O sistema de saúde brasileiro

Prévia do material em texto

O sistema de saúde brasileiro: história, avanços e desafios 
 
 
INTRODUÇÃO: 
o Brasil é uma república federativa  
governado pelo poder executivo – chefiado 
pelo presidente –, pelo legislativo bicameral 
e pelo judiciário independente; 
o A reforma sanitária brasileira foi 
impulsionada pela sociedade civil, e não pelo 
governo, por partidos políticos ou por 
organizações internacionais; 
 
 
MENSAGENS PRINCIPAIS: 
 
o Sistema Único de Saúde – SUS: baseado nos 
princípios da saúde como um direito do 
cidadão e um dever do Estado  objetivo de 
prover uma atenção abrangente e universal, 
preventiva e curativa, por meio da gestão e 
prestação descentralizadas de serviços de 
saúde, promovendo a participação da 
comunidade em todos os níveis de governo; 
 
o A reforma do setor de saúde brasileiro ocorreu 
de forma simultânea ao processo de 
democratização, tendo sido liderada por 
profissionais da saúde e pessoas de 
movimentos e organizações da sociedade civil; 
 
o A implementação do SUS foi complicada pelo 
apoio estatal ao setor privado, pela 
concentração de serviços de saúde nas regiões 
mais desenvolvidas e pelo subfinanciamento 
crônico. 
 
o Apesar dessas limitações, o SUS conseguiu 
melhorar amplamente o acesso à atenção 
básica e de emergência, atingir uma 
cobertura universal de vacinação, assistência 
pré-natal e investir fortemente na expansão 
dos recursos humanos e de tecnologia, 
incluindo grandes esforços para fabricar os 
produtos farmacêuticos mais essenciais ao 
país. 
 
o Alguns dos desafios futuros do SUS são a 
reforma de sua estrutura de financiamento, 
com vistas a assegurar a universalidade, 
igualdade e sustentabilidade no longo prazo, a 
renegociação dos papéis público e privado, a 
adequação do modelo de atenção para 
atender às rápidas mudanças demográficas e 
epidemiológicas do país e a promoção da 
qualidade do cuidado e da segurança dos 
pacientes. 
 
o Em última análise, os desafios enfrentados 
pelo SUS são políticos, pois não podem ser 
resolvidos na esfera técnica; só poderão ser 
solucionados com os esforços conjuntos dos 
indivíduos e da sociedade. 
 
 
PANORAMA GERAL: 
 
o Expectativa de vida  envelhecimento 
populacional; 
o Frequência escolar (aumento dos 
níveis de escolaridade); 
o Acesso: saneamento básico, água 
encanada e eletricidade; 
o Sobrepeso e obesidade 
(principalmente nas capitais - 
sedentarismo); 
o Qualidade alimentar (dietas mais 
variadas); 
 
 
o Taxa de fertilidade (transição 
demográfica); 
o Mortalidade infantil 
o Índice de pobreza  Políticas sociais 
(sistema de seguridade social) + 
programas de transferência 
direcionada de renda (bolsa família); 
o Tabagismo; 
o Atividade física 
 
 
 
 Mortalidade: (1) doenças do 
aparelho circulatório; (2) câncer; 
(3) causas externas – acidentes de 
trânsito e homicídios; 
 
 Morbidade: (1) Doenças crônicas; 
(2) transmissíveis; 
 OBS: há desigualdades geográficas 
e sociais nas taxas de morbidade e 
mortalidade; 
 
 
Contexto do sistema de saúde brasileiro 
 
 
 
 
Ministério 
da saúde! 
 
