Organização da ADM PUB

Prévia do material em texto

@QCIANO 
 
 
1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
MACETES, DICAS, OBSERVAÇÕES → DESTAQUE VERMELHO 
 
QUESTÕES → COR VERMELHA 
 
O QUE JÁ CAIU EM ALGUMA PROVA → DESTAQUE AMARELO + NEGRITO 
 
APENAS NEGRITO → IMPORTANTE 
 
PRECISA DE UMA IMPORTÂNCIA MAIOR → DESTAQUE AZUL 
 
TODAS AS QUESTÕES SÃO DO SITE QCONCURSOS 
 
INSTAGRAM : https://www.instagram.com/qciano/ 
 
ENTENDA O MATERIAL: 
 
 
 
Este material é protegido por leis de direitos autorais. Todos os direitos sobre ele são 
reservados para Cassiano Correa Messias. Você não tem permissão para vender, 
reproduzir ou copiar qualquer conteúdo aqui apresentado em sites, blogs, grupos do 
facebook ou qualquer outro veículo de distribuição e mídia. Qualquer tipo de violação 
dos direitos autorais estará sujeita a ações legais. 
 
 
https://www.instagram.com/qciano/
 
@QCIANO 
 
 
2 
 
SUMÁRIO 
 
 
Centralização....................................................................................................................................03 
Descentralização x Desconcentração..............................................................................................04 
Descentralização política x administrativa....................................................................................13 
Desconcentração...............................................................................................................................16 
Diferenças entre desconcentração e descentralização...................................................................19 
Concentração....................................................................................................................................27 
Administração pública direta..........................................................................................................28 
Administração pública indireta.......................................................................................................35 
Características aplicadas aos entes da administração indireta....................................................37 
Autarquias.........................................................................................................................................44 
Características das autarquias........................................................................................................50 
Autarquias em regime especial........................................................................................................65 
Agências reguladoras.......................................................................................................................65 
Agências executivas..........................................................................................................................78 
Reguladoras x executivas.................................................................................................................79 
Fundação pública.............................................................................................................................81 
Empresas estatais..............................................................................................................................90 
Empresa pública e sociedade de economia mista..........................................................................99 
Diferenças entre empresas públicas e sociedades de economia mista........................................126 
Resumo............................................................................................................................................130 
Questões..........................................................................................................................................136 
Gabarito..........................................................................................................................................178 
 
 
 
 
 
@QCIANO 
 
 
3 
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
O Estado realiza a função administrativa por meio de órgãos, agentes e pessoas jurídicas, organi-
zando-se e atuando de três modos distintos: centralização, descentralização e desconcentração. 
 
Q11784 [CESPE-TRE/MA-TJAA-2005] O Estado realiza a função administrativa por meio de ór-
gãos, agentes e pessoas jurídicas, organizando-se e atuando de três modos distintos: centralização, 
descentralização e desconcentração. 
 
CENTRALIZAÇÃO 
 
Carvalho Filho leciona que: 
 
A centralização administrativa é a situação em que o Estado executa suas tarefas diretamente, 
por intermédio de seus inúmeros órgãos e agentes administrativos que compõem a sua estrutura 
funcional. Em outras palavras, a centralização consiste na execução da atividade administrativa 
pelas próprias pessoas políticas (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), por meio dos 
órgãos das suas respectivas Administrações Diretas. 
 
Q940870 [CESPE-PC/SE-Delegado-2018] A centralização consiste na execução de tarefas adminis-
trativas pelo próprio Estado, por meio de órgãos internos e integrantes da administração pública 
direta. 
 
Q501942 [CESPE-FUB-2015] As secretarias, dentro da administração direta, executam suas tarefas 
de forma centralizada. 
 
Q321342 [CESPE-MS-2013] A atividade administrativa centralizada é exercida pelo próprio Esta-
do, que atua por meio de seus órgãos. 
 
 
@QCIANO 
 
 
4 
Q558970 [CESPE-STJ-2015] A atividade administrativa pode ser prestada de forma centralizada, 
em que um único órgão desempenha as funções administrativas do ente político. 
 
Entidades estatais. 
Entidades estatais são pessoas jurídicas de direito público que integram a estrutura constitucional 
do Estado. Possuem poderes políticos e administrativos, ou seja, fazem as suas próprias leis e têm 
administração própria. No Brasil são os componentes da Federação chamados de União, Estados-
membros, Municípios e o Distrito Federal. 
 
Q10036 [FCC-TRE/BA-TJAA-2003] São entidades estatais 
a) as Empresas Públicas. 
b) as Autarquias. 
c) as Fundações de direito público. 
d) os Municípios. 
e) os Territórios Federais 
 
R: LETRA D 
 
Q125481 [FCC-TRE/AP-AJAA-2011] As entidades estatais são pessoas jurídicas de direito público 
que integram a estrutura constitucional do Estado e têm poderes políticos e administrativos, como, 
por exemplo, os Estados-membros. 
 
DESCENTRALIZAÇÃO X DESCONCENTRAÇÃO 
 
Descentralização: Ocorre a chamada descentralização administrativa quando o Estado desempe-
nha algumas de suas atribuições por meio de outras pessoas, e não pela sua administração direta. 
A descentralização pressupõe duas pessoas distintas: o Estado (União, Distrito Federal, Estados 
 
@QCIANO 
 
 
5 
ou Municípios) e a pessoa que executará o serviço, por ter recebido do Estado essa atribuição. (Au-
tarquia, Fundação Pública , Empresa Pública, Sociedade de Economia Mista) 
Fonte: Direito Administrativo Descomplicado - 25° Edição 
 
Macete : DESCENTRALIZAÇÃO – Cria Entidade 
 
Q756156 [CESPE-FUB-2016] De acordo com o princípio fundamental da descentralização, é pos-
sível descentralizar atividades da administração federal para empresas privadas. 
Q18618 [CESPE-STF-TJAA-2008] A descentralização pode ser feita por qualquer um dos níveis de 
Estado: União, DF, estados e municípios. 
 
Q381797 [CESPE-TJCE-2014-TJAA] A descentralização pode ocorrer, em algumas situações, me-
diante a transferência de competências da administração pública para fundações. 
 
Q933257 [CESPE-PF-2018] Ao outorgar determinada atribuição a pessoa não integrante de sua 
administração direta, o Estado serve-se da denominada desconcentração administrativa. [ERRA-
DA] 
 
**Q559101 Ano: 2015 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: STJ Provas: CESPE - 2015 - STJ - 
Conhecimentos Básicos para o Cargo 16É defesa aos Poderes Judiciário e Legislativo a criação de entidades da administração indireta, co-
mo autarquias e fundações públicas. [ERRADA] 
R: Defesa = proibido. 
 
**A descentralização ocorre quando o Estado transfere a execução das suas atividades para ou-
tras pessoas jurídicas (direito público, privado ou físicas ) 
 
OBS : É possível haver descentralização para uma pessoa física. Ex: permissão e autorização (au-
torização para um feirante vender sua mercadoria em uma praça pública , permissionário de táxi) 
 
https://www.qconcursos.com/questoes-de-concursos/questoes/fc3ed6fb-69
https://www.qconcursos.com/questoes-de-concursos/bancas/cespe-cebraspe
https://www.qconcursos.com/questoes-de-concursos/institutos/stj
https://www.qconcursos.com/questoes-de-concursos/provas/cespe-2015-stj-conhecimentos-basicos-para-o-cargo-16
https://www.qconcursos.com/questoes-de-concursos/provas/cespe-2015-stj-conhecimentos-basicos-para-o-cargo-16
 
@QCIANO 
 
 
6 
Q279981 [CESPE-ANAC-2012] A desconcentração administrativa consiste na distribuição interna 
de competências, no âmbito de uma mesma pessoa jurídica; a descentralização administrativa pres-
supõe a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica. 
 
** (...) na incessante busca pela EFICIÊNCIA da atividade administrativa, em determinadas 
situações, os entes estatais transferem a terceiros especializados a execução de alguns serviços pú-
blicos. Isso ocorre porque a especialização em determinada atividade acaba por ensejar uma maior 
eficiência na atividade com a obtenção de resultados positivos. Com efeito, é cediço que uma enti-
dade especializada na execução de uma determinada atividade terá mais sucesso em sua execução 
em comparação a entidades que devem executar um rol extenso de atribuições . A transferência 
dos serviços a pessoas jurídicas diversas recebe o nome de descentralização, haja vista o fato de 
que a prestação, até então, centralizada é entregue a outra entidade‖. 
CARVALHO, Matheus. Manual de Direito Administrativo. 3ª ed. Salvador: JusPODIVM, 2016. p. 
150) 
 
Q676533 [CESPE-TCE/PA-2016] A descentralização administrativa pressupõe a transferência, pelo 
Estado, da execução de atividades administrativas a determinada pessoa, sempre que o justificar o 
princípio da eficiência. 
 
Tipos de descentralização administrativa : 
 
a) Descentralização territorial : O Estado cria uma pessoa jurídica de direito publico, a ela atribui 
capacidade administrativa genérica, ou seja, pode fazer tudo o que estado faria no exercício da fun-
ção administrativa, como exercício de poder de policia, porém o Estado restringe a atuação dessa 
pessoa jurídica a um território. Ex: criação de um território federal 
 
Q958643 [FCC-Procurador-2018] No Brasil, a criação de Territórios Federais constitui hipótese de 
descentralização geográfica ou territorial. 
 
Q329185 [CESPE-TJ/RR-2013] A criação de território federal é um exemplo de descentralização 
territorial. 
 
