Apresentação Capacitação Crédito Fundiário SENAR FRONTEIRA (SUL-VALE DO CAI)

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FEDERAÇÃO DOS TRABALHADORES NA AGRICULTURA NO RIO 
GRANDE DO SUL- FETAG/RS
CREDITO FUNDIÁRIO- PNCF
Trajetória, contexto atual e perspectivas.
EFQF 01- CAPACITAÇÃO DE LIDERANÇAS- 28/07/2020- REGIONAL FRONTEIRA (SUL-VALE DO CAI)/ TC 166/0-2020
Federação dos Trabalhadores na Agricultura no Rio Grande do Sul
Políticas de crédito para aquisição de terras aos pequenos agricultores(as) é pauta histórica do MSTTR –
Anais da década de 1960. Merece destaque:
 Projeto São José - Ceará – 1997
 Lei Complementar nº 93, de 04 de fevereiro 1998: Cédula da Terra (MA, CE, PE, BA e norte de MG) Projeto Piloto 
de Reforma Agrária e Alívio a Pobreza/ Banco da Terra (Nordeste, Sudeste, Sul e Centro Oeste)
 Decreto nº 4.892, de 25 de novembro de 2003 – Programa Nacional de Crédito Fundiário- PNCF
 Decreto 10.126, de 21 de novembro de 2019 – Terra Brasil – Programa Nacional de Crédito Fundiário
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CONSIDERAÇÕES INICIAIS:
Federação dos Trabalhadores na Agricultura no Rio Grande do Sul
O crédito fundiário é um programa complementar a reforma agrária, reafirmado inclusive no ultimo
decreto em seu artigo 1º, inciso VI quando diz “o Programa Nacional de Crédito Fundiário - Terra
Brasil, constituído por um conjunto de ações e projetos de reordenação fundiária e de assentamento
rural, COMPLEMENTARES À REFORMA AGRÁRIA (...)”.
Não pode ser compreendido como “alternativa” ou “substituto” ao Programa Nacional de Reforma
Agrária que sempre esteve presente na pauta do Movimento Sindical de Trabalhadores e Trabalhadoras
Rurais.
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CONSIDERAÇÕES INICIAIS:
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O Movimento Sindical de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais e o Programa Nacional de Crédito Fundiário - PNCF
 O Movimento sindical sempre reivindicou programas de crédito de acesso a terra como política
complementar à reforma agrária e fez duras críticas a programas que não atendiam, de fato, o interesse
dos trabalhadores como foi o caso do programa Banco da Terra.
 A partir de 2003, com ambiente político favorável para participação dos movimentos na elaboração e
controle de políticas publicas, o Movimento Sindical passou a ser protagonista na execução do Programa
Nacional de Crédito Fundiário sempre mantendo a luta para assegurar qualidade, ampliação e
fortalecimento do programa.
O Movimento Sindical de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais e o Programa Nacional de Crédito Fundiário 
- PNCF
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O movimento Sindical de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais e o 
Programa Nacional de Crédito Fundiário- PNCF:
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 A ação sindical se consolidou de tal forma que hoje, de acordo com o Regulamento Operativo e Manual
de Operações o MSTTR pode, entre outras atribuições:
 Participar das atividades de difusão do PNCF;
 Participar da mobilização, qualificação da demanda, organização e capacitação inicial dos beneficiários;
 Participar do monitoramento e da avaliação permanente da execução dos projetos financiados;
 Participar das decisões dos Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais de Desenvolvimento Rural
Sustentável;
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O movimento Sindical de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais e o 
Programa Nacional de Crédito Fundiário- PNCF:
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 Acompanhar a realização de avaliações periódicas e de outros estudos relacionados ao PNCF, tendo 
garantido, para isto, total acesso às bases de dados constituídas para estes estudos;
 Participar dos eventos de discussão e avaliação do PNCF; 
 Comunicar à Unidade Estadual a ocorrência de irregularidade verificada com relação à elegibilidade de 
algum beneficiário; 
 Promover a articulação entre o PNCF e demais políticas públicas; 
 Avaliar e responsabilizar-se pela elegibilidade dos beneficiários e a emissão do ateste que comprova 
esta elegibilidade. 
