Direito Financeiro - Av1 - Daniela Borges

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1) FAÇA UMA REDAÇÃO ENTRE 25 E 30 LINHAS SOBRE O TEMA “EQULÍBRIO 
ORÇAMENTÁRIO E PROCEDIMENTO DE EFETIVAÇÃO DE DESPESAS NA LEI 
4.320/64”. 
 
Por equilíbrio orçamentário entende-se a perfeita correspondência entre a receita 
e a despesa, assim, em uma situação de equilíbrio orçamentário os gastos governamentais, 
despendidos na satisfação às necessidades públicas, devem se igualar aos recursos obtidos 
através de sua atividade financeira para custeá-los (RIBEIRO, 2017)1. O princípio do 
equilíbrio visa, então, assegurar que as despesas autorizadas não sejam superiores à 
previsão das receitas na Lei Orçamentária Anual. A ideia do equilíbrio econômico indica 
que não é possível gastar mais do que se tem, assim, o gasto público deve ter, no máximo, 
o mesmo valor da receita pública. Ademais, a Lei nº 4.320/64 estabelece as normas gerais 
de Direito Financeiro e a elaboração e controle dos orçamentos e balanços. 
Além disso, a Lei nº 4.320/64, em seu artigo 4º, determina que a Lei de Diretrizes 
Orçamentárias trate do equilíbrio entre receitas e despesas. Dessa forma, a despesa 
pública é conceituada como o conjunto de gastos excessivos do Estado ou de outra pessoa 
jurídica de Direito Público, determinados pela Lei de Diretrizes Orçamentárias e 
autorizados no orçamento, com intuito de ocasionar funcionamento e manutenção dos 
serviços prestados à sociedade, por meio da realização de obras e prestação de serviços 
públicos. Portanto, o controle da despesa pública, tendo em vista a necessidade de 
cumprimento dos critérios de convergência do endividamento e déficit orçamentário, 
remete o procedimento, necessariamente, ao plano jurídico (MARTINS,2012)2. 
 
 
2) Sobre receitas públicas: 
 
a) Explique a classificação doutrinária das receitas públicas quanto à origem e 
regularidade. 
 
De acordo com a Doutrina, a receita pública é a obtenção dos recursos financeiros 
junto aos particulares. É assim a entrada que, integrando-se no patrimônio público sem 
 
1 RIBEIRO, Rubem Barreto. Equilíbrio Orçamentário. Revista Do Serviço Público. 2017 
2 MARTINS, Maria d'Oliveira. Lições de Finanças Públicas e Direito Financeiro. 2°, 
ed. Coimbra: Almedina, 2012. 276 p. 
quaisquer reservas, condições ou correspondência no passivo, vem acrescer o seu vulto, 
como elemento novo e positivo (BALEEIRO, 1969)3. 
Quanto à sua origem, as receitas públicas dividem-se em receitas originárias e 
derivadas. As receitas originárias são as que advém da exploração, pelo Estado, da 
atividade econômica. Já as receitas derivadas, são as receitas públicas caracterizadas pelo 
constrangimento legal para sua arrecadação. 
Quanto à regularidade, as receitas públicas são dividias em ordinárias e 
extraordinárias. As receitas ordinárias ingressam com regularidade, por meio do normal 
desenvolvimento da atividade financeira do Estado, sendo fonte regular e permanente de 
recursos necessários ao atendimento das despesas públicas. Enquanto as receitas 
extraordinárias são auferidas em caráter excepcional e temporário, em função de 
determinada conjuntura. 
 
b) Classifique, segundo à origem, à regularidade e nos termos da Lei n.º 4.320/64 as 
receitas públicas que ingressam nos cofres públicos decorrentes 
 
(I) do imposto de renda; 
Os impostos de renda são os ingressos de recursos financeiros oriundos 
das atividades operacionais, para aplicação em despesas correspondentes. Segundo a Lei 
nº 4.320/64, as receitas correntes destinam-se ao atendimento de despesas correntes. 
Desse modo, impostos de renda são receitas públicas ordinárias, originárias e correntes. 
 
(II) da alienação de um imóvel; 
A alienação de bens são ingressos financeiros provenientes da alienação de bens 
móveis ou imóveis de propriedade do ente público. As receitas de capital devem cobrir 
as despesas de capital, conforme expressa disposição da Lei federal 4.320/64 em seu art. 
11º. Assim, a alienação de imóveis é classificada como receita pública originária, 
extraordinária e de capital. 
 
(III) de repasse de outro ente público para manutenção do ensino médico. 
O repasse de outro ente público para a manutenção de ensino médico é classificado 
como uma receita corrente, pois ela se esgota dentro do período anual. 
 