@QCIANO 
 
 
7 
 
b) Descentralização por serviços , outorga , funcional ou técnica : O poder público cria uma pes-
soa jurídica de direito público ou PRIVADO e a ela atribui a capacidade administrativa por meio 
de LEI ESPECÍFICA , ou seja, a pessoa criada pode desempenhar tão somente a atividade que 
ensejo a sua criação, tendo ela titularidade e a execução de determinado serviço público. 
Ex.: autarquias e empresas públicas. 
Macete: Descentralização STF: Serviço/Técnica/Funcional. Esse tipo de descentralização é sempre 
por OUTORGA (lei). 
 
CUIDADO! A descentralização por outorga pode ser dada a pessoa jurídica de direito PRIVADO , 
porém não pode ser dada a particular. 
 
Macete : ouTorga – Titularidade 
 
Segundo Di Pietro, esse processo de descentralização envolve, portanto: 
 
1 . reconhecimento de personalidade jurídica ao ente descentralizado; 
 
2. existência de órgãos próprios, com capacidade de autoadministração exercida com certa inde-
pendência em relação ao poder central; 
 
3. patrimônio próprio, necessário à consecução de seus fins; 
 
4. capacidade específica, ou seja, limitada à execução do serviço público determinado que lhe foi 
transferido, o que implica sujeição ao princípio da especialidade, que impede o ente descentraliza-
do de desviar-se dos fins que justificaram a sua criação; 
**Q560969 Ano: 2015 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: STJ Prova: CESPE - 2015 - STJ - 
Analista Judiciário - Administrativa 
 
O princípio da especialidade na administração indireta impõe a necessidade de que conste, na lei de 
criação da entidade, a atividade a ser exercida de modo descentralizado. 
https://www.qconcursos.com/questoes-de-concursos/questoes/bb7b8c0e-6d
https://www.qconcursos.com/questoes-de-concursos/bancas/cespe-cebraspe
https://www.qconcursos.com/questoes-de-concursos/institutos/stj
https://www.qconcursos.com/questoes-de-concursos/provas/cespe-2015-stj-analista-judiciario-administrativa
https://www.qconcursos.com/questoes-de-concursos/provas/cespe-2015-stj-analista-judiciario-administrativa
 
@QCIANO 
 
 
8 
 
5 . sujeição a controle ou tutela, exercido nos limites d a lei, pelo ente instituidor; esse controle 
tem que ser limitado pela lei precisamente para assegurar certa margem de independência ao ente 
descentralizado, sem o que não se justificaria a sua instituição 
 
Q409759 [CESPE- Câmara dos deputados -2014] A criação de uma sociedade de economia mista 
por uma unidade da Federação é exemplo de descentralização por serviços. 
 
Q311559 [CESPE-TJDF-2013-TJAA] Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, 
determinado serviço público, ocorre a descentralização por meio de outorga. 
 
Q948340 [FCC-SEFAZ/SC-Auditor-2018] Como formas de organização administrativa, um ente 
federado pode optar pela desconcentração e pela descentralização, envolvendo, no segundo modelo, 
a transferência de competências e de titularidade de serviços públicos às pessoas jurídicas que fo-
rem criadas, independentemente do regime jurídico a que se sujeitam. [ERRADA] 
 
R: A descentralização pode ser somente por delegação na qual envolve somente a competência. 
 
Q240231 [CESPE-STJ-TJAA-2004] A descentralização por serviços caracteriza-se pelo reconhe-
cimento de personalidade jurídica ao ente descentralizado, que deve ter capacidade de auto- admi-
nistração, patrimônio próprio, capacidade específica ou de especialização e submissão ao controle 
ou à tutela por parte de ente descentralizado nos termos da lei. 
 
Q585502 [FCC-DPE/SP-2015] Determinada Secretaria de Estado transfere um conjunto de compe-
tências administrativas específicas para outra pessoa jurídica, sem o estabelecimento de contrato ou 
ato administrativo. Esse é caso de 
a) descentralização por delegação. 
b) descentralização territorial. 
c) descentralização funcional. 
d) desconcentração funcional. 
e) desconcentração territorial. 
 
@QCIANO 
 
 
9 
 
 
R: LETRA C 
 
MARIA SYLVIA DI PIETRO: " No caso da descentralização por serviço, o ente descentralizado 
passa a deter a titularidade e a execução do serviço; em consequência, ele desempenha o serviço 
com independência em relação à pessoa que lhe deu vida, podendo opor-se a interferências 
indevidas; estas somente são admissíveis nos limites expressamente estabelecidos em lei e têm por 
objetivo garantir que a entidade não se desvie dos fins para os quais foi instituída. Essa a razão do 
controle ou tutela a que tais entidades se submetem nos limites da lei." 
 
Q44258 [CESPE-MS-2010] A descentralização administrativa efetiva-se por meio de outorga 
quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado serviço público. 
 
Q878167 [CESPE-PGE/PE-Procurador-2018] Ocorre descentralização por serviços quando o poder 
público contrata empresa privada para desempenhar atividade acessória à atividade finalística da 
administração. [ERRADA] 
 
R: A descentralizaçãopor serviços se refere àquela que se dá com a transferência da titularidade e 
da execução de serviços públicos dos entes políticos à Administração Indireta por meio de lei e não 
por contrato. 
 
Q878167 [CESPE-PGE/PE-Procurador-2018] O ente titular do serviço público pode interferir na 
execução do serviço público transferido a outra pessoa jurídica no caso descentralização por servi-
ços. [ERRADA] 
 
R: Como citado acima há independência. 
 
Q602513 [CESPE-DPU-2016] A desconcentração de serviços é caracterizada pelas situações em 
que o poder público cria, por meio de lei, uma pessoa jurídica e a ela atribui a execução de determi-
nado serviço. [ERRADA] 
 
 
@QCIANO 
 
 
10 
R: descentralização 
 
c) Descentralização por delegação ou colaboração. - A descentralização é efetivada mediante 
delegação quando o Estado transfere, por contrato (concessão ou permissão de serviços públicos) 
ou ato unilateral (autorização de serviços públicos), unicamente a execução do serviço, para que 
a pessoa delegada o preste à população, em seu próprio nome e por sua conta e risco, sob fiscaliza-
ção do Estado. 
 
*Transfere para pessoas jurídicas de direito privado. 
 
MARIA SYLVIA DI PIETRO: " A descentralização por colaboração é feita por contrato ou ato 
unilateral, pelo qual se atribui a uma pessoa de direito privado a execução de serviço público, con-
servando o Poder Público a sua titularidade. Isto lhe permite dispor do serviço de acordo com o 
interesse público, envolvendo a possibilidade de alterar unilateralmente as condições de sua 
execução e de retomá-la antes do prazo estabelecido; o controle é muito mais amplo do que 
aquele que se exerce na descentralização por serviço, porque o Poder Público é que detém a titulari-
dade do serviço, o que não ocorre nesta última." 
 
Macete : DescentralizaÇÃO por colaboraÇÃO/ delegaÇÃO apenas a execuÇÃO!! 
 
Q164778 [FCC-MPE/RS-2008] Descentralização por colaboração é a transferência, por meio de 
contrato ou ato administrativo unilateral, da execução de determinado serviço público a pessoa jurí-
dica de direito privado. 
 
Q418068 [CESPE-TJ/SE-2014] A descentralização por colaboração ocorre quando se transfere a 
execução de um serviço público a pessoa jurídica de direito privado já existente, conservando o 
poder público a titularidade desse serviço. 
 
Q878167 [CESPE-PGE/PE-Procurador-2018] No caso de descentralização por colaboração, a alte-
ração das condições de execução do serviço público independe de previsão legal específica. 
 
Q878167 [CESPE-PGE/PE-Procurador-2018] A descentralização por colaboração resulta na trans-
 
@QCIANO 
 
 
11 
ferência da titularidade e da execução do serviço público para empresas públicas ou sociedades de 
economia mista. [ERRADA] 
 
R: descentralização por outorga 
 
Q434427 [FCC-TRE/RO-AJAJ-2013] O Estado pretende implementar um amplo programa de re-
cuperação de suas rodovias, porém, ciente das dificuldades que irá enfrentar ao tentar fazê-lo por 
intermédio da atual estrutura de sua Administração direta, com defasagem técnica e de pessoal, bus-
ca soluções. É correto afirmar que é possível 
a) criar novos órgãos ou entidades com personalidade jurídica própria, como medida de des-
concentração administrativa. 
b) conceder a execução do programa e a exploração das rodovias a entidade privada, como me-
dida de descentralização por colaboração. 
c) firmar convênios com os municípios beneficiados para que estes colaborem na execução do 
programa, como medida de descentralização territorial. 
d) criar empresa pública ou sociedade de economia mista para a execução do programa e admi-
nistração das rodovias, como medida de desconcentração funcional. 
e) criar órgãos especializados no âmbito da Administração Direta, dotados de pessoal especiali-
zado, como medida de descentralização funcional. 
 
R: LETRA B 
 
Segundo PALUDO feat Helly Lopes Meirelles (2013: 4 ª edição; pág. 53): A delegação é uma téc-
nica jurídica de ―descongestionamento‖ administrativo. Ela transfere apenas o exercício das ativi-
dades públicas para os particulares. Na delegação, a transferência pode ocorrer para uma pessoa 
física ou jurídica (privada), que exercerá a atividade por sua conta e risco. 
 
Q402669 [CESPE-TJ/SE-TJAJ-2014] Verifica-se a descentralização por colaboração quando o po-
der público, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, transfere a titularidade e a execu-
ção de determinado serviço público a pessoa jurídica de direito privado. [ERRADA] 
 
@QCIANO 
 
 
12 
 
R: titularidade é por outorga 
 
Q301032 [CESPE-TRT10-AJAJ-2013] A concessão de serviço público a particulares é classificada 
como descentralização administrativa por delegação ou por colaboração. 
 