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O movimento Sindical de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais e o 
Programa Nacional de Crédito Fundiário- PNCF:
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• 140 mil famílias 
beneficiadas;
• 3,1 milhões de hectares 
de terras financiados;
• 3,9 bilhões de recursos 
investidos;
• 595 milhões de recursos 
não reembolsáveis;
• 2 mil municípios 
atendidos
Números do PNCF:
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UF Nº de Famílias
Nº de 
Contratos
% de Famílias 
Contratadas
AL 3.111 874 2,2%
BA 7.991 507 5,7%
CE 5.550 1.212 3,9%
ES 3.226 1.027 2,3%
GO 3.590 1.538 2,6%
MA 10.559 323 7,5%
MG 5.108 1.207 3,6%
MS 4.819 4.302 3,4%
MT 7.830 4.991 5,6%
PB 4.899 1.285 3,5%
PE 4.412 413 3,1%
PI 18.312 3.604 13,0%
PR 5.818 4.849 4,1%
RJ 750 431 0,5%
RN 6.267 1.506 4,5%
RO 519 441 0,4%
RS 27.492 24.101 19,5%
SC 11.059 8.270 7,9%
SE 3.051 1.162 2,2%
SP 2.641 539 1,9%
TO 3.815 964 2,7%
TOTAL 140.819 63.546 100,0%
FAMÍLIAS CONTRATADAS 
POR UF:
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 A partir do segundo semestre de 2016 o Programa Nacional de Crédito Fundiário desacelerou seu
ritmo de contratação, influenciado pelo ambiente de instabilidade política no país e pelo processo
de reformulação dos seus normativos motivado especialmente por recomendações do Tribunal de
Contas da União – TCU.
 A atualização do Regulamento Operativo e do Manual de Operações foi publicada no Diário Oficial
da União em dezembro de 2018 (Resolução 123/2018/SEAF e resolução 05/2018/Comitê do Fundo
de Terras, respectivamente).
 Com a posse do atual governo federal, em janeiro de 2019, houve mudança na estrutura e dos
gestores do PNCF e foi anunciada nova alteração no programa.
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CRÉDITO FUNIÁRIO – Contexto Atual:
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 Mudanças de estrutura e gestores(as) também ocorreram nos governos estaduais e em muitos casos
houve desmonte e desativação da estrutura de UTE’s Unidades Técnicas Estaduais.
 Em agosto de 2019 o DECRED enviou expediente às Unidades Técnicas Estaduais orientando a
retomada da execução do PNCF estabelecendo um “fluxo emergencial” até a publicação do novo
Regulamento Operativo e Manual de Operação. O fluxo emergencial continua vigente.
 O governo federal anunciou durante o lançamento do Plano Safra 2020-2021 que a atualização dos
normativos serão publicados no segundo semestre de 2020 sem prazo definido.
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CRÉDITO FUNIÁRIO – Contexto Atual:
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 Outros problemas “travaram” a execução do PNCF: falta de contrato com agentes
financeiros para execução do programa e a inadequação do sistema desses para
operacionalização na tabela price, prazo de validade de ACT entre estados e governo
federal expirados, suspensão do programa por recomendação do TCU, Criação de UGE de
forma unilateral (Sergipe e Ceará).
 Clima de incertezas impactou na execução do Programa e fez com que em muitos estados
o PNCF, em especial novas contratações, literalmente parasse.
 Pagamento de poucas áreas no formato atual (Maranhão, Santa Catarina, Rondônia e Rio
Grande do Sul) graças ao empenho das Federações.
