Aula 04 - Direito Administrativo - Curso Estágio Ministério Público Estadual

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AULA 04 – 
Direito ADMINISTRATIVO
	
	CURSO: Ministério Público Estadual
Estagiando Direito
@estagiando_direito_
2
Considerações iniciais
Vamos iniciar a nossa quarta aula dessa matéria maravilhosa que é o Direito Administrativo falando sobre a continuação da organização administrativa, seja em entes, órgão, delegação, concessão e muito mais. Portanto, se tiver se aprender apenas uma coisa no direito administrativo, eu indicaria friamente você aprender esse tópico de tão importante que ele é. Depois dessa breve apresentação, vamos começar a colocar a mão na massa. 
Organização Administrativa II
Empresa Pública em sentido amplo
Quando falamos em empresa pública em sentido amplo, engloba-se duas espécies, quais são: Empresa Pública em sentido estrito e as Sociedades de Economia Mistas.
Para percebermos as diferenças fundamentais entre elas, vamos apresentar em um primeiro momento as características que são comuns entre elas. Assim, temos que as sociedades de economia mista e empresas públicas são:
· Pessoas jurídicas de DIREITO PRIVADO com personalidade jurídica e patrimônios próprios e autonomia administrativa e financeira;
· A criação é AUTORIZADA POR LEI e efetivada mediante o registro dos atos constitutivos no órgão competente;
· Fazem parte da ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA, estando vinculadas e sofrendo controle finalístico da Administração Direta instituidora, não existindo, entretanto, hierarquia entre elas;
· Podem ser criadas tanto para prestação de serviços públicos quanto para exploração de atividade econômica (é a regra);
· Regime jurídico híbrido (predominantemente privado, com derrogações do Direito público).
Agora, quando se fala nas diferenças que há entre elas, podemos elencar 3 tópicos que as diferenciam:
· Forma Societária:
As sociedades de economia mista somente podem ser constituídas sob a forma de sociedade anônima S/A. Temos hoje como o maior exemplo que caem em provas, o BANCO DO BRASIL S/A.
Já por outro lado, as empresas públicas podem ser constituídas sob QUALQUER FORMA SOCIETÁRIA admitida pelo ordenamento jurídico, podendo ser uma sociedade anônima, sociedade limitada, dentre outras. O maior exemplo hoje para nós é a CAIXA ECONÔMICA FEDERAL (CEF).
· Foro processual:
Como podemos perceber no art. 109, I, da CF, as empresas públicas e autarquias são julgadas pela justiça Federal, não prevendo hipóteses de competência para julgamento das Sociedades de Economia Mista, questão essa que chegou a ser sumulada pelo STF, enumerada no número 556.
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar: 
I - as causas em que a União, entidade autárquica ou empresa pública federal forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho
Por este motivo, por exemplo, as ações movidas em face da Caixa Econômica Federal (EP federal) são julgadas pela Justiça Federal, enquanto as ações movidas em face do Banco do Brasil S.A (SEM federal) são julgadas pela Justiça Estadual, embora ambos sejam instituições financeiras constituídas como empresas estatais federais. Em uma prova de AGU que eu fiz para estágio e a última prova de Delegado por min realizada, teve uma questão que era exatamente isso que se cobrava.
· Composição Social:
A última diferença gritante entre elas, está relacionado ao capital social. As empresas públicas são integralmente formadas por participação de entidades da Administração Pública, ou seja, o patrimônio é 100% Público.
Já as sociedades de economia mista podem haver participação de capital privado, desde que a maioria das ações com direito a voto pertença ao ente federado ou à entidade da Administração indireta, que possuirá, assim, o controle acionário da empresa. Assim, uma S.E.M é formada por no mínimo 50% + 1% do patrimônio público.
Regime do pessoal
Nas Autarquias e Fundações públicas, a relação trabalhista do pessoal que à integra é estatuária, ou seja, tem uma lei própria que refere aos direitos e deveres dos trabalhadores. É uma lei famosa conhecida por muitos, a Lei 8.122/90 que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais.