Santas casas da misericórida 
DGSP e Caixas de aposentadoria e pensão 
Campanhismo e IAPS 
INPS/ privatização da assitência médica 
INAMPS/ PEC/ centralizaçaõ do sist. De saúde e capitalização 
da med previdenciária + crise na previdência social 
AIS/ SUDS+ mov. sanitário 
 
 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
.]. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
; 
 
 
 
 
o O sistema de proteção social era fragmentado e 
desigual  O sistema de saúde era formado por 
um Ministério da Saúde subfinanciado e pelo 
sistema de assistência médica da previdência 
social, cuja provisão de serviços se dava por 
meio de institutos de aposentadoria e pensões 
divididos por categoria ocupacional; 
o Após o golpe militar de 1964, reformas 
governamentais impulsionaram a expansão de 
um sistema de saúde predominantemente 
privado, especialmente nos grandes centros 
urbanos. Seguiu-se uma rápida ampliação da 
cobertura, que incluía a extensão da previdência 
social aos trabalhadores rurais. 
o Maior cobertura da previdência social e um 
mercado de saúde baseado em pagamentos a 
prestadores do setor privado com base nos 
serviços realizados (fee for service) geraram 
uma crise de financiamento na previdência 
social, que, associada à recessão econômica da 
década de 1980, alimentou os anseios pela 
reforma. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A reforma no setor saúde brasileiro: 
 
o Estruturou-se durante a luta pela 
redemocratização; 
o Iniciativas de diversos setores da 
sociedade: aliança com parlamentares 
progressistas, gestores da saúde 
municipal e outros movimentos 
sociais; 
o Em 1986, a 8a Conferência Nacional de 
Saúde aprovou o conceito da saúde 
como um direito do cidadão e 
delineou os fundamentos do SUS; 
o A Constituição de 1988: foi 
proclamada numa época de 
instabilidade econômica, durante a 
qual os movimentos sociais se 
retraíam, a ideologia neoliberal 
proliferava e os trabalhadores 
perdiam poder de compra; 
 
 
Criação do sus  descentralização so sist. De saúde; Ex: 
Programa de saúde de Família; SAMU; Pacto pela saúde; 
Ag. Nacional de Vigilância sanitária; 
O sistema de saúde atual 
 
o Combinação público- privada financiada 
sobretudo por recursos privados. 
o O sistema de saúde tem três subsetores: 
 Subsetor público - no qual os serviços 
são financiados e providos pelo Estado 
nos níveis federal, estadual e 
municipal, incluindo os serviços de 
saúde militares; 
 Subsetor privado - (com fins lucrativos 
ou não), no qual os serviços são 
financiados de diversas maneiras com 
recursos públicos ou privados; 
 Subsetor de saúde suplementar – com 
diferentes tipos de planos privados de 
saúde e de apólice de seguro, além de 
subsídios fiscais. 
 
o Os componentes público e privado do sistema 
são distintos, mas estão interconectados, e as 
pessoas podem utilizar os serviços de todos os 
três subsetores. 
 
 
O subsistema público de saúde 
o 1990, foi aprovada a Lei Orgânica da 
Saúde  especificava as atribuições e 
a organização do SUS; 
o A descentralização aumentou e foi 
lançado o Programa de Saúde da 
Família (PSF); 
o Anos 90: programa nacional de 
controle e prevenção de HIV/AIDS, 
maiores esforços para o controle do 
tabagismo, a criação da Agência 
Nacional de Vigilância Sanitária, o 
estabelecimento da Agência Nacional 
de Saúde suplementar; 
o FHC: processos de ajuste 
macroeconômico e de privatização; 
o LULA: suspendeu as privatizações + 
programa desenvolvimentista; 
 
 
Descentralização e gestão participativa 
o A descentralização do sistema de 
saúde foi a lógica subjacente da 
implementação do SUS  redefinir 
responsabilidades e mecanismos de 
repasse financeiro + novos conselhos 
representativos e comitês de gestão; 
o Pacto pela Saúde: um acordo no qual 
os gestores de cada nível de governo 
assumem compromissos mútuos 
sobre as metas e responsabilidades 
em saúde. 
o Participação social e construção de 
alianças: conferências nacionais de 
saúde + conselhos de saúde e comitês 
intergestores nos níveis estadual 
(bipartite) e federal (tripartite) nos 
quais as decisões são tomadas por 
consenso  maior número e 
variedade de atores participasse do 
processo de tomada de decisão; 
 