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CRÉDITO FUNIÁRIO – Contexto Atual:
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 Crédito Fundiário – Contexto atual
* Resolução nº 4.632, de 22 de fevereiro de 2018, estabeleceu que a, a partir 15 de janeiro de 2019, a RENDA ANUAL 
e o TETO DE FINANCIAMENTO são atualizados anualmente pelo INPC - Índice Nacional de Preços ao Consumidor.
* Os valores dos subtetos podem ser acessados em https://www.gov.br/agricultura/pt-br/assuntos/agricultura-familiar/credito/manuais-e-
formularios/subtetos-microrregionais-2020/view
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 PROPOSTAS EM CONTRATAÇÃO - PNCF MAIS:
Nº propostas BANCO: 55 (EM CONTRATAÇÃO/ FORMALIZADAS)
 PROPOSTAS AGUARDANDO VISTORIA SOCIAL:
Nº propostas na UGE/RS- 15
 NOVAS DEMANDAS (FETAG)- 12 PROPOSTAS
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CENÁRIO ATUAL CONTRATAÇÕES RS- FLUXO EMERGENCIAL:
* Recursos disponíveis no Fundo de Terras da Reform a Agrária: aproximadamente 2 bilhões. 
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 Vistoria social das propostas que estão na UGE/RS;
 Ater das propostas do fluxo emergencial que estão na FETAG e possíveis novas 
demandas que estão na base e;
 Ater das propostas TERRA BRASIL- PNCF.
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REUNIÃO EMATER RETOMADA CONTRATAÇÕES FLUXO EMERGENCIAL:
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 Apesar de diversas solicitações feitas pela Secretaria de Política Agrária da CONTAG o DECRED não
apresentou minuta das alterações do Regulamento Operativo e Manual de Operações do programa.
Não sabemos se permanece os dois instrumentos legais.
 Em todas as ocasiões que a Contag e Federações fizeram a solicitação os representantes do governo
afirmaram que a participação do movimento sindical na execução do programa está mantida.
 Mesmo não tendo acesso à minuta, mas a partir do que foi anunciado no lançamento do Plano
Safra 2020-2021 e de informações repassadas durante reuniões com representantes do DECRED é
possível prever algumas mudanças na execução do programa:
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PERSPECTIVAS PARA O CRÉDITO FUNDIÁRIO
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 Substituição da “proposta de financiamento” por “projeto técnico de financiamento” a ser elaborada
por empresa de assistência técnica com recolhimento de ART sendo garantido recurso para
pagamento da elaboração do projeto de até R$2.500,00.
 As empresas de assistência técnica, deverão estar cadastradas no SIATER e efetuar cadastro no CET –
Cadastramento de Empresas Técnicas, em substituição ao SREDE (Empresas e técnicos(as) que vão
atuar no programa).
 Tramitação das propostas será pelo serviço Obter Créditos - Terra Brasil. O SIG-CF não vai ser
desativado por questão de manutenção de banco de dados (Lançamento MAPA no dia de ontem
27/07/20).
 A capacitação inicial dos(as) candidatos(as) será feita em plataforma digital. Será celebrado Acordo de
Cooperação com SENAR – Serviço Nacional de Aprendizagem Rural e empresas públicas de
assistências técnicas e extensão rural. Não tivemos acesso ao tipo de conteúdo.
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PERSPECTIVAS PARA O CRÉDITO FUNDIÁRIO
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 Simplificação do fluxo operacional, com uma redução de 14 para 6 etapas de tramitação das
propostas;
 Unificação das etapas de controle social (Sindicato, CMDRS e CEDRS), para uma única etapa
que poderá ser através do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentável;
 Substituição da Declaração de Elegibilidade emitida pelos Sindicatos, por uma
autodeclaração do beneficiário;
 Liberação dos Créditos de Instalação que beneficiam atualmente os assentados da Reforma
Agrária, para os beneficiários do PNCF ( principalmente modalidades reforma e construção
de moradias e fomento mulher).
