RESUMO ORÇAMENTO PÚBLICO

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO PIAUÍ 
CAMPUS PROFESSOR BARROS ARAÚJO 
DISCIPLINA: CONTABILIDADE APLIC. AO SETOR PÚBLICO I 
PROFESSOR: WILTON DANTAS NEIVA 
CURSO BACHARELADO EM CIÊNCIAS CONTÁBEIS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
O ORÇAMENTO PÚBLICO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PICOS-PI 
2021 
 
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 JOÃO VICTOR DOS SANTOS LOPES 
 
 
 
 
 
 
 
 
O ORÇAMENTO PÚBLICO 
 
 
 
 
 
 
 
 
Trabalho apresentado à disciplina 
Contabilidade aplic. ao setor público I 
ministrada pelo professor Wilton Dantas 
Neiva,do curso de Ciências Contábeis da 
Universidade Estadual do Piauí, Campus 
de Picos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
PICOS-PI 
2021 
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1. INTRODUÇÃO 
 
Orçamento público é o instrumento utilizado pelo Governo Federal para 
planejar a utilização do dinheiro arrecadado com os tributos (impostos, taxas, 
contribuições de melhoria, entre outros). Esse planejamento é essencial para 
oferecer serviços públicos adequados, além de especificar gastos e investimentos 
que foram priorizados pelos poderes. 
 
Portanto, a uma grande importância em relação ao orçamento, visando assim 
direcionar os gastos mensais e anuais do dinheiro público, destinando assim ao bem 
estar público como a educação, saúde, segurança, transportes, entre outros. 
 
Dentre tudo isso, vemos que não é um processo fácil. O processo de 
elaboração do orçamento é complexo, pois envolve as prioridades do Brasil, um país 
com mais de 200 milhões de habitantes. Se já é difícil planejar e controlar os gastos 
em nossa casa, imagine a complexidade de planejar as prioridades de um país do 
tamanho do Brasil. No entanto, o planejamento é essencial para a melhor aplicação 
dos recursos públicos. 
 
O orçamento contém estimativa das receitas e autorização para realização de 
despesas da administração pública direta e indireta em um determinado exercício 
que, no Brasil, coincide com o ano civil. 
 
O processo de planejamento envolve várias etapas, porém três delas se 
destacam: a aprovação da Lei do Plano Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes 
Orçamentárias (LDO) e da Lei Orçamentária Anual (LOA). 
 
2. PRINCIPAIS TIPOS DE ORÇAMENTO 
 
Orçamento clássico ou tradicional; 
 
Orçamento de Desempenho, Funcional ou Realizações; 
 
Orçamento-Programa 
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2.1 Orçamento clássico ou tradicional: 
 
• Conceito: Peça que consiste em expor apenas uma listagem do 
que o governo precisaria receber e gastar para manter as suas atividades 
existentes, não se preocupando com a implementação de novas ações ou 
políticas, ou seja, o modelo tradicional ou clássico continha apenas a previsão 
de receitas e a fixação de despesas, sem nenhuma preocupação com 
programas e muito menos com planejamento de médio ou longo prazo. 
 
• Características: No orçamento tradicional/clássico as projeções 
de gastos eram estabelecidas considerando-se os orçamentos dos anos 
anteriores, isto é, baseia-se em dados históricos, sendo essa uma disfunção 
que pode perpetuar os erros do passado. Esse tipo de orçamento tem como 
ênfase o que a instituição gasta, e não no que realiza. 
 
2.2 Orçamento de Desempenho, Funcional ou Realizações: 
 
• Conceito: É uma evolução do orçamento clássico, cujo objetivo era 
saber o que o governo faz e não o em que o governo gasta. 
 
• Características: Esse modelo orçamentário tinha como característica 
básica duas dimensões, quais sejam, o objeto de gasto e um programa de trabalho 
com as ações desenvolvidas. Com isso, esse modelo de orçamento, além de 
apresentar o objeto de gasto, como no orçamento tradicional, apresentava uma nova 
dimensão, o programa de trabalho, com a finalidade de avaliar as ações 
desenvolvidas, quanto ao seu desempenho. 
 
2.3 Orçamento programa: 
 
• Conceito: Podemos definir o orçamento-programa como um plano de trabalho 
expresso por objetivos, ações e metas a serem alcançadas, vinculadas a um 
processo de planejamento público de médio ou longo prazo e pela identificação dos 
recursos necessários à sua execução. 
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• Características: trata-se de uma evolução do orçamento de 
desempenho, cuja ênfase era dada aos resultados. No entanto, não se podia falar 
em orçamento-programa, pois não havia vinculação do orçamento com o 
planejamento governamental. Com o orçamento-programa temos uma técnica mais 
elaborada. 
 