 
O subsistema privado de saúde 
o Historicamente, as políticas de saúde 
estimularam o setor privado no Brasil 
e promoveram a privatização da 
atenção à saúde; 
o O subsistema privado de saúde se 
imbrica com o setor público 
oferecendo serviços terceirizados 
pelo SUS, serviços hospitalares e 
ambulatoriais pagos por desembolso 
direto, medicamentos e planos e 
seguros de saúde privados. 
o Planos de seguro e saúde privados: 
demanda é estratificada pela situação 
socioeconômica e ocupacional de cada 
pessoa; 
 
 
Componentes do sistema de saúde 
 O SUS tem como função realizar ações de 
promoção de saúde, vigilância em saúde, 
controle de vetores e educaçãosanitária, 
além de assegurar a continuidade do cuidado 
nos níveis primário, ambulatorial 
especializado e hospitalar. 
 
 
 FINANCIAMENTO: 
o Financiado por meio de impostos 
gerais, contribuições sociais, 
desembolso direto e gastos dos 
empregadores com saúde; 
 
o Como as contribuições sociais têm sido maiores 
que os recursos advindos de impostos, que são 
divididos entre os governos federal, estadual e 
municipal, o SUS tem sido subfinanciado; 
o Fontes privadas de financiamento – o gasto 
direto de famílias e empresas, com subsídios 
governamentais diretos e indiretos – custeiam a 
maior parte dos planos e seguros de saúde 
privados e a compra de medicamentos; 
o O SUS, portanto, dispõe de menor volume de 
recursos públicos para o atendimento às 
necessidades de saúde da população que aquele 
previsto quando o sistema foi criado. 
 
 
 
Organização e oferta de serviços de saúde 
 
 
Atenção básica/Primária: 
o Objetivo: oferecer acesso universal e serviços 
abrangentes, coordenar e expandir a cobertura 
para níveis mais complexos de cuidado (p. ex., 
assistência especializada e hospitalar), bem 
como implementar ações intersetoriais de 
promoção de saúde e prevenção de doenças; 
o PROGRAMA DE SAÚDE DA FAMÍLIA (PSF): 
ênfase na reorganização de unidades básicas de 
saúde para que se concentrem nas famílias e 
comunidades e integrem a assistência médica 
com a promoção de saúde e as ações 
preventivas; 
o PSF  equipes de saúde da Família (compostas 
por um médico, um enfermeiro, um auxiliar de 
enfermagem e quatro a seis agentes 
comunitários de saúde  atuam em áreas 
geográficas definidas  representam o primeiro 
ponto de contato com o sistema de saúde local, 
coordenam a atenção e procuram integrar com 
os serviços de apoio diagnósticos, assistência 
especializada e hospitalar. 
o Redução na taxa de mortalidade 
infantil pós-neonatal (amplamente 
atribuível à redução no número de 
mortes por doença diarreica e por 
infecções do aparelho respiratório). 
o Melhorias na notificação de 
estatísticas vitais e reduções em 
internações hospitalares 
potencialmente evitáveis. 
 
Atenção Secundária: 
o SUS  a oferta é limitada e o setor 
privado contratado muitas vezes dá 
preferência aos portadores de planos de 
saúde privados; 
o dependente de contratos com o setor 
privado  serviços de apoio diagnóstico 
e terapêutico; 
o Crescimento do número de 
procedimentos ambulatoriais 
especializados no SUS; 
o Lei da Reforma Psiquiátrica  
desinstitucionalizar a atenção e reforçar 
os direitos das pessoas com transtornos 
mentais  levando à implementação de 
serviços ambulatoriais, como os Centros 
de Atenção Psicossocial (CAPS) e de 
serviços de residência terapêutica (SRT); 
o Centros de especialidades odontológicas, 
serviços de aconselhamento para 
HIV/AIDS e outras doenças sexualmente 
transmissíveis + unidades de pronto-
atendimento (UPA) (que funcionam 24 
horas para aliviar a demanda nas 
emergências hospitalares, se articulam 
com o SAMU, que conta com ambulâncias 
equipadas para o suporte básico ou 
avançado); 
o Com a reforma no sistema de saúde, a 
tendência tem sido estruturar 
subsistemas paralelos dentro do SUS para 
atender a necessidades específicas. 
 
