Aula - 1 PDF- Noções de organização administrativa - Administração Direta, Indireta, centralização, descentralização, concentração e desconcentração

Prévia do material em texto

Assista as vídeo aulas clicando AQUI
 
 
RESUMO 
Aula 1 
 
 
Direito Administrativo 
 
 
 
 
https://www.youtube.com/channel/UCODFqvGZwR5jdTwtwtFA5Uw
https://www.youtube.com/channel/UCODFqvGZwR5jdTwtwtFA5Uw
https://www.youtube.com/channel/UCODFqvGZwR5jdTwtwtFA5Uw
 
 
 
 
 
Sumário 
1. Noções de organização administrativa .................................................................. 2 
1.1. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração. .............. 2 
1.2. Administração direta e indireta........................................................................ 4 
A) Administração Direta ...................................................................................... 4 
B) Administração Indireta .................................................................................... 4 
1.3. Autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista. 5 
A) Autarquias ...................................................................................................... 5 
B) Fundações Públicas ....................................................................................... 5 
C) Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista ......................................... 6 
1.4. Questões ........................................................................................................ 8 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 
 
1. Noções de organização administrativa 
Conforme Decreto Lei nº 200/67, art. 4º, a Administração Pública Federal 
compreende: 
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na 
estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios. 
 II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de 
entidades, dotadas de personalidade jurídica própria: 
a) Autarquias; 
b) Empresas Públicas; 
c) Sociedades de Economia Mista. 
d) fundações públicas. 
 
1.1. Centralização, descentralização, concentração e 
desconcentração. 
O Estado exerce suas funções através de um conjunto integrado de 
órgãos, agentes e entidades. 
 
Para exercer suas funções, o Estado pode organizar-se de duas formas: 
- Administração Centralizada; ou 
- Administração Descentralizada. 
 
- Centralização – o Estado exerce suas atividades por meio de seus órgãos e 
agentes integrantes da estrutura da Administração Direta, ou seja, através de 
seus órgão e agentes integrantes das entidades políticas (União, Estados, 
Distrito Federal e Municípios). 
 
- Descentralização – Quando as entidades políticas (União, Estados, Distrito 
Federal e Municípios). exercem suas funções por outras pessoas físicas ou 
jurídicas. As competências são atribuídas a outra pessoa, física ou jurídica 
(administração indireta – por outorga; ou iniciativa privada – por delegação). 
 
 
 
 
3 
 
Descentralização pode ocorrer de duas formas: 
 
a) Por outorga – O Estado cria ou autoriza a criação de uma entidade, 
por lei, e transfere a ela determinado serviço (art. 37, XIX, CF). 
- É a criação da Administração Indireta. 
- Aqui o Estado transfere a execução e a titularidade do serviço por 
prazo indeterminado. 
 
b) Por delegação – O Estado transfere a execução de determinado 
serviço a pessoa física ou jurídica, quase sempre por prazo 
determinado, mediante ato ou contrato. 
Exemplo: As concessionárias, permissionárias e autorizatárias de serviço 
público (são contratadas, não integram a estrutura da administração e 
prestarão o serviço em nome próprio, mas sob supervisão do Poder 
Público). 
Não há hierarquia entre o entre que descentralizou e o entre 
descentralizado. Há uma relação de vinculação, ou seja, um controle 
finalístico visndo certificar se elas estão cumprindo a sua função. 
Desconcentração – É a distribuição interna de competência, a fim de 
alcançar maior eficiência na prestação do serviço público. As atribuições 
são distribuídas entre órgão públicos, dentro da mesma pessoa jurídica. 
É o processo de criação de órgãos. 
Pode ocorrer tanto na administração pública direta como na 
indireta. 
Um exemplo muito citado em provas relacionado a Administração 
Direta é quando a União cria seus Ministérios, ou os Ministérios criam 
suas secretarias. 
Então pode haver administração pública centralizada ou 
descentralizada, desconcentrada ou concentrada. 
Na desconcentração administrativa existe uma relação hierárquica 
entra os órgãos integrantes da estrutura administrativa. Porém não há 
essa relação na descentralização, onde existe uma relação de vinculação 
(controle finalístico). 
Concentração – As atribuições administrativas são desempenhas por 
meio de órgão público, sem divisão interna. Aqui não existe distribuição 
de tarefas entre repartições internas. 
 