3 LEI DO PLANO PLURIANUAL (PPA) 
 
O Plano Plurianual (PPA) é o instrumento de planejamento governamental de 
médio prazo, previsto no artigo 165 da Constituição Federal que estabelece, de 
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administração Pública 
organizado em programas, estruturado em ações, que resultem em bens e serviços 
para a população. O PPA tem duração de quatro anos, começando no início do 
segundo ano do mandato do chefe do poder executivo e terminando no fim do 
primeiro ano de seu sucessor, de modo que haja continuidade do processo de 
planejamento. Nele constam, detalhadamente, os atributos das políticas públicas 
executadas, tais como metas físicas e financeiras, públicos-alvo, produtos a serem 
entregues à sociedade, etc. 
 
3.1 O que deve conter o PPA: 
 
• Seus objetivos; 
 
• Qual órgão do governo será encarregado de executar o projeto; 
 
• Qual será o valor estimado para a concretização do plano; 
 
• Qual será o prazo de conclusão estimado; 
 
• Quais serão as fontes de recursos; 
 
• Quais indicadores irão representar o andamento do projeto; 
 
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• Quais bens e serviços serão necessários para a concretização; 
 
• Qual será a regionalização do plano. 
 
3.2 Princípios básicos: 
 
• Identificação clara dos objetivos e prioridades do governo; 
 
• Identificação dos órgãos gestores dos programas e órgãos 
responsáveis pelas ações governamentais; 
 
• Organização dos propósitos da administração pública em programas; 
 
• Integração com o orçamento; 
 
• Transparência. 
 
3.3 Prazos para envio do PPA: 
 
Segundo a CF/88, no ato das disposições constitucionais transitórias (ADCT), 
o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício 
financeiro do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até 4 meses 
antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até 
o encerramento da sessão legislativa. 
 
3.4 Considerações importantes: 
 
• Vigência – 4 anos – não se confunde com o período de eleição no 
chefe do executivo, uma vez que o PPA se inicia no 2º ano do mandato e se estendo 
até o final do 1º ano do mandato subsequente; 
 
• Prazo para envio: até 31 de agosto do primeiro ano do mandato 
 
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• Prazo para devolução: 22 de dezembro do primeiro ano do mandato 
(encerramento da sessão legislativa). 
 
4 LEI DAS DIRETRIZES ORÇAMENTARIAS 
 
A Lei de Diretrizes Orçamentárias reúne detalhes sobre o uso dos recursos 
públicos no curto prazo, definindo as ações para o ano seguinte. 
 
Cada LDO é construída com base no orçamento do ano anterior, que serve 
de base para a elaboração do projeto de lei de Diretrizes Orçamentárias, vigente 
após aprovação no Senado. 
 
O projeto é uma primeira versão da LDO, entregue ao Congresso Nacional 
para apreciação no primeiro semestre de cada ano, a fim de garantir que as 
diretrizes sejam discutidas e sancionadas até o meio do ano. 
 
No entanto, esse plano precisa ser reavaliado a cada ano, considerando o 
orçamento disponível e novas prioridades que podem surgir – a exemplo de 
catástrofes, arrecadação mais baixa que a estimativa, entre outros imprevistos. 
 
Definidas as diretrizes para o ano, o Governo está apto a viabilizar a 
execução das metas, estimando as receitas e fixando a programação das despesas 
para o exercício financeiro através da Lei Orçamentária Anual (LOA). 
 
A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da 
administração pública federal, incluindo: 
 
• As despesas de capital para o exercício financeirosubsequente; 
 
• Orientará a elaboração da lei orçamentária anual; 
 
• Disporá sobre as alterações na legislação tributária; e 
 
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• Estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais 
de fomento. 
 
4.1 Prazos da LDO: 
 
O projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até 8 meses e 
meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o 
encerramento do primeiro período da sessão legislativa. 
 
• Considerações importantes: 
 
• Vigência – 1 exercício financeiro (1 ano); 
 
• Prazo para envio: até 15 de abril de cada ano; 
 
• Prazo para devolução: 17 de julho. 
 
5 LEI ORÇAMENTARIA ANUAL (LOA) 
 
A lei orçamentária anual opera no espaço-tempo de um ano. Isso significa 
que ela irá guiar as prioridades estatais de curto prazo. 
 
Contudo, é preciso considerar que as deliberações dos agentes públicos não 
são tão vastas, sobretudo pela opção constitucional com receitas obrigatórias. Por 
exemplo, ao tratar das políticas públicas de ensino e educação, o caput do artigo 
212 da Constituição impôs à União a aplicação anual mínima de 18%, e aos Estados 
e municípios 25% da receita resultante de impostos e transferências. 
 