3 BALEEIRO, Aliomar. Uma Introdução à ciência das finanças, 6ª Edição, Rio de Janeiro, Ed. Forense, 
1969, p. 16 
 
3) Sobre despesas públicas: 
 
a) Explique o conceito de despesa pública e sua classificação em corrente e de 
capital. (1,0) 
 
Despesa pública é a utilização de uma quantia em dinheiro, por autoridades ou 
agentes públicos competentes dentro de uma autorização legislativa para este. A despesa 
pode ter dois entendimentos, o da previsão orçamentária de despesas e o da utilização, 
pelo agente público competente, de recursos previstos nas dotações orçamentárias. 
Segundo o artigo 12º da Lei nº 4.320 de 1964, as despesa pública se divide em duas 
categorias econômicas, as despesas correntes e as despesas de capital. 
As despesas correntes representam a manutenção da máquina estatal, sendo então 
as despesas que não contribuem diretamente para a formação ou aquisição de um bem 
capital. São os gastos de natureza operacional, sendo realizados pela Administração, 
ou transferidos para outras pessoas físicas ou jurídicas. Desse modo, são aquelas 
despesas resultantes da manutenção das atividades próprias do Estado, como o custeio da 
estrutura administrativa, não gerando um aumento do patrimônio do Estado e 
contribuindo apenas para sua continuidade. (PISCITELLI, 2011, p. 96)4. 
De maneira contraria, as despesas capitais são todos os investimentos, 
transferências e amortizações de dívida pública. Dessarte, as despesas de capital são 
efetuadas pela Administração Pública com a intenção de adquirir e constituir bens de 
capital que enriquecem o patrimônio público e sejam capazes de gerar novos bens e 
serviços. (ALBUQUERQUE, MEDEIROS e FEIJÓ, 2008, p. 301)5. 
 
 
 
 
 
4 PISCITELLI, Thathiane. Direito Financeiro Esquematizado. Rio de Janeiro: Forense, São Paulo: 
Método, 2011 – p.95-98. 
5 ALBUQUERQUE, C.; MEDEIROS, M.; FEIJÓ, P. H. Gestão das finanças públicas – fundamentos e 
práticas de planejamento, orçamento e administração financeira com responsabilidade fiscal. 2ª 
edição. Brasília: 2008. 
b) Classifique as despesas públicas realizadas pelos entes de direito público 
referentes aos gastos com 
 
(I) desapropriação para fins de reforma agrária; 
A indenização por desapropriação de terreno é uma aquisição que enseja um 
registro no ativo não circulante. Logo, contribui, diretamente, para a formação ou 
aquisição de um bem de capital, sendo uma despesa de capital. 
 
(II) amortização de dívidas; - despesa de capital 
As amortizações de dívida são classificadas como despesas de capital, tendo em 
vista que alteram a situação do Poder Público ao reduzir o estoque de dívidas, como 
previsto no artigo 13º da Lei nº 4320/64. 
 
(III) conservação de equipamento hospitalar; 
A conservação de equipamento hospitalar é classificada como despesa corrente, 
uma vez que é registrado o valor das despesas com serviços de reparos, consertos, 
revisões e adaptações de máquinas e equipamentos e aparelhos médicos, odontológicos, 
hospitalares e laboratoriais e outros cujo prestador for pessoa física. Assim, são despesas 
que não contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital. 
 
(IV) pagamento de juros de dívida; 
O pagamento de juros de dívida é catalogado como uma despesa corrente, pois 
são despesas orçamentárias com o pagamento de juros, comissões e outros encargos de 
operação de crédito internas e externas contratadas, bem como da dívida pública 
mobiliária. Desse modo, sendo uma despesa para funcionamento dos serviços públicos 
em geral. 
 
(V) construção de estrada; 
Construções de estradas são apontadas como despesas de capital, considerando 
que estaria sendo realizado um investimento.Assim, é registrado o valor das despesas 
com todas as máquinas, tratores e equipamentos utilizados na construção dessas estradas 
e é uma despesa que irá contribuir para a produção ou geração de novos bens ou serviços 
e integrarão o patrimônio público. 
 
(VI) aquisição de cestas básicas para população carente. 
A aquisição de cestas básicas para a população carente é classificada como 
despesa corrente, tendo em vista que as cestas são consideradas aquisição de material de 
consumo, como previsto na Lei nº 4.320/64. Dessa forma, é uma despesa para 
funcionamento dos serviços públicos. 
 
c) Explique como as despesas públicas de capital estão previstas na atual estrutura 
orçamentária brasileira (Lei Orçamentária Anual, na Lei de Diretrizes Orçamentárias e 
Plano Plurianual). Responda de forma fundamentada, pois a pontuação será atribuída 
proporcionalmente ao conhecimento demonstrado. (1,5) 
 
A estrutura orçamentária brasileira é definida na Constituição Federal de 1988 e é 
composta de três instrumentos, a Lei Orçamentária Anual, a Lei de Diretrizes 
Orçamentárias e o Plano Plurianual. Segundo o princípio da legalidade, a despesa pública 
deve ser antecedida por previsão orçamentária, sendo a aplicação de uma quantia 
necessariamente em dinheiro realizada por um ente público visando um interesse público. 
Assim, as despesas orçamentárias são as que dependem de autorização legislativa 
para ser realizada e que não podem ser efetivadas sem a existência de crédito 
orçamentário que a corresponda suficientemente (GAMA JUNIOR, 2009)6. Ademais, são 
obstruídos o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual, 
assim como a realização de despesas ou assunção de obrigações diretas que excedam os 
créditos orçamentários ou adicionais. 
Desse modo, as despesas legais, respaldadas pela Lei nº 4.320/64, são 
classificadas como despesas correntes e despesas de capital. As despesas públicas de 
capital são aquelas que contribuem diretamente com a formação e aquisição de bens 
capitas, ou então, as despesas que ocasionam ampliação relevante de potencial de geração 
de benefícios econômicos futuros do imóvel. 
 
 
 
 
6 GAMA JÚNIOR, Fernando Lima. Fundamentos de orçamento público e direito financeiro: teoria. 
2009.