OUTORGA 
 
- DESCENTRALIZAÇÃO STF: Por Serviço, Técnica, Funcional 
- OBJETO: Titularidade do Serviço + execução 
- INSTRUMENTO 1: LEI 
- PRAZO: indeterminado 
- BENEFICIÁRIOS: Administração Indireta 
 
 
DELEGAÇÃO 
 
- DESCENTRALIZAÇÃO: Por colaboração 
- OBJETO: Execução do Serviço 
- INSTRUMENTO 1: CONTRATO 
- INSTRUMENTO 2: ATO 
- PRAZO: determinado 
- MODALIDADES: Concessão - Permissão - Autorização 
 
 
Q260606 [CESPE-TJ/AL-2012] A descentralização pode ser feita por meio de outorga ou delega-
ção, meios de que dispõe o poder público para transferir, por tempo determinado, a prestação de 
determinado serviço público a ente público ou a particular. [ERRADA] 
 
Q847067 [CESPE-TRT7-TJAA-2017] Ao transferir, por contrato, a execução de atividade adminis-
trativa para uma pessoa jurídica de direito privado, a União se utiliza do instituto da 
a) desconcentração. 
 
@QCIANO 
 
 
13 
b) outorga. 
c) descentralização. 
d) concentração. 
 
 
R: LETRA C 
 
Q784850 [AOCP-EBSERH-Técnico-2017] Por ser entidade com personalidade de direito público 
interno, a autarquia recebe a execução de serviço público por transferência, não agindo por delega-
ção e sim por direito próprio e com autoridade pública, da competência que lhe for outorgada. 
 
Q850720 [FGV-SEPOG – RO-2017] Quando o Estado recorre à edição de uma lei, no intuito de 
criar uma entidade e transferir determinado serviço público para esta entidade, ocorrerá 
a) descentralização por delegação. 
b) descentralização por outorga. 
c) desconcentração. 
d) controle finalístico. 
e) divergência administrativa. 
 
 
R: LETRA B 
 
DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA X ADMINISTRATIVA 
 
@QCIANO 
 
 
14 
 
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a descentralização é a distribuição de competências de uma 
pessoa, física ou jurídica. A autora classifica a descentralização em política e administrativa. 
 
Descentralização administrativa: Ocorre quando o Estado não executa o serviço por meio de sua 
administração direta. Envolve, portanto, duas pessoas distintas: o Estado - União, estados, DF e 
Municípios - e a pessoa que executará o serviço, uma vez, que recebeu essa atribuição do Esta-
do.(Não há hierarquia) 
 
Macete : 
Descentralização - "cen" hierarquia 
Desconcentração- "con" hierarquia 
Q940868 [CESPE-PC/SE-Delegado-2018] A diferença preponderante entre os institutos da descen-
tralização e da desconcentração é que, no primeiro, há a ruptura do vínculo hierárquico e, no segun-
do, esse vínculo permanece. 
 
 
Descentralização política: É a capacidade do ENTE político de editar suas próprias leis. Refere-
se à distribuição de competências previstas na Constituição, que dá origem à federação. Sendo 
assim, quando os estados ou municípios prestam os serviços previstos na Constituição, eles estão 
prestando os serviços próprios, que não decorrem do ente central. Cada um desses entes (estados , 
municípios) detém competência legislativa própria que não decorre da União nem a ela se su-
bordina , mas encontra seu fundamento na CF. 
 
Q535225 [FCC-TRT3-TJAA-2015] O Estado de Minas Gerais, assim como os demaisEstados-
Membros e também os Municípios, detêm competência legislativa própria que não decorre da Uni-
ão Federal, nem a ela se subordina, mas encontra seu fundamento na própria Constituição Federal. 
Trata-se da denominada 
a) descentralização funcional. 
b) descentralização administrativa. 
 
@QCIANO 
 
 
15 
c) desconcentração. 
d) descentralização política. 
e) descentralização por colaboração. 
 
 
R: LETRA D 
 
Q357625 [FCC-TRT2-TJAA-2014] A Administração pública de determinada esfera promoveu pla-
nejamento e reestruturação de sua organização, cujo resultado recomendou a criação de uma autar-
quia para desempenho de serviço público, uma empresa estatal para desempenho de atividade eco-
nômica e uma fundação para atrelar recursos e patrimônios fundiários necessários para ditar a polí-
tica agrária. O movimento levado a efeito pelo ente federado demonstra que a organização adminis-
trativa seguiu o modelo de 
a) descentralização, por meio da qual há distribuição de competências entre as pessoas jurídicas 
envolvidas, que detêm capacidade de autoadministração e não se subordinam por vínculo hierárqui-
co com o Chefe do Executivo. 
b) desconcentração, utilizando pessoas jurídicas distintas para distribuição de competências. 
c) descentralização administrativa vertical, na qual se instaura hierarquia entre os entes das di-
versas pessoas políticas criadas. 
d) descentralização política, na qual se instaura vínculo hierárquico entre os diversos entes e 
pessoas jurídicas envolvidas, subordinados ao Chefe do Poder Executivo. 
e) desconcentração política, na qual se instaura vínculo hierárquico entre as diversas pessoas 
políticas e jurídicas envolvidas, não obstante esses entes guardem algum grau de autonomia. 
 
 
R: LETRA A 
 
 
@QCIANO 
 
 
16 
O enunciado da questão deixa claro que o ente federativo hipotético optou por criar pessoas jurídi-
cas, as quais passarão a integrar sua Administração indireta, quais sejam, uma autarquia, uma ―em-
presa estatal‖, que poderá ser uma empresa pública ou um sociedade de economia mista, e uma fun-
dação pública. Pois bem, sempre que a hipótese for de criação de pessoas jurídicas, estar-se-á dian-
te do fenômeno da descentralização administrativa por outorga, técnica de organização da Adminis-
tração Pública que pressupõe, sempre, duas pessoas jurídicas, a saber: i) a primeira, correspondente 
ao ente federativo (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) dotado de competência constitu-
cional para desempenhar a atividade que está sendo descentralizada; e ii) a segunda, que será a enti-
dade da Administração indireta a ser criada (que poderá ser uma autarquia, uma fundação pública, 
uma empresa pública ou uma sociedade de economia mista). Para além disso, a descentralização 
administrativa não está baseada em relação de hierarquia e subordinação entre a pessoa política – 
criadora – e a entidade administrativa que estiver sendo criada. Dito de forma mais clara: a entidade 
da Administração indireta não é hierarquicamente subordinada à pessoa política que a criou. O vín-
culo que se estabelece é de mera tutela, baseado em um controle finalístico, e que, nos termos do 
Decreto-lei 200/67, recebe o nome de ―supervisão ministerial‖. 
Refira-se, para fins de distinção, que a desconcentração administrativa, por sua vez, resulta na cria-
ção de órgãos públicos, ou seja, meros centros de competência, desprovidos de personalidade jurí-
dica própria. Não são, pois, pessoas jurídicas. Não são sujeitos de direitos. 
Vejamos, pois, as alternativas: 
Letra ―a‖: está correta. É o gabarito da questão. 
Letra ―b‖: errada, pois não se trata de desconcentração, e sim de descentralização administrativa. 
Letra ―c‖: errada, uma vez que, como visto acima, inexiste relação de hierarquia entre as entidades 
criadas e as pessoas políticas que as instituem. Ademais, o adjetivo ―vertical‖ também não é referi-
do na doutrina, para além de revelar ideia incorreta, diretamente relacionada com a noção de hierar-
quia, a rigor inexistente. 
Letra ―d‖: errada, a uma, porquanto não se trata de descentralização ―política‖, e sim administrativa. 
E, a duas, porque, uma vez mais, não há que se falar em hierarquia na relação estabelecida entre a o 
ente federativo e a entidade por ele instituída. O que existe é mera vinculação. 
Letra ―e‖: errada. Em primeiro lugar, não se trata de desconcentração, muito menos ―política‖. De-
veras, inexiste vínculo hierárquico, como exaustivamente esclarecido linhas acima. 
 
 
 
 
@QCIANO 
 
 
17 
DESCONCENTRAÇÃO 
 
Desconcentração: Caracteriza-se como uma técnica administrativa de distribuição interna de atri-
buições. Ela ocorre tanto no exercício de competências pela administração direta quanto pela 
indireta. Como resultado da desconcentração temos o surgimento dos denominados órgãos públi-
cos. A desconcentração ocorre no âmbito de uma mesma pessoa jurídica. Por conseguinte, surge 
uma relação de hierarquia e de subordinação entre os órgãos dela resultantes. 
 
Fonte: Direito Administrativo Descomplicado - 25° Edição 
 
Macete : DESCONCENTRAÇÃO – Cria Órgão 
Modalidades de desconcentração; exemplos: 
 
 O Poder Executivo Federal pode ser desconcentrado em Ministérios, como da Saúde, da Previ-
dência, da Cultura, dos Transportes, logo, em diversas áreas temáticas (desconcentração por maté-
ria); 
 Os Tribunais Federais têm órgãos espalhados em Brasília, em Minas, no Piauí, no Acre etc. É a 
mesma pessoa, União, só que as competências são realizadas por órgãos em base geográfica distinta 
(desconcentração territorial ou geográfica) 
 A Secretaria de Saúde de Divinópolis (Minas Gerais) é órgão subordinado hierarquicamente à 
Prefeitura, ambos são órgãos da mesma pessoa (do Município), (desconcentração por hierarquia) 
 
FONTE: Curso de direito administrativo Cyonil Borges e Sandro Bernades 
 
 
Q436485 [CESPE-ANTAQ-Técnico-2014] A distribuição de competências entre os órgãos de uma 
mesma pessoa jurídica denomina-se desconcentração, podendo ocorrer em razão da matéria, da hie-
rarquia ou por critério territorial. 
 
