Questões sobre Administração Pública

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MUDE SUA VIDA! 
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SUMÁRIO 
Questões ..................................................................................................................................................... 2 
Gabarito ...................................................................................................................................................... 8 
Questões Comentadas ................................................................................................................................. 9 
 
 
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QUESTÕES 
1. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: PC-SE Prova: Delegado de Polícia 
 
A centralização consiste na execução de tarefas administrativas pelo próprio Estado, por 
meio de órgãos internos e integrantes da administração pública direta. 
Certo ( ) Errado ( ) 
 
 
2. Ano: 2018Banca: CESPE / CEBRASPEÓrgão: PC-SEProva: Delegado de Polícia 
Na administração pública, desconcentrar significa atribuir competências a órgãos de uma 
mesma entidade administrativa. 
Certo ( ) Errado ( ) 
 
 
3. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: PC-SE Prova: Delegado de Polícia 
A diferença preponderante entre os institutos da descentralização e da desconcentração 
é que, no primeiro, há a ruptura do vínculo hierárquico e, no segundo, esse vínculo 
permanece. 
Certo ( ) Errado ( ) 
 
4. Ano: 2018Banca: CESPEÓrgão: Polícia FederalProva: Agente de Polícia Federal 
Ao outorgar determinada atribuição a pessoa não integrante de sua administração direta, 
o Estado serve-se da denominada desconcentração administrativa. 
Certo ( ) Errado ( ) 
 
5. Ano: 2018Banca: CESPEÓrgão: STJProva: Conhecimentos Básicos - Cargos: 2 a 6(+ 
provas) 
A descentralização administrativa, um dos princípios que regem a administração pública, 
pressupõe a criação de entidades com personalidade jurídica própria para o exercício de 
funções tipicamente estatais. 
Certo ( ) Errado ( ) 
 
 
6. Ano: 2018Banca: CESPEÓrgão: ABINProva: Oficial Técnico de Inteligência - Área 1 
Pode-se descentralizar a execução de atividades na administração federal para unidades 
federadas por meio de concessões. 
Certo ( ) Errado ( ) 
 
 
7. Ano: 2016Banca: CESPEÓrgão: FUNPRESP-JUDProva: Assistente - O Tribunal Regional 
Federal é órgão descentralizado da União que possui personalidade jurídica própria, 
portanto compõe a administração pública indireta. 
Certo ( ) Errado ( ) 
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8. Ano: 2016Banca: CESPEÓrgão: TCE-PAProva: Auditor de Controle Externo - 
Procuradoria 
O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo presidente da 
República que reduziu o número de ministérios. Nesse contexto, o Ministério do Trabalho 
e Emprego e o Ministério da Previdência Social foram fundidos, tornando-se Ministério 
do Trabalho e Previdência Social. A partir dessa situação hipotética, julgue o item a seguir. 
 
A fusão do Ministério do Trabalho e Emprego com o Ministério da Previdência Social 
mencionada é exemplo de concentração administrativa. 
Certo ( ) Errado ( ) 
 
 
9. Ano: 2015Banca: CESPEÓrgão: STJProva: Conhecimentos Básicos para o Cargo 16(+ 
provas) 
A atividade administrativa pode ser prestada de forma centralizada, em que um único 
órgão desempenha as funções administrativas do ente político. 
Certo ( ) Errado ( ) 
 
 
10. Ano: 2015Banca: CESPE / CEBRASPEÓrgão: MPUProva: Analista do MPU 
 
A criação de autarquia é uma forma de descentralização por meio da qual se transfere 
determinado serviço público para outra pessoa jurídica integrante do aparelho estatal. 
Certo ( ) Errado ( ) 
 
 
11. Ano: 2018Banca: CESPE / CEBRASPEÓrgão: SEFAZ-RSProva: Técnico Tributário da 
Receita Estadual - Prova 2 
As agências reguladoras, pessoas jurídicas de direito público interno cuja finalidade é 
regular e fiscalizar a atividade de determinado setor da economia do país, são criadas a 
partir do processo de 
 
a)concessão. 
 
b)descentralização. 
 
c)desconcentração. 
 
d)autorização. 
 
e)permissão. 
 
 
12. Ano: 2018Banca: CESPEÓrgão: TCE-PBProva: Agente de Documentação 
 
No processo de descentralização por serviço, em que o órgão passa a deter a titularidade 
e a execução do serviço, ocorre 
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a) o exercício da capacidade administrativa do órgão descentralizado mediante 
dependência financeira em relação ao poder central. 
 
b) a sujeição do órgão descentralizado a controle — ou tutela —, exercido pelo poder 
central nos limites da lei para assegurar certa independência ao órgão descentralizado. 
 
c) o uso de patrimônio próprio pelo órgão descentralizado, bem como a sua não sujeição 
ao princípio da especialização. 
 
d) a sujeição do órgão descentralizado ao princípio da especialização, bem como a sua 
dependência financeira em relação ao poder central. 
 
e) a distribuição interna de competências no âmbito de uma mesma pessoa jurídica. 
 
 
13. Ano: 2020Banca: FCCÓrgão: AL-APProva: Analista Legislativo - Assessor Jurídico 
Legislativo 
A organização administrativa pode implicar desconcentração e descentralização. A 
criação de empresas estatais 
a) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual também deverão constar as 
competências próprias atribuídas a essas pessoas jurídicas dotadas de personalidade 
jurídica de direito privado ou de direito público. 
 
b) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas jurídicas que expressam a 
desconcentração da Administração pública. 
 
c) indica a desconcentração da organização administrativa, que se caracteriza pela 
criação de pessoas jurídicas com competências próprias. 
 
d) é expressão da descentralização administrativa, que implica a criação de pessoas 
jurídicas com atribuições previstas em lei e em seus atos constitutivos. 
 
e) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de direito público configura 
forma híbrida de organização administrativa. 
 
 
14. Ano: 2019Banca: FGVÓrgão: Prefeitura de Angra dos Reis - RJProva: Especialista em 
Desportos 
Em uma situação hipotética, o Município de Angra dos Reis, aproveitando o aumento de 
pessoal após a realização de um concurso público, decide criar um novo órgão para 
aprimorar os serviços de saúde na região. 
 
Nesse contexto, foi utilizado pelo Município a técnica administrativa conhecida por 
 
a)desconcentração. 
 
b)concentração. 
 
c)descentralização. 
 
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d)centralização. 
 
 
15. Ano: 2019Banca: NC-UFPRÓrgão: TJ-PRProva: Titular de Serviços de Notas e de 
Registros - Remoção 
 
O Estado pode transferir o exercício de certas atividades que lhe são próprias por meio 
da descentralização administrativa. Sobre o assunto, assinale a alternativa correta. 
 
a) A descentralização é um instrumento vedado para Estados e Municípios, considerando 
que sua previsão legal é apenas para a União. 
 
b) A transferência de atividades por meio da descentralização implica a criação de um 
ente com personalidade jurídica. 
 
c) A descentralização destina-se à criação de empresas estatais. 
 
d) A descentralização pode ser denominada de desconcentração. 
 
e) A descentralização implica a delegação de serviços públicos no interior das próprias 
entidades administrativas. 
 
 
 
16. Ano: 2018Banca: INSTITUTO AOCPÓrgão: IPM - SPProva: Agente Administrativo 
Assinale a alternativa correta referente à organização da Administração Pública. 
 
a)Planejamento, coordenação, descentralização, delegação de competência e controle são 
princípios inerentes à organização administrativa. 
 
b)A descentralização se caracteriza pela distribuição interna de competências no âmbito 
de uma mesma pessoa jurídica. 
 
c)A delegação consiste na transferência da execução e da titularidade do serviço público 
a outra
entidade. 
 
d)A criação e a extinção de órgãos públicos devem ser feitas por intermédio de lei, se 
admitindo, excepcionalmente, a sua extinção por meio de decreto regulamentar 
 
e)As associações públicas não podem ser consideradas como entes da Administração 
Indireta. 
 
 
17. Ano: 2018Banca: VUNESPÓrgão: Prefeitura de São Bernardo do Campo - SPProva: 
Assistente Jurídico 
Com relação à organização administrativa, é correto afirmar que 
a) a atividade administrativa é considerada descentralizada, quando é deferida a outras 
entidades dotadas ou não de personalidade jurídica, sempre por lei que a outorga. 
 
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b) ocorre descentralização, sempre que a competência administrativa para o exercício da 
atividade é repartida, dividida ou espalhada por diversas secretarias. 
 
c) a centralização é a situação em que o Estado executa suas tarefas diretamente ou por 
meio de outras entidades dotadas de personalidade jurídica. 
 
d) por meio de delegação (contrato ou ato) a outras entidades dotadas de personalidade 
jurídica, é possível descentralizar a atividade administrativa. 
 
 
18. Ano: 2018Banca: FGVÓrgão: TJ-SCProva: Oficial da Infância e Juventude 
 
Determinado Município no interior do Estado de Santa Catarina, com o escopo de 
fomentar as ações de fiscalização e tutela dos direitos das crianças e adolescentes de sua 
competência, dividiu a então Secretaria Municipal de Educação em duas novas 
Secretarias: 
 
I. a da Criança, do Adolescente e da Juventude; 
II. a de Educação. 
 
Essa distribuição interna de competências no âmbito de uma mesma pessoa jurídica (no 
caso, o Município), mediante especialização interna, é chamada de: 
 
a) descentralização, e decorre do poder regulamentar; 
 
b) delegação, e decorre do poder normativo; 
 
c) fragmentação, e decorre do poder disciplinar; 
 
d) desconcentração, e decorre do poder hierárquico; 
 
e) outorga, e decorre do poder discricionário. 
 
