organização do sisnama

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Gestão Ambiental 
Pública
Marco Legal e 
organização doorganização do 
EstadoEstado 
Lucia de Fátima Socoowski de AnelloLucia de Fátima Socoowski de Anello
Profª. MSC Educação Ambiental
A Constituição CidadãA Constituição Cidadã
Preâmbulo da Constituição Federal de 1988
| Nós, representantes do povo brasileiro, 
reunidos na Assembléia Nacional Constituinte 
para instituir um Estado Democrático, 
destinado a assegurar o exercício dos direitos 
sociais e individuais, a liberdade, asociais e individuais, a liberdade, a 
segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a 
igualdade e a justiça como valores supremos 
de uma sociedade fraterna pluralista e semde uma sociedade fraterna, pluralista e sem 
preconceitos, fundada na harmonia social e 
comprometida, na ordem interna e 
i t i l l ã ífi dinternacional, com a solução pacífica das 
controvérsias, promulgamos, sob a proteção 
de Deus, a seguinte (BRASIL, 1988)., g ( , )
C ít l VI A t 225Capítulo VI - Art. 225 
| Todos têm direito ao meio ambiente 
l i t ilib d b decologicamente equilibrado, bem de 
uso comum do povo e essencial à 
di lid d d id i dsadia qualidade de vida, impondo-se 
ao Poder Público e à coletividade o 
dever de defendê-lo e preservá-lo 
para as presentes e futuras gerações.g
§ 1º - Para assegurar a efetividade desse § g
direito, incumbe ao Poder Público:
| I – preservar e restaurar os processos ecológicos| I preservar e restaurar os processos ecológicos 
essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e 
dos ecossistemas;
| II preservar a diversidade e a integridade do| II – preservar a diversidade e a integridade do 
patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades 
dedicadas à pesquisa e manipulação de material 
étigenético;
| III – definir, em todas as unidades da Federação, 
espaços territoriais e seus componentes a serem p ç p
especialmente protegidos, sendo a alteração e a 
supressão permitidas somente através de lei, vedada 
qualquer utilização que comprometa a integridade dos q q ç q p g
atributos que justifiquem a proteção;
§ 1º - Para assegurar a efetividade desse 
direito, incumbe ao Poder Público:
| IV – exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade 
potencialmente causadora de significativa degradação ao meio 
ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará , p p , q
publicidade;
| V – controlar a produção, a comercialização e o emprego de 
técnicas métodos e substâncias que comportem risco para atécnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a 
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
| VI – promover a educação ambiental em todos os níveis de 
ensino e a conscientização pública para a preservação do meioensino e a conscientização pública para a preservação do meio 
ambiente;
| VII – proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as 
á i l i f ló ipráticas que coloquem em risco sua função ecológica, 
provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a 
crueldade.
Meio Ambiente – Lei 
6938/1981
| I - meio ambiente: o conjunto de 
di õ l i i fl ê icondições, leis, influências e 
interações de ordem física, química e 
bi ló i it b ibiológica, que permite, abriga e rege 
a vida em todas as suas formas; 
| II - degradação da qualidade 
ambiental: a alteração adversa dasambiental: a alteração adversa das 
características do meio ambiente; 
Meio Ambiente – Lei 
6938/1981
| III - poluição: a degradação da qualidade 
ambiental resultante de atividades queambiental resultante de atividades que 
direta ou indireta: 
z a) prejudiquem a saúde, a segurança e o 
bem-estar da população; 
z b) criem condições adversas às atividades 
sociais e econômicas;sociais e econômicas; 
z c) afetem desfavoravelmente a biota; 
z d) afetem as condições estéticas ouz d) afetem as condições estéticas ou 
sanitárias do meio ambiente; 
z e) lancem matérias ou energia em ) g
desacordo com os padrões ambientais 
estabelecidos. 