5.1 Tramitação da Lei Orçamentária Anual 
 
O processo de elaboração de qualquer plano orçamentário é de iniciativa 
privativa do Poder Executivo. 
 
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No caso da Lei Orçamentária Anual no âmbito federal, após a formação do 
projeto, ela é encaminhada às comissões mistas e permanentes do Congresso 
Nacional para que emitam parecer, podendo eventualmente propor emendas. O 
prazo para envio da LOA ao Poder Legislativo é 31 de agosto de cada ano. 
 
5.2 Outras Exigências constantes na LOA: 
 
Além do mais, todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou 
contratual, e as receitas que as atenderão, constarão na LOA. O refinanciamento da 
dívida pública constará SEPARADAMENTE na lei orçamentária e nas leis de crédito 
adicional. 
 
Não obstante, a atualização monetária do principal da dívida mobiliária 
refinanciada não poderá superar a variação do índice de preços previsto na LDO, ou 
em legislação específica. 
 
Considerações importantes: 
 
• Vigência – 1 exercício financeiro (1 ano); 
 
• Prazo para envio: até 31 de agosto de cada ano; 
 
• Prazo para devolução: 22 de dezembro de cada ano. 
 
6 O QUE SÃO PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS? 
 
Para que o sistema orçamentário possa funcionar com harmonia, o 
ordenamento prevê cinco fundamentos jurídicos, chamados de princípios 
orçamentários: 
 
• Princípio do Equilíbrio: O princípio do equilíbrio existe para que toda 
despesa tenha uma correspondente receita. 
 
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• Princípio da Plenitude: No princípio da plenitude, todas as despesas e 
receitas devem ser condensadas em um único documento legislativo. 
 
• Princípio da Exclusividade ou da Pureza Orçamentária: O princípio da 
exclusividade veda que a lei orçamentária seja acrescida de normas estranhas à sua 
natureza. Assim, a lei orçamentária não poderá prever outra coisa senão receita ou 
despesa, nos termos do art. 165, §8º da CF. 
 
• Princípio da Anualidade: Conforme o princípio da anualidade, a Lei 
Orçamentária Anual deve ser aprovada anualmente. Ou seja, todo o ano deve existir 
uma nova LOA com duração de 01 de janeiro até 31 de dezembro. 
 
• Princípio da Especialidade: No princípio da especialidade, todas as 
dotações orçamentárias devem ser especificadas quanto ao valor e ao objeto. Já a 
dotação pode ser genérica, abrangendo diversas despesas em uma, mas nunca 
incerta. 
 
7 CONCLUSÃO 
 
Portanto, o orçamento público é de suma importância para o ambito público 
principalmente pois é onde de “certa forma” o dinheiro vai ser destinados para as 
políticas públicas. Por isso, o orçamento público tem a função de demonstrar as 
ações do governo, além de possibilitar a fiscalização e o controle sobre as finanças 
públicas. Um plano orçamentário anual por exemplo, deve ser muito bem pensado e 
articulado para não acarretar em sistemas sucateados, gerando danos por falta de 
investimentos a longo prazo que, a depender do regime, podem se tornar 
irreversíveis para o país. 
 
 
 
 
 
 
 
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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
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conceitos e aplicações: O presente trabalho busca apresentar uma analise da 
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[S. l.], 29 jul. 2021. Disponível em: <https://www.betha.com.br/blog/ppa/.> Acesso 
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SILVEIRA, Leonardo Ricardo Machado. Saiba as Principais Características sobre 
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INTERESSE PÚBLICO LDO: O que é e Para Que Serve? [Guia Completo]: 
INTERESSE PÚBLICO LDO: O que é e Para Que Serve? [Guia Completo]. [S. l.], 27 
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SOUZA, Airson Araújo. Modelos, tipos ou técnicas de Orçamento Público: 
Modelos, tipos ou técnicas de Orçamento Público. [S. l.], 20 out. 2020. 
Disponível em: <https://www.tecconcursos.com.br/blog/modelos-tipos-ou-
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MARTINELLI, Gustavo. Entenda como funciona a Lei Orçamentária Anual 
(LOA): A lei orçamentária anual (LOA) é a planilha do orçamento estatal com a 
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forma muito detalhada, o Estado apresenta o planejamento de pagamento 
com pessoal, aposentadoria e dos investimentos nas áreas de governo, como 
saúde e segurança.. [S. l.], 25 ago. 2021. Disponível em: 
<https://www.aurum.com.br/blog/lei-orcamentaria-anual/>. Acesso em: 18 
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