 
19. Ano: 2018Banca: FCCÓrgão: DPE-RSProva: Defensor Público 
Acerca da desconcentração e descentralização, é correto afirmar: 
 
a) A descentralização se consubstancia na transferência de poderes e atribuições para um 
sujeito de direito distinto e autônomo. 
 
b) A criação de uma autarquia se consubstancia em uma desconcentração. 
 
c) Ocorre descentralização quando há criação de um Ministério pelo Presidente da 
República, atribuindo-lhe parcela de competência que, até então, era sua. 
 
d) Na desconcentração nunca haverá a criação de novos órgãos públicos. 
20. Ano: 2018Banca: QuadrixÓrgão: CRMV-GOProva: Auxiliar Administrativo 
 
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Quando o Poder Público (União, estados e municípios) cria uma pessoa jurídica de 
direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução de determinado 
serviço público, trata‐se de 
 
a)descentralização por serviços. 
 
b)descentralização por colaboração. 
 
c)descentralização política. 
 
d)descentralização territorial. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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GABARITO 
1. CERTO 
2. CERTO 
3. CERTO 
4. ERRADO 
5. CERTO 
6. ERRADO 
7. ERRADO 
8. CERTO 
9. CERTO 
10. CERTO 
11. B 
12. B 
13. D 
14. A 
15. B 
16. A 
17. D 
18. D 
19. A 
20. A 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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QUESTÕES COMENTADAS 
 
1. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: PC-SE Prova: Delegado de Polícia 
 
A centralização consiste na execução de tarefas administrativas pelo próprio Estado, por 
meio de órgãos internos e integrantes da administração pública direta. 
 
GABARITO CERTO 
 
SOLUÇÃO RÁPIDA 
 
A centralização consiste na execução de tarefas administrativas pelo 
próprio Estado, por meio de órgãos internos e integrantes da administração 
pública direta. 
A questão está correta, pois a banca definiu bem o que é centralização não é 
nada mais do que o desempenho das atividades administrativas pelo próprio estado 
o que se manifesta através da administração pública direta em seus órgãos públicos 
lembrando que casa vou serviços públicos sejam desempenhadas por outra pessoa 
jurídica teremos uma descentralização que pode ser para outorga ou por delegação. 
 
SOLUÇÃO COMPLETA 
 
A centralização consiste na execução de tarefas administrativas pelo 
próprio Estado, por meio de órgãos internos e integrantes da administração 
pública direta. 
A questão está correta. Na centralização o Estado atua diretamente por meio 
dos seus órgãos, isto é, das unidades que são simples repartições interiores de sua 
pessoa e que por isto dele não se distinguem. Consistem, portanto, em meras 
distribuições internas de plexos de competência, ou seja, em "desconcentrações" 
administrativas. 
 
 
LIÇÃO DO GRANDE MESTRE JOSÉ DO SANTOS CARVALHO FILHO 
“Execução direta é aquela através da qual o próprio Estado presta diretamente 
os serviços públicos. Acumula, pois, as situações de titular e prestador do serviço. As 
competências para essa função são distribuídas entre os diversos órgãos que 
compõem a estrutura administrativa da pessoa prestadora. O Estado deve ser 
entendido aqui no sentido de pessoa federativa. Assim, pode-se dizer que a execução 
direta dos serviços públicos está a cargo da União, dos Estados, dos Municípios e do 
Distrito Federal através dos órgãos integrantes de suas respectivas estruturas. 
Ministérios, Secretarias Estaduais e Municipais, Coordenadorias, Delegacias, fazem 
parte do elenco de órgãos públicos aos quais é conferida competência para as 
atividades estatais. Esses órgãos formam o que se costuma denominar de 
administração centralizada, porque é o próprio Estado que, nesses casos, centraliza 
a atividade. O velho Decreto-lei n o 200/1967, que implantou a reforma 
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administrativa federal, denominou esse grupamento de órgãos de administração 
direta (art. 4 o , I), isso porque o Estado, na função de administrar, assumiria 
diretamente seus encargos.” 
(Manual de Direito Administrativo – 33ª edição - Jose dos Santos Carvalho 
Filho; Pag. 519) 
 
 
2. Ano: 2018Banca: CESPE / CEBRASPEÓrgão: PC-SEProva: Delegado de Polícia 
Na administração pública, desconcentrar significa atribuir competências a órgãos de uma 
mesma entidade administrativa. 
 
GABARITO CERTO 
 
SOLUÇÃO RÁPIDA 
 
Na administração pública, desconcentrar significa atribuir 
competências a órgãos de uma mesma entidade administrativa. 
Afirmativa correta, pois a desconcentração é mera técnica administrativa de 
distribuição interna de atribuições, ocorre tanto no exercício de competências pela 
administração direta quanto pela indireta, mas lembre-se ela ocorrerá sempre dentro 
de uma mesma pessoa jurídica. 
 
SOLUÇÃO COMPLETA 
 
Na administração pública, desconcentrar significa atribuir 
competências a órgãos de uma mesma entidade administrativa. 
Afirmativa correta, pois a desconcentração é mera técnica administrativa de 
distribuição interna de atribuições, ocorre tanto no exercício de competências pela 
administração direta quanto pela indireta, mas lembre-se ela ocorrerá sempre dentro 
de uma mesma pessoa jurídica. A DESCONCENTRAÇÃO é, uma distribuição de 
competências dentro da mesma pessoa jurídica. As atribuições administrativas são 
outorgadas aos vários órgãos que compõem a hierarquia, criando-se uma relação de 
coordenação e subordinação entre uns e outros. Isso é feito para descongestionar, 
desconcentrar, tirar do centro um volume grande de atribuições, para permitir seu 
mais adequado e racional desempenho. 
 
3. Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: PC-SE Prova: Delegado de Polícia 
A diferença preponderante entre
os institutos da descentralização e da desconcentração 
é que, no primeiro, há a ruptura do vínculo hierárquico e, no segundo, esse vínculo 
permanece. 
GABARITO CERTO 
 
SOLUÇÃO RÁPIDA 
 
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A diferença preponderante entre os institutos da descentralização e da 
desconcentração é que, no primeiro, há a ruptura do vínculo hierárquico e, 
no segundo, esse vínculo permanece. 
 
Assertiva está correta pois de fato na descentralização temos a ruptura do 
vínculo hierárquico pois eu transfiro a titularidade e a execução para uma pessoa 
jurídica da administração direta ou a execução para um particular, os professores 
Marcelo Alexandrino e Vicente de Paulo fazem a seguinte afirmativa: 
 “Não há controle hierárquico, porque a autarquia é uma pessoa jurídica distinta 
da pessoa política, criada para exercer competências específicas, com autonomia 
administrativa.” 
Já na desconcentração esse veículo permanece ou se trata de uma divisão de 
competência dentro da mesma pessoa jurídica. 
 
SOLUÇÃO COMPLETA 
 
A diferença preponderante entre os institutos da descentralização e da 
desconcentração é que, no primeiro, há a ruptura do vínculo hierárquico e, 
no segundo, esse vínculo permanece. 
 
Aqui temos uma assertiva que está correta, a mesmo trabalha a diferença da 
descentralização para a desconcentração senão vejamos, realmente a 
descentralização rompe o vínculo hierárquico pois nela Existe a transferência da 
titularidade e execução do serviço para pessoas da administração indireta ou 
transferência apenas da execução para os particulares, ao realizar essa técnica é 
manifesto pela doutrina que não existirá hierarquia entre as pessoas políticas (União 
Estados, Distrito Federal e municípios) e aqueles que receberam a responsabilidade 
de desempenhar as tarefas públicas existirá apenas um vínculo jurídico. Já na 
desconcentração que ocorre através da distribuição de competências administrativas 
internamente, ou seja, sempre dentro de uma mesma pessoa jurídica o vínculo 
hierárquico permanece. 
 
MARCELO ALEXANDRINO E VICENTE PAULO 
 
“o fato de as autarquias - assim como todas as entidades da administração 
indireta- não serem hierarquicamente subordinadas ao ente federado que as 
criou, mas apenas vinculadas administrativamente, tem como corolário estarem 
elas sujeitas apenas a controle finalístico por parte da pessoa política matriz, o qual 
visa a assegurar, essencialmente, que elas se mantenham no estrito cumprimento 
dos fins para os quais foram instituídas, previstos nas respectivas leis criadoras. Não 
há controle hierárquico, porque a autarquia é uma pessoa jurídica distinta da 
pessoa política, criada para exercer competências específicas, com autonomia 
administrativa.” 
(Direito Administrativo Descomplicado – 26ª edição - Vicente de Paulo e 
Marcelo Alexandrino; Pag. 55) 
 
 
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4. Ano: 2018Banca: CESPEÓrgão: Polícia FederalProva: Agente de Polícia Federal 
Ao outorgar determinada atribuição a pessoa não integrante de sua administração direta, 
o Estado serve-se da denominada desconcentração administrativa. 
 