Meio Ambiente – Lei 
6938/1981
| IV - poluidor: a pessoa física ou 
j ídi d di it úbli i djurídica, de direito público ou privado, 
responsável, direta ou indiretamente, 
ti id d d dpor atividade causadora de 
degradação ambiental; 
| V - recursos ambientais: a atmosfera, 
as águas interiores, superficiais eas águas interiores, superficiais e 
subterrâneas, os estuários, o mar 
territorial o solo o subsolo e osterritorial, o solo, o subsolo e os 
elementos da biosfera. 
| A gestão ambiental é um processo 
de mediação de interesses e 
conflitos entre atores sociais que q
agem sobre os meios físico-natural e 
construído. Este processo deconstruído. Este processo de 
mediação define e redefine, 
continuamente o modo como oscontinuamente, o modo como os 
diferentes atores sociais, através de 
suas práticas alteram a qualidadesuas práticas, alteram a qualidade 
do meio ambiente e também como 
se distribuem os custos e osse distribuem os custos e os 
benefícios decorrentes da ação 
d tdesses agentes.
Lei 6938/81 - Art. 9° - São 
i t t d P líti N i l dinstrumentos da Política Nacional do 
Meio Ambiente:
| I o estabelecimento de padrões de| I - o estabelecimento de padrões de 
qualidade ambiental; 
| II - o zoneamento ambiental; 
Planejamento com base de critérios para 
padronização da qualidade ambiental epadronização da qualidade ambiental e 
ordenamento do uso do território
Lei 6938/81 - Art. 9° - São 
i t t d P líti N i l dinstrumentos da Política Nacional do 
Meio Ambiente:
| III - a avaliação de impactos ambientais; 
IV li i t i ã d| IV - o licenciamento e a revisão de 
atividades efetiva ou potencialmente 
poluidoras;poluidoras; 
C d C t l fi li ãComando, Controle e fiscalização
Lei 6938/81 - Art. 9° - São 
i t t d P lítiinstrumentos da Política 
Nacional do Meio Ambiente:ac o a do e o b e te
| V - os incentivos à produção e instalação de 
equipamento e a criação ou absorção de tecnologia, 
lt d lh i d lid d bi t lvoltados para a melhoria da qualidade ambiental;
| VI - a criação de reservas e estações ecológicas, 
áreas de proteção ambiental e as de relevante p ç
interesse ecológico, pelo Poder Público Federal, 
Estadual e Municipal; 
Fomento a tecnologias limpas e g p
política de áreas protegidas, Unidades 
de conservação, corredores 
ecológicos
Lei 6938/81 - Art. 9° - São 
i t t d P líti N i l dinstrumentos da Política Nacional do 
Meio Ambiente:
| VII - O sistema nacional de informações sobre o meio| VII - O sistema nacional de informações sobre o meio 
ambiente; 
| VIII - o Cadastro Técnico Federal de Atividades e instrumentos 
de defesa ambiental;de defesa ambiental; 
| IX - as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não-
cumprimento das medidas necessárias à preservação ou 
correção de degradação ambiental.
Informações, cadastramento o 
conhecimento do sistema e punição econhecimento do sistema e punição e 
fiscalização
Lei 6938/81 - Art. 9° - São 
i t t d P líti N i l dinstrumentos da Política Nacional do 
Meio Ambiente:
| X - a instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente a| X - a instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a 
ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio 
Ambiente e Recursos Naturais Renováveis IBAMA; 
| XI a garantia da prestação de informações relativas ao Meio| XI - a garantia da prestação de informações relativas ao Meio 
Ambiente, obrigando-se o Poder Público a produzi-las, quando 
inexistentes; 
| XII - o Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente 
poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. 
Informações, cadastramento o 
conhecimento do sistema e punição econhecimento do sistema e punição e 
fiscalização
L i 6938/81Lei 6938/81 
| Art. 10 - A construção, instalação, ampliação 
e funcionamento de estabelecimentos e 
atividades utilizadoras de recursos 
ambientais, considerados efetiva ou 
potencialmente poluidores, bem como ospotencialmente poluidores, bem como os 
capazes sob qualquer forma, de causar 
degradação ambiental, dependerão de prévio 
licenciamento por órgão estaduallicenciamentopor órgão estadual 
competente, integrante do SISNAMA, e do 
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos 
R N t i IBAMA átRecursos Naturais - IBAMA, em caráter 
supletivo, sem prejuízo de outras licenças 
exigíveis. g
L i 6938/81Lei 6938/81
| § 1° - Os pedidos de licenciamento sua renovação e a respectiva| § 1 - Os pedidos de licenciamento, sua renovação e a respectiva 
concessão serão publicadosno jornal oficial do Estado, bem 
como em um periódico regional ou local de grande circulação. 