 
Atenção terciária e hospitalar 
o Procedimentos de alto custo, realizados 
predominantemente por prestadores 
privados contratados e hospitais 
públicos de ensino, pagos com recursos 
públicos a preços próximos ao valor de 
mercado; 
o SUS  políticas específicas para alguns 
procedimentos de alto custo (p. ex., o 
sistema de gerenciamento de listas de 
espera para transplantes de órgãos); 
o Setor privado: modelo de atenção 
gerenciada adotado por poucas 
empresas de planos de saúde privados, 
predominando um modelo de atenção 
focado na demanda individual, e não em 
estratégias de promoção da saúde de 
base populacional. 
 
 
Infraestrutura (oferta) 
o Unidades de atenção básica e as de 
emergência são públicas, enquanto os 
hospitais, ambulatórios e serviços de apoio 
diagnóstico e terapêutico (SADT) são 
majoritariamente privados. 
o OBS: O Brasil tem 6.384 hospitais, dos quais 
69,1% são privados  38,7% dos leitos do 
setor privado são disponibilizados para o SUS 
por meio de contratos. 
o As universidades privadas tiveram um papel 
importante no aumento do número de 
profissionais da saúde, por oferecerem muitas 
vagas nos cursos de profissões da saúde, 
especialmente enfermagem; 
o O Brasil possui institutos de pesquisa de 
prestígio, como a Fundação Oswaldo Cruz 
(FIOCRUZ) e várias universidades públicas de 
nível internacional. 
 
 
 
 
OBS: 
 Instituído em 1973, o Programa Nacional de 
Imunização é um dos mais bem-sucedidos 
programas de saúde pública no Brasil, o que é 
demonstrado por sua alta cobertura e 
sustentabilidade – as vacinas são fornecidas ao 
SUS, sendo o Brasil autossuficiente na produção 
de várias vacinas; 
 O Ministério da Saúde restringiu as despesas 
hospitalares por estado, limitando o pagamento 
de internações segundo o tamanho da 
população; 
 O Ministério da Saúde e a Agência Nacional de 
Vigilância Sanitária promovem iniciativas da 
OMS para assegurar a segurança dos pacientes, 
mas a adesão a essas iniciativas por parte dos 
serviços é baixa. 
 A Política Nacional de Humanização do 
Ministério da Saúde 119 e o Código de Ética 
Médica reforçam os direitos dos pacientes e 
reduzem os casos de discriminação. 
 
 
 
CONCLUSÃO: 
o Em 1988, a Constituição brasileira reconheceu a 
saúde como um direito do cidadão e um dever do 
Estado  criação do SUS  princípios da 
universalidade, integralidade e participação social 
 longa luta política e graças à atuação do 
Movimento pela Reforma Sanitária  processo de 
descentralização  maior responsabilidade aos 
municípios na gestão dos serviços de saúde + 
formalizar a participação social na criação de 
políticas de saúde e no controle do desempenho do 
sistema  cobertura universal para a vacinação e 
a assistência pré- natal; aumentou a 
conscientização da população sobre o direito à 
saúde vinculado à cidadania; e investiu na 
expansão dos recursos humanos e da tecnologia 
em saúde, incluindo a produção da maior parte dos 
insumos e produtos farmacêuticos do país; 
 
 
 
Desafios: 
o Transição de um modelo de atenção centrado nas 
doenças agudas para um modelo baseado na 
promoção intersetorial da saúde e na integração 
dos serviços de saúde. O Pacto pela Saúde e sua 
proposta de uma rede de serviços de saúde 
organizada com fundamentos na atenção básica, 
associados às recomendações da Comissão 
Nacional sobre Determinantes Sociais da Saúde, 
segundo as quais é essencial abordar as causas 
primordiais dos problemas de saúde, podem 
ajudar nessa conformação de modelos de atenção 
mais abrangente; 
o Nova estrutura financeira e uma revisão profunda 
das relações público-privadas