GABARITO ERRADO 
 
SOLUÇÃO RÁPIDA 
 
Ao outorgar determinada atribuição a pessoa não integrante de sua 
administração direta, o Estado serve-se da denominada desconcentração 
administrativa. 
Afirmativa errada, pois a desconcentração é um processo eminentemente 
interno, significa apenas a substituição de um órgão por dois ou mais com o objetivo 
de melhorar e acelerar a prestação do serviço, quando o enunciado cita a outorga de 
determinada atribuição a pessoa não integrante de sua administração direta está se 
referindo a técnica administrativa chamada de descentralização. 
 
SOLUÇÃO COMPLETA 
 
Ao outorgar determinada atribuição a pessoa não integrante de sua 
administração direta, o Estado serve-se da denominada desconcentração 
administrativa. 
Afirmativa errada, pois quando o enunciado cita a outorga de determinada 
atribuição a pessoa não integrante de sua administração direta está se referindo a 
técnica administrativa chamada de DESCENTRALIZAÇÃO. 
A técnica administrativa conhecida como DESCONCENTRAÇÃO é a distribuição 
de competências entre órgãos sempre dentro de uma mesma pessoa jurídica, 
ENQUANTO a DESCENTRALIZAÇÃO representa a transferência do serviço do poder 
central a uma outra pessoa jurídica própria de caráter administrativo. A 
professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro nos ensina o seguinte: 
“Descentralização é a distribuição de competências de uma para outra 
pessoa, física ou jurídica. Difere da DESCONCENTRAÇÃO pelo fato de ser esta uma 
distribuição interna de competências, ou seja, uma distribuição de competências 
dentro da mesma pessoa jurídica; sabe-se que a Administração Pública é organizada 
hierarquicamente, como se fosse uma pirâmide em cujo ápice se situa o Chefe do 
Poder Executivo. As atribuições administrativas são outorgadas aos vários órgãos que 
compõem a hierarquia, criando-se uma relação de coordenação e subordinação entre 
uns e outros. Isso é feito para descongestionar, desconcentrar, tirar do centro um 
volume grande de atribuições, para permitir seu mais adequado e racional 
desempenho. A desconcentração liga-se à hierarquia”. 
(Direito Administrativo - Maria Sylvia Zanella Di Pietro – 32ª edição – PAG. 935) 
 
5. Ano: 2018Banca: CESPEÓrgão: STJProva: Conhecimentos Básicos - Cargos: 2 a 
6(+ provas) 
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A descentralização administrativa, um dos princípios que regem a administração pública, 
pressupõe a criação de entidades com personalidade jurídica própria para o exercício de 
funções tipicamente estatais. 
 
GABARITO CERTO 
 
SOLUÇÃO RÁPIDA 
 A descentralização administrativa, um dos princípios que regem a 
administração pública, pressupõe a criação de entidades com personalidade 
jurídica própria para o exercício de funções tipicamente estatais. 
Gabarito certo, nas palavras dos professores Marcelo Alexandrino e Vicente 
Paulo, ocorre a chamada descentralização administrativa quando o Estado 
desempenha algumas de suas atribuições por meio de outras pessoas, e não pela 
sua administração direta. A descentralização pressupõe duas pessoas distintas: o 
Estado (a União, o Distrito Federal, um estado ou um município) e a pessoa que 
executará o serviço, por ter recebido do Estado essa atribuição. 
 
SOLUÇÃO COMPLETA 
 
A descentralização administrativa, um dos princípios que regem a 
administração pública, pressupõe a criação de entidades com personalidade 
jurídica própria para o exercício de funções tipicamente estatais. 
Gabarito certo, nas palavras dos professores Marcelo Alexandrino e Vicente 
Paulo: “ocorre a chamada descentralização administrativa quando o Estado 
desempenha algumas de suas atribuições por meio de outras pessoas, e não pela 
sua administração direta. A descentralização pressupõe duas pessoas distintas: o 
Estado (a União, o Distrito Federal, um estado ou um município) e a pessoa que 
executará o serviço, por ter recebido do Estado essa atribuição.” 
 
No Brasil temos duas formas de descentralização, são as seguintes: 
 
DESCENTRALIZAÇÃO POR OUTORGA: ocorre quando a Administração 
Pública Direta por meio de uma lei ordinária específica cria uma pessoa jurídica da 
administração indireta e transfere a titularidade e a execução de determinado serviço 
público para ela. 
 
Você pode esbarrar com algumas questões de prova cobrando seu significado 
são eles: 
• DESCENTRALIZAÇÃO TÉCNICA 
• DESCENTRALIZAÇÃO FUNCIONAL 
• DESCENTRALIZAÇÃO POR SERVIÇOS 
 
DESCENTRALIZAÇÃO POR DELEGAÇÃO: ocorre quando a administração 
pública direta passa apenas a execução de um serviço para particulares através de 
um contrato ou ato unilateral. 
• sinônimo
de DESCENTRALIZAÇÃO POR COLABORAÇÃO. 
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• Podemos citar como exemplo as empresas que prestam serviço de 
transporte público sejam eles ferroviários, aquaviários, aéreos e terrestres e também 
os pedágios que existem ao longo do Brasil. 
 
 
6. Ano: 2018Banca: CESPEÓrgão: ABINProva: Oficial Técnico de Inteligência - Área 1 
Pode-se descentralizar a execução de atividades na administração federal para unidades 
federadas por meio de concessões. 
 
GABARITO ERRADO 
 
SOLUÇÃO RÁPIDA 
 
Pode-se descentralizar a execução de atividades na administração 
federal para unidades federadas por meio de concessões. 
O termo “concessões” faz com que a afirmativa esteja errada, pois de acordo 
com o artigo 10, § 1º, alínea b do decreto-lei 200/67 a descentralização descrita no 
enunciado da questão pode ocorrer por meio de CONVÊNIO. 
 
SOLUÇÃO COMPLETA 
 
Pode-se descentralizar a execução de atividades na administração 
federal para unidades federadas por meio de concessões. 
O termo “concessões” faz com que a afirmativa esteja errada, pois de acordo 
com o artigo 10, § 1º, alínea b do decreto-lei 200/67 a descentralização descrita no 
enunciado da questão pode ocorrer por meio de CONVÊNIO. Segue o texto; 
 
Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal deverá ser 
amplamente descentralizada. 
 
§ 1º A descentralização será posta em prática em três planos principais: 
 
a) dentro dos quadros da Administração Federal, distinguindo-se claramente o 
nível de direção do de execução; 
 
b) da Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam 
devidamente aparelhadas e mediante convênio; 
 
c) da Administração Federal para a órbita privada, mediante contratos ou 
concessões. 
 
SEGUE A DIFERENÇA ENTRE OS DOIS INSTITUTOS 
 
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CONVÊNIOS: Consideram-se convênios administrativos os ajustes firmados 
por pessoas administrativas entre si, ou entre estas e entidades particulares, com 
vistas a ser alcançado determinado objetivo de interesse público. 
 
CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO: a delegação de sua prestação, feita 
pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa 
jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu 
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. 
 
 
7. Ano: 2016Banca: CESPEÓrgão: FUNPRESP-JUDProva: Assistente – 
 
O Tribunal Regional Federal é órgão descentralizado da União que possui personalidade 
jurídica própria, portanto compõe a administração pública indireta. 
 
 
GABARITO ERRADO 
 
SOLUÇÃO RÁPIDA 
 
O Tribunal Regional Federal é órgão descentralizado da União que 
possui personalidade jurídica própria, portanto compõe a administração 
pública indireta. 
O tribunal regional federal é um órgão que pertence ao poder judiciário federal 
o erro na questão é dizer que possui personalidade jurídica pois TODO ÓRGÃO 
PÚBLICO é desprovido de personalidade jurídica. 
 
SOLUÇÃO COMPLETA 
 
O Tribunal Regional Federal é órgão descentralizado da União que 
possui personalidade jurídica própria, portanto compõe a administração 
pública indireta. 
Afirmativa errada, pois todo órgão público é desprovido de personalidade 
jurídica nos termos do artigo 1º §2º da lei 9784/99 que diz: 
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se: 
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta 
e da estrutura da Administração indireta; 
 
O Tribunal Regional Federal é um órgão que pertence ao poder judiciário federal 
o erro na questão é dizer que ele possui personalidade jurídica. 
Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello os órgãos “nada mais 
significam que círculos de atribuições, os feixes individuais de poderes funcionais 
repartidos no interior da personalidade estatal e expressados através dos agentes 
neles providos” 
 
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16 
 
 
8. Ano: 2016Banca: CESPEÓrgão: TCE-PAProva: Auditor de Controle Externo - 
Procuradoria 
O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo presidente da 
República que reduziu o número de ministérios. Nesse contexto, o Ministério do Trabalho 
e Emprego e o Ministério da Previdência Social foram fundidos, tornando-se Ministério 
do Trabalho e Previdência Social. A partir dessa situação hipotética, julgue o item a seguir. 
 
A fusão do Ministério do Trabalho e Emprego com o Ministério da Previdência Social 
mencionada é exemplo de concentração administrativa. 
 
GABARITO CERTO 
 
SOLUÇÃO RÁPIDA 
 
A fusão do Ministério do Trabalho e Emprego com o Ministério da 
Previdência Social mencionada é exemplo de concentração administrativa. 
Afirmativa correta. A concentração administrativa é justamente o oposto da 
desconcentração NESTA é criado departamentos, secretarias e ministérios, NAQUELA 
esses mesmos departamentos, secretarias e ministérios são extintos, reagrupando 
as competências que foram distribuídas outrora. 
 