| § 2° Nos casos e prazos previstos em resolução do CONAMA o| § 2° - Nos casos e prazos previstos em resolução do CONAMA, o 
licenciamento de que trata este artigo dependerá de 
homologação do IBAMA. 
| § 3° - O órgão estadual do meio ambiente e o IBAMA, este em 
caráter supletivo, poderão, se necessário e sem prejuízo das 
penalidades pecuniárias cabíveis, determinar a redução das 
atividades geradoras de poluição, para manter as emissões 
gasosas, os efluentes líquidos e os resíduos sólidos dentro das 
condições e limites estipulados no licenciamento concedido.
A O i ã d SISNAMAA Organização do SISNAMA
| Art. 6° - Os órgãos e entidades da União, 
dos Estados do Distrito Federal dosdos Estados, do Distrito Federal, dos 
territórios e dos Municípios, bem como as 
Fundações instituídas pelo Poder Público,Fundações instituídas pelo Poder Público, 
responsáveis pela proteção e melhoria da 
qualidade ambiental, constituirão o Sistema q ,
Nacional do meio Ambiente - SISNAMA, 
assim estruturado: 
SISNAMA
Conselho 
Superior
SISNAMA
CONAMA
MMA
IBAMA
Órgãos Setoriais Sistema Estadual 
de Meio 
Ambiente
Órgãos 
Sistema 
Municipal de 
g
Seccionais
Órgãos Locais u c pa de
Meio Ambiente
Órgãos Locais
A O i ã d SISNAMAA Organização do SISNAMA
| I - Órgão Superior: o 
Conselho de Governo com
Conselho 
Superior Conselho de Governo, com 
a função de assessorar o 
Presidente da República na
Superior
CONAMA Presidente da República, na 
formulação da política 
nacional e nas diretrizesMMA nacional e nas diretrizes 
governamentais para o meio 
ambiente e os recursos
IBAMA
ambiente e os recursos 
ambientais; Órgãos Setoriais
A O i ã d SISNAMAA Organização do SISNAMA
| II - Órgão Consultivo e Deliberativo: o 
Conselho Nacional do Meio Ambiente -
CONAMA fi lid d d
Conselho 
Superior CONAMA, com a finalidade de assessorar, 
estudar e propor ao Conselho de Governo, 
diretrizes de políticas governamentais para 
i bi i
Superior
CONAMA
o meio ambiente e os recursos naturais e 
deliberar, no âmbito de sua competência, 
sobre normas e padrões compatíveis com MMA
o meio ambiente ecologicamente 
equilibrado e essencial à sadia qualidade 
de vida;
IBAMA
Órgãos Setoriais
A O i ã d SISNAMAA Organização do SISNAMA
| III - Órgão Central: o Ministério 
do Meio Ambiente dos
Conselho 
Superior do Meio Ambiente, dos 
Recursos Hídricos e da 
Amazônia Legal, com a
p
CONAMA Amazônia Legal, com a 
finalidade de planejar, coordenar, 
supervisionar e controlar, como MMA p ,
órgão federal, a política nacional 
e as diretrizes governamentais 
IBAMA
fixadas para o meio ambiente;Órgãos Setoriais
A O i ã d SISNAMAA Organização do SISNAMA
| IV - Órgão Executor: o 
Instituto Brasileiro do MeioConselho Instituto Brasileiro do Meio 
Ambiente e dos Recursos 
Naturais Renováveis IBAMA,
Superior
CONAMA Naturais Renováveis IBAMA, 
com a finalidade de executar e 
fazer executar, como órgão 
CONAMA
MMA , g
federal, a política e diretrizes 
governamentais fixadas para IBAMA
o meio ambiente;
Órgãos Setoriais
A O i ã d SISNAMAA Organização do SISNAMA
| V - Órgãos Setoriais: os órgãos 
ou entidades integrantes daConselho ou entidades integrantes da 
Administração Pública Federal 
Direta ou Indireta, bem como as
Conselho 
Superior
Direta ou Indireta, bem como as 
Fundações instituídas pelo Poder 
Público, cujas atividades estejam 
CONAMA
MMA
, j j
associadas às de proteção da 
qualidade ambiental ou àquelas de 
MMA
IBAMA
disciplinamento do uso de 
recursos ambientais. Órgãos Setoriais
A O i ã d SISNAMAA Organização do SISNAMA
| VI - Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades estaduais 
responsáveis pela execução de programas, projetos e pelo 
t l fi li ã d ti id d dcontrole e fiscalização das atividades capazes de provocar 
degradação ambiental; 
Ó
Sistema Estadual 
de Meio 
|VII - Órgãos Locais: os órgãos ou 
entidades municipais, responsáveis pelo 
controle e fiscalização dessas atividades Ambiente
Órgãos 
controle e fiscalização dessas atividades, 
nas suas respectivas jurisdições. 
Sistema 
Municipal de 
g
Seccionais
Órgãos Locais u c pa de
Meio Ambiente
Órgãos Locais
I - Licenciamento Ambiental:
procedimento administrativo pelo qual o 
órgão ambiental competente licencia a 
localização, instalação, ampliação e a 
operação de empreendimentos e 
atividades utilizadoras de recursos 
ambientais, consideradas efetiva ou 
potencialmente poluidoras ou daquelas 
que, sob qualquer forma, possam causar 
degradação ambiental, considerando as 
disposições legais e regulamentares e as 
normas técnicas aplicáveis ao caso. 
(Resolução CONAMA 237/97)
II - Licença Ambiental: atoII - Licença Ambiental: ato 
administrativo pelo qual o órgão 
ambiental competente estabelece asambiental competente, estabelece as 
condições, restrições e medidas de 
controle ambiental que deverão sercontrole ambiental que deverão ser 
obedecidas pelo empreendedor, pessoa 
física ou jurídica para localizarfísica ou jurídica, para localizar, 
instalar, ampliar e operar 
empreendimentos ou atividadesempreendimentos ou atividades 
utilizadoras dos recursos ambientais 
consideradas efetiva ou potencialmenteconsideradas efetiva ou potencialmente 
poluidoras ou aquelas que, sob 
qualquer forma possam causarqualquer forma, possam causar 
degradação ambiental
I Licença Prévia (LP) concedida na faseI - Licença Prévia (LP) - concedida na fase 
preliminar do planejamento do empreendimento 
ou atividade aprovando sua localização e p ç
concepção, atestando a viabilidade ambiental e 
estabelecendo os requisitos básicos e 
condicionantes a serem atendidos nas próximas 
fases de sua implementação;
II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a 
instalação do empreendimento ou atividade de 
acordo com as especificações constantes dosacordo com as especificações constantes dos 
planos, programas e projetos aprovados, 
incluindo as medidas de controle ambiental eincluindo as medidas de controle ambiental e 
demais condicionantes, da qual constituem 
motivo determinante;
III - Licença de Operação (LO) - autoriza aIII Licença de Operação (LO) autoriza a 
operação da atividade ou empreendimento, após 
a verificação do efetivo cumprimento do que 
consta das licenças anteriores, com as medidas 
de controle ambiental e condicionantes 
determinados para a operaçãodeterminados para a operação.
Parágrafo único - As licenças ambientais 
d ã did i l dpoderão ser expedidas isolada ou 
sucessivamente, de acordo com a natureza, 
características e fase do empreendimento oucaracterísticas e fase do empreendimento ou 
atividade.
A LICENÇA PRÉVIA E A PARTICIPAÇÃO Ç Ç
DA CIDADANIA
As audiências Públicas
A publicação das solicitações e das licenças
O cumprimento dos programas deO cumprimento dos programas de 
desenvolvimento, zoneamento econômico 
ecológicoecológico.
Unificação da agendas marrom, verde e azulç g
Respeito as Políticas municipais, em especial 
de uso do solode uso do solo