Isso gera alguns direitos que não serão vistos nas Empresas Públicas em sentido amplo, como por exemplo a estabilidade, pois apenas os Estatuários podem vir a possuir com o decorrer do prazo legal estabelecido (03 anos);
Quadro comparativo da Administração Indireta
Quando eu estava no meu inicio do estudo eu estava quebrando a cabeça para lembrar cada característica que tem cada espécie da ADM indireta, até que resolvi criar um quadro comparativo em meu caderno e sempre revisa-lo, foi o melhor caminho, peço que façam o mesmo, pois é muito importante essa parte.
	AUTARQUIA
	FUNDAÇÃO
	EMPRESA PÚBLICA
	SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
	Criada por lei
	Autorizado por lei, criado por decreto
	Autorizado por lei, criado por decreto
	Autorizado por lei, criado por decreto
	PJ de Direito Público
	PJ de Direito Público
	PJ de Direito Privado
	PJ de Direito Privado
	Bens impenhoráveis 
	Bens impenhoráveis
	Bens penhoráveis
	Bens penhoráveis
	Executa serviço do Estado
	Executa serviço do Estado
	Exerce atividade econômica
	Exerce atividade econômica
	Autonomia administrativa e financeira
	Autonomia administrativa e financeira
	Autonomia administrativa e financeira
	Autonomia administrativa e financeira
	Estatuária
	Estatuária
	CLT
	CLT
	Capital 100% público
	Capital 100% público
	Capital 100% público
	Capital público e privado
Objeto das Empresas Públicas
Ambas são autorizadas por lei a sua criação e a de subsidiárias, caso o Estado vise a exploração de atividade econômica, situação essa que é excepcional, conforme dispõe o art. 173 da CF.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
De acordo com este dispositivo, para realizar a exploração econômica, deve-se ter como finalidade a necessidade aos imperativos da segurança nacional ou interesse coletivo, sendo prestadas essas atividades por Empresas Públicas em sentido amplo.
Não podemos esquecer que, essas empresas podem, de forma excepcional realizar a prestação de serviço público e não somente as fundações e autarquias. Portanto, não é correto afirmar que as empresas Públicas não podem prestar serviço público.
Consórcio Público
Não está dentro do rol de entes da administração indireta, mas vem sendo frequente deparar com eles em questões. Portanto, se faz necessário uma breve apresentação desse instituto.
O seu conceito legal está previsto no decreto 6.017/07, a qual considera-se consórcio público:
Art. 2º (...)
I - consórcio público: pessoa jurídica formada exclusivamente por entes da Federação, na forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a realização de objetivos de interesse comum, constituída como associação pública, com personalidade jurídica de direito público e natureza autárquica, ou como pessoa jurídica de direito privado sem fins econômicos;
Um exemplo para ficar bem claro é o seguinte: Imagine que a União queira fazer um aeroporto na cidade de Diamantina/MG, para isso vai realizar incentivos financeiros. Esse aeroporto é de interesse da União, do Estado (MN) e do Município Diamantina, para isso, eles realizam um consorcio, ou seja, uma pessoa jurídica sob forma de associação para gerir todos os valores levantados para realizar o projeto. 
No entanto, o consórcio público poderá ser formado entre entes federados, podendo ocorrer entre a União e Estados, entre Estados, entre Estados e município que o integrem. É vedado, todavia, consórcio entre a União e Município diretamente, devendo haver participação do Estado integrado pelo Município. Também é vedado o consorciamento entre Estado e Município que nãoo integre se não houver participação do Estado a que pertence o referido Município.
Terceiro Setor
Novamente vamos passar de forma breve pelo assunto, pois ele nesse tipo de prova que estamos nos preparando não é de grande incidência.
Primeiramente é necessário relembramos o que são os setores. O primeiro está relacionado a todas atividades realizadas diretamente pelo Estado, seja de forma centralizada ou descentralizada. O segundo setor são todas as atividades de mercado, ou seja, todas as empresas privadas. Por fim, não menos importante, o terceiro setor (o que será apresentado nesse momento) são pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, pertencentes ao setor privado, que desenvolvem atividades de interesse público.
Em suma, são parcerias firmadas por termo de fomento (incentivos pelo Estado) ou por termo de colaboração quando envolverem transferência de recursos financeiros.
São espécies do terceiro setor (CHATOOOOO KKKK):
· Serviço social autônomo -> pessoas privadas que colaboram com o Estado desempenhando atividade não lucrativa e às quais o Poder Público dispensa especial proteção, colocando a serviço delas manifestações do seu poder de império. Esses entes paraestatais têm como finalidade o aprendizado profissionalizante a fim de contribuir para o desenvolvimento do país, tendo como beneficiários os grupos sociais ou profissionais. Temos como exemplos o SENAI, SESC, SEBRAE, dentre outros.
· Organização social (OS) -> Ao contrário do que veremos nas OSCIP, o Estado qualifica determinada PJ para a realização de certa atividade, sendo que os órgãos que anteriormente à exercia, são extintos. É realizado um contrato de gestão, por escolha discricionária (oportunidade e conveniência), não havendo nenhum tipo de exigência para que tenha a presença de representantes do poder publico no novo órgão de administração.
· Organização de Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) -> vinculo jurídico realizado com a administração direta pôr termo de parceria. O Estado outorga a qualificação a ele para que seja realizada determinada atividade que antes era realizada por ele, sem que haja a extinção dos órgãos que anteriormente exercia. 
Ao pé da lei
LEI Nº 13.303, DE 30 DE JUNHO DE 2016.
Dispõe sobre o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
(...)
Art. 3º Empresa pública é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios. 
Parágrafo único. Desde que a maioria do capital votante permaneça em propriedade da União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município, será admitida, no capital da empresa pública, a participação de outras pessoas jurídicas de direito público interno, bem como de entidades da administração indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. 
Art. 4º Sociedade de economia mista é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade da administração indireta. 
§ 1º A pessoa jurídica que controla a sociedade de economia mista tem os deveres e as responsabilidades do acionista controlador, estabelecidos na Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976 , e deverá exercer o poder de controle no interesse da companhia, respeitado o interesse público que justificou sua criação. 
§ 2º Além das normas previstas nesta Lei, a sociedade de economia mista com registro na Comissão de Valores Mobiliários sujeita-se às disposições da Lei nº 6.385, de 7 de dezembro de 1976 . 
Sumulas
Súmula 556 STF- É competente a Justiça comum para julgar as causas em que é parte sociedade de economia mista.
Considerações finais
Esse tópico da matéria além de ser de extrema importância para o entendimento de todo o decorrer do curso, é um pouco mais extenso e confusos em algumas partes. Para facilitar o entendimento e a organização do tema, dividimos em duas aulas. Dessa maneira, concluímos o estudo da organização administrativa para o nosso concurso de estágio com uma bateria de questões para fixar de vez o conteúdo. Em caso de dúvidas, sugestões, elogios, reclamações podem entrar em contato com a gente pelo Instagram.
Questões
Para finalizar nossos estudos, deixo algumas questões com o gabarito seco ao final, caso tiver qualquer tipo de dúvida ou desejar por mais questões, podem entrar em contato via e-mail ou Instagram, vou adorar ajudar vocês.
1. O conceito de empresa estatal foi elaborado durante anos pela doutrina. Contudo, a edição do Decreto-Lei nº 200/67, com as alterações introduzidas pelo Decreto-Lei nº 900/69, trouxe o conceito legal de sociedade de economia mista. Acerca da criação das empresas públicas no plano constitucional de 1988, é correto afirmar que: 
A. independe de autorização legislativa a criação de subsidiárias das sociedades de economia mista;
B. somente por lei específica poderá ser autorizada a instituição de sociedade de economia mista;
C. independe de autorização legislativa a participação de sociedade de economia mista, e suas subsidiárias, em empresa privada; 
D. somente por lei específica poderá ser criada sociedade de economia mista;
E. somente por lei específica poderá ser criada sociedade de economia mista. As subsidiárias não dependem de lei para sua criação.
2. Quando se verifica que uma entidade configura um serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada, está-se tratando de: 
A. fundação pública;
B. empresa pública;
C. sociedade de economia mista;
D. autarquia;
E. associações públicas.
3. Com relação às entidades da Administração indireta, é certo que as 
A. autarquias possuem capacidade de auto-administração e são constituídas por capital público e privado.
B. fundações são pessoas jurídicas de direito privado, destinadas à exploração de atividade econômica.
C. empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público criadas por lei específica e, quando prestadoras de serviços públicos, se submetem ao regime celetista.
D. sociedades de economia mista são estruturadas sob a forma de sociedade anônima.
E. fundações públicas ou as empresas públicas poderão receber a qualificação de agência executiva, desde que celebrem contrato de gestão com o órgão da Administração direta.
4. Considerando-se a Administração Pública como o conjunto de órgãos instituídos para consecução dos objetivos do Estado visando à satisfação das necessidades coletivas, são entes que a compõem, no âmbito Federal: 
A. a Presidência da República; os Ministérios; as autarquias; as empresas públicas; as sociedades de economia mista e as fundações públicas.
B. somente a Presidência da República, os Ministérios, os Territórios e o Distrito Federal.
C. a Presidência da República; os Estados-membros e os consórcios públicos. 
D. os Estados; Municípios; Territórios; as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
E. os Ministérios; as autarquias; as empresas públicas; as ONGs e as OSCIPs.
5. Tendo em vista as entidades da administração indireta considere: 
I. Capacidade de auto-administração; especialização dos fins ou atividades; e sujeição a controle ou tutela. 
II. Sujeição ao controle estatal; vinculação aos fins definidos na lei instituidora; e desempenho de atividade de natureza econômica. 
Tais situações são características, respectivamente, das:
A. organizações do terceiro setor; dos serviços sociais autônomos e agências reguladoras.
B. fundações; das organizações do terceiro setor e serviços sociais autônomos.
C. empresas públicas; das autarquiase agências reguladoras ou executivas. 
D. autarquias; das sociedades de economia mista e empresas públicas.
E. sociedades de economia mista; das empresas públicas e fundações.
6. Forma de descentralização da Administração Pública, criada por lei específica para prestar serviços públicos, com autonomia, personalidade de direito público e constituída com capital exclusivamente público, refere-se ao conceito de 
A. entidade paraestatal.
B. empresa pública.
C. empresa concessionária.
D. sociedade de economia mista.
E. autarquia.
7. Regulação, concessão e defesa da concorrência são estratégias inter-relacionadas e apresentam um enorme desafio para o legislador, o Poder Executivo, o setor jurídico, o setor privado e a sociedade civil. O Estado não pode estar ausente do ambiente regulatório. Além de ser poder concedente, cabe a ele definir os rumos da política regulatória, cujo objetivo é alcançar a legitimidade, o consenso da sociedade civil em relação às instituições e às práticas de regulação. 
Em relação a esse tema, é incorreto afirmar que:
A. a principal diferença relativa às novas agências reguladoras não se encontra na sua forma jurídica, mas na relação estabelecida entre as competências normativas da agência e a exploração do serviço pelo concessionário.
B. as agências reguladoras praticam atos administrativos, regulados pela Constituição, obedecendo aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
C. a agência reguladora não é um agente fiscal da moralidade constitucional e administrativa e é um órgão voltado muito mais para o interesse público capital do Estado do que para os usuários e a sociedade simplesmente.
D. os marcos regulatórios que conformam a atuação das agências reguladoras, enquanto autarquias especiais, são a Constituição, os atos do Poder Legislativo, regulamentos primários e secundários, assim como o contrato de concessão, considerando que a agência reguladora não representa o poder concedente.
E. a agência reguladora pode ser considerada uma instância arbitral da administração pública, no sentido de dirimir eventuais conflitos e divergências entre o poder concedente e as concessionárias ou na tutela dos direitos dos serviços públicos concedidos.
8. Os empregados das denominadas empresas estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista)
I. estão subordinados aos princípios constitucionais da legalidade, moralidade e eficiência. 
II. estão submetidos aos ditames da Lei da Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429, de 2.6.1992). 
III. são regidos por regime jurídico próprio das empresas privadas, razão por que não se lhes aplica a Lei da Improbidade Administrativa. 
IV. são equiparados a funcionários públicos, para fins de responsabilidade penal por crime contra a administração pública. 
V. não estão proibidos de acumular, de forma remunerada, qualquer outro cargo público. 
Estão corretas
A. apenas as afirmativas I, III, IV e V.
B. apenas as afirmativas I, III e IV.
C. apenas as afirmativas II, IV e V.
D. apenas as afirmativas I, II e V. 
E. apenas as afirmativas I, II e IV.
9. O Banco Central do Brasil é 
A. um órgão autônomo da Administração Direta Federal.
B. um órgão do Ministério da Fazenda.
C. um órgão subordinado à Presidência da República.
D. uma entidade da Administração Indireta Federal.
E. uma instituição financeira, sem personalidade jurídica própria, integrante do Conselho Monetário Nacional.
10. Assinale, entre as seguintes definições, aquela que pode ser considerada correta como a de órgão público. 
A. Unidade personalizada, composta de agentes públicos, com competências específicas. 
B. Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com personalidade jurídica de direito público. 
C. Conjunto de agentes públicos hierarquicamente organizados.
D. Centro de competências, com patrimônio, responsabilidades e agentes próprios, criado para uma determinada atividade.
E. Unidade organizacional, composta de agentes e competências, sem personalidade jurídica.
11. Assinale entre o seguinte rol de entidades de cooperação com o Poder Público, não-integrantes do rol de entidades descentralizadas, aquela que pode resultar de extinção de entidade integrante da Administração Pública Indireta. 
A. Organização social.
B. Fundação previdenciária.
C. Organização da sociedade civil de interesse público.
D. Entidade de apoio às universidades federais.
E. Serviço social autônomo.
12. Constitui exemplo de órgão da Administração Pública Federal: 
A. O Ministério da Justiça
B. Uma empresa pública 
C. Uma sociedade de economia mista 
D. Uma fundação pública 
E. Uma autarquia
13. Conceitualmente, o que assemelha autarquia de fundação pública é a circunstância jurídica de ambas 
A. serem órgãos da estrutura do Estado. 
B. serem um patrimônio personificado.
C. serem um serviço público personificado. 
D. serem entidades da Administração Indireta. 
E. terem personalidade de direito privado.
14. O que distingue entre si, no seu essencial, a autarquia da empresa pública, com consequências jurídicas relevantes, é a 
A. característica da sua participação na Administração Pública.
B. exigência de licitação, para suas contratações.
C. natureza da sua personalidade.
D. forma de desconcentração na estrutura estatal.
E. exigência de concurso público, para admissão de pessoal.
15. A pessoa jurídica de direito público, de capacidade exclusivamente administrativa, caracterizada como sendo um serviço público personalizado, é o que na organização administrativa brasileira chama-se de 
A. órgão autônomo. 
B. empresa pública. 
C. sociedade de economia mista.
D. serviço social autônomo.
E. autarquia.
16. Dá-se o fenômeno da desconcentração administrativa, de determinada atividade estatal, quando essa prestação é exercida, necessariamente, por 
A. uma unidade de órgão do próprio Estado.
B. uma entidade paraestatal.
C. outra pessoa distinta do Estado.
D. uma concessionária de serviço público.
E. uma empresa pública.
17. A empresa pública, como entidade da Administração Pública Federal Indireta, é uma entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, mas está sujeita ao controle jurisdicional perante a justiça federal. 
Correta a assertiva.
A. Incorreta a assertiva, porque ela é de direito público.
B. Incorreta a assertiva, porque ela está jurisdicionada à justiça comum.
C. Incorreta a assertiva, porque ela não é da Administração Indireta.
D. Incorreta a assertiva, porque ela é de direito público e jurisdicionada à justiça comum.
18. As sociedades de economia mista podem ser empresas públicas, caso em que integram a administração indireta do ente federativo a que pertencem, mas também podem ser empresas privadas, caso em que não fazem parte da administração pública. 
Alternativas 
Certo
Errado
19. A criação, a atuação e o funcionamento da ANATEL são submetidos ao princípio da reserva legal, ao princípio da especialidade e ao princípio do controle. Quanto a este último, a ANATEL submete-se apenas aos aspectos de controle institucional e administrativo. 
Alternativas 
Certo
Errado
20. O TRE/AL integra a administração indireta do estado de Alagoas. 
Alternativas 
Certo
Errado
GABARITO: 1: B 2: D 3: D 4: A 5: D 6: E 7: C 8: E 9: D 10: E 11: A 12: A 13: D14: C 15: E 16: A 17: A 18: E 19: E 20: E