 
SOLUÇÃO COMPLETA 
 
A fusão do Ministério do Trabalho e Emprego com o Ministério da 
Previdência Social mencionada é exemplo de concentração administrativa. 
Afirmativa correta. A concentração administrativa é justamente o oposto da 
desconcentração NESTA é criado departamentos, secretarias e ministérios, NAQUELA 
esses mesmos departamentos, secretarias e ministérios são extintos, reagrupando 
as competências que foram distribuídas outrora. 
O professor JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO leciona o seguinte: 
“Assim como os processos de descentralização e de desconcentração têm 
fisionomia ampliativa, pode o Estado atuar em sentido inverso, ou seja, de forma 
restritiva. Nessas hipóteses, surgirão a centralização e a concentração. Aquela 
ocorre quando o Estado retoma a execução do serviço, depois de ter transferido sua 
execução a outra pessoa, passando, em consequência, a prestá-lo diretamente; 
nesta última, dois ou mais órgãos internos são agrupados em apenas um, que 
passa a ter a natureza de órgão concentrador.” 
(Manual de Direito Administrativo – 33ª edição (2019) - Jose dos Santos 
Carvalho Filho; p. 521) 
 
 
9. Ano: 2015Banca: CESPEÓrgão: STJProva: Conhecimentos Básicos para o Cargo 16(+ 
provas) 
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A atividade administrativa pode ser prestada de forma centralizada, em que um único 
órgão desempenha as funções administrativas do ente político. 
 
GABARITO CERTO 
 
SOLUÇÃO RÁPIDA 
 
A atividade administrativa pode ser prestada de forma centralizada, em 
que um único órgão desempenha as funções administrativas do ente 
político. 
Gabarito correto e de certa forma controverso, pois a doutrina afirma que 
quando temos um único órgão desempenhando as funções administrativas do ente 
político estamos diante de uma CONCENTRAÇÃO CENTRALIZADA. Como não há uma 
palavra restritiva como as usuais “somente”, “apenas” e “exclusivamente”, a banca 
considerou a questão como certa pelo fato de a atividade estar sendo desempenhada 
por um único órgão dentro do ente político, o que não deixa de ser uma 
centralização, ela ocorre quando as atividades são desempenhadas diretamente 
pelos órgãos e agentes que integram a administração direta de um dado ente político. 
 
SOLUÇÃO COMPLETA 
A atividade administrativa pode ser prestada de forma centralizada, em 
que um único órgão desempenha as funções administrativas do ente 
político. 
Gabarito correto e de certa forma controverso, pois a doutrina afirma que 
quando temos um único órgão desempenhando as funções administrativas do ente 
político estamos diante de uma CONCENTRAÇÃO CENTRALIZADA. Como não há uma 
palavra restritiva como as usuais “somente”, “apenas” e “exclusivamente”, a banca 
considerou a questão como certa pelo fato
de a atividade estar sendo desempenhada 
por um único órgão dentro do ente político, o que não deixa de ser uma 
centralização, ela ocorre quando as atividades são desempenhadas diretamente 
pelos órgãos e agentes que integram a administração direta de um dado ente político. 
O professor Alexandre Mazza faz o seguinte comentário em sua obra “Manual 
de Direito Administrativo”: 
“Concentração é a técnica de cumprimento de competências 
administrativas por meio de órgãos públicos despersonalizados e sem 
divisões internas. Trata-se de situação raríssima, pois pressupõe a ausência 
completa de distribuição de tarefas entre repartições públicas internas. Na 
desconcentração as atribuições são repartidas entre órgãos públicos pertencentes a 
uma única pessoa jurídica, mantendo a vinculação hierárquica. Exemplos de 
desconcentração são os Ministérios da União, as Secretarias estaduais e municipais, 
as delegacias de polícia, os postos de atendimento da Receita Federal, as 
Subprefeituras, os Tribunais e as Casas Legislativas. 
A diferença entre concentração e desconcentração é baseada na noção de 
órgão público. Órgão público é um núcleo de competências estatais sem 
personalidade jurídica própria.” 
(MAZZA, Alexandre - Manual de Direito Administrativo – 9ª edição - pág. 286) 
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10. Ano: 2015Banca: CESPE / CEBRASPEÓrgão: MPUProva: Analista do MPU 
 
A criação de autarquia é uma forma de descentralização por meio da qual se transfere 
determinado serviço público para outra pessoa jurídica integrante do aparelho estatal. 
 
GABARITO CERTO 
 
SOLUÇÃO RÁPIDA 
 
A criação de autarquia é uma forma de descentralização por meio da 
qual se transfere determinado serviço público para outra pessoa jurídica 
integrante do aparelho estatal. 
 Gabarito correto, pois toda vez que estivermos diante da transferência de 
determinado serviço público para outra PESSOA JURÍDICA, estará configurada a 
técnica administrativa da DESCENTRALIZAÇÃO, como é possível observar no 
enunciado através da criação de uma autarquia que é uma pessoa jurídica integrante 
da administração indireta. 
 
SOLUÇÃO COMPLETA 
 
A criação de autarquia é uma forma de descentralização por meio da 
qual se transfere determinado serviço público para outra pessoa jurídica 
integrante do aparelho estatal. 
Gabarito correto, pois toda vez que estivermos diante da transferência de 
determinado serviço público para outra PESSOA JURÍDICA, estará configurada a 
técnica administrativa da DESCENTRALIZAÇÃO, como é possível observar no 
enunciado através da criação de uma autarquia que é uma pessoa jurídica integrante 
da administração indireta. 
De forma genérica a descentralização administrativa ocorre quando uma 
atribuição é deslocada da administração direta para outra pessoa jurídica. Pode 
ocorrer de duas formas, são elas: 
 
1ª FORMA - DESCENTRALIZAÇÃO POR OUTORGA: ocorre quando a 
Administração Pública Direta por meio de uma lei ordinária específica cria uma pessoa 
jurídica da administração indireta e transfere a titularidade e a execução de 
determinado serviço público para ela. 
Você pode esbarrar com algumas questões de prova cobrando seu significado 
são eles: 
• DESCENTRALIZAÇÃO TÉCNICA 
• DESCENTRALIZAÇÃO FUNCIONAL 
• DESCENTRALIZAÇÃO POR SERVIÇOS 
 
2ª FORMA - DESCENTRALIZAÇÃO POR DELEGAÇÃO: ocorre quando a 
administração pública direta passa apenas a execução de um serviço para 
particulares através de um contrato ou ato unilateral. 
 
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Você pode esbarrar com algumas questões de prova cobrando seu significado 
que é: 
• DESCENTRALIZAÇÃO POR COLABORAÇÃO. 
• Podemos citar como exemplo as empresas que prestam serviço de 
transporte público sejam eles ferroviários, aquaviários, aéreos e terrestres e também 
os pedágios que existem ao longo do Brasil. 
 
ATENÇÃO!!! 
Gostaria de tecer um comentário importante acerca da titularidade e 
execução a ser outorgada pela Administração Direta para Administração Indireta. A 
doutrina majoritária vai dizer que somente as pessoas jurídicas de direito 
público da Indireta poderão receber a titularidade do serviço, porém a professora 
Maria Sylvia Zanella Di Pietro não concorda com tal posição. Segue o entendimento 
da ilustre mestra: 
 
“Tradicionalmente, os autores indicam apenas a autarquia como forma de 
descentralização por serviço, definindo-a, por isso mesmo, como serviço público 
descentralizado: trata-se de determinado serviço público que se destaca da pessoa 
jurídica pública (União, Estados ou Municípios) e ao qual se atribui personalidade 
jurídica própria, também de natureza pública; entende-se que o ente instituído deve 
ter a mesma capacidade pública, com todos os privilégios e prerrogativas próprios 
do ente instituidor. Não é por outra razão que o Decreto-lei nº 200, de 25-2-67, 
apegado a essa doutrina tradicional, define apenas a autarquia como entidade que 
presta serviço público típico do Estado. 
Todavia, o estudo da evolução das formas de descentralização revela que 
se criaram entes com personalidade de direito privado e a eles transferiram a 
titularidade e a execução de serviço público, com o mesmo processo de 
descentralização; a diferença está em que os privilégios e prerrogativas são menores, 
pois a entidade só usufrui daqueles expressamente conferidos pela lei instituidora e 
reputados necessários para a consecução de seus fins.” 
(Direito Administrativo - Maria Sylvia Zanella Di Pietro - 32a edição – 2019 PAG. 
938). 
Para fins de provas objetivas aconselhamos você a adotar o posicionamento 
da professora DI PIETRO, justamente pelo fato de ser esse o posicionamento 
adotado pelas maiores bancas de concurso público! 
 
 
 
11. Ano: 2018Banca: CESPE / CEBRASPEÓrgão: SEFAZ-RSProva: Técnico Tributário da 
Receita Estadual - Prova 2 
As agências reguladoras, pessoas jurídicas de direito público interno cuja finalidade é 
regular e fiscalizar a atividade de determinado setor da economia do país, são criadas a 
partir do processo de 
 
a) concessão. 
 
b) descentralização. 
 
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c) desconcentração. 
 
d) autorização. 
 
e) permissão. 
 