 
 
 
4 
 
1.2. Administração direta e indireta 
A) Administração Direta 
É o conjunto de órgãos que compõe as entidades federativas (União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios). 
Representa o conceito de Administração Centralizada. 
União, Estados, Distrito Federal e Municípios – são entidades políticas, ou seja, 
pessoas jurídicas de direito público que possuem competência legislativa. 
Administração Direta = Administração Centralizada = Entidades Políticas 
 
B) Administração Indireta 
Formada pelo conjunto de pessoa jurídicas de direito público e/ou privado 
que possuem capacidade de auto administração. 
Representa o conceito de Administração Descentralizada. 
Autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedade de economia 
mista – são entidades administrativas, não possuem competência legislativa. 
Administração Indireta = Administração descentralizada = Entidades 
Administrativas. 
Nem todas entidades da Administração Indireta são criadas para exercer 
funções administrativas ou serviço público. As Empresas Públicas e as 
Sociedades de Economia Mista são criadas para a exploração de atividades 
econômicas (art. 173 CF). 
Um tema muito cobrado em prova é sobre a relação existente entre as entidades 
administrativas (administração indireta) e as entidades políticas (administração 
direta). É importante lembrar que é uma relação de VINCULAÇÃO (controle 
finalístico) e não de subordinação. 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 
1.3. Autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades 
de economia mista. 
A) Autarquias 
Conceito ( art. 5º, I, do DL 200/197) - o serviço autônomo, criado por lei, com 
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades 
típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor 
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. 
Características: 
- Criada por lei Específica ( art. 37, XIX, CF); 
- Possui personalidade Jurídica de Direito Público. 
- Trata-se de um serviço público personificado. 
 
B) Fundações Públicas 
Conceito (art. 5º, IV, do DL 200/197) - A entidade dotada de personalidade 
jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização 
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por 
órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio 
próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado 
por recursos da União e de outras fontes. 
Características: 
- Lei específica AUTORIZA a criação e a extinção, precisa de registro (art. 37, 
XIX, CF); 
- Exercem funções sem fins lucrativos; 
- Trata-se de um patrimônio público personificado; 
- Podem ter personalidade jurídica de direito público ou de direito privado 
(dependendo da criação). 
 
 
 
 
 
 
 
6 
 
 
• Fundação Publica 
 - Pessoa Jurídica de Direito Público; 
 - Criada diretamente por lei; 
 - Fundação Autárquica ou AutarquiaFundacional. 
 
 
• Fundação Privada 
 - Pessoa Jurídica de direito privado; 
 - Lei autoriza a criação 
 - Fundação Governamental. 
 
 
C) Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista 
Conceito de Empresa Pública (art. 5º, II, do DL 200/197) - a entidade dotada de 
personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital 
exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica 
que o Governo seja levado a exercer por força de contingência ou de 
conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas 
admitidas em direito. 
Conceito de Sociedade de Economia Mista (art. 5º, III, do DL 200/197) - a 
entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para 
a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, 
cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade 
da Administração Indireta. 
Características: 
- Presonalidade Jurídica de Direito Privado; 
- Lei autoriza a criação e a extinção; 
- Objeto: exploração da atividade econômica ou prestação de serviço público. 
Fundação 
 
 
 
 
7 
 
- Sociedade de Economia Mista só pode ser S.A. Já a Empresa Pública pode ser 
S.A ou qualquer outra forma. 
- Sociedade de Economia Mista o capital é MAJORITARIAMENTE público ( 
capital misto, sendo parte público ( 50% +1) e parte privado); Empresa Pública o 
capital é EXCLUSIVAMENTE público ( 100% do capital é público, sendo possível 
a participação de outros entes federativos ou da administração indireta). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8 
 
1.4. Questões 
01. (Cespe – Analista) A criação de ministérios pela União constitui exemplo de 
descentralização administrativa. 
Errado: Esse é um exemplo de desconcentração administrativa, pois se trata 
de distribuição interna de competência. A descentralização administrativa é a 
distribuição externa de competência, ou seja, de uma pessoa jurídica para outra. 
. 
02. (Cespe – Analista) A entidade autárquica criada para o desempenho de 
competência administrativa mantém vinculação hierárquica com o 
entefederativo que a tiver criado. 
Errado: Mantém relação de vinculação, ou seja, o ente federado exerce controle 
finalístico sobre as entidades que criou. As pessoas integrantes da 
administração indireta não se subordinam a entidade política que as criou, como 
se trata de pessoa jurídica distinta, não há que se falar em controle hierárquico. 
 
03. (Cespe – Técnico – Área Administrativa) Caso o presidente da República 
determine a centralização da administração de determinado serviço público, 
esse serviço deverá ser realizado e acompanhado por órgão da 
administração direta. 
Correto: Na centralização são os próprios órgãos da administração direta que 
são incumbidos da realização da atividade administrativa. 
 
04. (Cespe – Técnico – Área Administrativa) Considere que um estado crie, 
por meio de lei, uma nova entidade que receba a titularidade e o poder de 
execução de ações de saneamento público. Nessa situação, configura-se a 
descentralização administrativa efetivada por meio de outorga. 
Correto: A descentralização pode ser feita por meio de outorga ou por 
delegação. Na descentralização por outorga a transferência é feita por meio de 
lei, pois está é necessária para a criação de entidade da administração indireta 
para a prestação de serviços públicos. 
 
 
 
 
 
 
9 
 
05. Cespe – Técnico – Área Administrativa). Uma sociedade de economia 
mista deve ter a forma de sociedade anônima e mais da metade de seu 
capital deve ser estatal. 
Correto.