Mestrado em Urbanismo) - Programa
de Pós-Graduação em Urbanismo, Pontifícia Universidade Católica de Campinas,
Campinas, 2014.
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globais para o montante da dívida pública consolidada e da dívida pública mobiliária dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, em atendimento ao disposto no art. 52, VI
e IX, da Constituição Federal. Diário Oficial da União, Brasília, 21 dez. 2001. coluna 2, p.
6. Disponível em : https://legis.senado.leg.br/norma/562458/publicacao/16433576.
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Paulista. Revisada e atualizada pelas bibliotecárias Alice Horiuchi e Bruna Orgler
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Caparrós, R; Garcia,S. Desenvolvimento sustentável. São Paulo: Editora Sol, 2020.
Pardini, R. Controle a Auditoria Pública. São Paulo: Editora Sol, 2015.
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Financeira dos Prefeitos. São Paulo, 2012.
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IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Perfil dos municípios brasileiros
2020. Rio de Janeiro, 2020.