Q811272 [COMPERVE-MPE/RN-Técnico-2017] A desconcentração é a distribuição interna de 
competência administrativa e pode ocorrer de acordo com a matéria, a hierarquia ou o território. 
 
@QCIANO 
 
 
18 
 
A desconcentração : 
 
** É o fenômeno interno da administração por meio do qual o estado ou as entidades de direito 
público se subdividem em repartições com o objetivo de facilitar o desenvolvimento de suas ativi-
dades. 
 
** Pressupõe hierarquia de um órgão para o outro dentro de uma mesma pessoa jurídica 
 
**A desconcentração é procedimento eminentemente interno, significando, tão somente, a substi-
tuição/subdivisão de um órgão por dois ou mais com o objetivo de acelerar a prestação do ser-
viço. Na desconcentração o serviço era centralizado e continuou centralizado, pois a substituição 
se processou apenas internamente. 
Q940869 [CESPE-PC/SE-Delegado-2018] Na administração pública, desconcentrar significa atri-
buir competências a órgãos de uma mesma entidade administrativa. 
 
Q863691 [FGV-SEFIN-RO-Contador-2018] Na desconcentração, uma entidade da administração 
indireta distribui competências entre diversos órgãos de sua própria estrutura, a fim de tornar mais 
ágil e eficiente a prestação de serviços. 
 
Q355773 [CESPE-STF-AJAA- 2013] Em se tratando de desconcentração, as atribuições são repar-
tidas entre órgãos públicos pertencentes a uma única pessoa jurídica, como acontece, por exemplo, 
com a organização do Poder Judiciário em tribunais, que são órgãos públicos desprovidos de perso-
nalidade jurídica própria. 
 
Q11695 [CESPE-TRE/GO-AJAJ-2009] A desconcentração pressupõe a existência de apenas uma 
pessoa jurídica. 
 
Q935743 [CESPE-MPE/PI-2018] O fato de a administração pública desmembrar seus órgãos, dis-
tribuindo os serviçosdentro da mesma pessoa jurídica, para melhorar a sua organização estrutural, 
constitui exemplo de ato de desconcentração. 
 
Q381797 [CESPE-TJCE-2014-TJAA] A desconcentração refere-se à repartição de funções entre 
órgãos de diferentes hierarquias da administração pública. [ERRADA] 
 
 
@QCIANO 
 
 
19 
R : mesma hierarquia 
 
Q872382 [CESPE-STM-2018] A descentralização administrativa consiste na distribuição interna de 
competências agrupadas em unidades individualizadas. [ERRADA] 
 
R: desconcentração 
 
Q240364 [FCC-TRT6-AJAA-2012] Como uma das dimensões do Estado contemporâneo empreen-
dedor, o princípio da desconcentração se efetiva por meio 
a) da racionalização de custos de empresas públicas. 
b) da delegação de competências. 
c) da coordenação intersetorial de programas. 
d) do planejamento estratégico situacional. 
e) da reengenharia de processos na administração direta. 
 
R: LETRA B 
Seria melhor que houvesse, dentre as opções oferecidas pela Banca, a alternativa "criação de órgãos 
públicos". Como não há, todavia, o instituto que, de certa forma, também apresenta pontos de cone-
xão relevantes com a noção de desconcentração administração, sem dúvida alguma, é a delegação 
de competências, elencada na letra "b". 
Afinal, por meio da delegação de competências, a exemplo do que ocorre na desconcentração admi-
nistrativa, também se efetiva uma redistribuição interna de competências, só que de modo transitó-
rio, ao contrário da criação de órgãos públicos, em que pode-se identificar uma maior tendência à 
perpetuação da providência administrativa (ao menos até o que o órgão seja extinto). 
 
Não obstante esta diferença, não me parece incorreto associar, de fato, o instituto da delegação de 
competências com a ideia de desconcentração administrativa. 
Soma-se a isso o fato de que as demais alternativas propostas pela Banca se afiguram mais direta-
mente ligadas ao princípio da eficiência, e não à desconcentração administrativa, de modo que estão 
equivocadas. 
 
 
@QCIANO 
 
 
20 
DIFERENÇAS ENTRE DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO 
 
desCOncentração: desCEntralização: 
 
C- CRIAR O- ÓRGÃOS C- CRIAR E- ENTIDADES 
*Há HIERARQUIA *Há VINCULAÇÃO 
* Distribuição de competência p/ MESMA pessoa jurídica / * Distribuição de competências para 
OUTRA pessoa jurídica. (Ex: Estado cria autarquia, sociedade de economia mista...) 
 
- Descentralização => externo. 
- Desconcentração => interno. 
- Descentralização => pessoas jurídicas distintas. (2 Pessoas Jurídicas) 
- Desconcentração => mesma pessoa jurídica. (1 Pessoa Jurídica) 
 
Segundo Bandeira de Mello, 
"Descentralização e desconcentração são conceitos claramente distintos. A descentralização pres-
supõe pessoas jurídicas diversas: aquela que originariamente tem ou teria titulação sobre certa ativi-
dade e aqueloutra ou aqueloutras às quais foi atribuído o desempenho das atividades em causa. 
A desconcentração está sempre referida a uma só pessoa, pois cogita-se da distribuição de compe-
tências na intimidade dela, mantendo-se, pois, o liame unificador da hierarquia." 
 
- Descentralização => cria novas entidades. 
- Desconcentração => cria novos órgãos. 
- Descentralização => não possui relação de hierarquia, apenas vinculação, denominada de contro-
le finalístico/supervisão ministerial, decorrente do poder de tutela 
- Desconcentração => possui relação de hierarquia e subordinação, ou seja, o órgão público é hie-
rarquicamente subordinado a sua entidade criadora. 
 
- Descentralização => administração pública indireta ou pessoas jurídicas de direito privado que 
recebem o serviço mediante delegação por contrato ou ato administrativo. 
- Desconcentração => são as secretarias, ministérios etc. 
 
@QCIANO 
 
 
21 
 
Q855276 [CESPE-TRE/TO-AJAA-2017] No que tange à organização administrativa e aos institu-
tos da centralização, descentralização e desconcentração, julgue os itens a seguir. 
I Os institutos da descentralização e da desconcentração diferenciam-se quanto ao número de pes-
soas envolvidas no processo. 
II A descentralização ocorre no âmbito de uma única pessoa jurídica. 
III A desconcentração administrativa acontece quando a administração reparte as atribuições e 
competências dentro do mesmo órgão. 
Assinale a opção correta. 
a) Apenas o item I está certo. 
b) Apenas o item II está certo. 
c) Apenas os itens I e III estão certos. 
d) Apenas os itens II e III estão certos. 
e) Todos os itens estão certos. 
 
R: LETRA C 
ITEM I- CORRETO. DESCENTRALIZAÇÃO > DUAS PJ 
 DESCONCENTRAÇÃO > UMA PJ 
ITEM II - INCORRETO .VIDE ITEM I 
ITEM III – CORRETO. Na Desconcentração ocorre uma Distribuição interna de competência no 
âmbito da entidade, com a criação de órgãos na Administração direta e tem estreita relação com 
o Poder Hierárquico. 
 
 
@QCIANO 
 
 
22 
Q131574 [CESPE-Correios-2011] A descentralização é uma forma de transferir a execução de um 
serviço público para terceiros, que se encontrem dentro ou fora da administração. A desconcentra-
ção é uma forma de se transferir a execução de um serviço público de um órgão para outro dentro 
da administração direta. Nesse sentido, a diferença entre descentralização e desconcentração está na 
amplitude da transferência. 
 
Q905283 [FCC-DPE/AM-2018] Considere que determinado Município do Estado do Amazonas 
entendeu por bem criar estruturas despersonalizadas e regionalizadas, integrantes de sua Secretaria 
da Saúde, destinadas à dispensação de medicamentos à população. A decisão considerou a grande 
dimensão territorial e densidade demográfica da urbe, o que permitiu concluir que a partição de 
competências racionalizaria e tornaria mais adequada a prestação do serviço público de saúde à po-
pulação. As repartições regionalizadas em questão são exemplo de 
a) desconcentração, sendo que os órgãos criados, a despeito de integrarem a estrutura da Admi-
nistração direta, respondem pessoalmente por seus atos, podendo, como regra, figurar no polo pas-
sivo de ações. 
b) desconcentração, técnica por meio da qual a Administração cria órgãos destituídos de perso-
nalidade jurídica, que compõem a hierarquia da Administração direta. 
c) descentralização, técnica por meio da qual a Administração cria órgãos com personalidade 
jurídica própria, que passam integrar sua Administração indireta. 
d) relação desenvolvida com o denominado terceiro setor, que passa a integrar a Administração, 
gerindo equipamentos públicos. 
e) descentralização, técnica por meio da qual a Administração cria pessoas jurídicas com perso-
nalidade jurídica própria, mas subordinadas hierarquicamente à Administração central. 
 
R: LETRA B - Município (Adm. direta) -> criar estruturas despersonalizadas e regionalizadas (ór-
gão) , integrantes de sua Secretaria da Saúde (adm. direta) 
 
Q855162 [FCC-TRF5-TJAA-2017] A Administração pública desempenha suas atividades por meio 
dos diversos órgãos instituídos para essa finalidade, sendo também forma de distribuição de compe-
tências a 
a) desconcentração, que pressupõe a criação de pessoas jurídicas com competências próprias, 
que passam a integrar a chamada Administração indireta. 
 