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PERSPECTIVAS PARA O CRÉDITO FUNDIÁRIO
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 Não será feita vistoria social de todos os imóveis a serem adquiridos pelo programa.
Estão elaborando Acordo de Cooperação Técnica com INCRA para fazer vistoria por
amostragem dos imóveis;
 Supressão da análise do Conselho Estadual;
 Redução do papel das UTE’s - Unidades Técnicas Estaduais;
 Indefinição do papel das entidades sindicais na execução do programa;
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PERSPECTIVAS PARA O CRÉDITO FUNDIÁRIO
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NOVO FLUXO DE TRAMITAÇÃO
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 Prorrogação de dívidas:
 Resolução 4.823 Autoriza as instituições financeiras operadoras do FTRA, a prorrogar as parcelas vencidas
ou vincendas de 1° de Janeiro de 2020 a 30 de Dezembro de 2020 para agricultores do PNCF que tiveram
prejuízos em decorrência de estiagem ou seca, em municípios com decretação de situação de emergência
ou estado de calamidade pública.
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ANÚNCIOS PLANO SAFRA 2020/21:
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 Condições para a Prorrogação de dívidas:
1º) Os mutuários devem solicitar a renegociação até 29 de dezembro de 2020 e a instituição
financeira deve formalizá-la, mediante aditivo, no prazo de até 90 (noventa) dias após a
solicitação;
2º) Aplica-se a renegociação aos financiamentos em situação de inadimplência até 30 de
dezembro de 2019, desde que os débitos anteriores sejam liquidados até a data da solicitação
da renegociação.
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ANÚNCIOS PLANO SAFRA 2020/21:
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 PNCF empreendedor – Houve redução de taxas de juros de 5,5% para 4%, mas depende de
regulamento operativo dos agentes financeiros. Temos preocupação com a priorização dessa
linha em detrimento do público mais vulnerável;
 Aumento no valor destinado aos investimentos básicos para estruturação inicial das unidades
produtivas dos imóveis adquiridos (investimentos em infraestrutura básica, Assistência Técnica
e Extensão Rural (Ater), no valor de até R$10.000,00 (dez mil reais), divididos em até 5 (cinco)
parcelas anuais;
 Aumento do valor dos Investimento básico e despesas acessórias podendo chegar a 50% do
valor do financiamento – antes o limite era de até R$ 27.500,00.
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ANÚNCIOS PLANO SAFRA 2020/21:
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1. Como vamos atuar na capacitação inicial dos(as) trabalhadores(as) caso isso seja remetido para o
SENAR e empresas de assistência técnica?
2. Como vamos atuar quanto à orientação do(a) interessado(a) em relação ao novo formato?
a) Colaborar na organização da documentação.
b) Elaborar auto declaração de elegibilidade.
c) Colaborar com acesso ao aplicativo.
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DESAFIO DO MOVIMEMTO SINDICAL
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3. Diante do indicativo de substituiçãode “proposta” de financiamento por “projeto técnico” quais as
alternativas de ação sindical efetiva?
a) Não atuar na elaboração dos projetos - ação de fiscalização.
b) Articular empresas de assistências técnicas parceiras no estado (públicas e privadas) para
atendimento do público do MSTTR.
c) Criar e/ou fortalecer empresas ou cooperativas de assistência técnica do MSTTR seja nos estados ou
a nível nacional.
d) Construir estrutura do MSTTR para viabilizar a prestação de serviço de assistência técnica ( Projeto e
ATER) através das Regionais/ Sindicatos , e continuar sendo a referência na operacionalização do PNCF.
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DESAFIO DO MOVIMEMTO SINDICAL
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Departamento de Política Agrícola, Meio Ambiente e ATER
politicaagricola@fetagrs.org.br
(51)3393-4866
Carla A. Schuh
Assessora de Pol. Agrícola e Agrária