GABARITO LETRA B 
 
SOLUÇÃO RÁPIDA 
 
As agências reguladoras, pessoas jurídicas de direito público interno 
cuja finalidade é regular e fiscalizar a atividade de determinado setor da 
economia do país, são criadas a partir do processo de 
 
a) concessão. 
Afirmativa errada, pois a concessão se dá através da descentralização por 
colaboração enquanto a criação de agências reguladoras se dá através da 
descentralização por outorga. 
 
 
b) descentralização. 
Nosso gabarito, pois quando a administração pública direta cria novas 
personalidades jurídicas que integram a administração pública indireta como é o caso 
das agências reguladoras que são autarquias estamos diante da técnica 
administrativa chamada de descentralização por outorga. 
 
c) desconcentração. 
Afirmativa errada, pois a desconcentração se dá através de criação de novos 
órgãos públicos despersonalizados e não de pessoas jurídicas. 
 
 
d) autorização. 
Afirmativa errada, pois a autorização é ato discricionário e precatório pelo qual 
o poder público torna possível ao pretendente de certa atividade e serviços ou 
utilização de determinados bens particulares ou públicos. 
 
 
e) permissão. 
Afirmativa errada, pois a permissão é o ato discricionário e precário pelo qual 
o poder público permite ao particular “a execução de serviços de interesse coletivo” 
ou “o uso especial de bens públicos” podendo ser gratuito ou remunerado a critério 
da administração. 
 
 
 
SOLUÇÃO COMPLETA 
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As agências reguladoras, pessoas jurídicas
de direito público interno 
cuja finalidade é regular e fiscalizar a atividade de determinado setor da 
economia do país, são criadas a partir do processo de 
 
a) concessão. 
Afirmativa errada, pois a concessão se dá através da descentralização por 
colaboração enquanto a criação de agências reguladoras se dá através da 
descentralização por outorga. Segue a visão do professor José dos Santos Carvalho 
Filho: 
“Outra forma de execução indireta dos serviços públicos, ainda sob o aspecto 
da descentralização, é a transferência dos mesmos a particulares, que, por isso, se 
caracterizam como particulares em colaboração com o Estado. Essa forma de 
transferência denominamos de delegação negocial, porque sua instituição se efetiva 
através de negócios jurídicos regrados basicamente pelo direito público – a 
concessão de serviço público e a permissão de serviço público. A concessão 
caracteriza-se como contrato administrativo, e a permissão, apesar de 
tradicionalmente qualificada como ato administrativo, passou a ser formalizada por 
contrato de adesão, como consta do art. 40 da Lei n o 8.987, de 13.2.1995, que 
regula ambos os institutos.” 
(Manual de Direito Administrativo – 33ª edição (2019) - Jose dos Santos 
Carvalho Filho; p. 522) 
 
b) descentralização. 
Nosso gabarito, pois quando a administração pública direta cria novas 
personalidades jurídicas que integram a administração pública indireta como é o caso 
das agências reguladoras que são autarquias estamos diante da técnica 
administrativa chamada de descentralização por outorga. Segundo lição dos 
professores Marcelo alexandrino e Vicente Paulo, ocorre a chamada 
descentralização administrativa quando o Estado desempenha algumas de suas 
atribuições por meio de outras pessoas, e não pela sua administração direta. A 
descentralização pressupõe duas pessoas distintas: o Estado (a União, o Distrito 
Federal, um estado ou um município) e a pessoa que executará o serviço, por ter 
recebido do Estado essa atribuição. A descentralização pode ocorrer mediante 
outorga, também denominada descentralização por SERVIÇOS, ou mediante 
DELEGAÇÃO, também chamada descentralização por colaboração (alertamos que se 
trata de termos cunhados pela doutrina; alguns autores propõem outras expressões, 
tais como "delegação legal", no lugar de "outorga", e "delegação negocial'', em vez 
de simplesmente "delegação"). 
A descentralização será efetivada mediante OUTORGA quando o Estado cria 
uma entidade (pessoa jurídica) e a ela transfere determinado serviço público. A 
outorga pressupõe obrigatoriamente a edição de uma lei que institua a entidade, ou 
autorize a sua criação, e normalmente seu prazo é indeterminado. É o que ocorre na 
criação das entidades da administração indireta: o Estado descentraliza a 
prestação dos serviços, outorgando-os a outras pessoas jurídicas (autarquias, 
empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas). 
(Direito Administrativo Descomplicado – 26ª edição - Vicente de Paulo e 
Marcelo Alexandrino; Pag. 26) 
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c) desconcentração. 
Afirmativa errada, pois a desconcentração se dá através da criação de novos 
órgãos públicos despersonalizados e não de pessoas jurídicas. Ocorre 
desconcentração administrativa quando uma pessoa política ou uma entidade ela 
administração indireta distribui competências no âmbito de sua própria estrutura a 
fim de tornar mais ágil e eficiente a prestação dos serviços. 
 
 
d) autorização. 
Afirmativa errada, pois na visão do grande mestre Hely Lopes Meirelles a 
Autorização é o ato administrativo discricionário e precário pelo qual o Poder Público 
toma possível ao pretendente a realização de certa atividade, serviço ou utilização 
de determinados bens particulares ou públicos, de seu exclusivo ou predominante 
interesse, que a lei condiciona à aquiescência prévia da Administração, tais como o 
uso especial de bem público, o porte de arma, o trânsito por determinados locais etc. 
Na autorização, embora o pretendente satisfaça as exigências administrativas, o 
Poder Público decide discricionariamente sobre a conveniência ou não do atendimento 
da pretensão do interessado ou da cessação do ato autorizado, diversamente do que 
ocorre com a licença e a admissão, em que, satisfeitas as prescrições legais, fica a 
Administração obrigada a licenciar ou a admitir. 
 
 
e) permissão. 
Afirmativa errada, pois na visão do grande mestre Hely Lopes Meirelles 
Permissão é o ato administrativo negocial, discricionário e precário, pelo qual o Poder 
Público faculta ao particular a execução de serviços de interesse coletivo, ou o uso 
especial de bens públicos, a título gratuito ou remunerado, nas condições 
estabelecidas pela Administração. Não se confunde com a concessão, nem com a 
autorização: a concessão é contrato administrativo bilateral; a autorização é ato 
administrativo unilateral. Pela concessão contrata-se um serviço de utilidade pública; 
pela autorização consente-se numa atividade ou situação de interesse exclusivo ou 
predominante do particular; pela permissão faculta-se a realização de uma atividade 
de interesse concorrente do permitente, do permissionário e do público. 
 
 
12. Ano: 2018Banca: CESPEÓrgão: TCE-PBProva: Agente de Documentação 
No processo de descentralização por serviço, em que o órgão passa a deter a titularidade 
e a execução do serviço, ocorre 
 
a) o exercício da capacidade administrativa do órgão descentralizado mediante 
dependência financeira em relação ao poder central. 
 
b) a sujeição do órgão descentralizado a controle — ou tutela —, exercido pelo poder 
central nos limites da lei para assegurar certa independência ao órgão descentralizado. 
 
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23 
 
c) o uso de patrimônio próprio pelo órgão descentralizado, bem como a sua não sujeição 
ao princípio da especialização. 
 
d) a sujeição do órgão descentralizado ao princípio da especialização, bem como a sua 
dependência financeira em relação ao poder central. 
 
e) a distribuição interna de competências no âmbito de uma mesma pessoa jurídica. 
 
GABARITO LETRA B 
SOLUÇÃO RÁPIDA 
 
No processo de descentralização por serviço, em que o órgão passa a 
deter a titularidade e a execução do serviço, ocorre 
 
a) o exercício da capacidade administrativa do órgão descentralizado 
mediante dependência financeira em relação ao poder central. 
Afirmativa errada, pois na descentralização NÃO HÁ dependência financeira 
em relação ao poder central. 
 
b) a sujeição do órgão descentralizado a controle — ou tutela —, 
exercido pelo poder central nos limites da lei para assegurar certa 
independência ao órgão descentralizado. 
Gabarito certo. estamos diante do chamado controle finalístico ou supervisão 
ministerial, é por ele que a Administração Pública Direta fiscaliza e controla, por meio 
da vinculação, as pessoas jurídicas da administração indireta. 
 
c) o uso de patrimônio próprio pelo órgão descentralizado, bem como 
a sua não sujeição ao princípio da especialização. 
Afirmativa errada, pois de acordo com a doutrina majoritária, na 
descentralização por outorga, o princípio da especialidade (também chamado de 
princípio da especialização) significa que a nova pessoa jurídica criada ou autorizada 
por lei deverá atuar em uma área específica. 
 
d) a sujeição do órgão descentralizado ao princípio da especialização, 
bem como a sua dependência financeira em relação ao poder central. 
Afirmativa errada, pois na descentralização NÃO HÁ dependência financeira 
em relação ao poder central. 
 
e) a distribuição interna de competências no âmbito de uma mesma 
pessoa jurídica. 
 Afirmativa errada, pois o conceito apresentado nesta opção guarda relação 
com a desconcentração. 
 