@QCIANO 
 
 
23 
b) descentralização, por meio da qual os órgãos administrativos se compõem, constituindo pes-
soas jurídicas com personalidade jurídica de direito público, para que possam prestar, de forma au-
tônoma, as diversas atribuições estatais. 
c) instituição de pessoas jurídicas, com personalidade jurídica de direito público, que compõem 
a chamada Administração indireta, tais como autarquias, sociedades de economia mista, consórcios 
públicos e fundações. 
d) instituição de pessoas jurídicasde direito público, como autarquias, bem como de direito 
público privado, como empresas públicas e sociedades de economia mista, como expressão da des-
centralização. 
e) nomeação de servidores e empregados para funções de confiança, em substituição aos agen-
tes públicos originalmente eleitos para as funções administrativas. 
 
R: LETRA D 
a)desconcentração, que pressupõe a criação de pessoas jurídicas com competências próprias, que 
passam a integrar a chamada Administração indireta. 
R: não há criação de nova personalidade jurídica na desconcentração, mantém-se o órgão na mesma 
pessoa jurídica da entidade a qual o criou. Por isso nome órgão, faz parte da mesma estrutura. além 
disso pode existir órgão tanto na administração direta (ligados aos entes políticos) e indireta (liga-
dos aos entes administrativos). 
b)descentralização, por meio da qual os órgãos administrativos se compõem, constituindo pessoas 
jurídicas com personalidade jurídica de direito público, para que possam prestar, de forma autô-
noma, as diversas atribuições estatais. 
R: descentralização é para criação de entidade, e não órgão, além disso, órgão não tem personalida-
de jurídica, porque faz parte da mesma estrutura de quem o criou. 
c)instituição de pessoas jurídicas, com personalidade jurídica de direito público, que compõem a 
chamada Administração indireta, tais como autarquias, sociedades de economia mista, consór-
cios públicos e fundações. 
R: na administração indireta existem entes com personalidade jurídica de direito privado, como 
fundação pública (direito público ou privado), empresa pública e sociedade de economia mista. 
 
@QCIANO 
 
 
24 
d)instituição de pessoas jurídicas de direito público, como autarquias, bem como de direito público 
privado, como empresas públicas e sociedades de economia mista, como expressão da descentrali-
zação. (certa) 
e)nomeação de servidores e empregados para funções de confiança, em substituição aos agentes 
públicos originalmente eleitos para as funções administrativas. 
R: nomeação para função de confiança é para CARGO, sendo assim, servidores (lembrando que 
cargo se divide em efetivo e comissionado, e quem ocupa cargo em comissão também é servi-
dor). 
 
Q904434 [FCC-DPE/RS-Defensor- 2018] Acerca da desconcentração e descentralização, é correto 
afirmar: 
a) A descentralização se consubstancia na transferência de poderes e atribuições para um sujeito 
de direito distinto e autônomo. 
b) A criação de uma autarquia se consubstancia em uma desconcentração. 
c) Ocorre descentralização quando há criação de um Ministério pelo Presidente da República, 
atribuindo-lhe parcela de competência que, até então, era sua. 
d) Na desconcentração nunca haverá a criação de novos órgãos públicos. 
e) A distribuição interna de competências é hipótese de descentralização. 
 
R: LETRA A 
 
b) A criação de uma autarquia se consubstancia em uma desconcentração. ERRADO. 
(A criação de uma autarquia é um fenômeno da Descentralização) 
c) Ocorre descentralização quando há criação de um Ministério pelo Presidente da República, atri-
buindo-lhe parcela de competência que, até então, era sua. ERRADO. 
( Ministério é um órgão, logo, sua criação é hipótese de Desconcentração) 
d) Na desconcentração nunca haverá a criação de novos órgãos públicos. ERRADO. 
 
@QCIANO 
 
 
25 
( Desconcentração é justamente a criação de órgãos públicos) 
e) A distribuição interna de competências é hipótese de descentralização. ERRADO. 
( Distribuição interna de competências é a Desconcentração) 
 
 
Q918063 [FCC-TRT2-OJAF-2018] A criação de uma sociedade de economia mista por um ente 
político, para prestação de serviço público de sua titularidade, expressa 
a) organização administrativa sob a forma de desconcentração, tendo em vista que outra pessoa 
jurídica, ainda que com personalidade jurídica de direito público, desempenhará as atividades típi-
cas da Administração pública. 
b) a possibilidade de incidência do regime jurídico de direito público para as pessoas jurídicas 
de direito privado integrantes da Administração pública, com exceção da incidência de normas e 
princípios aplicáveis à Administração central, como a obrigatoriedade de submissão a concurso 
público para contratação de servidores, porque não serão submetidos a regime estatutário. 
c) a transferência de competências para pessoas jurídicas com personalidade jurídica própria, 
autônomas e desprovidas de relação hierárquica ou de tutela com o ente que as instituiu. 
d) organização administrativa do ente público estruturada de forma desconcentrada, abrangendo 
delegação de competências para órgãos administrativos e pessoas jurídicas com personalidade jurí-
dica própria. 
e) forma descentralizada de organização administrativa, na qual pessoas jurídicas são instituídas 
para integrar a Administração indireta do ente federado e desempenhar as atribuições especificadas 
nos atos institutivos, originalmente de atribuição da Administração central. 
 
R: LETRA E 
a) Quando um ente político cria uma Sociedade de Economia Mista, ocorre o processo de descen-
tralização administrativa, e não desconcentração. Além disso, cabe destacar que a Sociedade de 
Economia Mista possui personalidade jurídica de direito privado. Logo, a alternativa ―a‖ está in-
correta. 
* Segue uma definição dessas duas técnicas: 
Descentralização: Ocorre a chamada descentralização administrativa quando o Estado desempe-
nha algumas de suas atribuições por meio de outras pessoas, e não pela sua administração direta. 
 
@QCIANO 
 
 
26 
A descentralização pressupõe duas pessoas distintas: o Estado (União, Distrito Federal, Estados ou 
Municípios) e a pessoa que executará o serviço, por ter recebido do Estado essa atribuição. 
Desconcentração: Caracteriza-se como uma técnica administrativa de distribuição interna de atri-
buições. Ela ocorre tanto no exercício de competências pela administração direta quanto pela 
indireta. Como resultado da desconcentração temos o surgimento dos denominados órgãos públi-
cos. A desconcentração ocorre no âmbito de uma mesma pessoa jurídica. Por conseguinte, surge 
uma relação de hierarquia e de subordinação entre os órgãos dela resultantes. 
Fonte: Direito Administrativo Descomplicado - 25° Edição 
b) Essa assertiva está errada, pois, embora a Sociedade Economia Mista tenha personalidade jurídi-
ca de direito privado, há a incidência de certas normas de direito público, como a obrigação de rea-
lização de concurso público para a contratação de pessoal e a obediência aos princípios constitucio-
nais que regem a Administração Pública. Logo, a expressão ―com exceção‖ torna a alternativa ―b‖ 
incorreta. 
c) Essa assertiva está errada, pois, apesar de não haver uma relação hierárquica entre os entes da 
Administração Pública Indireta e a Administração Direta, existe uma relação de vinculação e de 
tutela. Essa última relação tem o nome de controle finalístico. Por isso, a alternativa ―c‖ está in-
correta. 
d) Essa assertiva está errada, pois ocorre o processo de descentralização administrativa, e não 
desconcentração. Olhar os comentários da letra ―a‖. 
 
Q381828 [CESPE-TJ/CE-Técnico- 2014] Toda pessoa integrante da administração indireta está 
vinculada a determinado órgão da administração direta, fato que decorre do princípio da especifici-
dade. [ERRADA] 
 
R: Não é especificidade , mas princípio da tutela. 
 
Q920308 [FCC-TRT15-OJAF-2018] Os atos editados pelas pessoas jurídicas de direito público que 
integram a Administração indireta sujeitam-se à anulação ou revogação pela Administração Central, 
de ofício ou a pedido, como expressão do poder de tutela. [ERRADA] 
 
R: O poder de tutela consiste no controle finalístico realizado pela Administração direta dos atos 
praticados pelas entidades da administração indireta. Ou seja, é a verificação de que a entidade está 
 
@QCIANO 
 
 
27 
cumprindoa finalidade que lhe foi atribuída por meio de seus atos. Não se confunde com a autotute-
la, que permite que a Administração revogue, convalide ou anule os atos praticados pela própria 
administração. 
 
Q948340 [FCC-SEFAZ/SC-Auditor-2018] Como formas de organização administrativa, um ente 
federado pode optar pela desconcentração e pela descentralização, não sendo formas excludentes, 
pois a desconcentração envolve a criação de órgãos desprovidos de personalidade jurídica, integran-
tes da estrutura da Administração direta, enquanto a descentralização enseja a criação de pessoas 
jurídicas, que passam a integrar a Administração indireta. 
 
Q274963 [CESPE-2012-PC/AL] Com relação à organização da Administração Pública, centraliza-
ção desconcentrada compreende a atribuição administrativa conferida a uma única pessoa jurídica 
dividida internamente em diversos órgãos públicos, como se faz em relação aos ministérios. 
 
R: Quando a assertiva traz um modelo de "centralização desconcentrada", apenas esta conside-
rando, em uma mesma estrutura administrativa, a existência destas duas características simultanea-
mente. Necessário compreender que esta combinação, na forma que foi apresentada (centralização 
desconcentrada), é perfeitamente possível. Significa que, individualmente, o órgão representa uma 
estrutura "centralizada" e, internamente, esta organizado de forma "desconcentrada". 
 
 
CONCENTRAÇÃO 
 
Concentração: trata-se de uma técnica administrativa que visa transferir para os órgãos centrais 
as atividades exercidas pelos órgãos periféricos, de forma que estes sejam eliminados e haja um 
menor número de unidades administrativas. 
 
*Técnica administrativa que promove a extinção de órgãos públicos. (Se a desconcentração CRIA 
órgãos , a concentração EXTINGUE órgãos. 
Pessoa jurídica integrante da administração pública extingue órgãos antes existentes em sua estrutu-
ra, reunindo em um número menor de unidade as respectivas competências. Imagine-se, como 
exemplo, que a secretaria da fazenda de um município tivesse em sua estrutura superintendências, 
delegacias, agências e postos de atendimento, cada um desses órgãos incumbidos de desempenhar 
específicas competências da referida secretaria. Caso a administração pública municipal decidisse, 
 
@QCIANO 
 
 
28 
em face de restrições orçamentárias, extinguir os postos de atendimento, atribuindo às agências as 
competências que aqueles exerciam, teria ocorrido concentração administrativa. (Vicente Paulo e 
Marcelo Alexandrino, 2010) 
 
NÃO CONFUNDA! 
 
CENTRALIZAÇÃO: Estado RETOMA prestação de serviço antes transferido para outro órgão . 
CONCENTRAÇÃO : FUSÃO de dois ou mais órgãos transformando em um único órgão concen-
trador. 
 
 
 
Q677086 [CESPE-TCE/PA-Auditor-2016] O Congresso Nacional aprovou uma reforma adminis-
trativa proposta pelo presidente da República que reduziu o número de ministérios. Nesse contexto, 
o Ministério do Trabalho e Emprego e o Ministério da Previdência Social foram fundidos, tornan-
do-se Ministério do Trabalho e Previdência Social. A partir dessa situação hipotética, julgue o item 
a seguir. 
A fusão do Ministério do Trabalho e Emprego com o Ministério da Previdência Social mencionada 
é exemplo de concentração administrativa. 
 
Q316616 [CESPE-TJDF-OJAF-2013] Os termos concentração e centralização estão relacionados à 
ideia geral de distribuição de atribuições do centro para a periferia, ao passo que desconcentração e 
descentralização associam-se à transferência de tarefas da periferia para o centro. [ERRADA] 
 
R: Houve inversão dos conceitos 
 
 
 
 
 
@QCIANO 
 
 
29 
Administração Pública Direta 
 
*O Decreto-lei 200/1967, em seu art. 4º, estabelece a organização da administração pública federal, 
conforme abaixo transcrito: 
 
Art. 4º. A Administração Federal compreende: 
 
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da 
Presidência da República e dos Ministérios; 
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de 
personalidade jurídica própria: 
a) Autarquias; 
b) Empresas Públicas; 
c) Sociedades de Economia Mista; 
d) Fundações Públicas. 
 
 
Macete : Não tenha MEDU é só uma FASE 
Município 
Estado 
DF 
União 
 
Fundação Pública 
Autarquia 
Sociedade de Economia Mista 
Empresa Pública 
 
 
 
@QCIANO 
 
 
30 
** A administração direta compreende os entes federados (ENTES POLÍTICOS) e seus respecti-
vos órgãos e agentes , os quais são responsáveis em desenvolver as atividades administrativas de 
maneira centralizada. 
 
** No âmbito federal, por exemplo, integram a Administração direta a Presidência da República, os 
Ministérios, os órgãos subordinados aos ministérios (exemplo: Secretaria da Receita Federal, Polí-
cia Federal, etc.), a Câmara dos Deputados e seus órgãos administrativos, o STF, demais tribunais 
do Judiciário, etc. Nos municípios, são exemplos de órgãos da Administração direta a prefeitura 
municipal, as secretarias municipais e as câmaras municipais. Enfim, os órgãos que integram as 
pessoas políticas (isto é, a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios), independentemen-
te do Poder, fazem parte da Administração direta ou centralizada. 
 
Q381796 [CESPE-TJCE-2014-TJAA] Assinale a opção que apresenta apenas órgãos da administra-
ção pública direta. 
a) Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária e Ministério da Saúde 
b) Banco Central do Brasil e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística 
c) PETROBRAS e Secretaria de Saúde do Ceará 
d) Banco do Brasil e Agência Nacional de Energia Elétrica 
e) Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação e Presidência da República 
 
R: LETRA E 
 
Q855734 [CESPE-TRF1-TJAA-2017] Administração direta remete à ideia de administração centra-
lizada, ao passo que administração indireta se relaciona à noção de administração descentralizada. 
 
Q955974 [CESPE-2018-FUB] O Ministério da Educação é um exemplo de órgão componente da 
administração pública direta integrado à estrutura administrativa da União. 
 
Q264929 [FCC-TST-TJAA-2012] Compõe a Administração pública direta da União 
 
@QCIANO 
 
 
31 
a) o Departamento de Polícia Federal. 
b) o Banco Central do Brasil. 
c) a Agência Nacional de Aviação Civil. 
d) a Caixa Econômica Federal. 
e) a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos. 
 
R: LETRA A . 
a) o Departamento de Polícia Federal. Órgão subordinado ao Ministério da Justiça 
b) o Banco Central do Brasil. - Autarquia 
c) a Agência Nacional de Aviação Civil. - Autarquia 
d) a Caixa Econômica Federal. - Empresa Pública 
e) a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos. - Empresa Pública 
 
Q855733 [CESPE-TRF1-TJAA-2017] O Tribunal Regional Federal da 1.ª Região, um órgão classi-
ficado como autarquia em regime especial, integra a administração indireta da União. [ERRADA] 
 
R: O TRF da 1ª Região é órgão do Poder Judiciário, integrante da Administração Direta (Poder Ju-
diciário Federal [União]). Compreende os Entes federativos (União, Estados, DF e Municípios) e 
seus respectivos órgãos. 
 
Q8308 [CESPE-TSE-TJAA-2007] O Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Acre (TRE-AC) 
integra a administração 
a) direta do estado do Acre. 
b) indireta do estado do Acre. 
c) direta federal. 
 
@QCIANO 
 
 
32 
d) indireta federal. 
 
R: LETRA C . A denominação REGIONAL refere-se apenas à competência, entretanto, integram o 
Poder Judiciário da União. (federal) 
 
CUIDADO! 
Entidades administrativas têm autonomia Administrativa. Logo, podemos concluir que os entes 
administrativos fruto de uma descentralização por outorga legal possu-
em autonomia Administrativa, Financeira e Operacional. 
DL 200 Art. 26. No que se refere à Administração Indireta, a supervisão ministerial visará a asse-
gurar, essencialmente: 
 I - A realizaçãodos objetivos fixados nos atos de constituição da entidade. 
 II - A harmonia com a política e a programação do Governo no setor de atuação da entidade. 
 III - A eficiência administrativa. 
 IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade. 
 
Entidades Políticas tem autonomia política 
– A CF confere aos entes políticos (União, Estados, DF e Municípios) 
– Cada Estado pode escolher seus próprios governantes: AUTOGOVERNO. 
– Cada Estado pode ter sua própria Constituição (o DF tem sua própria lei orgânica): AUTO-
ORGANIZAÇÃO. 
– Cada Estado tem suas próprias casas legislativas: AUTOLEGISLAÇÃO. 
– Cada Estado pode adotar seu modelo de administração: AUTOADMINISTRAÇÃO. 
 
Q232505 [FCC-TRE/SP-AJAA-2012] Entidades administrativas, na administração pública brasilei-
ra, 
 
@QCIANO 
 
 
33 
a) não possuem capacidade de auto-organização. 
b) possuem autonomia política 
c) são pessoas jurídicas de direito privado. 
d) não podem possuir autonomia financeira. 
e) detêm apenas uma parcela limitada do poder político. 
 
 
R: LETRA A 
- ―Simplificadamente pode-se dizer que a autonomia política é traduzida pela capacidade de auto-
organização (elaboração das próprias Constituições ou Leis Orgânicas) e, sobretudo, pela possibili-
dade de legislar.‖ 
―Entidades administrativas são pessoas jurídicas que integram a administração pública formal brasi-
leira, sem dispor de autonomia política.‖ 
Fonte: Direito Administrativo Descomplicado - Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo 
 
NÃO ESQUEÇA! 
Adm. Direta = Autonomia Política 
Adm. Indireta = Não tem autonomia política 
 
Administração Indireta = entidades ADMINISTRATIVAS 
Administração direta = entidades POLÍTICAS 
 
Q355866 [CESPE-STF-TJAA-2013] A administração direta é constituída pelo conjunto de órgãos e 
entidades administrativas submetidos a regime de direito público para os quais foi atribuída a com-
 
@QCIANO 
 
 
34 
petência para o exercício, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado. [ER-
RADA] 
 
R: O erro esta em dizer que a adm. direta é constituída de entidades administrativas. 
o certo seria entidades políticas. 
 
Q298579 [CESPE-CNJ-TJAA-2013] As entidades políticas são pessoas jurídicas de direito público 
interno, como a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios. Já as entidades administrati-
vas integram a administração pública, mas não têm autonomia política, como as autarquias e as 
fundações públicas. 
 
Q280764 [CESPE-PRF-2012] O ente federado, ao optar por descentralizar determinada atividade 
administrativa mediante a criação de uma nova entidade pública que integre a administração pública 
indireta, deve conferir a esta autonomia administrativa, gerencial, orçamentária e financeira, mas 
não autonomia política. 
 
Q855191 [CESPE-TRE/TO-TJAA-2017] Consideram-se entes da administração direta 
a) as entidades vinculadas ao ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua 
principal atividade. 
b) as entidades da sociedade civil qualificadas como organização social. 
c) as autarquias. 
d) os serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos ministé-
rios. 
e) as fundações públicas. 
 
R: LETRA D 
 
Q862763 [Quadrix-CRMV-DF-2017] As entidades administrativas são pessoas jurídicas que inte-
gram a administração pública indireta sem dispor de autonomia política. 
 