 
SOLUÇÃO COMPLETA 
 
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24 
 
No processo de descentralização por serviço, em que o órgão passa a 
deter a titularidade e a execução do serviço, ocorre 
 
a) o exercício da capacidade administrativa do órgão descentralizado 
mediante dependência financeira em relação ao poder central. 
Afirmativa errada, pois na descentralização NÃO HÁ dependência financeira 
em relação ao poder central. As entidades da administração indireta possuem 
autonomia FINANCEIRA, ADMINISTRATIVA E TÉCNICA. O que eles não possuem é a 
chamada autonomia política. Pois essa só os Entes Federados possuem devido a 
capacidade de produzirem suas próprias leis. 
 
b) a sujeição do órgão descentralizado a controle — ou tutela —, 
exercido pelo poder central nos limites da lei para assegurar certa 
independência ao órgão descentralizado. 
Gabarito certo. estamos diante do chamado controle finalístico ou supervisão 
ministerial, é por ele que a Administração Pública Direta fiscaliza e controla, por meio 
da vinculação, as pessoas jurídicas da administração indireta. De acordo com os 
ensinamentos dos PROFESSORES MARCELO ALEXANDRINO E VICENTE PAULO: 
“O controle finalístico é aquele exercido pela administração direta sobre as 
pessoas jurídicas integrantes da administração indireta. Como resultado da 
descentralização administrativa, compõem a administração pública não só os órgãos 
da administração direta, que integram a estrutura organizacional de uma única 
pessoa (a União, cada um dos estados, o Distrito Federal, cada um dos municípios), 
mas também outras pessoas jurídicas, com autonomia administrativa e 
financeira, vinculadas (e não subordinadas) à administração direta. Assim, 
na administração pública federal, temos a administração direta federal (centralizada), 
composta por órgãos despersonalizados inseridos na estrutura orgânica da pessoa 
política União, e a administração indireta federal, composta pelas autarquias, 
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista federais, 
vinculadas a um ministério relacionado às atividades desenvolvidas pela pessoa 
jurídica (ou vinculadas diretamente à Presidência da República). Em razão da 
autonomia administrativa mencionada, o controle das entidades da administração 
indireta em muito difere do controle hierárquico pleno e automático acima descrito.” 
(Direito Administrativo Descomplicado – 26ª edição - Vicente de Paulo e 
Marcelo Alexandrino; Pag. 959) 
 
 
c) o uso de patrimônio próprio pelo órgão descentralizado, bem como 
a sua não sujeição ao princípio da especialização. 
Afirmativa errada, pois de acordo com a doutrina majoritária, na 
descentralização por outorga, o princípio da especialidade (também chamado de 
princípio da especialização) significa que a nova pessoa jurídica criada ou autorizada 
por lei deverá atuar em uma área específica. Segue a lição da ilustre mestra DI 
PIETRO: 
“Dos princípios da legalidade e da indisponibilidade do interesse público 
decorre, dentre outros, o da especialidade, concernente à ideia de 
descentralização administrativa. Quando o Estado cria pessoas jurídicas públicas 
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administrativas – as autarquias – como forma de descentralizar a prestação de 
serviços públicos, com vistas à especialização de função, a lei que cria a entidade 
estabelece com precisão as finalidades que lhe incumbe atender, de tal modo 
que não cabe aos seus administradores afastar-se dos objetivos definidos na lei; isto 
precisamente pelo fato de não terem a livre disponibilidade dos interesses públicos. 
Embora esse princípio seja normalmente referido às autarquias, não há razão para 
negar a sua aplicação quanto às demais pessoas jurídicas, instituídas por 
lei, para integrarem a Administração Pública Indireta. Sendo necessariamente 
criadas ou autorizadas por lei (conforme norma agora expressa no artigo 37, incisos 
XIX e XX, da Constituição), tais entidades não podem desvirtuar-se dos objetivos 
legalmente definidos. Com relação às sociedades de economia mista, existe norma 
nesse sentido, contida no artigo 237 da Lei nº 6.404, de 15-12-76, em cujos termos 
“a companhia de economia mista somente poderá explorar os empreendimentos ou 
exercer as atividades previstas na lei que autorizou a sua constituição”. Significa 
que nem mesmo a Assembleia Geral de acionistas pode alterar esses objetivos, que 
são institucionais, ligados a interesse público indisponível pela vontade das partes 
interessadas.” 
(Direito Administrativo – 32ª Ed.; Maria Sylvia Zanella Di Pietro; pag. 221) 
 
 
d) a sujeição do órgão descentralizado ao princípio da especialização, 
bem como a sua dependência financeira em relação ao poder central. 
Afirmativa errada, pois na descentralização NÃO HÁ dependência financeira 
em relação ao poder central. As entidades da administração indireta possuem 
autonomia FINANCEIRA, ADMINISTRATIVA E TÉCNICA. O que eles não possuem é a 
chamada autonomia política. Pois essa só os Entes Federados possuem devido a 
capacidade de produzirem suas próprias leis. 
 
e) a distribuição interna de competências no âmbito de uma mesma 
pessoa jurídica. 
 Afirmativa errada, pois o conceito apresentado nesta opção guarda relação 
com a desconcentração. Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa 
política ou uma entidade ela administração indireta distribui competências no âmbito 
de sua própria estrutura a fim de tornar mais ágil e eficiente a prestação dos serviços. 
 
 
13. Ano: 2020Banca: FCCÓrgão: AL-APProva: Analista Legislativo - Assessor Jurídico 
Legislativo 
A organização administrativa pode implicar desconcentração e descentralização. A 
criação de empresas estatais 
 
a) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual também deverão constar as 
competências próprias atribuídas a essas pessoas jurídicas dotadas de personalidade 
jurídica de direito privado ou de direito público. 
 
b) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas jurídicas que expressam a 
desconcentração da Administração pública. 
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26 
 
 
c) indica a desconcentração da organização administrativa, que se caracteriza pela 
criação de pessoas jurídicas com competências próprias. 
 
d) é expressão da descentralização administrativa, que implica a criação de 
pessoas jurídicas com atribuições previstas em lei e em seus atos constitutivos. 
 
e) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de direito público configura 
forma híbrida de organização administrativa. 
 
GABARITO LETRA D 
 
SOLUÇÃO RÁPIDA 
 
A organização administrativa pode implicar desconcentração e 
descentralização. A criação de empresas estatais 
 
a) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual também 
deverão constar as competências próprias atribuídas a essas pessoas 
jurídicas dotadas de personalidade jurídica de direito privado ou de direito 
público. 
Afirmativa errada, pois a empresas estatais (Empresas Públicas e Sociedades 
de Economia Mista) serão sempre dotadas de personalidade jurídica de direito 
privado e nunca de direito público. 
 
b) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas jurídicas 
que expressam a desconcentração da Administração pública. 
Afirmativa errada, pois não há essa diferença. As autarquias, Fundações e as 
Estatais são criadas através da técnica administrativa chamada de descentralização. 
 
c) indica a desconcentração da organização administrativa, que se 
caracteriza pela criação de pessoas jurídicas com competências próprias. 
Afirmativa errada, pois a desconcentração ocorre com a distribuição interna de 
competências no âmbito de uma mesma pessoa jurídica. 
 
d) é expressão da descentralização administrativa, que implica a 
criação de pessoas jurídicas com atribuições previstas em lei e em seus atos 
constitutivos. 
Nosso gabarito
e o enunciado desta opção traduz de maneira concisa o que a 
doutrina fala sobre o instituto da descentralização administrativa. 
 
e) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de direito 
público configura forma híbrida de organização administrativa. 
Afirmativa errada, pois a empresas estatais (Empresas Públicas e Sociedades 
de Economia Mista) serão sempre dotadas de personalidade jurídica de direito 
privado e nunca de direito público. 
 
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SOLUÇÃO COMPLETA 
 
A organização administrativa pode implicar desconcentração e 
descentralização. A criação de empresas estatais 
 
a) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual também 
deverão constar as competências próprias atribuídas a essas pessoas 
jurídicas dotadas de personalidade jurídica de direito privado ou de direito 
público. 
Afirmativa errada, pois a empresas estatais (Empresas Públicas e Sociedades 
de Economia Mista) serão sempre dotadas de personalidade jurídica de direito 
privado e nunca de direito público. A lei 13.303/16 nos traz a seguinte redação em 
seu artigo 3º e 4º: 
 
Art. 3º EMPRESA PÚBLICA é a entidade dotada de personalidade jurídica de 
DIREITO PRIVADO, com criação autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo 
capital social é integralmente detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal 
ou pelos Municípios. 
 
Art. 4º SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA é a entidade dotada de 
PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO, com criação autorizada por 
lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em 
sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade 
da administração indireta 
 
Também temos o seguinte conceito estampado no decreto-lei Nº 200, DE 25 
DE FEVEREIRO DE 1967 
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: 
II - EMPRESA PÚBLICA - a entidade dotada de personalidade jurídica de 
direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado por lei 
para a exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a exercer por 
força de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de 
qualquer das formas admitidas em direito. 
 
temos também a seguir a lição do professor ALEXANDRE MAZZA. 
“Empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado, criadas por 
autorização legislativa, com totalidade de capital público e regime organizacional 
livre. Exemplos: Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social – BNDES, 
Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos – ECT, Caixa Econômica Federal – CEF, 
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária– Embrapa e Empresa Brasileira de 
Infraestrutura Aeroportuária – Infraero. 
(Manual de Direito Administrativo, 9ª edição - Alexandre Mazza; Pág.: 346) 
 
 
b) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas jurídicas 
que expressam a desconcentração da Administração pública. 
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Afirmativa errada, pois não há essa diferença. As autarquias, Fundações e as 
Estatais são criadas através da técnica administrativa chamada de descentralização. 
Segundo lição dos professores Marcelo alexandrino e Vicente Paulo, ocorre a 
chamada descentralização administrativa quando o Estado desempenha algumas de 
suas atribuições por meio de outras pessoas, e não pela sua administração direta. A 
descentralização pressupõe duas pessoas distintas: o Estado (a União, o Distrito 
Federal, um estado ou um município) e a pessoa que executará o serviço, por ter 
recebido do Estado essa atribuição. A descentralização pode ocorrer mediante 
outorga, também denominada descentralização por SERVIÇOS, ou mediante 
DELEGAÇÃO, também chamada descentralização por colaboração (alertamos que se 
trata de termos cunhados pela doutrina; alguns autores propõem outras expressões, 
tais como "delegação legal", no lugar de "outorga", e "delegação negocial'', em vez 
de simplesmente "delegação"). 
A descentralização será efetivada mediante OUTORGA quando o Estado cria 
uma entidade (pessoa jurídica) e a ela transfere determinado serviço público. A 
outorga pressupõe obrigatoriamente a edição de uma lei que institua a entidade, ou 
autorize a sua criação, e normalmente seu prazo é indeterminado. É o que ocorre na 
criação das entidades da administração indireta: o Estado descentraliza a 
prestação dos serviços, outorgando-os a outras pessoas jurídicas (autarquias, 
empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas). 
(Direito Administrativo Descomplicado – 26ª edição - Vicente de Paulo e 
Marcelo Alexandrino; Pag. 26) 
 
 
c) indica a desconcentração da organização administrativa, que se 
caracteriza pela criação de pessoas jurídicas com competências próprias. 
Afirmativa errada, pois a desconcentração ocorre com a distribuição interna de 
competências no âmbito de uma mesma pessoa jurídica. Através dela uma pessoa 
política ou uma entidade ela administração indireta distribui competências no âmbito 
de sua própria estrutura a fim de tornar mais ágil e eficiente a prestação dos serviços. 
 
 
d) é expressão da descentralização administrativa, que implica a 
criação de pessoas jurídicas com atribuições previstas em lei e em seus atos 
constitutivos. 
Nosso gabarito e o enunciado desta opção traduz de maneira concisa o que a 
doutrina fala sobre o instituto da descentralização administrativa. A professora DI 
PIETRO afirma que a DESCENTRALIZAÇÃO POR SERVIÇOS, FUNCIONAL OU TÉCNICA 
é a que se verifica quando o Poder Público (União, Estados ou Municípios) cria uma 
pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução 
de determinado serviço público. No Brasil, essa criação somente pode dar-se por 
meio de lei e corresponde, basicamente, à figura da autarquia, mas abrange 
também fundações governamentais, sociedades de economia mista, 
empresas públicas e suas subsidiárias, que exerçam serviços públicos. 
 
 
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e) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de direito 
público configura forma híbrida de organização administrativa. 
Afirmativa errada, pois a empresas estatais (Empresas Públicas e Sociedades 
de Economia Mista) serão sempre dotadas de personalidade jurídica de direito 
privado e nunca de direito público. A lei 13.303/16 nos traz a seguinte redação em 
seu artigo 3º e 4º: 
 
Art. 3º EMPRESA PÚBLICA é a entidade dotada de personalidade jurídica de 
DIREITO PRIVADO, com criação autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo 
capital social é integralmente detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal 
ou pelos Municípios. 
 
Art. 4º SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA é a entidade dotada de 
PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO, com criação autorizada por 
lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em 
sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade 
da administração indireta 
 
Temos também o decreto lei 200/67 com a seguinte redação: 
 
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: 
II - EMPRESA PÚBLICA - a entidade dotada de personalidade jurídica de 
direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado por lei 
para a exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a exercer por 
força de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de 
qualquer das formas admitidas em direito. 
 
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: 
III - SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA - É a entidade dotada de 
personalidade jurídica de DIREITO PRIVADO, criada por lei para a exploração 
de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima (S.A), cujas ações com 
direito a voto pertençam
em sua maioria à União ou a entidade da Administração 
Indireta. 
 
 
 
14. Ano: 2019Banca: FGVÓrgão: Prefeitura de Angra dos Reis - RJProva: Especialista em 
Desportos 
Em uma situação hipotética, o Município de Angra dos Reis, aproveitando o aumento de 
pessoal após a realização de um concurso público, decide criar um novo órgão para 
aprimorar os serviços de saúde na região. 
 
Nesse contexto, foi utilizado pelo Município a técnica administrativa conhecida por 
 
a)desconcentração. 
 
b)concentração. 
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c)descentralização. 
 
d)centralização. 
 
GABARITO LETRA A 
 
SOLUÇÃO RÁPIDA 
 
Em uma situação hipotética, o Município de Angra dos Reis, 
aproveitando o aumento de pessoal após a realização de um concurso 
público, decide criar um órgão para aprimorar os serviços de saúde na 
região. 
 
Nesse contexto, foi utilizado pelo Município a técnica administrativa 
conhecida por 
 
a) desconcentração. 
Nosso gabarito. Como enunciado da questão cita a criação de um novo órgão 
temos de fato a desconcentração que ocorre com a distribuição interna de 
competências no âmbito de uma mesma pessoa jurídica. Através dela uma pessoa 
política ou uma entidade ela administração indireta distribui competências no âmbito 
de sua própria estrutura a fim de tornar mais ágil e eficiente a prestação dos serviços. 
 
b) concentração. 
Afirmativa errada, pois a concentração administrativa é justamente o oposto 
da desconcentração NESTA é criado departamentos, secretarias e ministérios, 
NAQUELA esses mesmos departamentos, secretarias e ministérios são extintos, 
reagrupando as competências que foram distribuídas outrora. 
 
c) descentralização. 
Afirmativa errada, pois a descentralização por outorga se dá mediante lei 
criadora ou autorizativa de outras pessoas jurídicas da administração indireta e a 
descentralização por colaboração se dá mediante contrato ou ato unilateral para 
particulares. 
 
 
d) centralização. 
Afirmativa errada, pois a centralização ocorre quando as atividades são 
desempenhadas diretamente pelos órgãos e agentes que integram a administração 
direta de um dado ente político. 
 
 
SOLUÇÃO COMPLETA 
 
Em uma situação hipotética, o Município de Angra dos Reis, 
aproveitando o aumento de pessoal após a realização de um concurso 
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público, decide criar um órgão para aprimorar os serviços de saúde na 
região. 
 
Nesse contexto, foi utilizado pelo Município a técnica administrativa 
conhecida por 
 
a) desconcentração. 
Nosso gabarito. Como enunciado da questão cita a criação de um novo órgão 
temos de fato a desconcentração que ocorre com a distribuição interna de 
competências no âmbito de uma mesma pessoa jurídica. Através dela uma pessoa 
política ou uma entidade ela administração indireta distribui competências no âmbito 
de sua própria estrutura a fim de tornar mais ágil e eficiente a prestação dos serviços. 
 
b) concentração. 
Afirmativa errada, pois a concentração administrativa é justamente o oposto 
da desconcentração NESTA é criado departamentos, secretarias e ministérios, 
NAQUELA esses mesmos departamentos, secretarias e ministérios são extintos, 
reagrupando as competências que foram distribuídas outrora. 
O professor JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO leciona o seguinte: 
“Assim como os processos de descentralização e de desconcentração têm 
fisionomia ampliativa, pode o Estado atuar em sentido inverso, ou seja, de forma 
restritiva. Nessas hipóteses, surgirão a centralização e a concentração. Aquela 
ocorre quando o Estado retoma a execução do serviço, depois de ter transferido sua 
execução a outra pessoa, passando, em consequência, a prestá-lo diretamente; 
nesta última, dois ou mais órgãos internos são agrupados em apenas um, que 
passa a ter a natureza de órgão concentrador.” 
(Manual de Direito Administrativo – 33ª edição (2019) - Jose dos Santos 
Carvalho Filho; p. 521) 
 
 
c) descentralização. 
Afirmativa errada, pois a descentralização por outorga se dá mediante lei 
criadora ou autorizativa de outras pessoas jurídicas da administração indireta e a 
descentralização por colaboração se dá mediante contrato ou ato unilateral para 
particulares. 
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro diz que a Descentralização por 
serviços, funcional ou técnica é a que se verifica quando o Poder Público (União, 
Estados ou Municípios) cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela 
atribui a titularidade e a execução de determinado serviço público. No Brasil, essa 
criação somente pode dar-se por meio de lei e corresponde, basicamente, à figura 
da autarquia, mas abrange também fundações governamentais, sociedades de 
economia mista, empresas públicas e suas subsidiárias, que exerçam serviços 
públicos. Enquanto a descentralização por colaboração é a que se verifica 
quando, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, se transfere a 
execução de determinado serviço público a pessoa jurídica de direito privado, 
previamente existente, conservando o Poder Público a titularidade do serviço. 
 
 
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d) centralização. 
Afirmativa errada, pois a centralização ocorre quando as atividades são 
desempenhadas diretamente pelos órgãos e agentes que integram a administração 
direta de um dado ente político. 
Na centralização o Estado atua diretamente por meio dos seus órgãos, isto é, 
das unidades que são simples repartições interiores de sua pessoa e que por isto dele 
não se distinguem. Consistem, portanto, em meras distribuições internas de plexos 
de competência, ou seja, em "desconcentrações" administrativas. 
 
 
LIÇÃO DO GRANDE MESTRE JOSÉ DO SANTOS CARVALHO FILHO 
“Execução direta é aquela através da qual o próprio Estado presta diretamente 
os serviços públicos. Acumula, pois, as situações de titular e prestador do serviço. As 
competências para essa função são distribuídas entre os diversos órgãos que 
compõem a estrutura administrativa da pessoa prestadora. O Estado deve ser 
entendido aqui no sentido de pessoa federativa. Assim, pode-se dizer que a execução 
direta dos serviços públicos está a cargo da União, dos Estados, dos Municípios e do 
Distrito Federal através dos órgãos integrantes de suas respectivas estruturas. 
Ministérios, Secretarias Estaduais e Municipais, Coordenadorias, Delegacias, fazem 
parte do elenco de órgãos públicos aos quais é conferida competência para as 
atividades estatais. Esses órgãos formam o que se costuma denominar de 
administração centralizada, porque é o próprio Estado que, nesses casos, centraliza 
a atividade. O velho Decreto-lei n o 200/1967, que implantou a reforma 
administrativa federal, denominou esse grupamento de órgãos de administração 
direta (art. 4 o , I), isso porque o Estado, na função de administrar, assumiria 
diretamente seus encargos.” 
(Manual de Direito Administrativo – 33ª edição - Jose dos Santos Carvalho 
Filho; Pag. 519) 
 
15. Ano: 2019Banca: NC-UFPRÓrgão: TJ-PRProva: Titular de Serviços de Notas e de 
Registros - Remoção 
 
O Estado pode transferir o exercício de certas atividades que lhe são próprias por meio 
da descentralização administrativa. Sobre o assunto, assinale a alternativa correta. 
 
a) A descentralização é um instrumento vedado para Estados e Municípios, considerando 
que sua previsão legal é apenas para a União. 
 
b) A transferência de atividades por meio da descentralização implica a criação de um 
ente com personalidade jurídica. 
 
c) A descentralização destina-se à criação de empresas estatais. 
 
d) A descentralização pode ser denominada de desconcentração. 
 
e) A descentralização implica a delegação de serviços públicos no interior das próprias 
entidades administrativas. 
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GABARITO LETRA B 
 
SOLUÇÃO RÁPIDA 
 
 O Estado pode transferir o exercício de certas atividades que lhe são 
próprias por meio da descentralização administrativa. Sobre o assunto, 
assinale a alternativa correta. 
 
a) A descentralização é um instrumento vedado para Estados e 
Municípios, considerando que sua previsão legal é apenas para a União. 
Afirmativa errada, pois a técnica administrativa conhecida como 
descentralização pode ocorrer em qualquer dos entes federados. 
 
b) A transferência de atividades por meio da descentralização implica 
a criação de um ente com personalidade jurídica. 
Apesar de a opção não falar qual é a descentralização em questão, ela foi dada 
como gabarito pela banca, pois de fato na DESCENTRALIZAÇÃO POR OUTORGA 
temos a criação de uma nova personalidade jurídica da administração indireta. 
 
c) A descentralização destina-se à criação de empresas estatais. 
Afirmativa errada, pois a descentralização quando por outorga servirá para 
criação de todas as entidades que compõem a administração indireta não se restringe 
as empresas estatais. 
 
d) A descentralização pode ser denominada de desconcentração. 
Afirmativa errada, pois a descentralização pressupõe a criação de uma nova 
pessoa jurídica quando por outorga e a delegação de um serviço público para um 
particular quando por colaboração, a desconcentração tem por sentido a distribuição 
de competências sempre na seara interna de uma mesma pessoa jurídica. 
 
e) A descentralização implica a delegação de serviços públicos no 
interior das próprias entidades administrativas. 
Afirmativa errada, pois a delegação de serviços públicos no interior das 
próprias entidades administrativas guarda relação com o instituto da 
desconcentração. 
 
 
SOLUÇÃO COMPLETA 
 
O Estado pode transferir o exercício de certas atividades que lhe são 
próprias por meio da descentralização administrativa. Sobre o assunto, 
assinale a alternativa correta. 
 
a) A descentralização é um instrumento vedado para Estados e 
Municípios, considerando que sua previsão legal é apenas para a União. 
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Afirmativa errada, pois a técnica administrativa conhecida como 
descentralização pode ocorrer em qualquer dos entes federados. Isto quer dizer que 
todos os entes federados podem constituir através da descentralização por outorga 
as suas respectivas administrações indiretas, no Estado do Rio de janeiro, por 
exemplo, temos a autarquia conhecida como Detran-RJ, temos uma sociedade de 
economia mista no âmbito do município do Rio de janeiro conhecido como 
COMLURB, entre várias outras entidades que são criadas ou possuem a sua criação 
autorizada por lei constituindo de maneira efetiva o instituto da descentralização no 
âmbito dos estados e municípios. 
 
 
b) A transferência de atividades por meio da descentralização implica 
a criação de um ente com personalidade jurídica. 
Apesar de a opção não falar qual é a descentralização em questão, ela foi dada 
como gabarito pela banca, pois de fato na DESCENTRALIZAÇÃO POR OUTORGA 
temos a criação de uma nova personalidade jurídica da administração indireta. 
De forma genérica a descentralização administrativa ocorre quando uma 
atribuição é deslocada da administração direta para outra pessoa jurídica. Pode 
ocorrer de duas formas, são elas: 
 
1ª FORMA - DESCENTRALIZAÇÃO POR OUTORGA: ocorre quando a 
Administração Pública Direta por meio de uma lei ordinária específica cria uma pessoa 
jurídica da administração indireta e transfere a titularidade e a execução de 
determinado serviço público para ela. 
Você pode esbarrar com algumas questões de prova cobrando seu significado 
são eles: 
• DESCENTRALIZAÇÃO TÉCNICA 
• DESCENTRALIZAÇÃO FUNCIONAL 
• DESCENTRALIZAÇÃO POR SERVIÇOS 
 
2ª FORMA - DESCENTRALIZAÇÃO POR DELEGAÇÃO: ocorre quando a 
administração pública direta passa apenas a execução de um serviço para 
particulares através de um contrato ou ato unilateral. 
 
Você pode esbarrar com algumas questões de prova cobrando seu significado 
que é: 
• DESCENTRALIZAÇÃO POR COLABORAÇÃO. 
• Podemos citar como exemplo as empresas que prestam serviço de 
transporte público sejam eles ferroviários, aquaviários, aéreos e terrestres e também 
os pedágios que existem ao longo do Brasil. 
 
 
c) A descentralização destina-se à criação de empresas estatais. 
Afirmativa errada, segundo lição dos professores Marcelo alexandrino e 
Vicente Paulo, A descentralização será efetivada mediante OUTORGA quando o 
Estado cria uma entidade (pessoa jurídica) e a ela transfere determinado serviço 
público. A outorga pressupõe obrigatoriamente a edição de uma lei que institua a 
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entidade, ou autorize a sua criação, e normalmente seu prazo é indeterminado. É o 
que ocorre na criação das entidades da administração indireta: o Estado 
descentraliza a prestação dos serviços, outorgando-os a outras pessoas jurídicas 
(autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações 
públicas). 
(Direito Administrativo Descomplicado – 26ª edição - Vicente de Paulo e 
Marcelo Alexandrino; Pag. 26) 
 
d) A descentralização pode ser denominada de desconcentração. 
Afirmativa errada, pois a descentralização pressupõe a criação de uma nova 
pessoa jurídica quando por outorga e a delegação de um serviço público para um 
particular quando por colaboração, a desconcentração tem por sentido a distribuição 
de competências sempre na seara interna de uma mesma pessoa jurídica. A 
professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro nos ensina o seguinte: 
“Descentralização é a distribuição de competências de uma para outra 
pessoa, física ou jurídica. Difere da DESCONCENTRAÇÃO pelo fato de ser esta 
uma distribuição interna de competências, ou seja, uma distribuição de competências 
dentro da mesma pessoa jurídica; sabe-se que a Administração Pública é organizada 
hierarquicamente, como se fosse uma pirâmide em cujo ápice se situa o Chefe do 
Poder Executivo. As atribuições administrativas são outorgadas aos vários órgãos que 
compõem a hierarquia, criando-se uma relação de coordenação e subordinação entre 
uns e outros. Isso é feito para descongestionar, desconcentrar, tirar do centro um 
volume grande de atribuições, para permitir seu mais adequado e racional 
desempenho. A desconcentração liga-se à hierarquia”. 
(Direito Administrativo - Maria Sylvia Zanella Di Pietro – 32ª edição – PAG. 935) 
 
 
e) A descentralização implica a delegação de serviços públicos no 
interior das próprias entidades administrativas. 
Afirmativa errada, pois a delegação de serviços públicos no interior das 
próprias entidades administrativas guarda relação com o instituto da 
desconcentração. 
A DESCONCENTRAÇÃO é uma distribuição de competências dentro da mesma 
pessoa jurídica. As atribuições administrativas são outorgadas aos vários órgãos que 
compõem a hierarquia, criando-se uma relação de coordenação e subordinação entre 
uns e outros. Isso é feito para descongestionar, desconcentrar, tirar do centro um 
volume grande de atribuições, para permitir seu mais adequado e racional 
desempenho. 
 
 
16. Ano: 2018Banca: INSTITUTO AOCPÓrgão: IPM - SPProva: Agente Administrativo 
Assinale a alternativa correta referente à organização da Administração Pública. 
 
a) Planejamento, coordenação, descentralização, delegação de competência e controle 
são princípios inerentes à organização administrativa. 
 
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MUDE SUA VIDA! 
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b)A descentralização se caracteriza pela distribuição interna de competências no âmbito 
de uma mesma pessoa jurídica. 
 
c)A delegação consiste na transferência da execução e da titularidade do serviço público 
a outra entidade.