@QCIANO 
 
 
35 
 
Q292868 [FCC-TRT1-TJAA-2013] As autarquias regem-se pelo princípio da especialização e sub-
metem-se ao regime jurídico de direito público, gozando de capacidade política. [ERRADA] 
R: Adm. indireta não tem autonomia política 
 
Q70943 [CESPE-MPU-Técnico-2010] O Banco Central do Brasil (BACEN) tem autonomia políti-
ca para criar suas próprias normas. [ERRADA] 
 
R: Errado. O BACEN por ser uma autarquia tem autonomia administrativa e financeira. Já as enti-
dades políticas, como por exemplo, a União e os Estados, têm autonomia política, ou seja, podem 
criar normas (leis). 
 
 
Administração Pública Indireta 
Segundo Di Pietro, compõem a Administração Indireta, no direito positivo brasileiro, as autarqui-
as, as fundações instituídas pelo Poder Público, as sociedades de economia mista, as empresas 
públicas e os consórcios públicos. Tecnicamente falando, dever-se-iam incluir as empresas con-
cessionárias e permissionárias de serviços públicos, constituídas ou não com participação acionária 
do Estado. 
 
*Compreende as entidades que estão VINCULADAS (não tem hierarquia) a administração direta 
sendo responsáveis por desenvolver as atividades administrativas de maneira descentralizada. 
 
 
Macete : FASE CON INDIRETA 
**Tem fase da vida que eu dou muitas indiretas 
Fundação Pública 
Autarquia 
Sociedade de economia mista 
 
@QCIANO 
 
 
36 
Empresa Pública 
Consórcio Público 
 
OBS: Art. 41. Código Civil -> São pessoas jurídicas de direito público interno: 
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas; 
**A associação pública tem status de autarquia, ou seja, pertence à administração indireta. 
 
OBS : Lei 11.107 Art. 6o § 1 O consórcio público com personalidade jurídica de direito público 
integra a administração indireta de todos os entes da Federação consorciados. 
 
Q43530 [FCC-MPE/SE-2009] Associação pública mantida entre a União e o Estado de Sergipe é 
integrante da administração indireta do Estado de Sergipe. 
 
Q621329 [CESPE-TRT8-TJAA-2016] O consórcio público integra a administração direta de todos 
os entes da Federação consorciados, ainda que detenha personalidade jurídica de direito público. 
[ERRADA] 
 
Q38295 [ESAF-SUSEP-2010] Em nossos dias, embora sequer sejam citadas(os) pelo Decreto-Lei 
n. 200/1967, também integram a administração indireta as(os): 
a) Organizações Sociais de Interesse Público. 
b) Organizações Não-Governamentais sem fins lucrativos. 
c) Organizações Sociais. 
d) Consórcios Públicos com personalidade jurídica de direito público. 
e) Parceiros Público-Privados sem fins lucrativos. 
 
 
@QCIANO 
 
 
37 
R: LETRA D 
 
Q862619 [CESPE-TCE/PB-Auditor-2018] As entidades que integram a administração pública indi-
reta incluem as 
a) autarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista. 
b) secretarias estaduais, as autarquias e as fundações privada. 
c) autarquias, as fundações e as organizações sociais. 
d) organizações sociais, os serviços sociais autônomos e as entidades paraestatais. 
e) empresas públicas, as sociedades de economia mista e os serviços sociais autônomos. 
 
 
R: LETRA A 
 
Q854531 [CESPE-TRF1-OJAF-2017] O principal critério de distinção entre empresa pública e so-
ciedade de economia mista é que esta integra a administração indireta, enquanto aquela integra a 
administração direta. [ERRADA] 
Q933019 [CESPE-PF-2018] A administração direta é constituída de órgãos, ao passo que a admi-
nistração indireta é composta por entidades dotadas de personalidade jurídica própria, como as au-
tarquias, que são destinadas a executar serviços públicos de natureza social e atividades administra-
tivas. 
 
Q169240 [CESPE-TCU-2007] A administração direta é o conjunto de órgãos que integram a União 
e exercem seus poderes e competências de modo centralizado, ao passo que a administração indireta 
é formada pelo conjunto de pessoas administrativas, como autarquias e empresas públicas, que 
exercem suas atividades de forma descentralizada. 
 
 
 
 
@QCIANO 
 
 
38 
Características aplicadas aos entes da Administração Indireta 
 
1) Personalidade jurídica própria, o que implica direitos e obrigações definidos em lei, patrimô-
nio próprio, capacidade de autoadministração, receita própria; 
 
2) Criação sempre feita por lei específica (pode ser estadual , federal , municipal)- exigência que 
consta no artigo 37, XIX, da Constituição; (Princípio da reserva legal)CF - Art. 37 XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a institui-
ção de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complemen-
tar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; 
3) Não podem ser criadas com fins lucrativos , porém podem obter lucro. 
 
4) Atendem a uma finalidade específica 
 
5) Não estão subordinadas à administração direta , mas sim vinculadas e sujeitas a controle. 
 
Q260645 [CESPE-TJ/AL-AJAJ-2012] A criação das entidades da administração indireta depende 
de edição de lei, sejam essas entidades de personalidade jurídica de direito público, sejam de direito 
privado. 
R: Em qualquer hipótese (criação ou autorização) a edição da lei respectiva - autorizando ou crian-
do a pessoa jurídica- é necessária. Então, de fato, a CRIAÇÃO da pessoa jurídica da administração 
indireta depende sempre de edição de uma lei que autorize ou diretamente a crie. 
 
Q920308 [FCC-TRT15-OJAF-2018] As pessoas jurídicas que integram a Administração indireta, 
independentemente de sua natureza jurídica, submetem-se aos princípios que regem a Administra-
ção pública. No que se refere à relação com a Administração direta, os entes que integram a Admi-
nistração indireta possuem personalidade jurídica própria e são dotados de autogestão e autoadmi-
nistração, não obstante possa haver dependência financeira. 
 
@QCIANO 
 
 
39 
 
R: Os entes da Administração direta podem descentralizar suas atividades, criando as entidades per-
tencentes à Administração indireta, detentoras de personalidade jurídica própria e capacidade de 
autogestão e autoadministração. O que pode gerar dúvida é a possibilidade de haver dependência 
financeira. Vale lembrar que, quanto às empresas estatais (empresas públicas e sociedades de eco-
nomia mista), há aquelas que são independentes e as que são dependentes, estas necessitam de re-
cursos públicos para custear sua manutenção. 
 
Q855082 [FCC-TRF5-AJAA-2017] A estruturação da Administração pública em Administração 
direta e indireta traz implicações para o exercício das atividades que devem ser disponibilizadas aos 
administrados, direta ou indiretamente. Para tanto, 
a) as pessoas jurídicas que integram a Administração indireta são dotadas dos mesmos poderes 
típicos da Administração indireta, a exemplo do poder de polícia, com a peculiaridade de que todos 
os aspectos de seu exercício devem estar expressamente previstos em lei. 
b) a Administração central remanesce exercendo o poder hierárquico sobre as pessoas jurídicas 
que integram a Administração indireta, como forma de garantir o alinhamento do escopo institucio-
nal desses entes com as diretrizes do Poder Executivo. 
c) o poder normativo inerente ao Chefe do Poder Executivo não pode ser delegado aos entes 
que integram a Administração indireta, independentemente da matéria ou da natureza jurídica dos 
mesmos, por se tratar de competência exclusiva. 
d) os entes que integram a Administração pública indireta ficam adstritos ao escopo institucio-
nal previsto nas leis ou atos que os instituíram, cabendo à Administração Central o acompanhamen-
to dessa atuação, no regular exercício do poder de tutela, que não implica, contudo, ascendência 
hierárquica sobre os mesmos, salvo expressa disposição nesse sentido. 
e) a discricionariedade, inerente à atuação da Administração pública direta, não se estende aos 
entes que integram a Administração pública indireta, cuja atuação deve vir prevista em lei, à exce-
ção das agências reguladoras, que exercem poder normativo autônomo. 
 
R: LETRA D 
 
(A) ERRADA. Existe certa controvérsia a respeito do exercício do poder de polícia por pessoas 
jurídicas de direito privado. 
A doutrina majoritária e o Supremo Tribunal Federal entendem que a delegação do poder de polícia 
a essas pessoas não é possível, uma vez que o poder de polícia tem fundamento no poder de império 
 
@QCIANO 
 
 
40 
do Estado e só poderia ser exercido por pessoas jurídicas de direito público. O Superior Tribunal de 
Justiça, de outro lado, já decidiu que as fases de consentimento e de fiscalização podem ser delega-
das a entidades com personalidade jurídica de direito privado integrantes da Administração Pública. 
Independentemente do posicionamento adotado, a alternativa está equivocada ao afirmar que as 
entidades da administração indireta detém os mesmos poderes típicos da administração direta, a 
exemplo do poder de polícia, uma vez que existem as restrições acima apontadas, no tocante às pes-
soas jurídicas de direito privado integrantes da Administração Pública indireta. 
(B) ERRADA. Não existe hierarquia, mas apenas vinculação, entre a administração direta e as en-
tidades da administração indireta. 
(C) ERRADA. Essa alternativa demanda bastante atenção. 
A alternativa não trata especificamente do poder regulamentar do chefe do Poder Executivo (com-
petência para edição de decretos regulamentares e decretos autônomos, esses últimos delegá-
veis aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União). 
Trata, na verdade, do poder normativo, expressão mais ampla que abrange a atividade normativa do 
Poder Executivo de uma maneira geral. 
Nessa ótica, dentro do poder normativo, existem os regulamentos autorizados, atos normativos que 
complementam as disposições legais, e não apenas as regulamentam. A competência para edição de 
regulamentos autorizados pode ser delegada a entidades da administração indireta, especialmente as 
agências reguladoras, daí o erro da questão. 
(D) CERTA. Os entes que integram a administração indireta devem se ater às suas finalidades insti-
tucionais, salientando-se que a administração direta deve acompanhar a atuação da administração 
indireta, mediante a denominada tutela administrativa. Como dito acima, não existe hierarquia entre 
a administração direta e as entidades da administração indireta. A ressalva realizada quanto a ―ex-
pressa disposição nesse sentido‖ parece se referir à possibilidade excepcional de interposição de 
recursos hierárquicos impróprios (recursos administrativos interpostos em face de atos administrati-
vos da administração indireta que serão apreciados por autoridade da administração direta). 
 
Q919829 [FCC-TRT15-TJAA-2018] A constituição de uma pessoa jurídica para integrar a Admi-
nistração indireta depende 
a) de autorização legislativa para instituição, no caso das sociedades de economia mista, cujo 
regime jurídico típico de direito privado não afasta a necessidade de se submeter a determinadas 
regras e princípios aplicáveis às pessoas jurídicas de direito público. 
 
@QCIANO 
 
 
41 
b) de lei para criação do ente, quando se tratar de empresas estatais de natureza jurídica típica 
de direito privado, independente do objeto social, não se lhes aplicando o regime jurídico de direito 
público. 
c) de lei autorizativa, no caso das autarquias, seguida de afetação de patrimônio e arquivamento 
de atos constitutivos segundo a legislação civil vigente. 
d) do arquivamento dos atos constitutivos no caso das autarquias, seguido de edição de Decreto 
homologatório pelo Chefe do Executivo. 
e) de lei autorizativa para criação de qualquer ente, independentemente da natureza jurídica, 
fazendo constar como anexo do ato normativo os atos constitutivos da pessoa jurídica. 
 
 
R: LETRA A 
V - a de autorização legislativa para instituição, no caso das sociedades de economia mista, cujo 
regime jurídico típico de direito privado não afasta a necessidade de se submeter a determinadas 
regras e princípios aplicáveis às pessoas jurídicas de direito público. 
No caso das sociedades de economia mista, de fato basta a lei autorizativa. Com efeito, tais entida-
des submetem-se ao regime jurídico de direito privado, mas lhes são aplicáveis algumas regras do 
regime de direito público, como a submissão aos princípios constitucionais, a necessidadede reali-
zar concurso público e de promover licitação (em regra). 
F - b de lei para criação do ente, quando se tratar de empresas estatais de natureza jurídica típica de 
direito privado, independente do objeto social, não se lhes aplicando o regime jurídico de direito 
público. 
No caso de empresas estatais, a lei não é de criação, mas de mera autorização. Com efeito, são 
aplicáveis regras de direito público, ainda que de forma limitada. 
F - c de lei autorizativa, no caso das autarquias, seguida de afetação de patrim nio e arquivamento 
de atos constitutivos segundo a legislação civil vigente. 
Para as autarquias a lei é de criação (e não de autorização). Sobre o patrimônio, ele é considerado 
bem público e, em regra, estará afetado a prestação de algum serviço. Por fim, não existe a previsão 
de ―arquivamento do ato constitutivo‖, já que este será a própria lei de criação. 
F - d do arquivamento dos atos constitutivos no caso das autarquias, seguido de edição de Decreto 
homologat rio pelo Chefe do Executivo. 
 
@QCIANO 
 
 
42 
Não existe a previsão de ―arquivamento do ato constitutivo‖ para as autarquias, já que o ato consti-
tutivo será a própria lei de criação da autarquia. Além disso, a autarquia nasce com a vigência da lei 
de criação, e por isso não é necessário decreto homologatório. 
F - e de lei autorizativa para criação de qualquer ente, independentemente da natureza jurídica, 
fazendo constar como anexo do ato normativo os atos constitutivos da pessoa jurídica. 
Conforme vimos, as entidades de direito público são criadas (e não autorizadas) por lei. 
 
Q889651 [FCC-TRT6-TJAA-2018] Na hipótese de a Administração pública estadual pretender des-
centralizar serviço de sua competência para atribuí-lo a pessoa jurídica ainda inexistente, sujeita a 
regime jurídico administrativo e com personalidade de direito público, 
a) deve criar por lei específica autarquia, que passará a integrar a Administração pública indire-
ta estadual. 
b) deve obter autorização legislativa para criar autarquia, que integrará a Administração pública 
direta. 
c) pode criar autarquia ou empresa pública, a primeira instituída por lei e a segunda pelo regis-
tro de seus atos constitutivos, ambas integrantes da Administração pública indireta. 
d) pode escolher entre criar autarquia, empresa pública ou sociedade de economia mista, todas 
por lei específica, a última por lei complementar e as três integrantes da Administração pública indi-
reta. 
e) deve criar por lei específica autarquia, que passará a integrar a Administração pública direta 
estadual juntamente com o ente instituidor. 
 
 
R – LETRA A 
A chave para a compreensão da questão está no próprio enunciado, que indica expressamen-
te: descentralização de serviços pela Administração pública estadual para atribuí-los a pessoa jurídi-
ca ainda inexistente, ou seja, trata da descentralização por outorga ou serviços, que ocorre com a 
atribuição dos serviços públicos a pessoa jurídica criada pela Administração que comporá 
a Administração Indireta. 
 
@QCIANO 
 
 
43 
A entidade indicada pelo enunciado deve necessariamente submeter-se ao regime jurídico adminis-
trativo e ter personalidade jurídica de direito público, lembrando que as pessoas jurídicas de direito 
público são criadas por lei específica. 
Diante das diretivas acima, apenas as autarquias e fundações públicas de direito público poderiam 
ser consideradas como opções viáveis e entre as alternativas vemos que a única possivelmente cor-
reta é a letra ‗a‘ que indica a necessidade de criação de autarquia por lei específica, a qual integrará 
a Administração Indireta estadual. 
Sobre as demais alternativas, tenha em mente que as empresas públicas e sociedades de economia 
mista têm personalidade jurídica de direito privado, sendo autorizadas por lei e criadas com o regis-
tro dos seus atos constitutivos. Essas entidades submetem-se a um regime jurídico frequentemente 
descrito como híbrido, aproximando-se mais do direito privado ou do direito público a depender da 
atividade exercida. Ou seja, não estamos diante do regime jurídico administrativo ao considerar tais 
empresas estatais. 
 
Q860047 [Quadrix-COFECI-2017] As entidades compreendidas na administração indireta vincu-
lam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal atividade. 
 
Q933018 [CESPE-PF-2018] Decorrem do princípio da reserva legal a exigência de que as entidades 
da administração indireta sejam criadas ou autorizadas por leis específicas e a de que, no caso das 
fundações, leis complementares definam suas áreas de atuação. 
 
Q392224 [CESPE-TC/DF-2014] Em virtude do princípio da reserva legal, a criação dos entes inte-
grantes da administração indireta depende de lei específica 
 
Q972107 [CESPE-TJ/PR-Juiz-2018] As pessoas jurídicas de direito privado que compõem a admi-
nistração pública são 
a) investidas de poderes de autoridade e encarregadas de realizar funções de interesse público, a 
partir da descentralização de poderes. 
b) passíveis de integrar tanto a administração pública direta quanto a indireta. 
c) criadas por atos de direito privado, mas a sua instituição depende de autorização legislativa. 
d) instituídas para fins de desconcentração de poderes e de competências administrativas. 
 
@QCIANO 
 
 
44 
 
R: LETRA C (criadas por ato de direito privado) 
 
(A) Incorreta. As pessoas jurídicas de direito privado que compõe a Administração Pública não são 
investidas de poderes de autoridade, bem como não realizam, necessariamente, funções de interesse 
público, embora devam perseguir, em qualquer caso, uma finalidade pública específica definida na 
lei que autorizou a sua criação. Vide decisão paradigmática do STJ acerca do exercício de poder de 
polícia por pessoas jurídicas de direito privado da Administração Pública (REsp nº 817.534/MG, j. 
em 04/08/2009). 
(B) Incorreta. Administração direta é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas do 
Estado (União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios), aos quais foi atribuída a compe-
tência para o exercício, de forma centralizada, de atividades administrativas. As pessoas jurídicas de 
direito privado integram a Administração Indireta, composta por autarquias, fundações públicas (de 
direito público e de direito privado), empresas públicas e sociedades de economia mista. 
(C) Correta. Enquanto as autarquias e as fundações públicas de direito público são criadas por lei, as 
pessoas jurídicas de direito privado integrantes da Administração Indireta (empresa pública, socie-
dade de economia mista e fundação pública de direito privado) são constituídas mediante autoriza-
ção legal e registro de seus atos constitutivos no Cartório de Pessoas Jurídicas ou na Junta Comerci-
al, conforme tenha, respectivamente, natureza cível ou empresarial, tal qual as pessoas jurídicas não 
estatais (privadas) em geral. 
(D) Incorreta. A instituição de pessoas jurídicas de direito privado para compor a Administração 
Pública é fenômeno de descentralização, que consiste no processo por meio do qual o Estado atribui 
função administrativa a outras pessoas, a par de sua Administração Direta. Na desconcentração, por 
outro lado, não há duas pessoas jurídicas distintas, mas tão somente uma especialização interna, 
acometendo-se funções específicas a novos órgãos. 
 
 
Autarquias 
 
 
Segundo José Cretella Júnior (1980:139), o termo autarquia, incorporado há cerca de três décadas 
ao nosso léxico, é formado de dois elementos justapostos: autós (= próprio) e arquia (= comando, 
 
@QCIANO 
 
 
45 
governo, direção , significando, à letra, etimologicamente, ―comando próprio, direção própria, 
autogoverno‖ 
 
O Decreto-Lei nº 200/1967 , Constituição Federal e o Código Civil trazem o conceito e característi-
cas das autarquias : 
 
Decreto-Lei nº 200/1967 - Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: